Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Житного О.О., Захарової О.С.,  Отвіновського П.Л., Поліщука В.В., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора Печерської окружної прокуратури міста Києва Білоуса Олега Дмитровича у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-367дс-54дп-24,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

Білоус Олег Дмитрович в органах прокуратури працює з лютого 2015 року. З березня 2021 року обіймає посаду прокурора Печерської окружної прокуратури міста Києва.

Присягу працівника прокуратури склав 24 березня 2015 року, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 13 вересня 2021 року.

Характеризується позитивно. Дисциплінарних стягнень не має.

 

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

До Комісії 03 травня 2024 року надійшла дисциплінарна скарга виконувача обов’язків керівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Дзюби І.І. про вчинення дисциплінарного проступку прокурором Білоусом О.Д.

Скаргу розподілено члену Комісії Цуркану М.І., яким за результатами її вивчення 15 травня 2024 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-367дс-54дп-24 та розпочато перевірку відомостей про наявність підстав для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності в межах обставин, повідомлених у дисциплінарній скарзі. Копії рішення надіслано скаржнику, керівнику Київської міської прокуратури та прокуророві Білоусу О.Д.

У процесі перевірки до Комісії надійшли копії: інформації про перелік дій користувача Білоуса О.Д. з підсистеми перевірки Декларацій; пояснень      Білоуса О.Д., наданих на ім’я Генерального прокурора; листа-ознайомлення працівників Печерської окружної прокуратури міста Києва з Порядком № 293; скриншота з інформаційної системи «Система електронного документообігу органів прокуратури України» (далі – ІС «СЕД»); журналу декларації з підсистеми перевірки Декларацій; матеріалів, що характеризують особу прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження; листа Київської міської прокуратури від 13 січня 2023 року; листів Печерської окружної прокуратури міста Києва від 31 січня 2023 року та від 22 травня         2024 року; протоколу оперативної наради у виконувача обов’язків керівника Київської міської прокуратури від 25 квітня 2024 року; листа-ознайомлення із протоколом оперативної наради у виконувача обов’язків керівника Київської міської прокуратури від 25 квітня 2024 року; журналу оперативних нарад Печерської окружної прокуратури міста Києва (безпротокольний) за 2024 рік; довідок про проходження таємної перевірки доброчесності прокурором Білоусом О.Д. від 10 лютого 2017 року, від 18 серпня 2017 року, від 13 серпня 2018 року. Також до Комісії надійшли: роздрукована декларація доброчесності прокурора Білоуса О.Д.; лист з Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора; лист з Київської міської прокуратури.

За результатами перевірки членом Комісії 03 липня 2024 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора            Білоуса О.Д., який із зібраними матеріалами передано на розгляд Комісії.

17 липня 2024 року розгляд висновку Комісією відкладено у зв’язку з неявкою прокурора Білоуса О.Д. та, ураховуючи вимоги пункту 108 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, ухвалено протокольне рішення про продовження розгляду висновку на один місяць.

Далі скаржника та прокурора повторно, своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

Від скаржника участь у засіданні Комісії взяв прокурор відділу запобігання правопорушенням в органах прокуратури управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора ОСОБА_1, який скаргу підтримав та із висновком члена Комісії погодився.            

Прокурор Білоус О.Д. повторно не з’явився на засідання Комісії. Про причини неявки не повідомив.

З урахуванням вимог пункту 3 частини третьої статті 47 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон №1697-VII, Закон) Комісією прийнято рішення про розгляд висновку за відсутності прокурора Білоуса О.Д.

 

3. Зміст дисциплінарної скарги

Автор зазначив, що Білоус О.Д. зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності та щороку із 01 січня до 31 березня (включно), шляхом заповнення на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора, особисто подавати декларацію доброчесності прокурора (далі – Декларація) за встановленими формою та правилами. Однак зазначені вимоги він проігнорував та подав Декларацію лише 08 квітня 2024 року.

Скаржник вважав, що прокурор Білоус О.Д. такою бездіяльністю порушив Порядок проведення таємної перевірки доброчесності прокурорів, затверджений наказом Генерального прокурора від 29 грудня 2022 року № 293 (далі – Порядок № 293).

За наведених обставин скаржник вважав, що у діях Білоуса О.Д. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, тобто вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури.

 

4. Досліджені Комісією джерела інформації та встановлені на їх підставі обставини

Заслухавши доповідача – Цуркана М.І., пояснення представника скаржника ОСОБА_1, вивчивши висновок, дослідивши матеріали перевірки, Комісія встановила таке.

