Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Житного О.О.,             Захарової О.С., Отвіновського П.Л., Поліщука В.В., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора відділу міжнародного співробітництва прокуратури Київської області Кобтєвої Тетяни Миколаївни у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-328дс-77дп-23,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

Кобтєва Тетяна Миколаївна в органах прокуратури працює з березня         1998 року. З серпня 2020 року обіймає посаду прокурора відділу міжнародного співробітництва прокуратури Київської області.

Присягу працівника прокуратури склала 17 квітня 2014 року. 

Характеризується позитивно. Дисциплінарних стягнень не має.

 

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

До Комісії 26 квітня 2023 року надійшла дисциплінарна скарга керівника Київської обласної прокуратури про вчинення дисциплінарного проступку прокурором Кобтєвою Т.М.

Скаргу розподілено члену Комісії Цуркану М.І., яким за результатами її вивчення 01 травня 2023 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-328дс-77дп-23 стосовно Кобтєвої Т.М. та розпочато перевірку відомостей про наявність підстав для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності в межах обставин, повідомлених у дисциплінарній скарзі. Копії рішення надіслано скаржнику та прокуророві Кобтєвій Т.М.

У процесі перевірки до Комісії надійшли копії: рапорта ОСОБА_1; актів про відсутність Кобтєвої Т.М. на робочому місці; табелів обліку робочого часу за березень, квітень 2023 року; заяв Кобтєвої Т.М. про надання відпусток; наказів про надання Кобтєвій Т.М. відпусток та призначення на посаду прокурора; листів Київської обласної прокуратури від 10, 24 березня та 31 травня 2023 року; Правил внутрішнього службового розпорядку прокурорів Київської обласної прокуратури та місцевих (окружних) прокуратур; матеріалів, що характеризують особу прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження. Також до Комісії надійшли пояснення прокурорів Кобтєвої Т.М., прокурорів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та головного спеціаліста ОСОБА_4.

За результатами перевірки 05 вересня 2023 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Кобтєвої Т.М., який із зібраними матеріалами передано на розгляд Комісії.

Скаржника та прокурора своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

Від скаржника участь у засіданні Комісії взяла начальник відділу кадрової роботи та державної служби Київської обласної прокуратури ОСОБА_5, яка доводи дисциплінарної скарги підтримала та з висновком члена Комісії погодилась. Окрім цього, повідомила, що на теперішній час Кобтєва Т.М. до виконання службових обов’язків не приступила.        

Прокурор Кобтєва Т.М. повторно не з’явилась на засідання Комісії. Окрім цього, прокурор Кобтєва Т.М. надіслала пояснення, яким повідомила про неможливість прибуття на засідання Комісії. Зазначила, що керівництвом Київської обласної прокуратури порушено її трудові та житлові права. Заперечила доводи висновку члена Комісії.

З урахуванням вимог пункту 3 частини третьої статті 47 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон №1697-VII). Комісія прийняла рішення про розгляд висновку за відсутності прокурора Кобтєвої Т.М.

 

3. Зміст дисциплінарної скарги

Автор скарги зазначив, що згідно з інформацією управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю і координації діяльності правоохоронних органів обласної прокуратури, з 13 березня 2023 року до дня подання дисциплінарної скарги Кобтєва Т.М. на робочому місці відсутня.

На лист від 24 березня 2023 року № 07-252вих23 про надання пояснень щодо відсутності на робочому місці Кобтєва Т.М. не відповіла.

Автор вважав, що в діях прокурора вбачаються ознаки дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 6, 7 частини першої статті 43 Закону  №1697-VII.

 

4. Досліджені Комісією джерела інформації та встановлені на їх підставі обставини

Заслухавши доповідача – Цуркана М.І., пояснення представника скаржника ОСОБА_5, вивчивши висновок, дослідивши матеріали перевірки, Комісія встановила таке.

 

4.1 Зміст розпорядчих документів щодо статусу та повноважень прокурора

Наказом прокурора Київської області від 27 серпня 2020 року № 454к Кобтєву Т.М. призначено на посаду прокурора відділу міжнародного співробітництва прокуратури Київської області.

Відповідно до пунктів 7, 9 Розділу II Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19 вересня            2019 року передбачено, що прокурори, які на день набрання чинності цим Законом займають посади прокурорів у Генеральній прокуратурі України, регіональних прокуратурах, місцевих прокуратурах, військових прокуратурах, можуть бути переведені на посаду прокурора в Офісі Генерального прокурора, обласних прокуратурах, окружних прокуратурах лише у разі успішного проходження ними атестації.

Прокурор Кобтєва Т.М. не закінчила проходження атестації, у зв’язку із неодноразовою неявкою для складання іспиту.

Наказом керівника Київської обласної прокуратури від 18 березня 2021 року № 304к Кобтєвій Т.М. тимчасово визначено робоче місце в управлінні нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю і координації правоохоронних органів, Київської обласної прокуратури.

На підставі заяв Кобтєвої Т.М., у період з 09 березня 2022 року до 10 березня 2023 року остання безперервно перебувала у відпустках, наданих наказами керівника обласної прокуратури від 01 березня 2022 року № 152вк, від 14 квітня 2022 року № 190вк, від 04 травня 2022 року № 223вк, від 24 травня  2022 року   № 249вк, від 04 липня 2022 року № 434вк, від 24 серпня 2022 року № 741вк, від 22 листопада 2022 року № 960вк, від 02 січня 2023 року № 14вк, від 27 лютого 2023 року № 207вк.

Наказом керівника Київської обласної прокуратури від 24 серпня 2022 року № 741вк Кобтєвій Т.М., у період дії воєнного стану, надано відпустку тривалістю 90 календарних днів.

Листом від 10 березня 2023 року № 07-165вих-23 Кобтєвій Т.М. відмовлено у наданні відпустки без збереження заробітної плати згідно з її заявою від             08 березня 2023 року та повідомлено про необхідність прибуття на робоче місце з 13 березня 2023 року.

У табелі обліку використання робочого часу працівниками Київської обласної прокуратури за період з 13 березня до 28 квітня 2023 року навпроти прізвища прокурора Кобтєвої Т.М. зазначено помітку «НЗ». Згідно із поясненнями до умовних позначень відмітка «НЗ» означає неявку з нез’ясованих причин.

Про відсутність Кобтєвої Т.М. на робочому місці з 13 до 17 березня             2023 року комісією із числа працівників Київської обласної прокуратури складено відповідні акти.

 

4.2 Пояснення прокурорів ОСОБА_2 та ОСОБА_1

Прокурори повідомили, що наказом керівника Київської обласної прокуратури від 18 березня 2021 року № 304к Кобтєвій Т.М. тимчасово визначено робоче місце в управлінні нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, і координації правоохоронних органів Київської обласної прокуратури.

На підставі заяви Кобтєвої Т.М. їй надано додаткову оплачувану відпустку, як одинокій матері, за 2023 рік тривалістю 10 календарних днів з 01 до 10 березня 2023 року включно.

Після закінчення цієї відпустки Кобтєва Т.М. до служби не приступила, про поважність причин відсутності на робочому місці не повідомила.

 

4.3 Пояснення прокурора ОСОБА_3 та головного спеціаліста ОСОБА_4

ОСОБА_3 та ОСОБА_4 повідомили, що із 13 березня до 17 березня            2023 року Кобтєву Т.М. на робочому місці не бачили, а тому ними підписано акти про відсутність прокурора на службі.

Особисто з Кобтєвою Т.М. у вказаний період часу не спілкувалися, місцезнаходження та причини відсутності останньої їм не відомі.

 

4.4  Зміст пояснень прокурора Кобтєвої Т.М.

Із доводами дисциплінарної скарги  Кобтєва Т.М. не погодилася. Пояснила, що керівництвом прокуратури неодноразово порушено її права. Зокрема, у      2019 році не призначено на рівнозначну посаду, знижено надбавки до зарплати із 70% до 30%. У зв’язку з цим надсилала численні скарги керівництву обласної прокуратури.

У травні 2022 року на неї не покладено виконання жодного службового обов’язку, попри те, що накази про звільнення чи відсторонення від посади не видавалися. Керівництвом створено штучні умови, за яких вона не в змозі повноцінно виконувати функції працівника прокуратури.

