Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Поліщука В.В., Отвіновського П.Л., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора відділу міжнародного співробітництва прокуратури Київської області Галанської Я.Г. у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-226дс-54дп-23,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

1.        Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

 

Галанська Яна Геннадіївна в органах прокуратури працює з жовтня 2013 року, а з 20 серпня 2018 року до цього часу – на посаді прокурора відділу міжнародного співробітництва прокуратури Київської області.

Присягу працівника прокуратури склала 03 грудня 2014 року.

З положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлена 14 квітня 2017 року.

Характеризується задовільно. Дисциплінарних стягнень не має.

 

          2.       Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

 

До Комісії 22 березня 2023 року надійшла дисциплінарна скарга керівника Київської обласної прокуратури Крима М.Ю. про вчинення дисциплінарного проступку прокурором Галанською Я.Г.

Автоматизованою системою розподілу дисциплінарних скарг для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження дисциплінарну скаргу розподілено члену Комісії Війтовичу Л.М., яким 28 березня 2023 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-226дс-54дп-23. За результатами перевірки членом Комісії 10 жовтня 2023 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Галанської Я.Г., який разом з матеріалами перевірки направлено на розгляд Комісії.

Скаржника та прокурора своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

01 листопада 2023 року розгляд висновку Комісією відкладено у зв’язку з неявкою прокурора Галанської Я.Г.

Далі скаржника та прокурора повторно своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

На засідання Комісії прокурор Галанська Я.Г. повторно не з’явилася. Надіслала клопотання та пояснення, згідно з якими не погодилася з доводами дисциплінарної скарги та висновком члена Комісії про наявність у її діях дисциплінарного проступку та просила за її відсутності його не розглядати та прийняти рішення про закриття дисциплінарного провадження.

За таких умов Комісія, ураховуючи вимоги пунктів 2, 3 частини третьої  статті 47 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII), прийняла рішення про розгляд висновку за відсутності прокурора Галанської Я.Г.

Участь у засіданні від скаржника взяв заступник начальника відділу кадрової роботи та державної служби Київської обласної прокуратури ОСОБА 1, який підтримав скаргу та з висновком члена Комісії погодився.

   

          3.       Зміст дисциплінарної скарги

 

          Прокурор Галанська Я.Г. згідно з наказом керівника Київської обласної прокуратури № 912вк від 01 листопада 2022 року перебувала у відпустці без збереження заробітної плати тривалістю 61 день з 01 листопада до 31 грудня 2022 року включно.

         Після закінчення відпустки Галанська Я.Г. у порушення вимог Правил внутрішнього службового розпорядку без поважних причин з 02 січня 2023 року до дня подання дисциплінарної скарги на робочому місці відсутня та стосовно неї складено акти про відсутність на робочому місці.

         Скаржник вважав, що в діях прокурора Галанської Я.Г. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктами 6, 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, а саме систематичне (два і більше разів одного року) або одноразове грубе порушення правил прокурорської етики; порушення правил внутрішнього службового розпорядку. 

        

  4.      Досліджені Комісією джерела інформації та встановлені на їх підставі обставини

 

  Заслухавши доповідача – Війтовича Л.М., пояснення представника скаржника ОСОБА 1, вивчивши висновок, дослідивши матеріали перевірки, Комісією встановлено таке.

Наказом прокурора Київської області від 20 серпня 2018 року № 272к Галанську Я.Г. призначено на посаду прокурора відділу міжнародного співробітництва прокуратури Київської області.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19 вересня 2019 року № 113-ІХ (далі – Закон № 113-ІХ) запроваджено реформування системи органів прокуратури, згідно з яким прокурори та слідчі органів прокуратури можуть бути переведені на посаду прокурора відповідно обласної прокуратури лише у разі успішного проходження ними атестації.

Відповідно до рішення другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 09 квітня 2020 року № 252 Галанська Я.Г. неуспішно пройшла атестацію за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп’ютерної техніки.

Галанська Я.Г. має сина ОСОБА 2, 19 липня 2010 року народження. Згідно з витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження від 05 листопада 2010 року № (конфіденційна інформація) відомості про батька дитини, відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, записано зі слів матері. Таким чином, Галанська Я.Г. є одинокою матір’ю, що має дитину віком до 14 років.

Натомість Закон № 113-ІХ не містить положень щодо порядку звільнення працівників, які відповідно до статті 184 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП України) мають гарантії при прийнятті на роботу та звільненні з роботи. Згідно зі сталою судовою практикою у разі неврегулювання спеціальним законодавством спірних питань застосовуються норми законодавства про працю.

Так, відповідно до частини третьої статті 184 КЗпП України звільнення вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років (до шести років – частина шоста статті 179 КЗпП), одиноких матерів при наявності дитини віком до 14 років або дитини з інвалідністю з ініціативи роботодавця не допускається, крім випадків повної ліквідації підприємства, установи, організації, коли звільнення допускається з обов’язковим працевлаштуванням.