 

4.1 Інформація щодо дотримання прокурором вимог законодавства під час проходження таємної перевірки доброчесності

Наказом керівника Київської міської прокуратури від 11 березня 2021 року № 720к Білоуса О.Д. переведено на посаду прокурора Печерської окружної прокуратури міста Києва

Із вимогами Порядку № 293, обов’язком щорічної подачі Декларації та пам’яткою щодо порядку її подання прокурора Білоуса О.Д. ознайомлено у 2023 році, що підтверджено листом Печерської окружної прокуратури міста Києва від 31 січня 2023 року № 6005-23.

Окрім того, з листом Генерального прокурора № 07/1/1-49вих-37окв-24 від 26 січня 2024 року щодо дотримання вимог законодавства під час проходження таємної перевірки доброчесності та Пам’яткою щодо порядку подання прокурорами Декларації доброчесності прокурора Білоуса О.Д. ознайомлено в 2024 році, що підтверджено скриншотом з інформаційної системи ІС «СЕД» від 07 та 08 лютого 2024 року. Про ознайомлення із листом Генерального прокурора прокурорів Печерської окружної прокуратури міста Києва 09 лютого 2024 року вбачається зі змісту журналу оперативних нарад Печерської окружної прокуратури міста Києва (безпротокольний) за 2024 рік.

Згідно з інформацією про перелік дій користувача Білоуса О.Д. із підсистеми перевірки Декларацій з 01 січня до 31 березня 2024 року в особистий кабінет користувача системи Білоус О.Д. не входив.

Уперше такий вхід ним здійснено 08 квітня 2024 року об 11 год 20 хв і цього ж дня ним заповнено та подано Декларацію.

У письмовому поясненні Білоуса О.Д. на ім’я Генерального прокурора зазначено, що формальна невідповідність його дій вимогам Порядку № 293 через несвоєчасне подання Декларації не призвела до настання будь-якої суспільної шкоди, тому відсутні підстави для ініціювання питання щодо дисциплінарної відповідальності.

 

4.2  Щодо пояснень прокурора Білоуса О.Д.

Під час проведення перевірки, відповідно до вимог Закону № 1697-VII та Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Білоусу О.Д. направлено запит для отримання інформації, необхідної для перевірки доводів дисциплінарної скарги.

На час складання висновку прокурор правом надавати пояснення не скористався.

 

5. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, їх загальні права і обов’язки визначено Законом № 1697-VII.

Згідно з пунктами 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а також додержуватись правил прокурорської етики, зокрема, не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності.

Таємну перевірку доброчесності прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних і окружних прокуратур проводять підрозділи внутрішньої безпеки в порядку, затвердженому Генеральним прокурором.

На виконання вимог Закону № 1697-VII Генеральний прокурор видав наказ від 29 грудня 2022 року № 293 «Про затвердження Порядку проведення таємної перевірки доброчесності прокурорів».

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Порядку, проходження таємної перевірки доброчесності полягає у щорічному поданні прокурором Декларації і, за наявності підстав, визначених цим розділом, проведенні службового розслідування та вивченні його результатів згідно з пунктом 14 цього розділу з метою перевірки інформації, що може свідчити про недостовірність (у тому числі неповноту) тверджень прокурора в Декларації.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку передбачено, що кожен прокурор щороку з  01 січня по 31 березня (включно) зобов’язаний особисто шляхом заповнення на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора подати Декларацію за формою і правилами, визначеними додатком 1 до Порядку, а неподання, несвоєчасне подання прокурором Декларації без поважних причин, як то зазначено у пункті 7 розділу ІІ Порядку № 293, вважається невиконанням обов’язку, передбаченого частиною п’ятою статті 19 Закону № 1697-VII, та може бути підставою для ініціювання дисциплінарної відповідальності.

Положеннями частини першої та другої статті 11 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, затвердженого 27 квітня 2017 року всеукраїнською конференцією прокурорів (далі – Кодекс) встановлено, що прокурор повинен постійно дбати про свою компетентність, професійну честь і гідність; своєю доброчесністю, принциповістю, компетентністю, неупередженістю та сумлінним виконанням службових обов’язків сприяти підвищенню авторитету прокуратури та зміцненню довіри громадян до неї.

За приписами статті 16 Кодексу при виконанні службових обов’язків прокурор має бути взірцем доброчесності.

Статтею 33 Кодексу встановлено, що відповідно до Закону України «Про прокуратуру» прокурори зобов’язані неухильно дотримуватися вимог цього Кодексу. Їх порушення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Оцінивши дії Білоуса О.Д. на предмет відповідності наведеним вимогам, Комісія дійшла висновку про наявність порушень прокурором приписів чинного законодавства, що є підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Так, відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII та пункту 3 розділу ІІ Порядку № 293, Білоус О.Д. зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності шляхом заповнення з 01 січня до 31 березня на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора Декларації за встановленими формою та правилами.

З вимогами Порядку № 293 Білоус О.Д. ознайомлений під підпис, що підтверджено листом-ознайомлення працівників Печерської окружної прокуратури міста Києва.

