Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Житного О.О., Захарової  О.С., Отвіновського П.Л., Поліщука В.В., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Шевченківської окружної прокуратури міста Києва Шумигая А.В. у дисциплінарному провадженні №  07/3/2-362дс-46дп-24,

У С Т А Н О В И Л А:

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

Шумигай Андрій Володимирович в органах прокуратури працює з 2003 року дотепер.

Із 29 березня 2023 року обіймає посаду прокурора Шевченківської окружної прокуратури міста Києва.

Присягу працівника прокуратури склав 18 травня 2014 року. З положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 07 грудня 2022 року.

Характеризується позитивно. Дисциплінарних стягнень не має.

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

До Комісії 03 травня 2024 року надійшла дисциплінарна скарга виконувача обов’язків керівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Дзюби І.І. про вчинення дисциплінарного проступку прокурором Шумигаєм А.В.

Автоматизованою системою дисциплінарну скаргу цього ж дня розподілено члену Комісії Захаровій О.С., якою 09 травня 2024 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-362дс-46дп-24.

Копію згаданого рішення надіслано прокурору, стосовно якого відкрито дисциплінарне провадження, а також особі, за скаргою якої відкрито провадження.

За результатами перевірки членом Комісії Захаровою О.С. 03 липня 2024  року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Шумигая А.В., який із зібраними матеріалами передано на розгляд Комісії.

Далі скаржника та прокурора Шумигая А.В. належним чином повідомлено про час і місце засідання Комісії.

У засіданні Комісії, яке відбулось 17 липня 2024 року, від скаржника взяв участь прокурор відділу запобігання правопорушенням в органах прокуратури управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора ОСОБА 1, який доводи дисциплінарної скарги підтримав та просив притягнути Шумигая А.В. до дисциплінарної відповідальності.

Прокурор Шумигай А.В. взяв участь у засіданні Комісії особисто, з висновком члена Комісії погодився.

3. Зміст дисциплінарної скарги

Скаржником у дисциплінарній скарзі зазначено, що прокурор Шумигай А.В. несвоєчасно подав декларацію доброчесності прокурора (далі – Декларація), чим порушив Порядок проведення таємної перевірки доброчесності прокурорів, затверджений наказом Генерального прокурора від 29 грудня 2022 року № 293 (далі – Порядок № 293).

За таких обставин скаржник вважав, що в діях прокурора Шумигая А.В. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII) – вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури.

4. Обставини, встановлені під час провадження

Заслухавши члена Комісії Захарову О.С., пояснення представника скаржника, прокурора Шумигая А.В., вивчивши висновок, дослідивши матеріали перевірки, Комісією встановлено таке.

Із вимогами Порядку № 293, обов’язком щорічної подачі Декларації прокурора Шумигая А.В. ознайомлено 16 січня 2023 року, що підтверджено відповідним листом-ознайомленням та додатково 07 лютого 2024 року ознайомлено з листом Генерального прокурора від 26 січня 2024 року № 07/1/1-49вих-37окв-24.

Згідно з відомостями Підсистеми подачі декларацій доброчесності прокурора на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора (далі – Підсистема) Шумигай А.В. з 01 січня до 31 березня 2024 року в особистий кабінет користувача системи не входив.

Уперше такий вхід ним здійснено 05 квітня 2024 року о 16 год 04 хв, пізніше в цей же день ним заповнено та подано Декларацію.

Поясненням від 11 квітня 2024 року Шумигаєм А.В. повідомлено, що на виконання Порядку № 293 ним у січні 2024 року заповнено Декларацію з використанням електронно цифрового підпису. Проте на початку квітня 2024 року Шумигаю А.В. стало відомо, що з невідомих йому причин Декларація не зберіглась та не подано до реєстру, у зв’язку з чим повторно заповнено та подано Декларацію 05 квітня 2024 року.

Враховуючи викладене, з метою перевірки доводів Шумигая А.В. щодо входів у Підсистему у січні 2024 року, членом Комісії 05 червня 2024 року направлено запит до Департаменту інформаційних технологій Офісу Генерального прокурора.

