Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів: Житного О.О., Захарової О.С., Отвіновського П.Л., Поліщука В.В., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора Доброславської окружної прокуратури Одеської області Карцева О.А. у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-365дс-49дп-24,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

 Карцев Олексій Анатолійович в органах прокуратури працює з вересня 2004 року і дотепер.

Згідно з наказом керівника Одеської обласної прокуратури від 12 березня 2021 року № 574к Карцева О.А. переведено на посаду прокурора Доброславської окружної прокуратури Одеської області з 15 березня 2021 року.

Присягу працівника прокуратури склав 18 лютого 2011 року, характеризується позитивно, дисциплінарних стягнень не має.

 

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

До Комісії 03 травня 2024 року надійшла дисциплінарна скарга виконувача обов’язків керівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Дзюби І.І. про вчинення прокурором Карцевим О.А. дисциплінарного проступку, яку автоматизованою системою розподілено члену Комісії Юзькову О.В.

За результатами розгляду скарги Юзьковим О.В. 09 травня 2024 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-365дс-49дп-24, відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII) проведено перевірку викладених у ній обставин та 09 липня 2024 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку прокурора Карцева О.А., який із зібраними матеріалами передано на розгляд Комісії. Запропоновано накласти на прокурора дисциплінарне стягнення у виді догани.

Скаржника та прокурора своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

У засіданні взяли участь прокурор Карцев О.А., представник скаржника – прокурор відділу запобігання правопорушенням в органах прокуратури управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора ОСОБА_1, який скаргу підтримав та з висновком члена Комісії погодився.          

 

3. Зміст дисциплінарної скарги

Прокурор Карцев О.А. зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності та з 01 січня до 31 березня особисто подавати декларацію доброчесності прокурора (далі – Декларація) за встановленими формою та правилами. Однак зазначені вимоги він проігнорував та подав Декларацію лише 24 квітня 2024 року.

Скаржник вважав, що за таких обставин у діях прокурора Карцева О.А. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 (вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури) частини першої статті 43 Закону № 1697-VII.

4. Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

Заслухавши доповідача – члена Комісії Юзькова О.В., представника скаржника ОСОБА_1, прокурора Карцева О.А., вивчивши висновок, дослідивши інші матеріали дисциплінарного провадження, Комісія встановила таке.

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII та пункту 3 розділу ІІ Порядку проведення таємної перевірки доброчесності прокурорів, затвердженого наказом Генерального прокурора від 29 грудня 2022 року № 293 (далі – Порядок № 293), прокурор Карцев О.А. зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності шляхом заповнення з 01 січня до 31 березня на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора Декларації за встановленими формою та правилами.

Із вимогами Порядку № 293 Карцев О.А. ознайомився як 12 січня 2023 року, так і 01 лютого 2024 року, що свідчить про його обізнаність з правилами та вчасну подачу ним Декларації у 2023 році, а саме 08 лютого 2023 року.

Згідно з відомостями підсистеми перевірки Декларації, прокурор Карцев О.А. з 01 січня до 31 березня 2024 року в особистий кабінет користувача системи не входив, вперше такий вхід здійснив 24 квітня 2024 року о 10 год 29 хв, пізніше того ж дня заповнив та подав Декларацію.

5. Пояснення прокурора

Карцев О.А. підтвердив, що він ознайомлений з вимогами законодавства щодо строків та форми подання Декларації, а також викладені у дисциплінарній скарзі обставини, зокрема те, що він подав Декларацію після крайнього терміну подачі 31 березня 2024 року, а саме, 24 квітня 2024 року.

Причинами несвоєчасного подання Декларації Карцев О.А. зазначив те, що він помилково вважав граничним строком її подання квітень поточного року та через зайнятість при виконанні покладених на нього обов’язків та постійні стреси, викликані обстрілами їхнього регіону, своєчасно не перевірив термін подачі Декларації.

Окрім цього зазначив, що наміру приховати відомості про доброчесність не мав та від проведення такої перевірки не ухилявся.

Також доповнив, що цю помилку врахував та зобов’язується неухильно дотримуватись вимог, строків та порядку подачі Декларації доброчесності прокурора в майбутньому.

 

5.1 Пояснення інших осіб

Керівник Доброславської окружної прокуратури Одеської області ОСОБА_2 пояснив, що відповідно до вимог Порядку № 293 він систематично вказував підлеглим прокурорам про необхідність своєчасного подання декларації доброчесності прокурора шляхом особистого спілкування та організації ознайомлення з листами Одеської обласної прокуратури.

За його дорученням прокурора Карцева О.А. під розпис ознайомлено з листом керівника обласної прокуратури про виконання вимог Порядку проведення таємної перевірки доброчесності прокурорів від 31 січня 2024 року № 07-120вих-33окв-24 та пам’яткою щодо порядку подання прокурорами декларації доброчесності, що підтверджено його особистим підписом.

Окрім цього, 05 березня 2024 року на оперативній нараді у керівника Доброславської окружної прокуратури обговорено стан виконання вимог нормативно-правових актів і організаційно-розпорядчих документів з питань внутрішньої безпеки в органах прокуратури, у тому числі необхідності своєчасного подання декларації доброчесності прокурора, водночас у зв’язку з відрядженням Карцева О.А. до обласної прокуратури, він на нараді присутнім не був.

Головний спеціаліст Доброславської окружної прокуратури ОСОБА_3 та спеціаліст цієї прокуратури ОСОБА_4 повідомили, що ними особисто здійснено ознайомлення працівників окружної прокуратури, зокрема й прокурора Карцева О.А., з вимогами Порядку № 293 та відповідною пам’яткою, про що свідчать його підписи від 12 січня 2023 року, 01 лютого 2024 року та відповідні відмітки про виконання в інформаційній системі «Система електронного документообігу органів прокуратури України».