З огляду на викладене наказу про звільнення Галанської Я.Г. з посади прокурора відділу міжнародного співробітництва прокуратури Київської області відповідно до підпункту 2 пункту 19 розділу ІІ Закону № 113-ІХ не видано.

Наказом керівника Київської обласної прокуратури від 14 грудня 2021 року № 894к прокурору відділу міжнародного співробітництва прокуратури Київської області Галанській Я.Г. тимчасово визначено робоче місце в управлінні нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю і координації діяльності правоохоронних органів, Київської обласної прокуратури.

У період з 14 березня 2022 року до 31 грудня 2022 року Галанська Я.Г. на підставі поданих нею заяв перебувала у відпустках, у тому числі відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» їй надано відпустку без збереження заробітної плати тривалістю 90 календарних днів.

Згідно з наказом виконувача обов’язків керівника Київської обласної прокуратури № 912вк від 01 листопада 2022 року прокурор відділу міжнародного співробітництва прокуратури Київської області Галанська Я.Г. перебувала у відпустці без збереження заробітної плати тривалістю 61 календарний день з 01 листопада до 31 грудня 2022 року включно.

Після завершення відпустки Галанська Я.Г. мала приступити до роботи 02 січня 2023 року, однак вона у зазначений день та дотепер на робоче місце до управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю і координації діяльності правоохоронних органів, Київської обласної прокуратури не з’явилась.

У зв’язку з цим комісією у складі працівників Київської обласної прокуратури з 02 січня 2023 року складено акти про відсутність Галанської Я.Г. на робочому місці та зроблено відповідні відмітки у табелях обліку використання робочого часу, де проставлено елемент робочого часу «НЗ» Згідно із поясненнями до умовних позначень відмітка «НЗ» означає неявку з нез’ясованих причин.

З метою з’ясування причин відсутності прокурора Галанської Я.Г. на робочому місці наказом керівника Київської обласної прокуратури від 06 лютого 2023 № 14 призначено службове розслідування, під час якого 01 березня 2023 року за № 07-139вих23 Галанській Я.Г. направлено листа про надання до 03 березня 2023 року пояснень щодо відсутності на робочому місці.

Галанською Я.Г. 08 березня 2023 року надано пояснення про те, що у зв’язку з повномасштабним вторгненням росії в Україну вона разом із сином та матір’ю виїхали за кордон, де перебувають до цього часу та в Україну не повертались.

Після отримання листа Київської обласної прокуратури щодо призначення стосовно Галанської Я.Г. службового розслідування за фактом відсутності на робочому місці вона телефонувала начальнику кадрового підрозділу обласної прокуратури та повідомила причини відсутності на роботі, а саме хворобу сина з 27 грудня 2022 року та зроблену йому у лютому 2023 року операцію, а також про своє захворювання. Проте, начальник кадрового підрозділу повідомила Галанську Я.Г. про необхідність надання підтвердження факту захворювання (лікарняних, довідки або виписки від лікаря), якого вона не мала та це не передбачено законодавством Нідерландів, тому Галанська Я.Г. надіслала їй на Whatsap лише фотографії лікарні, де проводили операцію її синові.

У зв’язку з перебуванням Галанської Я.Г. за кордоном заяви про надання відпусток остання надсилала начальнику та головному спеціалісту відділу кадрової роботи та державної служби Київської обласної прокуратури через месенджери WhatsApp, Telegram. Заяву про надання відпустки без збереження заробітної плати Галанською Я.Г. надіслано засобами електронного зв’язку 27 жовтня 2022 року на офіційну електронну пошту Київської обласної прокуратури. Того ж дня заяву зареєстровано за вхідним № 28856-22 та за результатами її розгляду наказом виконувача обов’язків керівника Київської обласної прокуратури № 912вк від 01 листопада 2022 року прокурору відділу міжнародного співробітництва прокуратури Київської області Галанській Я.Г. надано відпустку без збереження заробітної плати тривалістю 61 календарний день з 01 листопада до 31 грудня 2022 року включно.

Будь-які інші заяви від Галанської Я.Г. про надання їй відпусток у період з 27 жовтня 2022 року до 31 грудня 2022 року на офіційну електронну адресу Київської обласної прокуратури не надходили.

Комунікація з Галанською Я.Г. з приводу надання їй відпусток здійснювалась в телефонному режимі за допомогою месенджерів WhatsApp, Telegram.

Далі у зв’язку з відсутністю Галанської Я.Г. з 02 січня 2023 року на робочому місці та призначенням 06 лютого 2023 року за цим фактом службового розслідування нею 08 березня 2023 року на адресу відділу кадрової роботи та державної служби обласної прокуратури направлено заяву про надання їй додаткової оплачуваної відпустки, як одинокій матері, тривалістю 10 календарних днів з 09 березня 2023 року. За результатами розгляду заяву залишено без задоволення, про що керівником Київської обласної прокуратури Галанській Я.Г. надано відповідь 10 березня 2023 року.

 

4.1     Зміст пояснень прокурора Галанської Я.Г.

 

Із доводами дисциплінарної скарги Галанська Я.Г. не погодилася та вважала, що вони не відповідають дійсності.