Листом Офісу Генерального прокурора від 13 червня 2024 року № 32-77вих-24 повідомлено, що у період часу з 01 січня до 04 квітня 2024 року прокурор Шумигай А.В. у Підсистему не входив, а тому не зафіксовано у вказаний проміжок часу у Підсистемі його спроби заповнювати чи подавати Декларацію.

Перший вхід у Підсистему у 2024 році Шумигаєм А.В. здійснено 05 квітня 2024 року о 16 год 04 хв (запис 776334). Далі Шумигаєм А.В. здійснено необхідні дії для подачі Декларації, які завершилися підписанням та поданням Декларації 05 квітня 2024 року о 16 год 08 хв (запис 776358).

Також у ході перевірки встановлено, що до Департаменту інформаційних технологій Офісу Генерального прокурора скарг Шумигая А.В. щодо зникнення (видалення) поданої ним у січні 2024 року Декларації не надходило.

5. Пояснення прокурора

Під час перевірки доводів дисциплінарної скарги та засідання Комісії прокурором Шумигаєм А.В. надано пояснення з приводу обставин, викладених у дисциплінарній скарзі.

Прокурор Шумигай А.В. пояснив, що на виконання Порядку № 293 ним у січні 2024 року на сайті https:integrity.gp.gov.ua заповнено Декларацію та з використанням електронного цифрового підпису вжито заходів щодо його накладення та підписання електронного документа. Проте на початку квітня 2024 року йому стало відомо, що Декларація з невідомих йому причин не збереглась та не подана до реєстру, у зв’язку з чим ним повторно заповнено та подано вказану Декларацію 05 квітня 2024 року.

Також прокурор Шумигай А.В. повідомив, що умислу не подавати Декларацію він не мав, оскільки вважав, що виконав всі необхідні дії та фактично подав Декларацію.

6. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухвалення Комісією рішення

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Законом № 1697-VII.

Згідно з пунктами 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а також додержуватись правил прокурорської етики, зокрема, не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності.

Подання Декларації врегульовано Порядком № 293.

Пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку № 293 передбачено, що щорічна таємна перевірка доброчесності прокурорів проводиться на підставі частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII; проходження таємної перевірки доброчесності полягає у щорічному поданні прокурором Декларації.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 293 встановлено, що кожен прокурор щороку з 01 січня до 31 березня (включно) зобов’язаний особисто шляхом заповнення на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора подати Декларацію за формою і правилами, визначеними додатком 1 до Порядку.

Відповідно до абзацу 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку № 293 неподання, несвоєчасне подання прокурором Декларації без поважних причин вважається невиконанням обов’язку, передбаченого частиною п’ятою статті 19 Закону № 1697-VII, та може бути підставою для ініціювання дисциплінарної відповідальності.

Згідно з усталеною практикою Комісії, до діянь, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, належать: вчинення дій, що містять ознаки корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших кримінальних правопорушень; керування транспортними засобами у стані алкогольного чи наркотичного сп’яніння або відмова від проходження огляду з метою виявлення стану сп’яніння та ненадання документів, які підтверджують, що прокурор не перебував у такому стані; неподання або несвоєчасне подання прокурором без поважних причин декларації доброчесності прокурора; подання в декларації доброчесності прокурора недостовірних (у тому числі неповних) тверджень; умисне приховування достовірної інформації про вчинення іншим прокурором дій, що порушують Присягу прокурора чи вимоги Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів; протиправні позаслужбові стосунки - використання прокурором своїх службових повноважень або службового статусу та пов’язаних із цим можливостей на користь своїх приватних інтересів або приватних інтересів третіх осіб; порушення прокурором вимог, заборон та обмежень, встановлених Законами України «Про запобігання корупції», «Про прокуратуру», добровільне перебування прокурором в умовах воєнного часу на території ворожої держави, перехід на сторону ворога або вчинення діянь в інтересах ворога або окупаційної влади.

Отже, оцінивши діяння прокурора Шумигая А.В. на предмет відповідності наведеним вимогам, Комісія вважає, що в них наявні порушення чинного законодавства з огляду на таке.

Так, дисциплінарне провадження стосовно прокурора Шумигая А.В. відкрито у зв’язку з вчиненням ним дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури.

