Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Отвіновського П.Л., Поліщука В.В., Стуконога О.І., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора Дружківського відділу Краматорської місцевої прокуратури Донецької області Александрова Володимира Володимировича у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-36дс-10дп-24,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

Александров Володимир Володимирович в органах прокуратури працює з вересня 2007 року. З липня 2017 року обіймає посаду прокурора Дружківського відділу Краматорської місцевої прокуратури Донецької області.

Присягу працівника прокуратури склав 03 лютого 2011 року, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомився 15 травня 2017 року.

Характеризується посередньо. Дисциплінарних стягнень не має.

 

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

До Комісії 12 січня 2024 року надійшла дисциплінарна скарга керівника Краматорської окружної прокуратури Донецької області Глушка О.О. про вчинення дисциплінарного проступку прокурором Александровим В.В.

Скаргу розподілено члену Комісії Цуркану М.І., яким за результатами її вивчення 22 січня 2024 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-36дс-10дп-24 стосовно Александрова В.В. та розпочато перевірку відомостей про наявність підстав для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності в межах обставин, повідомлених у дисциплінарній скарзі. Копії рішення надіслано скаржнику, керівнику Донецької обласної прокуратури та прокурору Александрову В.В.

У процесі перевірки до Комісії надійшли копії: висновку службового розслідування від 23 лютого 2024 року та матеріалів службового розслідування; рапорта керівника Краматорської окружної прокуратури Олександра Глушка; табелів обліку робочого часу за грудень 2023 року, за січень та лютий 2024 року; актів про відсутність на робочому місці Александрова В.В.; заяв Александрова В.В. про надання відпусток; наказів про надання Александрову В.В. відпусток та призначення на посаду прокурора; електронних листків непрацездатності Александрова В.В.; листів Донецької обласної прокуратури; листів Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області; пояснення прокурорів Краматорської окружної прокуратури; матеріалів, що характеризують особу прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження.

За результатами перевірки 26 березня 2024 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Александрова В.В., який із зібраними матеріалами передано на розгляд Комісії.

Скаржника та прокурора своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

Від скаржника участь у засіданні Комісії у режимі відеоконференції взяв виконувач обов’язків керівника Краматорської окружної прокуратури ОСОБА_1, який доводи дисциплінарної скарги підтримав та з висновком члена Комісії погодився.            

Прокурор Александров В.В. надав письмову згоду на розгляд висновку за його відсутності.

Також Александров В.В. надіслав письмові пояснення. Із висновком члена Комісії не погодився та повідомив, що в його діях відсутній намір навмисно та систематично порушувати правила внутрішньої трудової дисципліни.

З урахуванням вимог пункту 1 частини третьої статті 47 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон; Закон № 1697-VII) Комісія прийняла рішення про розгляд висновку за відсутності прокурора Александрова В.В.

 

3. Зміст дисциплінарної скарги

Автор скарги зазначив, що після закінчення частини щорічної основної відпустки, із 04 грудня 2023 року прокурор не виходить на роботу та не виконує своїх функціональних обов’язків. В телефонному режимі він особисто йому повідомив, що на роботу не вийде, пояснення надавати з цього приводу не буде.

Поважність причин відсутності на роботі документально не підтвердив та про подальші наміри не інформує керівництво прокуратури.

Автор вважав, що в діях прокурора вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII.

 

4. Досліджені Комісією джерела інформації та встановлені на їх підставі обставини

Заслухавши доповідача – Цуркана М.І., пояснення представника скаржника ОСОБА_1, вивчивши висновок, дослідивши матеріали перевірки, Комісія встановила таке.

 

4.1 Зміст розпорядчих документів щодо статусу та повноважень прокурора

Наказом прокурора Донецької області від 17 липня 2017 року № 1290-к Александрова В.В. призначено на посаду прокурора Дружківського відділу Краматорської місцевої прокуратури Донецької області.

Наказом керівника Донецької обласної прокуратури від 15 березня              2021 року № 403-к Александрову В.В. тимчасово визначено робоче місце в Дружківському відділі Краматорської окружної прокуратури Донецької області (вул. Машинобудівників, 54, м. Дружківка, Донецької області).

