Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія) у складі головуючого - Радзівона М.О., членів Комісії: Бобровник С.В., Булулукова О.Ю., Гарбузи Н.В., Коваль К.П., Куриленка Д.В., Мавроді В.В., Міхеда О.В., Степанової Т.В., розглянувши документи  Скогутовського І.П., подані до Комісії для участі в доборі кандидатів на посаду прокурора окружної прокуратури,

 

ВСТАНОВИЛА:

 

Рішенням Комісії від 31 серпня 2026 року № 336дк-26 розпочато добір кандидатів на посаду прокурора окружної прокуратури (далі – добір) та прийом документів від осіб, які виявили бажання стати прокурорами, для участі в доборі.

Скогутовським Іваном Павловичем засобами електронного зв’язку 11 вересня 2026 року надіслано до Комісії документи для участі в доборі кандидатів на посаду прокурора окружної прокуратури.

Частиною першою статті 27 Закону України «Про прокуратуру» (далі – Закон) визначено, що прокурором окружної прокуратури (у тому числі прокурором - стажистом окружної прокуратури у визначених цим Законом випадках) за результатами добору може бути призначений громадянин України, який має вищу юридичну освіту, володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови, а також проходив військову службу або службу у військовому резерві, або службу в органах, на які покладено функції із забезпечення національної безпеки і оборони держави, або військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу, крім осіб, визнаних за станом здоров’я непридатними до військової служби, крім осіб, визнаних за станом здоров’я непридатними до військової служби.

Згідно з пунктом першим частини сьомої статті 27 Закону: вищою юридичною освітою – визнається вища юридична освіта ступеня магістра (або прирівняна до неї вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста), здобута в Україні (або на території колишнього СРСР до 1 грудня 1991 року), а також вища юридична освіта відповідного ступеня, здобута в іноземних державах та визнана в Україні в установленому законом порядку.

Опрацюванням поданих Скогутовським І.П.  документів встановлено, що він у січні 2022 року закінчив Національний університет «Одеська юридична академія» і отримав повну вищу освіту ступеня магістр за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» та здобув кваліфікацію магістр правоохоронної діяльності.

Спеціальність «Правоохоронна діяльність» була віднесена до напряму підготовки «Право» постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 1997 року № 507 «Про перелік напрямів та спеціальностей, за якими здійснюється підготовка фахівців у вищих навчальних закладах за відповідними освітньо-кваліфікаційними рівнями». Однак, вона втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 року № 787 «Про перелік спеціальностей, за якими здійснюється підготовка фахівців у вищих навчальних закладах за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста і магістра».

З набранням чинності з 01 вересня 2015 року постановою від 29 квітня

2015 року № 266 «Про затвердження переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти» (зі змінами), постанова Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 року № 787 «Про перелік спеціальностей, за якими здійснюється підготовка фахівців у вищих навчальних закладах за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста і магістра» теж втратила чинність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 266 «Про затвердження переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти» (зі змінами) установлено, що особи, які здобули вищу освіту за спеціальністю «081 Право», «293 Міжнародне право» на першому (бакалаврському) і другому (магістерському) рівні вищої освіти і яким присуджено ступінь вищої освіти «магістр», можуть обіймати посади або провадити види діяльності, кваліфікаційні вимоги до яких передбачають наявність повної вищої або вищої юридичної освіти.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2021 року № 762 «Про внесення змін до переліку галузей і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти» внесено зміни до Переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 266. Згідно вказаного переліку спеціальність 262 «Правоохоронна діяльність» віднесено до галузі знань 26 «Цивільна безпека».

Наказом Міністерства освіти і науки України від 06.11.2015 № 1151 «Про особливості запровадження переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 266 затверджено Таблицю відповідності Переліку напрямів, за якими здійснювалася підготовка фахівців у вищих навчальних закладах за освітньо-кваліфікаційним рівнем бакалавра (Перелік 1), Переліку спеціальностей, за якими здійснювалася підготовка фахівців у вищих навчальних закладах за освітньо-кваліфікаційними рівнями спеціаліста і магістра (Перелік 2), та Переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 266 (Перелік 2015) відповідно до якого спеціальність «Правоохоронна діяльність» з 2015 року віднесена до галузі знань «Цивільна безпека».

