Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів: Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Отвіновського П.Л., Поліщука В.В., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора Василівської окружної прокуратури Запорізької області Сухової Н.А. у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-461дс-104дп-23,

УСТАНОВИЛА:

 

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

 

Сухова Наталія Андріївна, в органах прокуратури працює з липня 2002 року до цього часу, на різних посадах. Зокрема з 15 березня 2021 року перебуває на посаді прокурора Василівської окружної прокуратури Запорізької області (наказ керівника Запорізької обласної прокуратури від 12 березня 2021 року № 284к).

Присягу працівника прокуратури склала 11 лютого 2011 року, з положенням Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, затвердженого 27 квітня 2017 року всеукраїнською конференцією прокурорів, ознайомлена 28 вересня 2017 року.

Характеризується позитивно. Водночас у 2022 році притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Так, рішенням відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, від 28 грудня 2022 року № 238дп-22 Сухову Н.А. притягнуто до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання службових обов’язків та на підставі наказу керівника Запорізької обласної прокуратури від 10 січня 2023 року № 23к до неї застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани.

 

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

За результатами перевірки членом Комісії 16 жовтня 2023 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора Сухової Н.А., який разом з матеріалами дисциплінарного провадження передано на розгляд Комісії.

Скаржника та прокурора Сухову Н.А. своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

Від скаржника участь у засіданні взяв прокурор відділу запобігання правопорушенням в органах прокуратури управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора ОСОБА_1.

Розгляд висновку здійснено за участі прокурора Сухової Н.А. у режимі відеоконференції на підставі рішення голови Комісії від 30 жовтня 2023 року № 79зп-23.

 

 3. Зміст дисциплінарної скарги

25 січня 2023 року нею подано Декларацію, до якої внесено недостовірні відомості, зокрема про те, що стосовно неї не приймалися рішення про наявність у її діях дисциплінарного проступку і до дисциплінарної відповідальності вона не притягувалася.

Водночас Сухова Н.А. має незняте в установленому законом порядку дисциплінарне стягнення у виді догани, накладене на неї згідно з рішенням відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, від 28 грудня 2022 року № 238дп-22.

За таких обставин скаржник вважав, що у діях прокурора Сухової Н.А. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII) – вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури.

 

4. Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

 

Заслухавши доповідача – члена Комісії Юзькова О.В., представника скаржника – ОСОБА_1, прокурора Сухову Н.А., вивчивши висновок, дослідивши матеріали перевірки, встановлено таке.

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII та пункту 3 розділу ІІ Порядку проведення таємної перевірки доброчесності прокурорів, затвердженого наказом Генерального прокурора від 29 грудня 2022 року № 293 (далі – Порядок № 293), Сухова Н.А. як прокурор зобов’язана щорічно проходити таємну перевірку доброчесності шляхом заповнення з 01 січня до 31 березня на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора Декларації за встановленими формою та правилами.

25 січня 2023 року Суховою Н.А. на сайті Офісу Генерального прокурора заповнено Декларацію та підписано її шляхом накладання власного кваліфікованого електронного підпису (далі – КЕП). У пункті 11 розділу ІІ Декларації, який містить твердження «Стосовно мене не приймалися рішення про наявність в моїх діях дисциплінарного проступку, до дисциплінарної відповідальності я не притягувався (-лася)» Сухова Н.А. надала відповідь «підтверджую».

Водночас у період часу, за який подано зазначену Декларацію, відповідним органом, що здійснює дисциплінарне провадження, розглядалися матеріали стосовно прокурора Сухової Н.А.

Так, рішенням відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, від 28 грудня 2022 року № 238дп-22 Сухову Н.А. притягнуто до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання службових обов’язків та на підставі наказу керівника Запорізької обласної прокуратури від 10 січня 2023 року № 23к до неї застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани, з яким Сухова Н.А. ознайомилася 16 січня 2023 року.

Згідно з довідкою від 24 травня 2023 року № 17/1-6рп-23 про результати таємної перевірки доброчесності прокурора, складеної прокурором відділу запобігання правопорушенням в органах прокуратури управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора ОСОБА_1 та погодженої виконувачем обов’язків керівника Генеральної інспекції Дзюбою І.І., не підтверджено проходження такої перевірки прокурором Суховою Н.А.

Окрім цього, за результатами службового розслідування 10 травня 2023 року керівником Запорізької обласної прокуратури затверджено висновок, згідно з яким підтверджено факт внесення Суховою Н.А. недостовірних відомостей до твердження № 11 декларації доброчесності прокурора від 25 січня 2023 року.

Таким чином, на момент подання Декларації Сухова Н.А. мала незняте дисциплінарне стягнення, що свідчить про зазначення нею у розділі (графі) 11 Декларації недостовірних відомостей.

 

5. Пояснення прокурора

 

6. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

 

Надаючи юридичну оцінку діям прокурора Сухової Н.А., Комісія виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи прокуратури України та їх посадові особи зобов’язані діяти в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, їх загальні права і обов’язки визначено Законом № 1697-VII.

Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності.

Подання Декларації врегульовано Порядком № 293.

Пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку № 293 передбачено, що щорічна таємна перевірка доброчесності прокурорів проводиться на підставі частини п'ятої статті 19 Закону № 1697-VII, проходження таємної перевірки доброчесності полягає у щорічному поданні прокурором Декларації.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 293 встановлено, що кожен прокурор щороку з 01 січня до 31 березня (включно) зобов’язаний особисто шляхом заповнення на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора подати Декларацію за формою і правилами, визначеними додатком 1 до Порядку.

