Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія) у складі: головуючого - Радзівона М.О., членів Комісії: Бобровник С.В., Булулукова О.Ю., Гарбузи Н.В., Коваль К.П., Куриленка Д.В., Мавроді В.В., Міхеда О.В., Степанової Т.В., розглянувши лист виконувача обов’язків Генерального прокурора щодо внесення подання про звільнення Сватка Г.І. з посади заступника начальника другого відділу процесуального керівництва другого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань, нагляду за його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях Офісу Генерального прокурора та посади прокурора,

 

В С Т А Н О В И Л А:

 

До Комісії надійшов лист виконувача обов’язків Генерального прокурора від 15 січня 2025 року № 07/1/1-71вих-25 про внесення подання щодо звільнення Сватка Георгія Івановича з посади заступника начальника другого відділу процесуального керівництва другого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань, нагляду за його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях Офісу Генерального прокурора та посади прокурора на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII).

Зі змісту вказаного листа вбачається, що наказом Генерального прокурора від 27 липня 2022 року № 21-шц у структурі та штатній чисельності Офісу Генерального прокурора ліквідовано Департамент організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань, нагляду за його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях.

Унаслідок проведеної реорганізації ліквідовано посаду заступника начальника другого відділу процесуального керівництва другого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань, нагляду за його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях Офісу Генерального прокурора, яку з 16 лютого 2021 року обіймав Сваток Г.І.

Згідно з вимогами статті 49-2 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП України) 21 жовтня 2024 року Сваток Г.І. отримав під підпис попередження про вивільнення із займаної посади на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII та одночасно з метою подальшого працевлаштування йому запропоновано наявні вакантні та тимчасово вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора.

Однак заяви від Сватка Г.І. про призначення не надходили, наслідком чого стало скерування виконувачем обов’язків Генерального прокурора вказаного вище листа до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Про місце та час проведення засідання Комісії Сватка Г.І. та Офіс Генерального прокурора повідомлено належним чином.

У засіданні Комісії 21 травня 2025 року взяли участь представники Офісу Генерального прокурора – заступник начальника управління-начальник відділу роботи з кадрами ОСОБА-1 та прокурор цього відділу ОСОБА-2, які підтримали викладені у листі доводи, надали пояснення та відповіді на запитання членів Комісії.

Присутній на засіданні Комісії прокурор Сваток Г.І. заперечив викладені у листі доводи, вказав про відсутність підстав для його звільнення із займаної посади, надав пояснення та відповіді на запитання членів Комісії.

Заслухавши доповідача – члена Комісії Міхеда О.В., пояснення представників Офісу Генерального прокурора ОСОБА-1 та ОСОБА-2, прокурора Сватка Г.І., який заперечив наявність підстав для звільнення з посади та органів прокуратури, дослідивши матеріали, у тому числі додатково витребувані під час розгляду питання, Комісією встановлено таке.

Сваток Георгій Іванович, 05 червня 1961 року народження, в органах прокуратури працює з вересня 1985 року, у Генеральній прокуратурі України - із вересня 2001 року. З січня 2020 року працює на адміністративних посадах в Офісі Генерального прокурора.

Наказом Генерального прокурора від 16 лютого 2021 року № 134-ц Сватка Г.І. призначено на посаду заступника начальника другого відділу процесуального керівництва другого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань, нагляду за його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях Офісу Генерального прокурора.

Наказом Генерального прокурора від 27 липня 2022 року № 21-шц затверджено нову структуру та штатну чисельність Офісу Генерального прокурора, зокрема ліквідовано в структурі та штатній чисельності Офісу Генерального прокурора Департамент організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань, нагляду за його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях у складі 3 управлінь та 3 відділів, загальною штатною чисельністю 152 одиниці, з яких 130 посад прокурорів та утворено Департамент нагляду за додержанням законів органами Державного бюро розслідувань загальною штатною чисельністю 121 одиницю (із яких 27 посад належить до адміністративних посад прокурора, з них 14 посад заступника начальника відділу (посади прокурора)) у складі: 2 управлінь та 8 відділів.

Надалі, з урахуванням вимог статті 60 Закону № 1697-VII з метою працевлаштування в Офісі Генерального прокурора, листом від 01 листопада 2024 року № 07/1/1-1562вих-24 Сватку Г.І. направлено перелік наявних вакантних або тимчасово вакантних посад в Офісі Генерального прокурора, однак заяви від Сватка Г.І. про призначення не надходили, наслідком чого стало скерування виконувачем обов’язків Генерального прокурора вказаного вище листа.

Прокурор Сваток Г.І. пояснив, що у липні 2022 року йому було доведено до відома про чергову реорганізацію Департаменту. Фактично під час цього, було здається додано чи прибрано одне слово з довгої назви цього відділу. Після так званого «реформування», звуження чи розширення повноважень відділу, управління і Департаменту не відбулося взагалі. Штатна чисельність керівників та заступників керівників відділу залишилась незмінною. Надалі будь-яких адміністративних посад йому не було запропоновано.