Наказом Генерального прокурора від 18 травня 2022 року № 79 (із змінами, внесеними наказами від 16 січня 2023 року № 11ДСК та від 28 квітня 2023 року № 120ДСК) тимчасово визначено місцем дислокації органів прокуратури Донецької області адміністративні приміщення органів прокуратури Дніпропетровської області, а також приміщення інших установ та організацій, розташованих у межах території цієї області.

На виконання вказаних вимог, наказом керівника Донецької обласної прокуратури від 20 жовтня 2023 року № 11ДСК, тимчасово визначено робоче місце працівників органів прокуратури Донецької області. Додатком № 4 до цього наказу працівникам регіональної та місцевих прокуратур, які не звільнені та не переведені до обласної та окружних прокуратур Донецької області, визначено робочі місця в адміністративних приміщеннях органів прокуратури Дніпропетровської області, а також приміщеннях інших установ та організацій, розташованих у межах території цієї області. Безпосередньо Александрову В.В. визначено місце дислокації за адресою: вул. Електрична, 5, м. Дніпро в приміщенні Краматорської окружної прокуратури.

На підставі заяв Александрова В.В., у період із 23 жовтня до 01 грудня       2023 року він перебував у відпустках, наданих наказом керівника обласної прокуратури від 23 жовтня 2023 року № 1043 та наказом виконувача обов’язків керівника обласної прокуратури від 16 листопада 2023 року № 1122. 

У табелі обліку використання робочого часу за період із 04 грудня 2023 року до 15 лютого 2024 року навпроти прізвища Александров В.В. зазначено помітку «НЗ». Згідно із поясненнями до умовних позначень відмітка «НЗ» означає неявку з нез’ясованих причин.

Про відсутність прокурора Александрова В.В. на робочому місці з 04 грудня 2023 року до 21 лютого 2024 року комісією із числа працівників Краматорської окружної прокуратури складено акти.

 

4.2 Короткий зміст висновку службового розслідування

Згідно з наказом керівника Донецької обласної прокуратури від 30 січня 2024 року № 72к проведено службове розслідування за фактом можливого вчинення Александровим В.В. дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури в частині порушення правил внутрішнього трудового розпорядку.

Опитані прокурори Дружківського відділу Краматорської окружної прокуратури ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 пояснили, що їм відомо про перебування на посаді прокурора Дружківського відділу Краматорської місцевої прокуратури Донецької області Александров В.В. (поза штатом).

У приміщенні Дружківського відділу Краматорської окружної прокуратури упродовж 2023 року вони, наскільки пам’ятають, Александрова В.В. не бачили.

Від керівника Дружківського відділу прокуратури їм відомо, що після відпустки Александров В.В. повинен був повернутися з 04 грудня 2023 року, проте на роботу не вийшов і відсутній до теперішнього часу.

За дорученням керівника прокуратури ними спільно з іншими працівниками Дружківського відділу щоденно складено акти про відсутність           Александрова В.В. на службі із 04 грудня 2023 року.

Згідно з висновком службового розслідування комісією встановлено, що Александров В.В. порушив правила внутрішнього службового розпорядку, а у його діях вбачається дисциплінарний проступок, передбачений пунктом 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII.

 

4.3 Пояснення заступника керівника Краматорської окружної прокуратури Донецької області ОСОБА_5, надані під час службового розслідування

Прокурор пояснив, що з 21 грудня 2023 року обіймає посаду заступника керівника Краматорської окружної прокуратури.

Йому відомо, що на посаді прокурора Дружківського відділу Краматорської місцевої прокуратури Донецької області працює Александров В.В., який перебуває поза штатом. З ним особисто знайомий, проте жодних стосунків не підтримує.

У приміщенні Лівобережної окружної прокуратури м. Дніпра він жодного разу Александрова В.В. не бачив.

Від керівника Дружківського відділу Краматорської окружної прокуратури ОСОБА_6 йому відомо, що після відпустки Александров В.В. зобов’язаний вийти на роботу з 04 грудня 2023 року, проте до служби не приступив.

За дорученням керівника прокуратури Глушка О.О. ним спільно з іншими працівниками Краматорської окружної прокуратури, які виконують свої повноваження у м. Дніпро, щоденно складено та підписано акти про відсутність на робочому місці Александрова В.В. починаючи із 04 грудня 2023 року.

