Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (далі – Комісія) 03 травня 2024 року надійшла дисциплінарна скарга виконувача обов’язків керівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Дзюби І.І. про вчинення прокурором Кравчук В.Г. дисциплінарного проступку.

Автоматизованою системою розподілу дисциплінарних скарг для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження дисциплінарну скаргу розподілено члену Комісії Війтовичу Л.М., яким 07 травня 2024 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-361дс-39дп-24 та проведено перевірку викладених у ній обставин.

На підставі рішення Комісії від 03 червня 2024 № 17зп-24 та наказу голови Комісії від 03 червня 2024 року № 21 повторним автоматичним розподілом 05 червня 2024 року дисциплінарне провадження визначено члену Комісії Отвіновському П.Л.

За результатами перевірки членом Комісії Отвіновським П.Л.  12 червня 2024 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора Кравчук В.Г., який разом з матеріалами дисциплінарного провадження передано на розгляд Комісії.

У засіданні Комісії 10 липня 2024 року прокурор Кравчук В.Г. заявила клопотання про участь у засіданні її представника – адвоката ОСОБА 1, якою заявлено клопотання про перенесення засідання для ознайомлення з матеріалами дисциплінарного провадження.

На підставі пункту 108 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісією ухвалено протокольне рішення про продовження розгляду висновку на один місяць.

Скаржника та прокурора Кравчук В.Г. повторно своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

У засіданні взяв участь представник скаржника – прокурор відділу запобігання правопорушенням в органах прокуратури управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора ОСОБА 2, який скаргу підтримав, з висновком члена Комісії погодився та просив притягнути Кравчук В.Г. до дисциплінарної відповідальності.

Прокурор Кравчук В.Г. на засідання Комісії повторно не з’явилася, надіслала повідомлення про неможливість бути присутньою на засіданні Комісії у зв’язку з перебуванням з 05 до 25 серпня 2024 року у відпустці та про відкладення розгляду висновку про наявність у її діях дисциплінарного проступку з урахуванням відпустки на іншу дату.

Представник Кравчук В.Г. – адвокат ОСОБА 1, надіслала до Комісії клопотання про долучення до матеріалів дисциплінарного провадження відповіді на її адвокатські запити, а також про перенесення засідання у зв’язку з перебуванням у відпустці. Клопотання задоволено частково, до матеріалів долучено копії адвокатських запитів та відповідей на них.  

За таких умов Комісією, ураховуючи вимоги пунктів 1, 3 частини третьої статті 47 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697- VII (далі – Закон № 1697-VII), прийнято рішення про розгляд висновку за відсутності прокурора Кравчук В.Г.

3. Зміст дисциплінарної скарги

Прокурор Кравчук В.Г. зобов’язана щорічно проходити таємну перевірку доброчесності та з 01 січня до 31 березня особисто подавати декларацію доброчесності прокурора (далі – Декларація) за встановленими формою та правилами. Однак зазначені вимоги вона проігнорувала та подала Декларацію лише 05 квітня 2024 року.

За таких обставин скаржник вважав, що в діях Кравчук В.Г. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, а саме – вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури.

5. Пояснення прокурора

6. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви прийнятого рішення

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Законом № 1697‑VII.

Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності.

Подання Декларації врегульовано Порядком № 293.

Пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку № 293 передбачено, що щорічна таємна перевірка доброчесності прокурорів проводиться на підставі частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII; проходження таємної перевірки доброчесності полягає у щорічному поданні прокурором Декларації.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 293 встановлено, що кожен прокурор щороку з 01 січня до 31 березня (включно) зобов’язаний особисто шляхом заповнення на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора подати Декларацію за формою і правилами, визначеними додатком 1 до Порядку.

Згідно з пунктом 7 розділу ІІ Порядку № 293 неподання, несвоєчасне подання прокурором Декларації без поважних причин вважається невиконанням обов’язку, передбаченого частиною п’ятою статті 19 Закону № 1697-VII, та може бути підставою для ініціювання дисциплінарної відповідальності.

При наданні оцінки обставинам цього дисциплінарного провадження Комісія діє виключно в межах компетенції, встановленої Законом № 1697-VII, тобто надає оцінку тим фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність в діях прокурора складу дисциплінарного проступку та ступінь його вини.

Згідно зі сталою практикою Комісії дисциплінарним проступком прокурора необхідно вважати протиправну, винну дію або бездіяльність, прийняття рішення чи його неприйняття, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні прокурором своїх посадових обов’язків та інших вимог, встановленими Законом № 1697-VII та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Дисциплінарне провадження стосовно прокурора Кравчук В.Г. відкрито у зв’язку з вчиненням нею дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури.

До дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, серед іншого, належать неподання або несвоєчасне подання прокурором без поважних причин декларації доброчесності прокурора, що підтверджено усталеною практикою Комісії.

Скаржник пов’язав факт вчинення Кравчук В.Г. дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, з невиконанням нею вимог Порядку № 293 щодо строків подання декларації доброчесності прокурора, що призвело до направлення нею Декларації через 5 днів після крайнього строку її подання.

Наведені Кравчук В.Г. причини несвоєчасного подання Декларації (недостатньою обізнаністю з діями, пов’язаними з оновленням додатка, через який потрібно подавати Декларацію, негативний вплив тривалих повітряних тривог на психоемоційний стан) Комісія не може визнати поважними та такими, що об’єктивно перешкоджали Кравчук В.Г. подати Декларацію, оскільки вони не виправдовують пропущення строку на подання Декларації, яку вона мала можливість подати упродовж трьох місяців, починаючи з січня 2024 року, а не тільки 05 квітня 2024 року.

Таким чином, Комісія вважає, що прокурор Кравчук В.Г., несвоєчасно подавши Декларацію, порушила вимоги пункту 3 частини четвертої, частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII, пунктів 1-3 розділу ІІ Порядку № 293, тобто вчинила дисциплінарний проступок, відповідальність за який передбачено пунктом 5 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, а саме вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, а відтак наявні підстави для притягнення її до дисциплінарної відповідальності.

Вчинення прокурором Кравчук В.Г. дисциплінарного проступку підтверджено:

- інформацією, викладеною у дисциплінарній скарзі виконувача обов’язків керівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Дзюби І.І.;

- відомостями про ознайомлення Кравчук В.Г. протягом 09-26 лютого 2024 року з Порядком проведення таємної перевірки доброчесності прокурорів та зобов’язанням подавати Декларацію щороку з 01 січня до 31 березня;

- поясненнями Кравчук В.Г.;

- витягом з переліку дій користувача Кравчук В.Г. у підсистемі перевірки Декларацій;

- копією Декларації прокурора Кравчук В.Г. за період з 01 січня 2024 року до 05 квітня 2024 року, датованої 05 квітня 2024 року.

Оскільки вчинене прокурором Кравчук В.Г. дисциплінарне правопорушення має триваючий характер з 01 січня 2024 року до 05 квітня 2024 року, встановлений частиною четвертою статті 48 Закону № 1697-VII строк для прийняття Комісією рішення про притягнення її до дисциплінарної відповідальності не минув.

При обранні виду дисциплінарного стягнення стосовно прокурора Кравчук В.Г. Комісія враховує характер вчиненого нею дисциплінарного проступку, її особу та ступінь вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення, позитивну характеристику прокурора.

З огляду на викладене Комісія вважає, що застосування до прокурора Кравчук В.Г. дисциплінарного стягнення у виді догани є пропорційним вчиненому нею дисциплінарному проступку.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення, під час дисциплінарного провадження не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 47–49, 77, 78 Закону № 1697-VII, пунктами 110–112, 115, 117 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія,