Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого – Радзівона М.О., членів Комісії: Бобровник С.В., Булулукова О.Ю., Гарбузи Н.В., Коваль К.П., Куриленка Д.В., Мавроді В.В., Міхеда О.В., Мнишенко Є.С., Степанової Т.В., розглянувши лист виконувача обов’язків Генерального прокурора щодо внесення подання про звільнення Коновальчука Євгенія Володимировича (далі – Коновальчук Є.В). з посади заступника керівника Спеціалізованої екологічної прокуратури  Офісу Генерального прокурора ,

 

УСТАНОВИЛА:

 

До Комісії надійшов лист виконувача обов’язків Генерального прокурора  від 17 січня 2025 року № 07/1/1-80ВИХ-25 про внесення подання щодо звільнення Коновальчука Євгенія Володимировича з посади заступника керівника Спеціалізованої екологічної прокуратури Офісу Генерального прокурора та посади прокурора на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697- VII).

Зі змісту вказаного листа вбачається, що наказом Генерального прокурора від 31 березня 2023 року № 8-шц у структурі та штатній чисельності Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах Департаменту) ліквідовано посаду заступника керівника Спеціалізованої екологічної прокуратури Офісу Генерального  прокурора, яку обіймав Коновальчук Є.В.

Згідно з вимогами статті 49² Кодексу законів про працю України (далі  –  КЗпП України) 11 жовтня 2024 року Коновальчука Є.В. під підпис попереджено про звільнення на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII. Одночасно з метою подальшого працевлаштування йому запропоновано наявні вакантні та тимчасово вакантні посади прокурорів Офісу Генерального прокурора. На окремому аркуші ним надано коментар щодо незгоди з вказаним попередженням.

 Надалі з урахуванням вимог статті 60 Закону № 1697-VII з метою працевлаштування 01 листопада 2024 року Департаментом кадрової роботи та державної служби підготовлено та запропоновано отримати Коновальчуком Є.В. оновлений перелік наявних вакантних або тимчасово вакантних посад в Офісі Генерального прокурора. У зв’язку з неявкою вищевказаного прокурора до кадрового підрозділу, відповідні матеріали надіслано йому через ІС «СЕД».

Упродовж 15 днів з дня надання вказаного переліку заяви від
Коновальчука Є.В. про призначення не надходили, наслідком чого стало скерування виконувачем обов’язків Генерального прокурора вищевказаного листа.

Про місце та час проведення засідання Комісії Коновальчук Є.В. та Офіс Генерального прокурора повідомлено належним чином.

У засіданні Комісії 29 квітня 2025 року взяли участь представники Офісу Генерального прокурора – заступник начальника управління – начальник відділу роботи з кадрами ОСОБА1 та прокурор цього відділу ОСОБА2, які підтримали викладені у листі доводи, надали пояснення та відповіді на запитання членів Комісії.

Присутній на засіданні Комісії прокурор Коновальчук Є.В. заперечив викладені у листі доводи, надав пояснення та відповів на запитання членів Комісії.

Заслухавши доповідача – члена Комісії Мавроді В.В., пояснення представників Офісу Генерального прокурора ОСОБА1, ОСОБА2 та прокурора Коновальчука Є.В., Комісією встановлено таке.

Коновальчук Є.В., 27 лютого 1980 року народження, в органах прокуратури працює з червня 2002 року по квітень 2014 року та з травня 2020 року по теперішній час в Офісі Генерального прокурора.

Наказом Генерального прокурора від 29 квітня 2021 року № 473ц 
Коновальчука Є.В. призначено на посаду заступника керівника Спеціалізованої екологічної прокуратури Офісу Генерального прокурора.

Наказом Генерального прокурора від 31 березня 2023 року № 8-шц ліквідовано в структурі та штатній чисельності Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах Департаменту) посаду заступника керівника Спеціалізованої екологічної прокуратури Офісу Генерального прокурора, яку обіймає Коновальчук Є.В., ліквідовано.

Згідно з вимогами статті 49² КЗпП України 11 жовтня 2024 року Коновальчука Є.В. попереджено Генеральним прокурором  про звільнення із займаної посади на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру», пункту 10 розділу VI Положення про організацію кадрової роботи в органах прокуратури України від 10.02.2022 № 25. Одночасно з метою подальшого працевлаштування йому запропоновано наявні вакантні та тимчасово вакантні посади прокурорів Офісу Генерального прокурора. Коновальчук Є.В. отримав під підпис попередження про вивільнення та перелік запропонованих посад, додавши коментар на окремому аркуші щодо незгоди з попередженням.

У своїх поясненнях Коновальчук Є.В. зазначив, що не погоджується з листом виконувача обов’язків Генерального прокурора Хоменка О.М. щодо подання про звільнення його з адміністративної посади, а також з посади прокурора.

Він наголосив, що поняття «ліквідація» та «скорочення» мають різну правову природу. Відповідно до пунктів 3.2 та 3.4 Положення про
організаційно-штатну роботу в органах прокуратури, затвердженого наказом Генерального прокурора від 06.04.2021 № 82, ці поняття мають чітке нормативне визначення.

Коновальчук Є.В. також звернув увагу, що у розумінні пункту 9 статті 51 Закону № 1697-VII, органом прокуратури є саме Офіс Генерального прокурора, а не Спеціалізована екологічна прокуратура, яка є окремим структурним підрозділом та не має статусу юридичної особи. Відтак, скорочення посад у Спеціалізованій екологічній прокуратурі не є тотожним скороченню чисельності прокурорів в Офісі Генерального прокурора і не може слугувати підставою для звільнення працівника згідно з вищезазначеним пунктом Закону № 1697-VII.

Він також наголосив на наявність усталеної практики Верховного Суду, відповідно до якої трансформація одного структурного підрозділу юридичної особи без фактичного скорочення штатної чисельності не є правовою підставою для звільнення з публічної служби.

Наказом Генерального прокурора від 31 березня 2023 року № 8-шц було ліквідовано посаду заступника керівника Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах Департаменту) у структурі та штатній чисельності цього підрозділу. Натомість утворено нову посаду — заступника керівника – начальника управління Спеціалізованої екологічної прокуратури Офісу Генерального прокурора, яку Коновальчуку Є.В. не запропонували, попри його належний досвід та кваліфікацію.

Крім того, у тексті попередження про звільнення, датованому 11 жовтня 2024 року, йдеться виключно про припинення повноважень на адміністративній посаді. Жодного окремого попередження про звільнення з органів прокуратури прокуророві не вручалося, що суперечить вимогам статті 49² КЗпП України.

Також Коновальчук Є.В. зазначив, що до таких висновків дійшов Конституційний Суд України у рішенні від 18.12.2024 № 11-р(ІІ)/2024, яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII, на який міститься посилання в листі виконувача обов’язків Генерального прокурора.

Враховуючи викладене, Коновальчук Є.В. вважає, що на даний час відсутні будь-які законні підстави щодо його звільнення із займаної посади та посади прокурора.

При прийнятті рішення Комісія керується таким.

Згідно зі статтею 131¹ Конституції України організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом. Так, правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначає Закон № 1697-VII, статтею 16 якого гарантовано незалежність прокурора, яка забезпечується, зокрема, особливим порядком його призначення на посаду та звільнення з посади.

Частиною 3 вказаної статті Закону № 1697-VII встановлено, що прокурор призначається на посаду безстроково та може бути звільнений з посади, його повноваження на посаді можуть бути припинені лише з підстав та в порядку, передбачених законом.

Статтею 51 Закону № 1697-VII визначено загальні умови звільнення прокурора з посади, припинення його повноважень на посаді. Частиною 1 цієї статті визначено підстави для звільнення прокурора з посади, які є вичерпними.

У листі виконувача обов’язків Генерального прокурора від 17 січня
2025 року № 07/1/1-80ВИХ-25 порушено питання про внесення подання щодо звільнення Коновальчука Є.В. з посади заступника керівника Спеціалізованої екологічної прокуратури Офісу Генерального прокурора та посади прокурора на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII.

Водночас згідно з рішенням Другого сенату Конституційного Суду України від 18.12.2024 № 11-р(II)/2024 (далі – Рішення КСУ) у справі за конституційною скаргою ОСОБА 4 щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 9 частини першої статті 51, підпункт 1 пункту 5¹ розділу XIII «Перехідні положення» Закону № 1697-VII (щодо конституційних гарантій незалежності прокурора) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII.

Конституційний Суд зазначив, що звільнення прокурора з посади на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII уможливлює вплив чи тиск на незалежність прокурора у зв’язку з тим, що прокурора може бути звільнено з посади не лише внаслідок його рішень, дій чи бездіяльності, а також і через ухвалення рішення щодо ліквідації чи реорганізації органу прокуратури або скорочення кількості посад прокурорів органу прокуратури.

Задля забезпечення ефективності функціонування прокуратури та надання Верховній Раді України строку для внесення змін до Закону № 1697-VII Конституційний суд відтермінував втрату чинності пунктом 9 частини 1 статті 51 Закону № 1697-VII на шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення.

Враховуючи вищевикладене Комісія вважає, що внесення подання виконувача обов’язків Генерального прокурора про звільнення
Коновальчука Є.В. з посади заступника керівника Спеціалізованої екологічної прокуратури Офісу Генерального прокурора та посади прокурора на підставі пункту 9 частини першої статті 51 на підставі визнаного Конституційним Судом України неконституційним пункту 9 частини першої статті 51 Закону
№ 1697-VII  суперечитиме принципу верховенства права.

Також Комісією не здобуто переконливих доказів того, що діяльність Коновальчука Є.В. на посаді заступника керівника Спеціалізованої екологічної прокуратури Офісу Генерального прокурора була менш ефективною, продуктивною чи кваліфікованою, що унеможливлювало його подальше перебування на аналогічній посаді в новоутвореному Департаменті.

Окрім цього, Комісія звертає увагу на те, що у листі виконувача обов’язків Генерального прокурора порушується питання щодо внесення подання про звільнення Коновальчука Є.В. з адміністративної посади заступника керівника Спеціалізованої екологічної прокуратури Офісу Генерального прокурора.

Водночас порядок звільнення прокурора з адміністративної посади та припинення його повноважень на цій посаді передбачено статтею 41 Закону № 1697-VII, застосування якого відрізняється від процедури звільнення прокурора з посади в порядку статті 60 цього Закону та здійснюється Генеральним прокурором з підстав, передбачених частиною першою статті 41.

На підставі викладеного, керуючись статтями 60, 77, 78 Закону України «Про прокуратуру» та пунктом 61 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія

 

В И Р І Ш И Л А:

 

Відмовити у внесенні подання виконувачу обов’язків Генерального прокурора про звільнення Коновальчука Євгенія Володимировича з посади прокурора на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру».

Копію рішення Комісії направити виконувачу обов’язків Генерального прокурора.