Чи виконував Александров В.В. посадові обов’язки в період своєї відсутності на роботі йому невідомо.

 

4.4 Пояснення начальника Дружківського відділу Краматорської окружної прокуратури Донецької області ОСОБА_6, надані під час службового розслідування

ОСОБА_6 пояснив, що з червня 2021 року обіймає посаду начальника Дружківського відділу Краматорської окружної прокуратури.

Йому відомо, що на посаді прокурора Дружківського відділу Краматорської місцевої прокуратури Донецької області працює Александров В.В., який перебуває поза штатом. Останнього в приміщенні Дружківського відділу Краматорської окружної прокуратури упродовж 2023 року він бачив декілька разів.

Від керівника прокуратури Глушка О.О. йому стало відомо, що     Александров В.В. часто брав відпустки і перебував на лікарняних. Знає, що після чергової відпустки Александров В.В. мав приступити до роботи з 04 грудня   2023 року, проте до приміщення Дружківського відділу Краматорської окружної прокуратури, розташованого за адресою: Донецька область, м. Дружківка, вул. Машинобудівників, 54, не прибув.

Йому від керівника прокуратури Глушка О.О. відомо, що відомчим наказом по прокуратурі у 2023 році визначено робоче місце Александрова В.В. у приміщенні Краматорської окружної прокуратури за адресою: м. Дніпро, вул. Електрична, 5. Від колег, які виконують свої функціональні обов’язки у                   м. Дніпро, відомо, що Александров В.В. і там до роботи не приступив.

За дорученням керівника прокуратури ним спільно з іншими працівниками Дружківського відділу та спеціалістом прокуратури щоденно складено акти про відсутність на робочому місці Александрова В.В. з 04 грудня 2023 року. Особисто він декілька разів у грудні 2023 року телефонував Александрову В.В. на його номер мобільного телефону – (конфіденційна інформація). Проте слухавку ніхто не підіймав, про що й доповідав керівнику.

Йому невідомо чи виконував Александров В.В. посадові обов’язки в період своєї відсутності на роботі. З ним жодних стосунків у позаробочий час не підтримує і не спілкується.

Причини відсутності Александрова В.В. на робочому місці йому невідомі.

 

4.5 Щодо пояснень прокурора Александрова В.В.

На час складання висновку прокурор, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження, правом надавати пояснення не скористався.

У поясненнях, надісланих після складання висновку, прокурор повідомив, що умисних порушень службової дисципліни не допускав. До місця тимчасової дислокації  органу прокуратури прибути не зміг через складний матеріальний стан та сімейні обставини. Він не спроможний оплачувати оренду житла в іншому місці та перебування на утриманні малолітнього сина, який навчається онлайн та не має можливості ходити до школи під час воєнного стану у                     м. Краматорськ.

Звернув увагу на те, що керівництвом окружної прокуратури умисно створено умови, за яких він не мав реальної можливості здійснювати свої функціональні обов’язки та виходити на роботу.

 

5. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи прокуратури України та їх посадові особи зобов’язані діяти в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Законом № 1697-VII.

Згідно з вимогами пунктів 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону                      № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а також мусить додержуватись правил прокурорської етики, зокрема, не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Положеннями частини першої та другої статті 11 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, затвердженого 27 квітня 2017 року всеукраїнською конференцією прокурорів (далі – Кодекс), встановлено, що прокурор повинен постійно дбати про свою компетентність, професійну честь і гідність; своєю доброчесністю, принциповістю, компетентністю, неупередженістю та сумлінним виконанням службових обов’язків сприяти підвищенню авторитету прокуратури та зміцненню довіри громадян до неї.

Статтями 5, 7, 10, 16 Кодексу регламентовано, що професійна діяльність прокурора має ґрунтуватись на неухильному дотриманні конституційних принципів верховенства права та законності. Порушення службової дисципліни, непристойна поведінка є неприпустимими для прокурора і тягнуть за собою у відповідних випадках передбачену законом відповідальність.

