06.12.2023

Рішення №224дп-23


Про закриття дисциплінарного провадження стосовно керівника Київської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону Новова А.С. та керівника Дарницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону Плотицького О.М.

 
кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

РІШЕННЯ
№224дп-23

06 грудня 2023

Київ

Про закриття дисциплінарного провадження стосовно керівника Київської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону Новова А.С. та керівника Дарницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону Плотицького О.М.


Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів: Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Отвіновського П.Л., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку керівника Київської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону Новова А.С. та керівника Дарницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону Плотицького О.М. у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-673дс-136дп-23,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Відомості про прокурорів, стосовно яких здійснюється дисциплінарне провадження

 

Новов Артем Сергійович в органах прокуратури працює з березня 2015 року, а на посаді керівника Київської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону – з 13 квітня 2023 року до цього часу.

Присягу працівника прокуратури склав 31 березня 2015 року, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 26 травня 2017 року, характеризується позитивно, дисциплінарних стягнень не має.

Плотицький Олег Маратович в органах прокуратури працює з жовтня 2017 року, а на посаді керівника Дарницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону – з 13 квітня 2023 року до цього часу.

Присягу працівника прокуратури склав 18 жовтня 2017 року, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 26 травня 2017 року, характеризується позитивно, дисциплінарних стягнень не має. 

 

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

До Комісії 15 серпня 2023 року надійшла дисциплінарна скарга ОСОБА_1 про вчинення прокурорами Нововим А.С. та Плотицьким О.М. дисциплінарного проступку.

За допомогою автоматизованої системи дисциплінарну скаргу розподілено члену Комісії Отвіновському П.Л., за результатами вивчення якої 21 серпня  2023 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-673дс-136дп-23.

За результатами перевірки членом Комісії 31 жовтня 2023 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурорів Новова А.С. та Плотицького О.М., який разом з матеріалами дисциплінарного провадження передано на розгляд Комісії.

15 листопада 2023 року розгляд висновку Комісією відкладено у зв’язку з неявкою прокурора Плотицького О.М. та, ураховуючи вимоги пункту 108 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, ухвалено протокольне рішення про продовження розгляду висновку на один місяць.

Далі скаржника та прокурорів повторно своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

На засідання Комісії з’явилися прокурори Новов А.С. та Плотицький О.М.

Від скаржника надійшов лист про проведення засідання без його участі.

 

 3. Зміст дисциплінарної скарги

Скаржником зазначено про те, що прокурорами Нововим А.С. та Плотицьким О.М., які обіймають адміністративні посади керівників Київської та Дарницької спеціалізованих прокуратур у сфері оборони Центрального регіону, всупереч вимогам частини першої статті 214 КПК України не здійснено реєстрацію в Єдиному реєстрі досудових розслідувань (далі – ЄРДР)                        23 повідомлень командира військової частини (конфіденційна інформація) про кримінальні правопорушення за ознаками частини п’ятої статті 407 Кримінального кодексу України (далі – КК України). Натомість, указані повідомлення ними переслано один одному, а окремі з них скеровано за належністю до територіальних управлінь Державного бюро розслідувань, а також спеціалізованих прокуратур інших регіонів.

На переконання скаржника це призвело до необґрунтованого зволікання з реєстрацією в ЄРДР кримінальних правопорушень проти встановленого порядку несення військової служби, а в окремих випадках – втрати повідомлень про кримінальні правопорушення разом з матеріалами службових розслідувань.

          За таких обставин скаржник вважав, що в діях Новова А.С. та Плотицького О.М. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 1 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII), а саме – неналежне виконання службових обов’язків.

22 серпня 2023 року ОСОБА_1 до Комісії подано заяву про відкликання дисциплінарної скарги.

 

4. Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

Заслухавши доповідача – члена Комісії Отвіновського П.Л., прокурорів Новова А.С. та Плотицького О.М., вивчивши висновок, дослідивши матеріали перевірки, встановлено таке.

30 травня 2023 року до Київської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону надійшло повідомлення командира військової частини (конфіденційна інформація) про кримінальне правопорушення, вчинене солдатом ОСОБА_2, за ознаками частини п’ятої статті 407 КК України із доданими матеріалами службового розслідування.

Згідно з вказаним повідомленням солдат ОСОБА_2 після завершення лікування не прибув до військової частини та з вересня 2022 року не виходив на зв’язок.