Відповідно до переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 266 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 року № 1021) найменування спеціальностей «Право» та «Міжнародне право» віднесені до переліку галузей знань «Бізнес, адміністрування та право», в той час як «Правоохоронна діяльність» віднесена до переліку галузей знань «Безпека та оборона».

Згідно з чинним стандартом вищої освіти об’єктом вивчення під час здобуття другого (магістерського) рівня вищої освіти галузі знань 08 «Право», спеціальність 081 «Право», є право як соціальне явище та особливості його застосування, що ґрунтуються на правових цінностях та принципах, в основу яких покладені людська гідність та верховенство права, натомість об’єктом вивчення під час здобуття вищої освіти другого (магістерського) рівня вищої освіти галузі знань 26 «Цивільна безпека», спеціальність 262 «Правоохоронна діяльність», є комплексні проблеми забезпечення публічної безпеки та порядку, охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, надання поліцейських послуг.

Крім того, стандартом вищої освіти за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність», затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 22 жовтня 2020 року № 1294, передбачено особливості працевлаштування випускників на посади в Національній поліції України, інших структурних підрозділах Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки України, органів виконавчої влади, державної фіскальної служби, недержавних правоохоронних структур, юридичних та консалтингових компаній.

Отже, відповідно до вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України та наказу Міністерства освіти і науки України, які є чинними, здобута Скогутовським І.П.  вища освіта за освітньо-кваліфікаційним ступенем магістр за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» відноситься до галузі знань «Безпека та оборона» та не є вищою юридичною освітою відповідно до вимог до кандидатів на посаду прокурора.

Згідно з частиною третьою статті 30 Закону до участі в доборі кандидатів на посаду прокурора допускаються особи, які подали всі необхідні документи і відповідають вимогам, установленим до кандидата на посаду прокурора.

Відповідно до пункту 3.12 розділу III Положення про порядок розгляду питань та підготовки матеріалів щодо проведення добору кандидатів на вакантну (тимчасово вакантну) посаду прокурора окружної прокуратури, затвердженого рішенням Комісії від 26 жовтня 2021 року № 11зп-21 (із змінами) (далі – Положення), до складання кваліфікаційного іспиту не допускаються, зокрема, особи, які за результатами перевірки поданих документів не відповідають вимогам до кандидатів на посаду прокурора, установленим частинами першою та шостою статті 27 Закону. Про відмову у допуску до складання кваліфікаційного іспиту Комісія приймає вмотивоване рішення, копію якого направляє особі, стосовно якої воно прийняте.

У свою чергу, Комісія наголошує, що обов’язок правильності заповнення заяви та повноти оформлення документів покладається на особу, яка бажає взяти участь у доборі (пункт 3.9 розділу ІІІ Положення).

Із вказаними вимогами Скогутовський І.П.  ознайомлений, про що свідчить підписана ним заява про участь у доборі кандидатів на посаду прокурора окружної прокуратури.

Таким чином, Скогутовським І.П.  не додержано вимоги статті 27 Закону щодо наявності вищої юридичної освіти. З урахуванням викладеного, керуючись статтями 27–31, 77, 78 Закону, пунктами 61, 63, 72, 75 – 79 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, прийнятого всеукраїнською конференцією прокурорів 27 квітня 2017 року (зі змінами), розділами III, IV Положення, Комісія

 

ВИРІШИЛА:

 

1. В допуску до складання кваліфікаційного іспиту в доборі кандидатів на посаду прокурора окружної прокуратури Скогутовському Івану Павловичу відмовити.

2.  Копію рішення направити Скогутовському І.П. 

3. Рішення про відмову в допуску особи до складання кваліфікаційного іспиту може бути оскаржено до Комісії або до суду.