Згідно з Нормами професійної відповідальності та переліком необхідних прав та обов’язків прокурорів, прийнятих Міжнародною Асоціацією прокурорів 23 квітня 1999 року, прокурори зобов’язані завжди підтримувати честь та гідність професії, вести себе професійно, відповідно до закону, правилами та етикою їх професії, в будь-який час дотримуватись найбільш високих норм чесності.

До правил професії прокурора, про які йдеться у Нормах професійної відповідальності, та до переліку необхідних прав та обов’язків прокурорів, належать також правила внутрішнього службового розпорядку, яких мають дотримуватись прокурори згідно з національним законодавством.

Діяльність осіб на прокурорських посадах є публічною службою, особливості якої, у першу чергу, регулюються спеціальним законодавством. Зокрема, згаданим Законом № 1697-VII. Це не виключає можливості застосування до прокурорів загальних норм трудового законодавства, якщо у спеціальному ті чи інші відносини не врегульовано.

Так, на відміну від Закону № 1697-VII, статтею 40 Кодексу законів про працю (далі – КЗпП) України передбачено розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у випадках прогулу (в тому числі відсутності на роботі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин.

Прогулом вважається самовільне використання без погодження з роботодавцем днів відгулів, чергової відпустки, припинення виконання трудових обов’язків до закінчення строку трудового договору або строку, який працівник повинен відпрацювати після закінчення вищого або середнього спеціального навчального закладу.

Згідно з вимогами пунктів 1-3 розділу ІІІ Правил внутрішнього службового розпорядку прокурорів Донецької обласної прокуратури та окружних прокуратур, затверджених загальними зборами працівників органів Донецької обласної прокуратури 20 липня 2021 року та Центральним комітетом Незалежної профспілки працівників прокуратури Донецької області (далі – Правила), про свою відсутність на роботі прокурор повідомляє безпосереднього керівника у письмовій формі, засобами електронного чи телефонного зв’язку або іншими доступними способами.

Прокурор не пізніше наступного робочого дня після виходу на роботу повинен надати докази поважності причини відсутності на роботі.

У разі ненадання прокурором таких доказів він має подати письмові пояснення на ім’я керівника Донецької обласної прокуратури щодо причин своєї відсутності.

Вказаними правилами встановлено службовий розпорядок, у тому числі визначено тривалість робочого часу.

Правила визначають загальні положення організації внутрішнього службового розпорядку прокурорів Донецької обласної прокуратури, окружних прокуратур Донецької області, режиму та умов роботи, забезпечення раціонального використання робочого часу, підвищення ефективності та якості роботи. Вони є обов’язковими для всіх прокурорів Донецької обласної прокуратури та окружних прокуратур Донецької області.

Недотримання вимог Правил є підставою для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності у порядку, передбаченому законодавством.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 на території України введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який надалі продовжено відповідними Указами.

Статтею 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що у період воєнного стану не можуть бути припинені повноваження органів прокуратури України.

Оцінивши дії Александрова В.В. на предмет відповідності наведеним вимогам, Комісія дійшла висновку про наявність порушень прокурором приписів чинного законодавства, що є підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Так, наказом прокурора Донецької області від 17 липня 2017 року № 1290-к Александрова В.В. призначено на посаду прокурора Дружківського відділу Краматорської місцевої прокуратури Донецької області, а наказом керівника Донецької обласної прокуратури від 15 березня 2021 року № 403-к    Александрову В.В. тимчасово визначено робоче місце в Дружківському відділі Краматорської окружної прокуратури Донецької області (вул. Машинобудівників, 54, м. Дружківка, Донецької області).

Після закінчення відпустки, із 04 грудня 2023 року Александров В.В. не вийшов на роботу, а ні до визначеного місця дислокації (приміщення Краматорської окружної прокуратури Донецької області, адреса: вул. Електрична, 5, м. Дніпро), а ні до місця попередньої постійної дислокації (Дружківський відділ Краматорської окружної прокуратури Донецької області, адреса: вул. Машинобудівників, 54, м. Дружківка). В телефонному режимі керівнику Краматорської окружної прокуратури Глушку О.О. повідомив, що на роботу не вийде, пояснення надавати з цього приводу не буде.        