Вважає, що посилання на пункт 9 статті 51 Закону України «Про прокуратуру» як на підстави його звільнення є незаконними.

Також Сваток Г.І. зазначив, що до таких висновків дійшов Конституційний Суд України у рішенні від 18.12.2024 № 11-р(ІІ)/2024, яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII, на який міститься посилання в листі виконувача обов’язків Генерального прокурора.

Враховуючи викладене, Сваток Г.І. вважає, що на даний час відсутні будь-які законні підстави щодо його звільнення із займаної посади та посади прокурора.

При прийнятті рішення Комісія керується таким.

Згідно зі статтею 131¹ Конституції України організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом. Так, правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначає Закон № 1697-VII, статтею 16 якого гарантовано незалежність прокурора, яка забезпечується, зокрема, особливим порядком його призначення на посаду та звільнення з посади.

Частиною 3 вказаної статті Закону № 1697-VII встановлено, що прокурор призначається на посаду безстроково та може бути звільнений з посади, його повноваження на посаді можуть бути припинені лише з підстав та в порядку, передбачених законом.

Статтею 51 Закону № 1697-VII визначено загальні умови звільнення прокурора з посади, припинення його повноважень на посаді. Частиною 1 цієї статті визначено підстави для звільнення прокурора з посади, які є вичерпними.

За змістом частини першої статті 51 Закону №1697-VII однією з підстав для звільнення прокурора є ліквідація чи реорганізація органу прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду, або скорочення кількості прокурорів органу прокуратури (пункт 9).

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 51 Закону № 1697-VII особою, яка в установленому цим Законом порядку приймає рішення про звільнення прокурора Офісу Генерального прокурора з посади, є Генеральний прокурор.

У листі виконувача обов’язків Генерального прокурора від 15 січня 2025 року № 07/1/1-71вих-25 порушується питання про внесення подання щодо звільнення Сватка Георгія Івановича з посади заступника начальника другого відділу процесуального керівництва другого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань, нагляду за його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях Офісу Генерального прокурора та посади прокурора на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII.

Водночас згідно з рішенням Другого сенату Конституційного Суду України від 18.12.2024 № 11-р(II)/2024 (далі – Рішення КСУ) у справі за конституційною скаргою Панченка Богдана Миколайовича щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 9 частини першої статті 51, підпункт 1 пункту 5-1 розділу XIII „Перехідні положення“ Закону № 1697-VII (щодо конституційних гарантій незалежності прокурора) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII.

Конституційний Суд зазначив, що звільнення прокурора з посади на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII уможливлює вплив чи тиск на незалежність прокурора у зв’язку з тим, що прокурора може бути звільнено з посади не лише внаслідок його рішень, дій чи бездіяльності, а також і через ухвалення рішення щодо ліквідації чи реорганізації органу прокуратури або скорочення кількості посад прокурорів органу прокуратури.

Задля забезпечення ефективності функціонування прокуратури та надання Верховній Раді України строку для внесення змін до Закону № 1697-VII Конституційний суд відтермінував втрату чинності пунктом 9 частини 1 статті 51 Закону № 1697-VII на шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення.

Враховуючи вищевикладене Комісія вважає, що внесення подання виконувачу обов’язків Генерального прокурора про звільнення Сватка Георгія Івановича з посади заступника начальника другого відділу процесуального керівництва другого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань, нагляду за його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях Офісу Генерального прокурора та посади прокурора на підставі визнаного Конституційним Судом України неконституційним пункту 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII суперечитиме принципу верховенства права.

Також Комісією не здобуто переконливих доказів того, що діяльність Сватка Г.І. на посаді заступника начальника другого відділу процесуального керівництва другого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань, нагляду за його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях Офісу Генерального прокурора була менш ефективною, продуктивною чи кваліфікованою, що унеможливлювало його подальше перебування на аналогічній посаді в новоутвореному Департаменті.

Окрім цього, Комісія звертає увагу на те, що у листі виконувача обов’язків Генерального прокурора порушується питання щодо внесення подання про звільнення Сватка Г.І. з адміністративної посади заступника начальника другого відділу процесуального керівництва другого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань, нагляду за його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях Офісу Генерального прокурора.

Водночас порядок звільнення прокурора з адміністративної посади та припинення його повноважень на цій посаді передбачено статтею 41 Закону № 1697-VII, застосування якого відрізняється від процедури звільнення прокурора з посади в порядку статті 60 цього Закону та здійснюється Генеральним прокурором з підстав, передбачених частиною першою статті 41.

На підставі викладеного, керуючись статтями 60, 77, 78 Закону України «Про прокуратуру» та пунктом 61 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія

 

 

 

В И Р І Ш И Л А:

 

Відмовити у внесенні подання виконувачу обов’язків Генерального прокурора про звільнення Сватка Георгія Івановича з посади прокурора на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру».

Копію рішення Комісії направити виконувачу обов’язків Генерального прокурора.