Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Тіньовий звіт: послідовність дисциплінарної практики КДКП та визначення напрямів подальшого вдосконалення Комісії

19 жовтня відбулася презентація Тіньового звіту до розділів 23 «Правосуддя та фундаментальні права» і 24 «Юстиція, свобода та безпека», підготовленого в межах оцінювання прогресу України на шляху до членства в Європейському Союзі. Тіньовий звіт є незалежним аналізом громадянського суспільства, який доповнює оцінку Європейської комісії та дає змогу визначити, яких результатів уже досягнуто, а які питання потребують подальшого вирішення. У презентації Тіньового звіту взяли участь працівники Секретаріату КДКП Юлія Сказко та Сейтаджи Ілімдар огли Халітов.

Окремий розділ звіту присвячено діяльності органів прокурорського самоврядування, зокрема Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів. Аналіз дисциплінарної практики за 2025 рік містить важливу оцінку роботи Комісії: автори звіту відзначають загальну послідовність підходів до кваліфікації дисциплінарних проступків і поступове вдосконалення мотивування рішень, що свідчить про сталість практики та увагу до обґрунтування висновків у конкретних справах.

Послідовність дисциплінарної практики має принципове значення: рішення щодо подібних обставин повинні ґрунтуватися на зрозумілих правових критеріях, а висновки Комісії на встановлених фактах і належному застосуванні закону. Не менш важливим є мотивування рішень, адже воно дає змогу зрозуміти, чому Комісія дійшла саме такого висновку. Відзначена у звіті позитивна динаміка в цьому напрямі є важливою для подальшого розвитку дисциплінарної практики.

Масштаб роботи КДКП у 2025 році підтверджують наведені у звіті дані. Комісія провела 108 засідань та ухвалила 900 рішень, із яких 620 стосувалися добору кандидатів на посади прокурорів окружних прокуратур. За результатами розгляду дисциплінарних проваджень ухвалено 81 рішення про притягнення прокурорів до дисциплінарної відповідальності та 91 рішення про закриття проваджень. Ці показники відображають значний обсяг роботи Комісії та різноплановість питань, які вона розглядала.

Дисциплінарні провадження стосувалися, зокрема, неналежного виконання службових обов’язків, порушень правил декларування та професійної етики, дій, що порочать звання прокурора, порушень службового розпорядку й втручання в діяльність інших прокурорів. Отже, оцінка у звіті охоплює не лише окремі резонансні справи, а й ширше коло порушень, за які прокурори можуть нести дисциплінарну відповідальність.

Окрему увагу автори приділили перегляду рішень Комісії. У 2025 році до судів оскаржили 32 рішення КДКП у дисциплінарних провадженнях, ще шість рішень оскаржили до Вищої ради правосуддя. За результатами розгляду скарг ВРП одне рішення Комісії було скасовано, два були скасовані частково, ще два залишені без змін. Водночас, за наведеними у звіті даними, станом на 25 грудня 2025 року суди не ухвалювали рішень про скасування дисциплінарних рішень КДКП, прийнятих упродовж року. Ці відомості доповнюють загальну оцінку практики, хоча самі по собі не замінюють аналізу мотивів оскарження та правових висновків у кожній справі.

Поряд із позитивними оцінками звіт визначає питання, які потребують подальшої роботи. Серед них: підвищення якості мотивування рішень, удосконалення законодавчого регулювання дисциплінарної процедури та посилення інституційної спроможності КДКП відповідно до рекомендацій GRECO. Ці напрями важливі для забезпечення незалежності Комісії та подальшого вдосконалення процедур розгляду дисциплінарних справ.

Водночас слід зважати на часові межі дослідження: основний аналіз охоплює період до липня 2026 року, тому зміни та результати роботи Комісії після цього періоду не могли бути повною мірою враховані авторами звіту.

Для Комісії аналіз незалежних експертів є нагодою оцінити власну практику, врахувати зауваження та продовжити роботу над обґрунтованістю й послідовністю дисциплінарних рішень.