Цим же пунктом встановлено необхідність надати правдиві відповіді у формі «Підтверджую» або «Не підтверджую» на запитання, що стосуються або можуть стосуватися його доброчесності, а у випадках, визначених Порядком, Декларацією і правилами її заповнення, навести додаткові відомості.

До дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, серед іншого, належать неподання або несвоєчасне подання прокурором без поважних причин декларації доброчесності прокурора, а також відображення у декларації недостовірних (у тому числі неповних) тверджень, що підтверджується усталеною практикою Комісії.

Дисциплінарне провадження стосовно прокурора Сухової Н.А. відкрито у зв’язку з вчиненням нею дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури.

При наданні оцінки обставинам цього дисциплінарного провадження Комісія діє виключно в межах компетенції, встановленої Законом № 1697-VII, тобто надає оцінку тим фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність в діях прокурора складу дисциплінарного проступку та ступінь його вини.

Згідно зі сталою практикою Комісії дисциплінарним проступком прокурора необхідно вважати протиправну, винну дію або бездіяльність, прийняття рішення чи його неприйняття, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні прокурором своїх посадових обов’язків та інших вимог, встановленими Законом № 1697-VII та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Тому, зазначені у дисциплінарній скарзі діяння прокурора Сухової Н.А. слід розглядати через призму їх відповідності чи невідповідності вимогам законів та нормативно-правових актів.

Скаржник пов’язав факт вчинення Суховою Н.А. дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, з невиконанням ним вимог Порядку № 293 щодо надання правдивих (достовірних) відомостей, а саме щодо притягнення Сухової Н.А. до дисциплінарної відповідальності.

Наведені Суховою Н.А. аргументи щодо відсутності в її діях ознак дисциплінарного проступку через відсутність умислу, суспільної небезпечності діяння та будь-яких негативних наслідків Комісія вважає неспроможними, оскільки Сухова Н.А. як прокурор, відповідно до Порядку № 293, зобов’язана щорічно проходити таємну перевірку доброчесності шляхом заповнення з 01 січня до 31 березня на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора Декларації за встановленими формою та правилами.

Розділ (графа) 11 Декларації чітко та недвозначно вказує на необхідність підтвердження або не підтвердження факту притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності та наявності відповідного рішення про наявність у його діях дисциплінарного проступку.

Таким чином, Комісія вважає, що прокурор Сухова Н.А., зазначивши у Декларації недостовірні відомості про відсутність щодо неї рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності, порушила вимоги пункту 3 частини четвертої, частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII, пунктів 1–3 розділу ІІ Порядку № 293, тобто вчинила дисциплінарний проступок, відповідальність за який передбачено пунктом 5 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, а саме, вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, а відтак наявні підстави для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Вчинення прокурором Суховою Н.А. дисциплінарного проступку підтверджено:

– відомостями, викладеними у дисциплінарній скарзі виконувача обов’язків керівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Дзюби І.І.;

– Декларацією прокурора Сухової Н.А. за період з 01 січня 2022 року до 25 січня 2023 року;

– матеріалами та висновком службового розслідування, затвердженого керівником Запорізької обласної прокуратури 10 травня 2023 року;

– довідкою про результати таємної перевірки доброчесності прокурора Сухової Н.А. від 24 травня 2023 року № 17/1-6рп-23;

– поясненнями прокурора Сухової Н.А.;

– рішенням відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, від 28 грудня 2022 року № 238дп-22 та наказом керівника Запорізької обласної прокуратури від 10 січня 2023 року № 23к.

Оскільки дисциплінарний проступок Суховою Н.А. вчинено 25 січня 2023 року, встановлений частиною четвертою статті 48 Закону № 1697-VII, строк для прийняття Комісією рішення про притягнення її до дисциплінарної відповідальності на час складання мною цього висновку не минув.

При обранні виду дисциплінарного стягнення стосовно прокурора Сухової Н.А. Комісія враховує умисний характер вичиненого дисциплінарного проступку, а також наявність у неї незнятого дисциплінарного стягнення. З іншого боку враховано особу прокурора, позитивну характеристику та тривалий час роботи в органах прокуратури.

З огляду на викладене Комісія вважає, що застосування до прокурора Сухової Н.А. дисциплінарного стягнення у виді заборони на строк три місяці на переведення до органу прокуратури вищого рівня та на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду, є пропорційним вчиненому нею дисциплінарному проступку.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення, під час дисциплінарного провадження не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 47–50, 77, 78 Закону № 1697-VII, пунктами 110–112, 115, 117 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія,

 

ВИРІШИЛА:

 

Притягнути прокурора Василівської окружної прокуратури Запорізької області Сухову Наталію Андріївну до дисциплінарної відповідальності та накласти на неї дисциплінарне стягнення у виді заборони строком на три місяці на переведення до органу прокуратури вищого рівня та на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду.

Копію рішення направити керівнику Запорізької обласної прокуратури для застосування накладеного дисциплінарного стягнення, прокурору Суховій Н.А., керівнику Василівської окружної прокуратури Запорізької області, а також скаржнику.  

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення чи отримання ним поштою копії рішення.