Згідно із відомостями підсистеми перевірки Декларацій Білоус О.Д. з 01 січня до 31 березня 2024 року в особистий кабінет користувача системи не входив. Вперше такий вхід здійснено 08 квітня 2024 року та того ж дня подано Декларацію, що підтверджено також журналом декларації з підсистеми перевірки Декларацій.

Дисциплінарне провадження стосовно прокурора Білоуса О.Д. відкрито у зв’язку з вчиненням ним дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури.

При наданні оцінки обставинам цього дисциплінарного провадження Комісія діє виключно в межах компетенції, встановленої Законом № 1697-VII, тобто надає оцінку тим фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність в діях прокурора складу дисциплінарного проступку та ступінь його вини.

Дисциплінарним проступком прокурора необхідно вважати протиправну, винну дію або бездіяльність, прийняття рішення чи його неприйняття, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні прокурором своїх посадових обов’язків та інших вимог, встановленими Законом № 1697-VII та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Тому, зазначені у дисциплінарній скарзі дії прокурора Білоуса О.Д. слід розглядати через призму їх відповідності чи невідповідності вимогам законів та нормативно-правових актів.

Скаржник пов’язав факт вчинення Білоусом О.Д. дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, з невиконанням ним вимог Порядку № 293 щодо строків подання декларації доброчесності прокурора, що призвело до направлення ним Декларації через 8 днів після крайнього строку її подання.

Згідно із усталеною практикою Комісії, до дій що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, серед інших, належить неподання або несвоєчасне подання прокурором без поважних причин декларації доброчесності прокурора.

Таким чином, прокурор Білоус О.Д. порушив вимоги пунктів 3, 4 частини четвертої, частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII, пунктів 1-3 розділу ІІ Порядку № 293, тобто вчинив дисциплінарний проступок, відповідальність за який передбачено пунктом 5 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, а саме, вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, а відтак наявні підстави для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Вчинення Білоусом О.Д. дисциплінарного проступку підтверджено сукупністю відомостей, що узгоджуються між собою, зокрема: інформацією про перелік дій користувача Білоуса О.Д. з підсистеми перевірки Декларацій; Декларацією прокурора Білоуса О.Д. за період з 01 січня 2023 року до 08 квітня 2024 року, датованою 08 квітня 2024 року; листом-ознайомленням працівників Печерської окружної прокуратури міста Києва з Порядком № 293; журналом декларації з підсистеми перевірки Декларацій.

Наведені Білоусом О.Д. у поясненні на ім’я Генерального прокурора причини несвоєчасного подання Декларації не є такими, що реально перешкоджали подати Декларацію протягом відведених 90 днів та перевірити розміщення її в персональному кабінеті на вебсайті Офісу Генерального прокурора. Посилання на зайнятість службовими справами явно не корелюються із трьома хвилинами часу витраченими прокурором із моменту входження на головну сторінку підсистеми перевірки декларації доброчесності прокурорів до підписання і подання декларації.

Доводи у поясненнях про відсутність вини, як суб’єктивної сторони правопорушення та шкоди, як об’єктивної складової такого правопорушення, не можуть братися до уваги. Так, будучи обізнаним про обов’язок, порядок і строки подання Декларації, прокурор свідомо припустив їх порушення, тобто діяв з непрямим умислом.

Інших об’єктивних обставин, які б перешкоджали Білоусу О.Д. подати Декларацію в межах відведеного строку, перевіркою не встановлено.

Оскільки дисциплінарний проступок Білоусом О.Д. вчинено 08 квітня      2024 року, встановлений частиною четвертою статті 48 Закону № 1697-VII строк для прийняття Комісією рішення про притягнення його до дисциплінарної відповідальності не минув.

При визначенні виду дисциплінарного стягнення стосовно прокурора Білоуса О.Д., Комісією взято до уваги характер вчиненого ним дисциплінарного проступку, особу прокурора, ступінь його вини, а також обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення. Тому стягненням, що є пропорційним вчиненому дисциплінарному проступку та відповідатиме меті притягнення Білоуса О.Д. до юридичної відповідальності є накладення на нього дисциплінарного стягнення у виді догани.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення у дисциплінарному провадженні, не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 45, 47-50, 77, 78 Закону № 1697-VII, пунктами 108, 110-112, 115-117 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія,

 

В И Р І Ш И Л А:

 

Притягнути прокурора Печерської окружної прокуратури міста Києва Білоуса Олега Дмитровича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді догани.

Копію рішення направити керівнику Київської міської прокуратури для застосування накладеного дисциплінарного стягнення, керівнику Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора, керівнику Печерської окружної прокуратури міста Києва та прокурору Білоусу О.Д.

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду, юрисдикція якого поширюється на місто Київ, або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.