У зв’язку з воєнними діями на території України та з метою збереження свого життя і своєї дитини Галанська Я.Г. 13 березня 2022 року виїхала за кордон та вже понад рік зі своєю дитиною безкоштовно проживає в Нідерландах в родині судді апеляційного суду, яка надала їм прихисток і підтримку.

Перед виїздом за кордон Галанській Я.Г. надано частину щорічної оплачуваної відпустки тривалістю 40 календарних днів. Після цього їй надано ще дві соціальні додаткові відпустки як одинокій матері.

З серпня 2022 року, незважаючи на направлення нею на електронну адресу Київської обласної прокуратури заяв на відпустку без збереження заробітної плати, ніхто з працівників кадрового підрозділу або управління, у якому Галанській Я.Г. тимчасово визначено робоче місце, з нею не зв’язувався. Вона перебувала у стані правової невизначеності та нерозуміння у яких відносинах перебуває з Київською обласною прокуратурою.

На переконання Галанської Я.Г., у разі виявлення та фіксування факту відсутності працівника на роботі роботодавець повинен вжити заходів для з’ясування причин такої відсутності та перш за все зателефонувати працівнику за номерами його телефонів. Однак з 02 січня 2023 року до неї ніхто не телефонував і не цікавився причиною її відсутності на роботі, що підтверджено актами про відсутність Галанської Я.Г. на робочому місці, у яких не зазначено про телефонування їй для з’ясування причин відсутності на роботі. Після отримання листа Київської обласної прокуратури від 10 лютого 2023 року щодо призначення стосовно Галанської Я.Г. службового розслідування за фактом відсутності на робочому місці вона зателефонувала начальнику кадрового підрозділу обласної прокуратури та повідомила причини відсутності на роботі, а саме хворобу сина з 27 грудня 2022 року та зроблену йому у лютому 2023 року операцію, а також про своє захворювання. Проте, начальник кадрового підрозділу повідомила Галанську Я.Г. про необхідність надання підтвердження факту захворювання (лікарняних, довідки або виписки від лікаря), якого вона не мала та це не передбачено законодавством Нідерландів, тому Галанська Я.Г. надіслала їй на Whatsap лише фотографії лікарні, де проводили операцію її синові.

Далі керівником обласної прокуратури в наданні Галанській Я.Г. додаткової соціальної відпустки як одинокій матері за 2023 рік з 09 березня 2023 року відмовлено, оскільки після відпустки вона не з’явилась на робочому місці та за вказаним фактом стосовно неї проведено службове розслідування і направлено дисциплінарну скаргу до відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження.

Зазначила, що вичерпного переліку поважних причин відсутності працівника на роботі немає, тому в кожному окремому випадку оцінюється поважність причин відсутності працівника на роботі, виходячи з конкретних обставин справи. Судова практика свідчить, що суди вважають причину відсутності поважною, якщо появі працівника на роботі перешкоджають істотні обставини, які він не може усунути самостійно. Тому під час воєнного стану до таких обставин відносять й воєнні дії.

Вказала, що, визначаючи справедливий баланс між правом особи на безпечне для життя і здоров’я довкілля та правом на справедливий суд, слід зазначити про пріоритет природного права особи на життя та безпечне довкілля, яке визнається всіма цивілізованими народами й націями та є загальним спадком європейської правової традиції, позитивний обов’язок щодо забезпечення якого на території України покладено на державу Україна. Зазначене обумовлено необхідністю збереження життя та здоров’я таких працівників та їх сімей і вважається як відсутність на роботі з поважних причин, у такому разі за працівниками зберігаються робоче місце й посада.

До цього часу Галанська Я.Г. знаходилася «поза штатом», оскільки її не призначено в Київську обласну прокуратуру. Згідно з наказом керівника обласної прокуратури від 14 грудня 2021 року № 894-к тимчасово визначено робоче місце прокурора відділу міжнародного співробітництва прокуратури Київської області та за нею збережено оклад прокурора прокуратури області у розмірі 5730 грн. Орендувати квартиру у м. Києві за рахунок таких виплат обласної прокуратури Галанська Я.Г. не мала змоги, а повернення на цей час у м. Київ для її сина є небезпечним, оскільки ніхто не може гарантувати йому безпеку та збереження життя і здоров’я в умовах постійних ракетних обстрілів міста Києва та це може спровокувати погіршення його психологічного стану.

Таким чином, на думку Галанської Я.Г., її відсутність на робочому місці з 02 січня 2023 року відноситься до поважних причин у зв’язку з наявністю об’єктивних, незалежних від волі самого працівника обставин, які повністю виключають вину працівника.

 

            5.  Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

 

ВИРІШИЛА:

 

Притягнути прокурора відділу міжнародного співробітництва прокуратури Київської області Галанську Яну Геннадіївну до дисциплінарної відповідальності та накласти на неї дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

 

Копію рішення направити Генеральному прокурору для застосування накладеного дисциплінарного стягнення, прокурору Галанській Я.Г. та керівнику Київської обласної прокуратури.

 

       Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, або до Вищої ради правосуддя протягом місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.