Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого – Радзівона М.О., членів Комісії: Бобровник С.В., Булулукова О.Ю., Гарбузи Н.В., Коваль К.П., Куриленка Д.В., Мавроді В.В.,  Мнишенко Є.С., Степанової Т.В., розглянувши лист виконувача обов’язків Генерального прокурора щодо внесення подання про звільнення Фіцая П.П. з посади заступника начальника відділу організації процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтриманням публічного обвинувачення в органах прокуратури управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальних провадженнях щодо організованої злочинності Департаменту нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Офісу Генерального прокурора та посади прокурора,

 

В С Т А Н О В И Л А:

 

До Комісії надійшов лист виконувача обов’язків Генерального прокурора  від 15 січня 2025 року № 07/1/1-86ВИХ-25 про внесення подання щодо звільнення Фіцая Петра Петровича з посади заступника начальника відділу організації процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтриманням публічного обвинувачення в органах прокуратури управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальних провадженнях щодо організованої злочинності Департаменту нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Офісу Генерального прокурора та посади прокурора на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697- VII).

Зі змісту вказаного листа вбачається, що наказом Генерального прокурора від 06 вересня 2022 року № 27-шц у структурі та штатній чисельності Офісу Генерального прокурора ліквідовано Департамент нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Офісу Генерального прокурора та утворено Департамент нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю, Офісу Генерального прокурора.

Внаслідок проведеної реорганізації ліквідовано посаду заступника начальника відділу організації процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтриманням публічного обвинувачення в органах прокуратури управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальних провадженнях щодо організованої злочинності Департаменту нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Офісу Генерального прокурора, яку з 26 березня 2021 року обіймав Фіцай П.П.

Згідно з вимогами статті 49-2 Кодексу законів про працю України (далі  –  КЗпП України) 17 жовтня 2024 року Фіцай П.П. отримав під підпис попередження про вивільнення із займаної посади на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII та одночасно з метою подальшого працевлаштування йому запропоновано наявні вакантні та тимчасово вакантні посади прокурорів Офісу Генерального прокурора.

 Надалі, з урахуванням вимог статті 60 Закону № 1697-VII з метою працевлаштування листом від 21 листопада 2024 року  № 07/1/1-89358вн-24 Фіцаю П.П. направлено перелік наявних вакантних або тимчасово вакантних посад в Офісі Генерального прокурора, однак заяви від Фіцая П.П. про призначення не надходили, наслідком чого стало скерування виконувачем обов’язків Генерального прокурора вказаного вище листа.

Про місце та час проведення засідання Комісії Фіцая П.П. та Офіс Генерального прокурора повідомлено належним чином.

У засіданні Комісії 27 березня 2025 року взяли участь представники Офісу Генерального прокурора – начальник управління роботи з кадрами Департаменту кадрової роботи та державної служби Офісу Генерального прокурора ОСОБА 1, заступник начальник управління  ̶̶̶ начальник відділу роботи з кадрами ОСОБА 2 та прокурор цього відділу ОСОБА 3, які підтримали викладені у листі доводи, надали пояснення та відповіді на запитання членів Комісії.

Присутній на засіданні Комісії прокурор Фіцай П.П. заперечив викладені у листі доводи, надав пояснення та відповіді на запитання членів Комісії.

Заслухавши доповідача – члена Комісії Гарбузу Н.В., пояснення представників Офісу Генерального прокурора ОСОБА 1, ОСОБА 2 та ОСОБА 3, прокурора Фіцая П.П., дослідивши матеріали, у тому числі додатково витребувані під час розгляду питання, Комісією встановлено таке.

Фіцай Петро Петрович, 28 березня 1985 року народження, в органах прокуратури працює з липня 2006 року. Із липня 2020 року працює на адміністративних посадах в Офісі Генерального прокурора.

Наказом Генерального прокурора від 26 березня 2021 року № 277ц  Фіцая П.П. призначено на посаду заступника начальника відділу організації процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтриманням публічного обвинувачення в органах прокуратури управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальних провадженнях щодо організованої злочинності Департаменту нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Офісу Генерального прокурора.

Наказом Генерального прокурора від 06 вересня 2022 року № 27-шц проведено  реорганізацію  Департаменту нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Офісу Генерального прокурора шляхом його ліквідації та утворення Департаменту нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю, Офісу Генерального прокурора.

До проведення реорганізації вказаного Департаменту його штатна чисельність складала 163 одиниці, з яких 129 посад прокурорів, у тому числі 41 – адміністративна посада прокурорів, у штатній чисельності новоутвореного наказом Генерального прокурора від 06 вересня 2022 року № 27-шц Департаменту установлено 157 одиниць, з яких 125 посад прокурорів, у тому числі 36 – адміністративних посад прокурорів.

Внаслідок проведених організаційно-штатних змін фактично скорочено 5 адміністративних посад прокурорів, у тому числі ліквідовано посаду заступника начальника відділу організації процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтриманням публічного обвинувачення в органах прокуратури управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальних провадженнях щодо організованої злочинності Департаменту нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Офісу Генерального прокурора, яку з 26 березня 2021 року обіймав Фіцай П.П.

Згідно з вимогами статті 49-2 Кодексу законів про працю України (далі  –  КЗпП України) 17 жовтня 2024 року Фіцая П.П. попереджено Генеральним прокурором  про вивільнення із займаної посади на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру», пункту 10 розділу VI та одночасно з метою подальшого працевлаштування йому запропоновано наявні вакантні та тимчасово вакантні посади прокурорів Офісу Генерального прокурора. Фіцай П.П. отримав під підпис попередження про вивільнення та перелік запропонованих посад, зазначивши про незгоду зі змістом попередження.

Фіцаєм П.П. 23 жовтня 2024 року подано заяву Генеральному прокурору про надання згоди на призначення на запропоновану у наданому переліку посад під номером 32 посаду керівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора.

За результатами розгляду цієї заяви начальником Департаменту кадрової роботи та державної служби Офісу Генерального прокурора листом від 15.11.2024 Фіцаю П.П. відмовлено у призначенні на вказану посаду та у подальшому листом від 21 листопада 2024 надіслано оновлений список вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів Офісу Генерального прокурора.

Прокурор Фіцай П.П. пояснив, що до 17.10.2024, тобто упродовж двох років, його жодного разу не було попереджено про звільнення та відповідно не пропонувались вакантні посади в органах прокуратури, що свідчить про грубе порушення та свідоме ігнорування посадовими особами Офісу Генерального прокурора положень законодавства щодо своєчасного попередження працівника про наступне звільнення та надання пропозицій щодо вакантних посад в органі прокуратури й відповідно його конституційних прав, зокрема на працю.

 Вважає, що ліквідація структурного підрозділу юридичної особи зі створенням чи без створення іншого структурного підрозділу не є ліквідацією або реорганізацією юридичної особи, а свідчить лише про зміну внутрішньої (організаційної) структури юридичної особи.

Також Фіцай П.П. зазначив, що до таких висновків також дійшов Конституційний Суд України у рішенні від 18.12.2024 № 11-р(ІІ)/2024, яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII, на який міститься посилання в листі виконувача обов’язків Генерального прокурора.

Прокурор вважає, що начальником Департаменту кадрової роботи та державної служби Офісу Генерального прокурора йому безпідставно відмовлено  у призначенні на посаду керівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора, оскільки вона не підпадає під категорію адміністративних посад, зазначених у абзаці 8 пункту 10 Положення та була зазначена в переліку запропонованих йому 17 жовтня 2024 року посад.

Враховуючи викладене, Фіцай П.П. вважає, що на даний час відсутні будь- які законні підстави щодо його звільнення із займаної посади та посади прокурора.

При прийнятті рішення Комісія керується таким.

Згідно зі статтею 131¹ Конституції України організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом. Так, правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначає Закон № 1697-VII, статтею 16 якого гарантовано незалежність прокурора, яка забезпечується, зокрема, особливим порядком його призначення на посаду та звільнення з посади.