 

6. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Законом № 1697-VII.

Згідно з пунктами 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а також додержуватись правил прокурорської етики, зокрема, не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності.

Подання Декларації врегульовано Порядком № 293.

Пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку № 293 передбачено, що щорічна таємна перевірка доброчесності прокурорів проводиться на підставі частини п'ятої статті 19 Закону № 1697-VII; проходження таємної перевірки доброчесності полягає у щорічному поданні прокурором Декларації.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 293 встановлено, що кожен прокурор щороку з 01 січня до 31 березня (включно) зобов’язаний особисто шляхом заповнення на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора подати Декларацію за формою і правилами, визначеними додатком 1 до Порядку.

Згідно з пунктом 7 розділу ІІ Порядку № 293 неподання, несвоєчасне подання прокурором Декларації без поважних причин вважається невиконанням обов’язку, передбаченого частиною п’ятою статті 19 Закону України «Про прокуратуру», та може бути підставою для ініціювання дисциплінарної відповідальності.

Комісія вважає, що доводи скаржника щодо вчинення Карцевим О.А. дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, знайшли своє підтвердження з огляду на таке.

Дисциплінарне провадження стосовно прокурора Карцева О.А. відкрито у зв’язку з вчиненням ним дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури.

При наданні оцінки обставинам цього дисциплінарного провадження Комісія діє виключно в межах компетенції, встановленої Законом № 1697-VII, тобто надає оцінку тим фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність в діях прокурора складу дисциплінарного проступку та ступінь його вини.

Згідно зі сталою практикою Комісії дисциплінарним проступком прокурора необхідно вважати протиправну, винну дію або бездіяльність, прийняття рішення чи його неприйняття, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні прокурором своїх посадових обов’язків та інших вимог, встановленими Законом № 1697-VII та іншими нормативно-правовими актами, за яке до ньго може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Тому, зазначені у дисциплінарній скарзі дії прокурора Карцева О.А. слід розглядати через призму їх відповідності чи невідповідності вимогам законів та нормативно-правових актів.

Скаржник пов’язав факт вчинення Карцевим О.А. дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури з невиконанням ним вимог Порядку № 293 щодо строків подання декларації доброчесності прокурора, що призвело до направлення ним Декларації через 24 дні після крайнього строку її подання.

Наведені Карцевим О.А. причини несвоєчасного подання Декларації (помилкове припущення граничного строку її подання квітень поточного року, його зайнятість при виконанні покладених на нього обов’язків та постійні стреси, викликані обстрілами їхнього регіону) Комісія не вважає поважними, оскільки вони можуть свідчити лише про неналежне опрацювання нормативно-правових актів і не виправдовують пропущення строку на подання Декларації, яку він мав можливість подати упродовж трьох місяців, починаючи з січня 2024 року, а не тільки у кінці березня 2024 року.

Перевірку доводів дисциплінарної скарги проведено виключно в межах встановленої законом компетенції, а саме надано оцінку тільки фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність у діях прокурора складу дисциплінарного проступку та про ступінь його вини.

Згідно зі усталеною практикою Комісії, до дій що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, серед інших, належить неподання або несвоєчасне подання прокурором без поважних причин декларації доброчесності прокурора.

Таким чином, Комісія вважає, що прокурор Карцев О.А., несвоєчасно подавши Декларацію, порушив вимоги пунктів 3, 4 частини четвертої, частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII, пунктів 1-3 розділу ІІ Порядку № 293, тобто вчинив дисциплінарний проступок, відповідальність за який передбачено пунктом 5 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, а саме, вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, а відтак наявні підстави для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Вчинення прокурором Карцевим О.А. дисциплінарного проступку підтверджено:

- відомостями, викладеними у дисциплінарній скарзі виконувача обов’язків керівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Дзюби І.І.;

- відомостями про ознайомлення Карцева О.А. 01 лютого 2024 року про зобов’язання подавати Декларацію щороку з 01 січня до 31 березня;

- витягом з переліку дій користувача Карцева О.А. у підсистемі перевірки Декларацій;

- копією Декларації прокурора Карцева О.А. за період з 01 січня 2024 року до 24 квітня 2024 року, датованої 24 квітня 2024 року;

- протоколом перевірки кваліфікованого електронного підпису Карцева О.А.

- поясненнями Карцева О.А.;

- поясненнями керівника Доброславської окружної прокуратури Одеської області ОСОБА_2;

- поясненнями головного спеціаліста Доброславської окружної прокуратури ОСОБА_3;

- поясненнями спеціаліста Доброславської окружної прокуратури ОСОБА_4.

Оскільки вчинене прокурором Карцевим О.А. дисциплінарне правопорушення мало триваючий характер з 01 до 24 квітня 2024 року, встановлений частиною четвертою статті 48 Закону № 1697-VII строк для прийняття Комісією рішення про притягнення його до дисциплінарної відповідальності не минув.

При обранні виду дисциплінарного стягнення стосовно прокурора Карцева О.А., Комісія враховує характер вчиненого ним дисциплінарного проступку,  його особу, ступінь його вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення, характеристику прокурора.

З огляду на викладене Комісія вважає, що застосування до прокурора Карцева О.А. дисциплінарного стягнення у виді догани є пропорційним вчиненому ним дисциплінарному проступку.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення, під час дисциплінарного провадження не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 47–50, 77, 78 Закону № 1697-VII, пунктами 108, 110–113, 115 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія,

 

ВИРІШИЛА: