Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Звернення голови відповідного органу,

що здійснює дисциплінарне провадження, Андрія Гнатіва

До відома прокурорів та інших представників юридичної

спільноти, усіх громадян, державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій,!

          3 листопада 2021 року розпочинає свою діяльність відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження (далі – орган).

          Рішення про день початку діяльності органу прийнято на його засіданні     26 жовтня 2021 року та 1 листопада 2021 року розміщено на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора за посиланням: https://www.gp.gov.ua/ua/vo_dp.

          Нагадую, що 19 вересня 2019 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19 вересня
2019 року № 113-ІХ, у зв’язку з чим зазнала істотних змін організація здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів, проведення добору кандидатів на посаду прокурора та переведення до органу прокуратури вищого рівня. Зокрема:

-        зупинено до 1 вересня 2021 року дію положень Закону України
«Про прокуратуру», які визначали правовий статус і повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, а також достроково припинено повноваження голови і членів цієї комісії;

-        тимчасово, до 1 вересня 2021 року, передбачено утворення в Офісі Генерального прокурора кадрових комісій як органів для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження стосовно прокурорів, проведення добору до органів прокуратури, атестації прокурорів;

-        назву «Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів» в Законі України «Про прокуратуру» замінено на «відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження».

З 1 вересня 2021 року відновили свою дію положення Закону України
«Про прокуратуру» щодо статусу та повноважень органу.

28 серпня 2021 року всеукраїнською конференцією прокурорів прийнято Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, а 20 вересня 2021 року сформовано його повноважний склад.

Так, відповідно до частини першої статті 74 Закону України
«Про прокуратуру» до складу органу входять одинадцять членів, які є громадянами України, мають вищу юридичну освіту та стаж роботи в галузі права не менше десяти років, з яких:

1) п’ять прокурорів призначає всеукраїнська конференція прокурорів;

2) дві особи (вчених) призначає з’їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ;

3) одну особу (адвоката) призначає з’їзд адвокатів України;

4) три особи призначає Уповноважений Верховної Ради України з прав людини за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмету відання якого належить організація та діяльність органів прокуратури.

На теперішній час з’їздом адвокатів України члена органу не призначено.

Згідно з частинами першою, другою статті 73 Закону України
«Про прокуратуру» орган має статус колегіального, який відповідно до повноважень, передбачених цим Законом, визначає рівень фахової підготовки осіб, які виявили намір зайняти посаду прокурора, та вирішує питання щодо дисциплінарної відповідальності, переведення та звільнення прокурорів з посади.

У відповідності до частини першої статті 77 Закону України
«Про прокуратуру» орган:

1)     веде облік даних про кількість посад прокурорів, у тому числі вакантних та тимчасово вакантних;

2)     проводить добір кандидатів на посаду прокурора в установленому цим Законом порядку;

3)     бере участь у переведенні прокурорів;

4)     розглядає дисциплінарні скарги про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснює дисциплінарне провадження;

5)     за результатами дисциплінарного провадження і за наявності підстав, передбачених цим Законом, приймає рішення про накладення на прокурора Офісу Генерального прокурора, обласної та окружної прокуратури дисциплінарного стягнення або рішення про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора;

6)     здійснює інші повноваження, передбачені законом.

          Органом на засіданні 26 жовтня 2021 року затверджено Положення про порядок розгляду питань та підготовки матеріалів щодо проведення добору кандидатів на посаду прокурора, Положення про складання кандидатами на посаду прокурора кваліфікаційного іспиту та методику його оцінювання, Порядок проведення конкурсу для зайняття вакантної або тимчасово вакантної посади прокурора в порядку переведення до органу прокуратури вищого рівня.

          Таким чином визначено вимоги до документів, необхідних для участі в доборі на вакантну (тимчасово вакантну) посаду прокурора окружної прокуратури. Встановлено, що кваліфікаційний іспит із використанням спеціального програмного комплексу включатиме тестування для перевірки рівня теоретичних знань у галузі права, європейських стандартів у галузі захисту прав людини, володіння державною мовою. Тест для перевірки рівня аналітичних здібностей проводитиметься відповідно до окремо затвердженої органом методики, а для перевірки практичних навичок кандидатів з використанням спеціального програмного комплексу здійснюватиметься розв’язання модельних практичних завдань.

          Також органом затверджено, що для переведення до органу прокуратури вищого рівня, прокурорам буде необхідно скласти тестування на знання законодавства із урахуванням спеціалізації роботи за посадами, на зайняття яких оголошено конкурс, та пройти співбесіду, яка включає виконання практичного завдання.

Окрім цього, органом буде продовжено розгляд 44 дисциплінарних проваджень, нерозглянутих з об’єктивних причин відповідною кадровою комісією, створеною в Офісі Генерального прокурора, та розпочато розгляд дисциплінарних скарг в порядку, визначеному Законом України
«Про прокуратуру» та Положенням про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження.

З нормативними документами, які регламентують порядок проведення добору та конкурсу, прийнятими органом, можна ознайомитись на вебсайті органу https://kdkp.gp.gov.ua, який наразі працює у тестовому режимі.

Зразок дисциплінарної скарги розміщено на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора за посиланням: https://www.gp.gov.ua/ua/vo_dp.

Принагідно інформую, що до другого читання у Верховній Раді України підготовлено проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення добору та підготовки прокурорів» (реєстраційний № 5158). Законопроєкт спрямований на запровадження ефективного механізму добору прокурорів в Україні, підвищення доступності та престижності професії прокурора, залучення до неї найбільш підготовлених та доброчесних кадрів. Основними положеннями законопроєкту є  виключення вимоги до кандидатів на посаду прокурора щодо наявності дворічного стажу роботи в галузі права та інше. Цим же законопроєктом пропонується визначити, що відповідним органом, що здійснює дисциплінарне провадження, є Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів.

З повагою

Голова органу                                                                               Андрій ГНАТІВ