Це означає, що дисциплінарним проступком прокурора необхідно вважати протиправну, винну дію або бездіяльність, прийняття рішення чи його неприйняття, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні прокурором своїх посадових обов’язків та інших вимог, встановлених Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосовано дисциплінарне стягнення.

Тому, зазначені у дисциплінарній скарзі діяння прокурора Шумигая А.В. слід розглядати через призму їх відповідності чи невідповідності вимогам законів та нормативно-правових актів.

Скаржник пов’язав факт вчинення Шумигаєм А.В. діянь, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, з невиконанням ним вимог Порядку № 293 щодо строків подання декларації доброчесності прокурора, що призвело до направлення ним Декларації через 4 дні після закінчення строку її подання.

Наведені Шумигаєм А.В. причини несвоєчасного подання Декларації, а саме заповнення ним у січні 2024 року у Підсистемі Декларації з використанням власного ЕЦП, однак з невідомих йому причин вона не зберіглась у реєстрі Комісією сприймається критично, як прояв нещирості з боку прокурора з метою уникнення дисциплінарної відповідальності. Водночас відомості, що містяться у Підсистемі та лист Офісу Генерального прокурора від 13 червня 2024 року № 32-77вих-24 спростовують доводи Шумигая А.В., підтверджуючи те, що Шумигай А.В. у порушення вимог Порядку № 293 подав Декларацію 05 квітня 2024 року в день свого першого входу у Підсистему у 2024 році.

Враховуючи викладене Комісія вважає, що наведені Шумигаєм А.В. причини несвоєчасного подання Декларації не є поважними, оскільки вони можуть свідчити лише про неналежну організацію ним свого робочого часу і не виправдовують пропущення строку на подання Декларації.

Перевіркою у дисциплінарному провадженні підтверджено факт несвоєчасного із запізненням на 4 дні подання Шумигаєм А.В. Декларації у 2024 році.

Також не виявлено об’єктивних обставин, які б перешкоджали Шумигаю А.В. подати Декларацію в межах належного строку.

З огляду на викладене, Комісія дійшла висновку, що прокурором Шумигаєм А.В., несвоєчасно подано Декларацію, порушено вимоги пунктів 3, 4 частини четвертої, частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII, пунктів 1-3 розділу ІІ Порядку № 293, тобто вчинив дисциплінарний проступок, відповідальність за який передбачено пунктом 5 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, а саме, вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, а відтак наявні підстави для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Вчинення прокурором Шумигаєм А.В. дисциплінарного проступку підтверджено: відомостями, що містяться в дисциплінарній скарзі; поясненнями Шумигая А.В.; витягом з переліку дій користувача Шумигая А.В. у Підсистемі; листом Офісу Генерального прокурора від 13 червня 2024 року № 32-77вих-24; копією Декларації прокурора Шумигая А.В. за період з 01 січня 2023 року до 05 квітня 2024 року, датованої 05 квітня 2024 року.

Дії та бездіяльність прокурора Шумигая А.В. належать до триваючих правопорушень, а тому днем початку вчинення дисциплінарного проступку треба вважати 01 квітня 2024 року, тобто день, до якого Шумигай А.В. мав подати Декларацію, а завершення – 05 квітня 2024 року, день її подання.

Отже, встановлений законодавством строк для прийняття Комісією рішення про притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності, не минув.

При виборі виду дисциплінарного стягнення стосовно прокурора Шумигая А.В. враховано характер вчиненого ним дисциплінарного проступку, особу прокурора, ступінь його вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення, позитивну характеристику прокурора, а тому Комісія дійшла висновку про можливість накладення на нього стягнення у виді догани, яке є пропорційним вчиненому ним проступку.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення, не встановлено.

На підставі зазначеного, керуючись статтями 43, 47 – 50, 77, 78 Закону № 1697-VII, пунктами 29, 99, 101, 102 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія,

В И Р І Ш И Л А:

Притягнути прокурора Шевченківської окружної прокуратури міста Києва Шумигая Андрія Володимировича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді догани.

Копію рішення направити керівнику Київської міської прокуратури для застосування накладеного дисциплінарного стягнення, прокурору Шумигаю А.В., а також скаржнику.

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, або до Вищої ради правосуддя протягом місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.