Частиною 3 вказаної статті Закону № 1697-VII встановлено, що прокурор призначається на посаду безстроково та може бути звільнений з посади, його повноваження на посаді можуть бути припинені лише з підстав та в порядку, передбачених законом.

Статтею 51 Закону № 1697-VII визначено загальні умови звільнення прокурора з посади, припинення його повноважень на посаді. Частиною 1 цієї статті визначено підстави для звільнення прокурора з посади, які є вичерпними.

У листі виконувача обов’язків Генерального прокурора від 15 січня 2025 року № 07/1/1-86ВИХ-25 порушується питання про внесення подання щодо звільнення Фіцая Петра Петровича з посади заступника начальника відділу організації процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтриманням публічного обвинувачення в органах прокуратури управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальних провадженнях щодо організованої злочинності Департаменту нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Офісу Генерального прокурора та посади прокурора на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII.

Водночас згідно з рішенням Другого сенату Конституційного Суду України від 18.12.2024 № 11-р(II)/2024 (далі – Рішення КСУ) у справі за конституційною скаргою ОСОБА 4 щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 9 частини першої статті 51, підпункт 1 пункту 5^-1 розділу XIII „Перехідні положення“ Закону № 1697-VII (щодо конституційних гарантій незалежності прокурора) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII.

Конституційний Суд зазначив, що звільнення прокурора з посади на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII уможливлює вплив чи тиск на незалежність прокурора у зв’язку з тим, що прокурора може бути звільнено з посади не лише внаслідок його рішень, дій чи бездіяльності, а також і через ухвалення рішення щодо ліквідації чи реорганізації органу прокуратури або скорочення кількості посад прокурорів органу прокуратури.

Задля забезпечення ефективності функціонування прокуратури та надання Верховній Раді України строку для внесення змін до Закону № 1697-VII Конституційний суд відтермінував втрату чинності пунктом 9 частини 1 статті 51 Закону № 1697-VII на шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення.

Враховуючи вищевикладене Комісія вважає, що внесення подання виконувачу обов’язків Генерального прокурора про звільнення Фіцая Петра Петровича з посади заступника начальника відділу організації процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтриманням публічного обвинувачення в органах прокуратури управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальних провадженнях щодо організованої злочинності Департаменту нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Офісу Генерального прокурора та посади прокурора на підставі визнаного Конституційним Судом України неконституційним пункту 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII  суперечитиме принципу верховенства права.

Також Комісією не здобуто переконливих доказів того, що діяльність Фіцая П.П. на посаді заступника начальника відділу організації процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтриманням публічного обвинувачення в органах прокуратури управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням щодо організованої злочинності була менш ефективною, продуктивною чи кваліфікованою, що унеможливлювало його подальше перебування на аналогічній посаді в новоутвореному Департаменті, у якому відбулося зменшення аналогічної посади. 

Окрім цього, Комісія звертає увагу на те, що у листі виконувача обов’язків Генерального прокурора порушується питання щодо внесення подання про звільнення Фіцая П.П. з адміністративної посади заступника начальника відділу організації процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтриманням публічного обвинувачення в органах прокуратури управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальних провадженнях щодо організованої злочинності Департаменту нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Офісу Генерального прокурора.

Водночас порядок звільнення прокурора з адміністративної посади та припинення його повноважень на цій посаді передбачено статтею 41 Закону № 1697-VII, застосування якого відрізняється від процедури звільнення прокурора з посади в порядку статті 60 цього Закону та здійснюється Генеральним прокурором з підстав, передбачених частиною першою статті 41.

На підставі викладеного, керуючись статтями 60, 77, 78 Закону України «Про прокуратуру» та пунктом 61 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія

В И Р І Ш И Л А:

Відмовити у внесенні подання виконувачу обов’язків Генерального прокурора про звільнення Фіцая Петра Петровича з посади прокурора на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру».

 

Копію рішення Комісії направити виконувачу обов’язків Генерального прокурора.