З огляду на те, що військова частина (конфіденційна інформація) на той момент тимчасово дислокувалась у Вишгородському районі Київської області (місце ймовірного вчинення кримінального правопорушення), Нововим А.С. прийнято рішення про скерування вказаного повідомлення за належністю до Дарницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони для прийняття рішення в порядку статті 214 КПК України.

30 травня 2023 року за вихідним номером 01/1559вих-23 на адресу Дарницької спеціалізованої прокуратури скеровано зазначене повідомлення разом із додатками, про що поінформовано (конфіденційна інформація).

Далі, на початку липня 2023 року, на адресу Київської спеціалізованої прокуратури надійшло аналогічне повідомлення стосовно солдата ОСОБА_2 (зареєстровано в СЕД як дублетне). Зважаючи на те, що це повідомлення вже скеровано до Дарницької спеціалізованої прокуратури, 06 липня 2023 року Нововим А.С. його направлено до ТУ ДБР, розташованого у м. Києві.

30 травня 2023 року до Київської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону надійшло повідомлення командира ВЧ (конфіденційна інформація) про кримінальне правопорушення, вчинене молодшим сержантом ОСОБА_3.

Згідно з повідомленням молодший сержант ОСОБА_3 03 березня 2023 року не прибув до місця служби у військову частину, яка на той момент дислокувалась у Донецькій області.

Нововим А.С. прийнято рішення про скерування вказаного повідомлення за належністю до Донецької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони для прийняття рішення в порядку статті 214 КПК України. 30 травня 2023 року за вихідним номером 01/1555вих-23 на адресу Донецької спеціалізованої прокуратури скеровано зазначене повідомлення разом із додатками, про що поінформовано ВЧ (конфіденційна інформація).

30 травня 2023 року до Київської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону надійшло повідомлення командира ВЧ (конфіденційна інформація) про кримінальне правопорушення, вчинене солдатом ОСОБА_4.

Згідно з повідомленням військовослужбовець ОСОБА_4 після закінчення лікування та медичного обстеження у військовому шпиталі м. Одеси 03 жовтня 2022 року відмовилась виконати наказ – прибути на контрольно-спостережний пункт батальйону, мотивуючи це поганим самопочуттям.

З огляду на те, що військова частина (конфіденційна інформація) на той момент тимчасово дислокувалась у місті Миколаєві (місце ймовірного вчинення кримінального правопорушення), Нововим А.С. прийнято рішення про скерування вказаного повідомлення за належністю до Миколаївської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони для прийняття рішення в порядку статті 214 КПК України.

30 травня 2023 року за вихідним номером 01/1558вих-23 на адресу Миколаївської спеціалізованої прокуратури скеровано зазначене повідомлення разом із додатками, про що поінформовано ВЧ (конфіденційна інформація).

02 червня 2023 року до Київської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону надійшло повідомлення командира ВЧ (конфіденційна інформація) про кримінальне правопорушення, вчинене солдатом ОСОБА_5.

Згідно з повідомленням старший розвідник ОСОБА_5, після завершення проходження медичного огляду військово-лікарською комісією ВМКЦ Північного регіону до військової частини не повернувся.

З огляду на те, що військова частина (конфіденційна інформація) на той момент тимчасово дислокувалась у Донецькій області (місце ймовірного вчинення кримінального правопорушення), Нововим А.С. прийнято рішення про скерування вказаного повідомлення за належністю до Донецької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони для прийняття рішення в порядку статті 214 КПК України.

07 червня 2023 року за вихідним номером 01/1747вих-23 на адресу Донецької спеціалізованої прокуратури скеровано зазначене повідомлення разом із додатками, про що поінформовано ВЧ (конфіденційна інформація).

23 червня 2023 року до Київської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону надійшло повідомлення командира ВЧ (конфіденційна інформація) про кримінальне правопорушення, вчинене солдатом ОСОБА_6.

Згідно з повідомленням солдат ОСОБА_6, отримавши припис про вибуття з військової частини (конфіденційна інформація), до нового місця служби у військову частину (конфіденційна інформація) не прибув.

Нововим А.С. прийнято рішення про скерування вказаного повідомлення за належністю до ТУ ДБР, розташованого у місті Києві, для прийняття рішення в порядку статті 214 КПК України.