Відповідно до Правил, прокурор Александров В.В. повинен дотримуватись такого режиму роботи: початок роботи з 9 години – упродовж робочого тижня; перерва на обід з 13 години до 13 години 45 хвилин – упродовж робочого тижня; кінець робочого дня в понеділок, вівторок, середу та четвер – о 18 годині, у п’ятницю – о 16 годині 45 хвилин.

З положеннями Правил внутрішнього службового розпорядку прокурорів Донецької обласної прокуратури та окружних прокуратур Александров В.В. ознайомився 02 серпня 2021 року.

Відсутність прокурора Александрова В.В. на робочому місці з 04 грудня 2023 року до 21 лютого 2024 року підтверджено: актами, складеними комісією із числа працівників Краматорської окружної прокуратури; табелями обліку використання робочого часу за період з 04 грудня 2023 року до 15 лютого         2024 року; рапортом керівника Краматорської окружної прокуратури Олександра Глушка; поясненнями прокурорів Краматорської окружної прокуратури.

Згідно з роз’ясненнями, які містяться у пункті 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» від 06 листопада 1992 року, відсутність працівника на роботі без поважних причин як протягом усього робочого дня, так і більше трьох годин безперервно або сумарно протягом робочого дня вважається прогулом.

Викладене означає, що для належної юридичної оцінки діянь     Александрова В.В., як прогулу, необхідно з’ясувати поважність чи неповажність причин відсутності прокурора на роботі.

Надаючи таку оцінку, Комісією враховано, що прокурор Александров В.В. в телефонному режимі повідомив керівника Краматорської окружної прокуратури, що на роботу не вийде та пояснення надавати не буде. Таким чином Александров В.В. самоусунувся від виконання своїх службових обов’язків не пояснивши причини не виходу на роботу. Поважність причин відсутності на роботі документально не підтвердив та про подальші наміри не поінформував керівництво прокуратури.

Відсутність прокурора Александрова В.В. на робочому місці без поважних причин є порушенням трудової дисципліни, а саме правил внутрішнього службового розпорядку.

Такі порушення вбачаються підставою для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності за правилами пункту 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII.

Перевірку доводів дисциплінарної скарги Комісією проведено виключно в межах встановленої законом компетенції. Юридичну оцінку надано тільки фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність у діях прокурора складу дисциплінарного проступку та про ступінь його вини.

Доводи прокурора про те, що в його діях відсутній намір навмисно та систематично порушувати правила внутрішньої трудової дисципліни Комісія відхиляє, оскільки вони спростовуються сукупністю доказів зібраних у процедурах дисциплінарного провадження.

Існування побутових проблем, пов’язаних зі зміною дислокації прокуратури, іншими обставинами не звільняє прокурора, навіть в умовах воєнного стану, від виконання обов’язків публічної служби із особливостями якої прокурор обізнаний та присягав не порушувати умов її проходження. 

Оскільки вчинене Александровим В.В. дисциплінарне правопорушення має триваючий характер (розпочалося із 04 грудня 2023 року та триває дотепер), встановлений частиною четвертою статті  48 Закону строк для прийняття рішення про притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності не минув.

Обираючи вид дисциплінарного стягнення стосовно прокурора           Александрова В.В., Комісією враховано, що ним вчинено порушення трудової дисципліни (прогули), які мали і продовжують мати систематичний характер. Їх тривалість носить явно грубий характер.

Зазначений грубий характер проступку у поєднанні із обставинами його вчинення, коли прокурор самостійно і свідомо припинив виконувати службові повноваження, дає Комісії підстави для висновку про необхідність накладення на Александрова В.В. стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

Подальше перебування цього прокурора на посаді неможливе.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення у дисциплінарному провадженні, не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 45, 47-50, 77, 78 Закону України «Про прокуратуру», пунктами 108, 110-112, 115-117 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія,

 

В И Р І Ш И Л А:

 

Притягнути прокурора Дружківського відділу Краматорської місцевої прокуратури Донецької області Александрова Володимира Володимировича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

Копію рішення направити керівнику Донецької обласної прокуратури для застосування накладеного дисциплінарного стягнення, керівнику Краматорської окружної прокуратури Донецької області та прокурору Александрову В.В.

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду, юрисдикція якого поширюється на місто Київ, або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.