Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія) у складі: головуючого – Радзівона М.О., членів Комісії: Бобровник С.В., Булулукова О.Ю., Гарбузи Н.В., Коваль К.П., Куриленка Д.В., Мавроді В.В., Міхеда О.В., Мнишенко Є.С., Степанової Т.В., розглянувши лист виконувача обов’язків Генерального прокурора щодо внесення подання про звільнення Плахотніка В.В. з посади заступника начальника першого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань та нагляду за його оперативними підрозділами Офісу Генерального прокурора,

В С Т А Н О В И Л А:

До Комісії надійшов лист виконувача обов’язків Генерального прокурора від 15 січня 2025 року № 07/1/1-85вих-25 про внесення подання щодо звільнення Плахотніка Вячеслава Володимировича з посади заступника начальника першого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань та нагляду за його оперативними підрозділами Офісу Генерального прокурора та посади прокурора на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII).

Зі змісту вказаного листа вбачається, що наказом Генерального прокурора від 28 серпня 2020 року № 77-шц у структурі та штатній чисельності Офісу Генерального прокурора ліквідовано Департамент організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань та нагляду за його оперативними підрозділами.

Унаслідок проведеної реорганізації ліквідовано посаду заступника начальника першого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань та нагляду за його оперативними підрозділами Офісу Генерального прокурора, яку обіймав Плахотнік В.В.

Згідно з вимогами статті 49² Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП України) 08 жовтня 2024 року Плахотнік В.В. отримав під підпис попередження про вивільнення із займаної посади на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII та одночасно з метою подальшого працевлаштування йому запропоновано наявні вакантні та тимчасово вакантні посади прокурорів Офісу Генерального прокурора.

Надалі, з урахуванням вимог статті 60 Закону № 1697-VII з метою працевлаштування листом від 01 листопада 2024 року № 07/1/1-1558вих-24 Плахотніку В.В. направлено перелік наявних вакантних або тимчасово вакантних посад в Офісі Генерального прокурора, однак заяви від Плахотніка В.В. про призначення не надходили, наслідком чого стало скерування виконувачем обов’язків Генерального прокурора вказаного вище листа.

Про місце та час проведення засідання Комісії Плахотніка В.В. та Офіс Генерального прокурора повідомлено належним чином.

У засіданні Комісії 29 квітня 2025 року взяли участь представники Офісу Генерального прокурора – заступник начальник управління-начальник відділу роботи з кадрами ОСОБА_1 та прокурор цього відділу ОСОБА_2, які підтримали викладені у листі доводи, надали пояснення та відповіді на запитання членів Комісії.

Присутній на засіданні Комісії прокурор Плахотнік В.В. заперечив викладені у листі доводи, вказав про відсутність підстав для його звільнення із займаної посади, надав пояснення та відповіді на запитання членів Комісії.

Заслухавши доповідача – члена Комісії Булулукова О.Ю., пояснення представників Офісу Генерального прокурора ОСОБА_1 і ОСОБА_2, які підтримали доводи викладені у листі виконувача обов’язків Генерального прокурора та зазначили про наявність підстав для звільнення Плахотніка В.В. із займаної посади та органів прокуратури, а також прокурора Плахотніка В.В., який заперечив наявність підстав для звільнення з посади та органів прокуратури, дослідивши матеріали, у тому числі додатково витребувані під час розгляду питання, Комісією встановлено таке.

Плахотнік Вячеслав Володимирович, 08 липня 1974 року народження, в органах прокуратури працює з червня 2007 року. Із квітня 2014 року працює на адміністративних посадах в Офісі Генерального прокурора.

Наказом Генерального прокурора від 09 червня 2020 року № 1442ц Плахотніка В.В. призначено на посаду заступника начальника першого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань та нагляду за його оперативними підрозділами Офісу Генерального прокурора.

Наказом Генерального прокурора від 28 серпня 2020 року № 77-шц проведено реорганізацію Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань та нагляду за його оперативними підрозділами Офісу Генерального прокурора шляхом його ліквідації та утворення Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань, нагляду за його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях Офісу Генерального прокурора.

До проведення реорганізації вказаного Департаменту його штатна чисельність складала 162 одиниці, з яких 82 посади прокурорів, у тому числі 39 – адміністративні посади прокурорів, у штатній чисельності новоутвореного наказом Генерального прокурора від 28 серпня 2020 року № 77-шц Департаменту установлено 162 одиниці, з яких 105 посад прокурорів, у тому числі 36 – адміністративні посади прокурорів.

Унаслідок проведених організаційно-штатних змін ліквідовано посаду заступника начальника першого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань та нагляду за його оперативними підрозділами Офісу Генерального прокурора, яку з 09 червня 2020 року обіймав Плахотнік В.В.

З метою працевлаштування в Офісі Генерального прокурора Плахотніку В.В. неодноразово (листами від 20 січня 2021 року № 07/1/1-83вих-21; 25 лютого 2021 року № 07/1/1-463вих-21; 19 січня 2022 року № 07-360вн-22) запропоновано обійняти одну із вакантних або тимчасово вакантних посад прокурорів в Офісі Генерального прокурора.

Однак заяви від Плахотніка В.В. про призначення на запропоновані вакантні та тимчасово вакантні посади в Офісі Генерального прокурора до Департаменту кадрової роботи та державної служби Офісу Генерального прокурора не надходили.

З 28 квітня 2022 року Плахотнік В.В. був увільнений від виконання обов’язків прокурора у зв’язку із прийняттям на військову службу за контрактом на особливий період із збереженням посади. З 15 серпня 2022 року приступив до виконання службових обов’язків у зв’язку з припиненням контракту добровольця територіальної оборони.

Згідно з вимогами статті 49² КЗпП України 08 жовтня 2024 року Плахотніка В.В. попереджено Генеральним прокурором про вивільнення із займаної посади на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру», пункту 10 розділу VI та одночасно з метою подальшого працевлаштування йому запропоновано наявні вакантні та тимчасово вакантні посади прокурорів Офісу Генерального прокурора. Плахотнік В.В. отримав під підпис попередження про вивільнення та перелік запропонованих посад, зазначивши про незгоду зі змістом попередження.

З урахуванням вимог статті 60 Закону № 1697-VII з метою працевлаштування 01 листопада 2024 року Плахотніку В.В. запропоновано перелік наявних вакантних і тимчасово вакантних посад в Офісі Генерального прокурора. Водночас упродовж 15 днів з дати надання переліку вакантних і тимчасово вакантних посад від Плахотніка В.В. заяв про призначення на вакантну посаду не надходило.

Прокурор Плахотнік В.В. пояснив, що у листі виконувача обов’язків Генерального прокурора порушується питання щодо внесення подання про звільнення його з адміністративної посади заступника начальника першого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань та нагляду за його оперативними підрозділами Офісу Генерального прокурора на підставі статей 51, 60, 62 Закону № 1697-VII. Проте посада заступника керівника підрозділу Офісу Генерального прокурора, відповідно до пункту 5 частини першої статті 39 Закону № 1697-VII, віднесена до адміністративних посад.

Порядок звільнення прокурора з адміністративної посади та припинення його повноважень на цій посаді передбачений статтею 41 Закону № 1697-VII, застосування якої суттєво відрізняється від процедури звільнення прокурора з посади в порядку статті 60 Закону № 1697-VII та здійснюється Генеральним прокурором з підстав, передбачених частиною першою статті 41 Закону № 1697-VII.

Звільнення прокурора з адміністративної посади, передбаченої пунктами 2-10 частини першої статті 39 Закону № 1697-VII, в силу приписів частини першої статті 41 Закону № 1697-VII, здійснюється Генеральним прокурором з таких підстав: 1) подання заяви про дострокове припинення повноважень на адміністративній посаді за власним бажанням; 2) переведення на посаду до іншого органу прокуратури (крім адміністративної посади, передбаченої пунктами 1-3 частини третьої статті 39 цього Закону); 3) неналежне виконання прокурором, який обіймає адміністративну посаду, посадових обов’язків, установлених для відповідної адміністративної посади; 4) наявність заборгованості із сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців з дня пред’явлення виконавчого документа до примусового виконання. Наведений перелік є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Прокурор Плахотнік В.В. вважає, що жодна із підстав, визначених наведеною нормою права, не має місце, та у листі виконувача обов’язків Генерального прокурора відсутні покликання на підстави звільнення, означені цією нормою.

Вважає, що ліквідація структурного підрозділу юридичної особи зі створенням чи без створення іншого структурного підрозділу не є ліквідацією або реорганізацією юридичної особи, а свідчить лише про зміну внутрішньої (організаційної) структури юридичної особи.

Також Плахотнік В.В. зазначив, що до таких висновків також дійшов Конституційний Суд України у рішенні від 18 грудня 2024 року 11-р(ІІ)/2024, яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII, на який міститься посилання у листі виконувача обов’язків Генерального прокурора.

Підстави для звільнення, викладені у попередженні, стосуються підстав та порядку звільнення з посади прокурора, а не з адміністративної посади. Тобто, 08 жовтня 2024 року його попереджено про звільнення з посади прокурора, однак про звільнення з адміністративної посади його не попереджено, що свідчить про недотримання роботодавцем вимог статті 49² КЗпП України.

Зазначає, що йому не було запропоновано жодної адміністративної посади в Офісі Генерального прокурора.

Вказана обставина підтверджується попередженням з додатком та змістом самого листа, що є предметом розгляду, де запропонованими є лише посади прокурора.

Враховуючи викладене, Плахотнік В.В. вважає, що на даний час відсутні будь-які законні підстави щодо його звільнення із займаної посади та посади прокурора.

При прийнятті рішення Комісія керується таким.

Згідно зі статтею 131¹ Конституції України організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом. Так, правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначає Закон № 1697-VII, статтею 16 якого гарантовано незалежність прокурора, яка забезпечується, зокрема, особливим порядком його призначення на посаду та звільнення з посади.

Частиною 3 вказаної статті Закону № 1697-VII встановлено, що прокурор призначається на посаду безстроково та може бути звільнений з посади, його повноваження на посаді можуть бути припинені лише з підстав та в порядку, передбачених законом.

Статтею 51 Закону № 1697-VII визначено загальні умови звільнення прокурора з посади, припинення його повноважень на посаді. Частиною 1 цієї статті визначено підстави для звільнення прокурора з посади, які є вичерпними.

У листі виконувача обов’язків Генерального прокурора від 15 січня 2025 року № 07/1/1-85вих-25 порушується питання про внесення подання щодо звільнення Плахотніка Вячеслава Володимировича з посади заступника начальника першого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань та нагляду за його оперативними підрозділами Офісу Генерального прокурора та посади прокурора на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII.

Водночас згідно з рішенням Другого сенату Конституційного Суду України від 18 грудня 2024 року № 11-р(II)/2024 (далі – Рішення КСУ) у справі за конституційною скаргою Панченка Богдана Миколайовича щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 9 частини першої статті 51, підпункт 1 пункту 5^-1 розділу XIII «Перехідні положення» Закону № 1697- VII (щодо конституційних гарантій незалежності прокурора) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII.

Конституційний Суд зазначив, що звільнення прокурора з посади на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII уможливлює вплив чи тиск на незалежність прокурора у зв’язку з тим, що прокурора може бути звільнено з посади не лише внаслідок його рішень, дій чи бездіяльності, а також і через ухвалення рішення щодо ліквідації чи реорганізації органу прокуратури або скорочення кількості посад прокурорів органу прокуратури.

Задля забезпечення ефективності функціонування прокуратури та надання Верховній Раді України строку для внесення змін до Закону № 1697-VII Конституційний суд відтермінував втрату чинності пунктом 9 частини 1 статті 51 Закону № 1697-VII на шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення.

Враховуючи вищевикладене Комісія вважає, що внесення подання виконувачу обов’язків Генерального прокурора про звільнення Плахотніка Вячеслава Володимировича з посади заступника начальника першого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань та нагляду за його оперативними підрозділами Офісу Генерального прокурора та посади прокурора на підставі визнаного Конституційним Судом України неконституційним пункту 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII, суперечитиме принципу верховенства права.

Також Комісією не здобуто переконливих доказів того, що діяльність Плахотніка В.В. на посаді заступника начальника першого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань та нагляду за його оперативними підрозділами Офісу Генерального прокурора була менш ефективною, продуктивною чи кваліфікованою, що унеможливлювало його подальше перебування на аналогічній посаді в новоутвореному Департаменті чи іншому структурному підрозділі Офісу Генерального прокурора.

Окрім цього, Комісія звертає увагу на те, що у листі виконувача обов’язків Генерального прокурора порушується питання щодо внесення подання про звільнення Плахотніка В.В. з адміністративної посади заступника начальника першого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань та нагляду за його оперативними підрозділами Офісу Генерального прокурора. Водночас порядок звільнення прокурора з адміністративної посади та припинення його повноважень на цій посаді передбачено статтею 41 Закону № 1697-VII, застосування якого відрізняється від процедури звільнення прокурора з посади в порядку статті 60 цього Закону та здійснюється Генеральним прокурором з підстав, передбачених частиною першою статті 41.

На підставі викладеного, керуючись статтями 60, 77, 78 Закону України «Про прокуратуру» та пунктом 61 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія

В И Р І Ш И Л А:

Відмовити у внесенні подання виконувачу обов’язків Генерального прокурора про звільнення Плахотніка Вячеслава Володимировича з посади прокурора на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру».

Копію рішення Комісії направити виконувачу обов’язків Генерального прокурора.