26 червня 2023 року за вихідним номером 01/2198вих-23 на адресу ТУ ДБР, розташованого у м. Києві скеровано зазначене повідомлення разом із додатками, про що поінформовано ВЧ (конфіденційна інформація).

05 липня 2023 року за вищевказаним фактом Територіальним управлінням ДБР, розташованим у місті Києві, внесено відомості до ЄРДР та зареєстровано кримінальне провадження № (конфіденційна інформація) за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною п’ятою статті 407 КК України.

07 липня 2023 року до Київської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону надійшло повідомлення командира ВЧ (конфіденційна інформація) про кримінальне правопорушення, вчинене сержантом ОСОБА_7.

Згідно з повідомленням сержант ОСОБА_7 не повернувся до військової частини після направлення на госпіталізацію до ДУ «Інститут травматології та ортопедії НАМН України». Фактично не госпіталізований та самовільно залишився у м. Києві.

Нововим А.С. прийнято рішення про скерування вказаного повідомлення за належністю до Дарницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони для прийняття рішення в порядку статті 214 КПК України.

10 липня 2023 року за вихідним номером 01/2550вих-23 на адресу Дарницької спеціалізованої прокуратури скероване зазначене повідомлення разом із додатками, про що поінформовано ВЧ (конфіденційна інформація).

07 липня 2023 року до Київської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону надійшло повідомлення командира ВЧ (конфіденційна інформація) про кримінальні правопорушення, вчинені сержантом ОСОБА_8 та солдатом ОСОБА_9.

Згідно з повідомленням молодший сержант ОСОБА_8 та солдат ОСОБА_9, будучи призначеними на нову посаду, не прибули до військової частини за місцем її дислокації.

Нововим А.С. прийнято рішення про скерування вказаного повідомлення за належністю до Дарницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони для прийняття рішення в порядку статті 214 КПК України.

10 липня 2023 року за вихідним номером 01/2549вих-23 на адресу Дарницької спеціалізованої прокуратури скероване зазначене повідомлення разом із додатками, про що поінформовано ВЧ (конфіденційна інформація).

Також встановлено, що 16 травня 2023 року до Київської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону надійшло 2 повідомлення командира ВЧ (конфіденційна інформація) про кримінальні правопорушення, передбачені частиною четвертою статті 402 та частиною п’ятою статті 405 КК України, вчинені молодшим сержантом ОСОБА_10 та солдатом ОСОБА_11.

Згідно з повідомленнями, молодший сержант ОСОБА_10 та солдат ОСОБА_11, виконуючи завдання у м. Бахмут Донецької області, відкрито відмовились виконувати наказ командира щодо участі у бойових діях. Окрім цього, молодший сержант ОСОБА_10 погрожував вбивством своєму командиру.

Нововим А.С. прийнято рішення про скерування вказаного повідомлення за належністю до ТУ ДБР, розташованого у місті Києві, для прийняття рішення в порядку статті 214 КПК України.

19 травня 2023 року за вихідним номером 01/1224вих-23 на адресу ТУ ДБР, розташованого у м. Києві, скеровано зазначене повідомлення разом із додатками, про що поінформовано ВЧ (конфіденційна інформація).

13 червня 2023 року до Дарницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону надійшов супровідний лист із додатками від керівника Київської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону Новова А.С., зокрема, повідомлення командира військової частини (конфіденційна інформація) від 28 травня 2023 року про вчинення кримінального правопорушення солдатом цієї військової частини ОСОБА_2.

Згідно з вказаним повідомленням солдат ОСОБА_2 після завершення лікування не прибув до військової частини та з вересня 2022 року не виходить на зв’язок.

Плотицьким О.М., як керівником Дарницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону, прийнято рішення про скерування повідомлення за підслідністю та підписано листа від 16 червня 2023 року про повернення до Київської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону, як помилково скерованого, про що повідомлено командира військової частини (конфіденційна інформація).

20 липня 2023 року до Дарницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону надійшов супровідний лист із додатками від керівника Київської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону Новова А.С., зокрема, повідомлення командира військової частини (конфіденційна інформація) від 06 липня 2023 року про вчинення кримінальних правопорушень військовослужбовцями цієї військової частини ОСОБА_8 та ОСОБА_9.

Згідно з повідомленням молодший сержант ОСОБА_8 та солдат ОСОБА_9, будучи призначеними на нову посаду, не прибули до військової частини за місцем її дислокації.

Плотицьким О.М. прийнято рішення про скерування вищезгаданого повідомлення про кримінальне правопорушення до Територіального управління ДБР, розташованого у м. Києві, про що підписано листа від 21 липня 2023 року № 1366-23.

20 липня 2023 року до Дарницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону надійшов супровідний лист із додатками від керівника Київської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону Новова А.С., зокрема, повідомлення командира військової частини (конфіденційна інформація) від 06 липня 2023 року про вчинення кримінального правопорушення військовослужбовцем цієї військової частини ОСОБА_7.

Згідно з повідомленням сержант ОСОБА_7 не повернувся до військової частини після направлення на госпіталізацію до ДУ «Інститут травматології та ортопедії НАМН України». Фактично не госпіталізований та самовільно залишився у м. Києві.

Плотицьким О.М. прийнято рішення про скерування вищезгаданого повідомлення про кримінальне правопорушення до Територіального управління ДБР, розташованого у м. Києві, про що підписано листа від 21 липня 2023 року №1367-23.

01 серпня 2023 року до Дарницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону надійшов супровідний лист із додатками від командира військової частини (конфіденційна інформація), зокрема, повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень військовослужбовцями ОСОБА_12 та ОСОБА_13.

Згідно з повідомленням вищезгадані військовослужбовці не повернулися до військової частини після проходження лікування, а тому у їх діях вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених частиною п’ятою статті 407 КК України.

Плотицьким О.М. прийнято рішення про скерування вищезгаданого повідомлення про кримінальне правопорушення до Територіального управління ДБР, розташованого у м. Києві, про що підписано листа від 02 серпня 2023 року №1534-23.

15 серпня 2023 року до Дарницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону від командира військової частини (конфіденційна інформація) надійшло 6 повторних повідомлень про вчинення кримінальних правопорушень стосовно військовослужбовців ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12 та ОСОБА_14.

Цього ж дня за результатами розгляду вищезгаданих повідомлень про вчинення кримінальних правопорушень внесено відомості до ЄРДР та зареєстровано кримінальні провадження №№ (конфіденційна інформація). У порядку частини сьомої статті 214 КПК України матеріали зареєстрованих кримінальних проваджень разом з постановами про визначення підслідності скеровано до третього слідчого відділу Територіального управління ДБР, розташованого у м. Києві.     

 

5. Пояснення прокурорів

Новов А.С. пояснив, що 30 травня 2023 року до очолюваної ним прокуратури надійшло повідомлення командира військової частини (конфіденційна інформація) про кримінальне правопорушення за ознаками частини п’ятої статті 407 КК України в діях солдата ОСОБА_2.

З огляду на те, що військова частина (конфіденційна інформація) на той момент тимчасово дислокувалась у Вишгородському районі Київської області (місце ймовірного вчинення кримінального правопорушення), прийнято рішення про скерування вказаного повідомлення за належністю до Дарницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони для прийняття рішення в порядку статті 214 КПК України.

30 травня 2023 року за вихідним номером 01/1559вих-23 на адресу Дарницької спеціалізованої прокуратури скеровано зазначене повідомлення разом із додатками, про що поінформовано ВЧ (конфіденційна інформація).

          Далі, на початку липня 2023 року, на адресу Київської спеціалізованої прокуратури надійшло аналогічне повідомлення стосовно солдата ОСОБА_2. (зареєстровано в СЕД як дублетне). Зважаючи на те, що це повідомлення вже скеровано до Дарницької спеціалізованої прокуратури, його направлено                06 липня 2023 року до ТУ ДБР, розташованого у м. Києві.

          30 травня 2023 року до прокуратури надійшло повідомлення командира ВЧ (конфіденційна інформація) про кримінальне правопорушення, вчинене молодшим сержантом ОСОБА_3.

З огляду на те, що військова частина (конфіденційна інформація) на той момент тимчасово дислокувалась у Донецькій області (місце ймовірного вчинення кримінального правопорушення), прийнято рішення про скерування вказаного повідомлення за належністю до Донецької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони для прийняття рішення в порядку статті 214 КПК України та 30 травня 2023 року його разом із додатками за вихідним номером 01/1555вих-23 скеровано на адресу Донецької спеціалізованої прокуратури, про що поінформовано ВЧ (конфіденційна інформація).

30 травня 2023 року до прокуратури надійшло повідомлення командира ВЧ (конфіденційна інформація) про кримінальне правопорушення, вчинене солдатом ОСОБА_4.

З огляду на те, що військова частина (конфіденційна інформація) на той момент тимчасово дислокувалась у місті Миколаєві (місце ймовірного вчинення кримінального правопорушення), прийнято рішення про скерування вказаного повідомлення за належністю до Миколаївської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони для прийняття рішення в порядку статті 214 КПК України та 30 травня 2023 року його разом із додатками за вихідним номером 01/1558вих-23 скеровано на адресу Миколаївської спеціалізованої прокуратури, про що поінформовано ВЧ (конфіденційна інформація).

02 червня 2023 року до прокуратури надійшло повідомлення командира ВЧ (конфіденційна інформація) про кримінальне правопорушення, вчинене солдатом ОСОБА_5.

З огляду на те, що військова частина (конфіденційна інформація) на той момент тимчасово дислокувалась у Донецькій області (місце ймовірного вчинення кримінального правопорушення), прийнято рішення про скерування вказаного повідомлення за належністю до Донецької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони для прийняття рішення в порядку статті 214 КПК України та 07 червня 2023 року за вихідним номером 01/1747вих-23 його разом із додатками скеровано на адресу Донецької спеціалізованої прокуратури, про що поінформовано ВЧ (конфіденційна інформація).

23 червня 2023 року до прокуратури надійшло повідомлення командира ВЧ (конфіденційна інформація) про кримінальне правопорушення, вчинене солдатом ОСОБА_6.

Беручи до уваги той факт, що військові частини скеровують одразу по декілька повідомлень як до Спеціалізованих прокуратур так і до ТУ ДБР, з метою запобігання подвійній реєстрації відомостей у ЄРДР прийнято рішення про скерування вказаного повідомлення за належністю до ТУ ДБР, розташованого у місті Києві, для прийняття рішення в порядку статті 214 КПК України та                 26 червня 2023 року за вихідним номером 01/2198вих-23 його разом із додатками скеровано на адресу ТУ ДБР, розташованого у м. Києві, про що поінформовано ВЧ (конфіденційна інформація).

05 липня 2023 року за вищевказаним фактом ТУ ДБР, розташованого у місті Києві, внесено відомості до ЄРДР та зареєстровано кримінальне провадження № (конфіденційна інформація).

07 липня 2023 року до прокуратури надійшло повідомлення командира ВЧ (конфіденційна інформація) про кримінальне правопорушення, вчинене сержантом ОСОБА_7.

З огляду на те, що військова частина (конфіденційна інформація) на той момент тимчасово дислокувалась у Вишгородському районі Київської області (місце ймовірного вчинення кримінального правопорушення), прийнято рішення про скерування вказаного повідомлення за належністю до Дарницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони для прийняття рішення в порядку статті 214 КПК України та 10 липня 2023 року за вихідним номером 01/2550вих-23 його разом із додатками скеровано на адресу Дарницької спеціалізованої прокуратури, про що поінформовано ВЧ (конфіденційна інформація).

07 липня 2023 року до прокуратури надійшло повідомлення командира ВЧ (конфіденційна інформація) про кримінальні правопорушення, вчинені сержантом ОСОБА_8 та солдатом ОСОБА_9.

З огляду на те, що військова частина (конфіденційна інформація) на той момент тимчасово дислокувалась у Вишгородському районі Київської області (місце ймовірного вчинення кримінального правопорушення), прийнято рішення про скерування вказаного повідомлення за належністю до Дарницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони для прийняття рішення в порядку статті 214 КПК України та 10 липня 2023 року за вихідним номером 01/2549вих-23 його разом із додатками скеровано на адресу Дарницької спеціалізованої прокуратури, про що поінформовано ВЧ (конфіденційна інформація).

16 травня 2023 року до прокуратури надійшло 2 повідомлення командира ВЧ (конфіденційна інформація) про кримінальні правопорушення, вчинені молодшим сержантом ОСОБА_10 та солдатом ОСОБА_11.

Беручи до уваги той факт, що військові частини скеровують одразу по декілька повідомлень як до Спеціалізованих прокуратур так і до ТУ ДБР, з метою запобігання подвійній реєстрації відомостей у ЄРДР прийнято рішення про скерування вказаного повідомлення за належністю до ТУ ДБР, розташованого у місті Києві, для прийняття рішення в порядку статті 214 КПК України.

19 травня 2023 року за вихідним номером 01/1224вих-23 на адресу ТУ ДБР, розташованого у м. Києві скеровано зазначене повідомлення разом із додатками, про що поінформовано ВЧ (конфіденційна інформація).

          Окрім цього, Новов А.С. у поясненнях звернув увагу на те, що командуванням військових частин у разі виявлення кримінальних правопорушень, корупційних діянь та надзвичайних подій (на виконання своїх внутрішніх інструкцій та наказів) скеровуються одразу по декілька повідомлень як до Спеціалізованих прокуратур, до Військової служби правопорядку так і до Територіальних управлінь ДБР, про що зазначається у актах службових розслідувань.

          Під час проведення робочих нарад із керівниками слідчих підрозділів ТУ ДБР, розташованого у м. Києві, з метою запобігання подвійного внесення одних і тих самих відомостей до ЄРДР, що далі призводить до збільшення службового навантаження та штучно збільшеного залишку, прийнято рішення про те, що подібні повідомлення скеровуються до ТУ ДБР, розташованого у м. Києві, для їх об’єднання та прийняття рішення в порядку статті 214 КПК України.

          Факти втрати матеріалів службових розслідувань, проведених стосовно військовослужбовців, про які вказано у дисциплінарній скарзі не відповідають дійсності.

          Також Новов А.С. зауважив, що згідно із пунктом 24 розділу ІІ Інструкції з надання доповідей і донесень про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов’язані із корупцією, порушення військової дисципліни та їх облік у Міністерстві оборони України, Збройних Сил України та Державній спеціальній службі транспорту», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 29 листопада 2018 року № 604, командири (начальники) повинні повідомляти про вказані факти начальника органу управління Військової служби правопорядку та керівника відповідної спеціалізованої прокуратури у зоні діяльності яких військова частина виконує завдання за призначенням.

          Водночас у дисциплінарній скарзі ОСОБА_1 зазначено низку повідомлень про вчинення кримінальних правопорушень, що ймовірно вчинені військовослужбовцями під час виконання завдань за призначенням у Донецькій та Миколаївській областях, а також зазначивши, що з квітня 2023 року військова частина (конфіденційна інформація) виведена з-під м. Бахмут для відновлення боєздатності до Вишгородського району Київської області, в порушення вищезгаданого наказу Міністерства оборони України, скеровував повідомлення до Київської спеціалізованої прокуратури.

          Також Новов А.С. звернув увагу Комісії на те, що, приймаючи рішення про пересилання повідомлень про кримінальні правопорушення за належністю, він керувався пунктом 3.5 Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 03 грудня 2012 року № 125. Наведеним пунктом Інструкції передбачено можливість керівника органу прокуратури районного рівня передавати повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень з дотриманням правил підслідності до органу досудового розслідування.   

          Плотицький О.М. надав деталізовані пояснення щодо обставин надходження 13 червня 2023 року до Дарницької спеціалізованої прокуратури з Київської спеціалізованої прокуратури листа з додатками про вчинення кримінального правопорушення солдатом ВЧ (конфіденційна інформація) ОСОБА_2, а також подальшого перевідправлення цього повідомлення 16 червня 2023 року.

          Також Плотицьким О.М. викладено обставини надходження 20 липня 2023 року до Дарницької спеціалізованої прокуратури листа з додатками про вчинення кримінального правопорушення військовослужбовцями ВЧ (конфіденційна інформація) ОСОБА_8 та ОСОБА_9.

          Зважаючи на вимоги Інструкції, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 29 листопада 2018 року № 604 (якою передбачено певний алгоритм дій щодо доповідей про кримінальні правопорушення, про який згадано у поясненнях Новова А.С.), з метою уникнення дублювання кримінальних проваджень, 21 липня 2023 року за вихідним № 1366-23 вищезгаданий лист із додатками направлено до третього слідчого відділу ТУ ДБР, розташованого у м. Києві, для розгляду в межах компетенції.

          20 липня 2023 року до Дарницької спеціалізованої прокуратури надійшов лист із додатками про вчинення кримінального правопорушення військовослужбовцем ВЧ (конфіденційна інформація) ОСОБА_7.

          З метою уникнення дублювання кримінальних проваджень, а також враховуючи, що повідомлення до прокуратури надійшло лише через 14 днів, 21 липня 2023 року за вихідним № 1367-23 вищезгаданого листа із додатками направлено до третього слідчого відділу ТУ ДБР, розташованого у м. Києві, для розгляду в межах компетенції.

          01 серпня 2023 року до Дарницької спеціалізованої прокуратури надійшов лист із додатками про вчинення кримінального правопорушення військовослужбовцями ВЧ (конфіденційна інформація) ОСОБА_12 та ОСОБА_13.

          З метою уникнення дублювання кримінальних проваджень, 02 серпня 2023 року за вихідним № 1534-23 вищезгаданий лист із додатками направлено до третього слідчого відділу ТУ ДБР, розташованого у м. Києві, для розгляду в межах компетенції.

          15 серпня 2023 року від командира ВЧ (конфіденційна інформація) до Дарницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони надійшло 6 повідомлень про вчинення кримінальних правопорушень стосовно військовослужбовців ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12 та ОСОБА_14.

          Вищевказані повідомлення опрацьовано прокурорами Дарницької спеціалізованої прокуратури ОСОБА_15 та ОСОБА_16. Після здійснення моніторингу ЄРДР на предмет відсутності зареєстрованих кримінальних проваджень, вищевказаними прокурорами внесено відомості до ЄРДР.

          Окрім цього, Плотицьким О.М. у поясненнях наведено обставини, які, на його думку, свідчать про неодноразове порушення керівництвом ВЧ (конфіденційна інформація) вимог законодавства (як у частині неправильного складання протоколів про адміністративні правопорушення за частиною третьою статті 172-20 КУпАП без урахування законодавчих змін, так і порушення командуванням вимог Інструкції № 604 від 29 листопада 2018 року). Зокрема, у разі вчинення підлеглим військовослужбовцем кримінального правопорушення командир військової частини протягом робочого дня повинен повідомити про вказану обставину відповідного керівника органу досудового розслідування (з урахуванням підслідності, встановленої статтею 216 КПК України), начальника органу управління Військової служби правопорядку та керівника відповідної спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері, у зоні діяльності яких військова частина виконує завдання за призначенням (пункт 4 розділу ІІ Інструкції).

У зв’язку з вищенаведеними обставинами дисциплінарну скаргу ОСОБА_1 вважає необґрунтованою та упередженою.

 

6. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

 

Надаючи юридичну оцінку діям прокурорів Новова А.С. та Плотицького О.М., Комісія виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи прокуратури України та їх посадові особи зобов’язані діяти в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами частини другої статті 16 Закону № 1697-VII здійснюючи функції прокуратури, прокурор є незалежним від будь-якого незаконного впливу, тиску, втручання і керується у своїй діяльності лише Конституцією та законами України.

Дотриманням такої гарантії забезпечуються загальні засади діяльності прокуратури, передбачені частиною першою статті 3 Закону № 1697-VII, зокрема щодо незалежності прокурорів.

Відповідно до частини 4 статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з абзацом 2 частини першої статті 45 Закону № 1697-VII рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального процесу можуть бути оскаржені виключно в порядку, встановленому КПК України. Лише у разі якщо за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального процесу встановлено факти порушення прокурором прав осіб або вимог закону, таке рішення може бути підставою для дисциплінарного провадження.

Згідно зі статтею 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження було застосовано належну правову процедуру.

Прокурор в силу вимог частини першої статті 36 КПК України, обстоюючи свої правові позиції, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Зазначене забезпечує засади рівності та змагальності сторін кримінального провадження.

Частиною першою статті 214 КПК України регламентовано, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов’язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Згідно з частиною сьомою вищевказаної статті Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов’язаний протягом п’яти робочих днів з дня внесення таких відомостей з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до відповідного органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

Відповідно до статті 15 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, прокурор повинен здійснювати службові повноваження сумлінно, компетентно, вчасно і відповідально. Він має усвідомлювати, що його діяльність оцінюється з урахуванням рівня підготовки, знання законодавства, компетентності, ініціативності, комунікативних здібностей, здатності вчасно і якісно виконувати службові обов'язки та завдання.

Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 № 298 (далі – Положення № 298) передбачено, що до Реєстру вносяться відомості про: час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім’я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Пункти 9, 9.1 наказу Генерального прокурора від 30 вересня 2021 року № 309 «Про організацію діяльності прокурорів у кримінальному провадженні» зобов’язують керівників прокуратур усіх рівнів відповідно до розподілу обов’язків та у межах повноважень, передбачених КПК України, забезпечувати виконання вимог частин п’ятої та сьомої статті 214 КПК України при розгляді заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, що надходять до органів прокуратури, у тому числі на гарячі лінії або після самостійного виявлення з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно з пунктом 3.5 Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 03 грудня 2012 року № 125, керівник органу прокуратури районного рівня або його заступник, отримавши повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, вчиняє одну з таких дій: 1) самостійно вносить відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявами, повідомленнями, що надійшли до органу прокуратури або на підставі рапорту, складеного за результатами наглядової перевірки; 2) визначає у формі резолюції слідчого прокуратури або прокурора для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування або передачі з дотриманням правил підслідності наявних у нього матеріалів до органу досудового розслідування.

Комісія вважає, що доводи скаржника щодо вчинення Нововим А.С. та Плотицьким О.М. дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 1 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, не знайшли свого підтвердження з огляду на таке.

Дисциплінарне провадження стосовно вищезгаданих прокурорів відкрито у зв’язку з можливим неналежним виконанням чи невиконанням службових обов’язків.

Для встановлення наявності чи відсутності факту невиконання чи неналежного виконання прокурором службових обов’язків потрібно установити, зокрема, факт ухилення прокурора від вчинення дій, передбачених законодавством, у рамках виконання ним спеціальних повноважень або завідомо неякісне, із порушенням норм законодавства та правил професійної етики, виконання прокурором посадових обов’язків.

Дисциплінарним проступком прокурора необхідно вважати протиправну винну дію або бездіяльність, прийняття рішення чи його неприйняття, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні прокурором своїх посадових обов’язків та інших вимог, встановлених Законом № 1697-VII та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Як керівники спеціалізованих прокуратур у сфері оборони Новов А.С. та Плотицький О.М. серед іншого повинні забезпечувати виконання вимог закону в частині приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення.

Комісією встановлено, що вищевказаними прокурорами вчинено всі можливі та необхідні дії щодо розгляду низки повідомлень командира ВЧ (конфіденційна інформація) про кримінальні правопорушення. Надсилання ними таких повідомлень за належністю до слідчих підрозділів органу досудового розслідування, а також в окремих випадках до інших спеціалізованих прокуратур у сфері оборони зумовлене необхідністю запобігти дублюванню (подвійному внесенню одних і тих самих відомостей до ЄРДР), що могло призвести до збільшення службового навантаження на слідчих та прокурорів.

На цім, Комісією також враховано й те, що дії прокурорів Новова А.С. та Плотицького О.М. щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР не оскаржено скаржником у порядку, визначеному пунктом 1 частини першої статті 303 КПК України. Судові рішення, які б констатували бездіяльність прокурорів, або порушення ними прав осіб або вимог закону та відповідно до статті 45 Закону №1697-VII могли б бути підставою для дисциплінарного провадження, відсутні.

З огляду на вищезазначене Комісія дійшла консолідованого висновку про необхідність закриття дисциплінарного провадження стосовно прокурорів Новова А.С. та Плотицького О.М.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення у дисциплінарному провадженні, не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 45, 47, 48, 50, 77, 78 Закону № 1697-VII, пунктами 108, 110–113, 115, 116 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія          

 

ВИРІШИЛА:

 

Дисциплінарне провадження №07/3/2-673дс-136дп-23 стосовно керівника Київської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону Новова Артема Сергійовича та керівника Дарницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону Плотицького Олега Маратовича закрити.

Копію рішення направити скаржнику, прокурорам Новову А.С. та Плотицькому О.М., а також керівнику Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону.

Прокурори можуть оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення чи отримання ними поштою копії рішення.

 


Головуючий

 

Андрій ГНАТІВ

 

 

 

 

 

 

Члени Комісії

 

Любомир ВІЙТОВИЧ

 

 

 

 

 

 

 

 

Олександр ЖИТНИЙ

 

 

 

 

 

 

 

 

Олена ЗАХАРОВА

 

 

Павло ОТВІНОВСЬКИЙ

 

 

Олег СТУКОНОГ

 

 

Майя ТОМАК

 

 

 

 

 

 

Михайло ЦУРКАН

 

 

 

 

Олександр ЮЗЬКОВ