Після початку повномасштабного вторгнення російської федерації та у зв’язку із небезпекою, яка загрожувала життю і здоров’ю, виїхала із 5-річною дитиною до Польщі, а згодом переїхала до Франції. 

За порадою начальника кадрового підрозділу Київської обласної прокуратури подавала заяви й отримувала відпустки. Однак у наданні відпустки за сімейними обставинами на весь період воєнного стану їй відмовлено.

Вважала, що керівництвом обласної прокуратури не вжито достатніх заходів щодо забезпечення її трудових прав, як особи зі статусом одинокої матері.

 

5. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Законом №1697-VII.

Згідно з вимогами пунктів 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону                      № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а також мусить додержуватись правил прокурорської етики, зокрема, не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Положеннями частини першої та другої статті 11 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, затвердженого 27 квітня 2017 року всеукраїнською конференцією прокурорів (далі – Кодекс) встановлено, що прокурор повинен постійно дбати про свою компетентність, професійну честь і гідність; своєю доброчесністю, принциповістю, компетентністю, неупередженістю та сумлінним виконанням службових обов’язків сприяти підвищенню авторитету прокуратури та зміцненню довіри громадян до неї.

Статтями 5, 7, 10, 16 Кодексу регламентовано, що професійна діяльність прокурора має ґрунтуватись на неухильному дотриманні конституційних принципів верховенства права та законності. Порушення службової дисципліни, непристойна поведінка є неприпустимими для прокурора і тягнуть за собою у відповідних випадках передбачену законом відповідальність.

Згідно з Нормами професійної відповідальності та переліком необхідних прав та обов’язків прокурорів, прийнятих Міжнародною Асоціацією прокурорів 23 квітня 1999 року, прокурори зобов’язані завжди підтримувати честь та гідність професії, вести себе професійно, відповідно до закону, правилами та етикою їх професії, в будь-який час дотримуватись найбільш високих норм чесності.

До правил професії прокурора, про які йдеться у Нормах професійної відповідальності, та до переліку необхідних прав та обов’язків прокурорів, належать також правила внутрішнього службового розпорядку, яких мають дотримуватись прокурори згідно з національним законодавством.

Правилами внутрішнього службового розпорядку прокурорів Київської обласної прокуратури та місцевих (окружних) прокуратур, затверджених наказом виконувача обов’язків керівника Київської обласної прокуратури від     30 вересня 2020 року № 114 (далі – Правила), встановлено службовий розпорядок, у тому числі визначено тривалість робочого часу.

Правила визначають загальні положення організації внутрішнього службового розпорядку прокурорів Київської обласної прокуратури та місцевих  (окружних) прокуратур, режиму та умов роботи, забезпечення раціонального використання робочого часу, підвищення ефективності та якості роботи. Вони є обов’язковими для всіх прокурорів Київської обласної прокуратури та місцевих  (окружних) прокуратур.

Недотримання вказаних Правил є підставою для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності у порядку, передбаченому чинним законодавством.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 на території України введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який надалі продовжено відповідними Указами.

Статтею 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що у період воєнного стану не можуть бути припинені повноваження органів прокуратури України.

Згідно зі статтею 12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» у період дії воєнного стану роботодавець за заявою працівника, який виїхав за межі території України або набув статусу внутрішньо переміщеної особи, в обов’язковому порядку надає йому відпустку без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у заяві, але не більше 90 календарних днів, без зарахування часу перебування у відпустці до стажу роботи, що дає право на щорічну основну відпустку, передбаченого пунктом 4 частини першої статті 9 Закону України «Про відпустки».

Оцінивши дії Кобтєвої Т.М. на предмет відповідності наведеним вимогам, Комісія дійшла висновку про наявність порушень прокурором приписів чинного законодавства, що є підставою для притягнення її до дисциплінарної відповідальності.

Так, наказом прокурора Київської області від 27 серпня 2020 року № 454к Кобтєву Т.М. призначено на посаду прокурора відділу міжнародного співробітництва прокуратури Київської області, а наказом керівника Київської обласної прокуратури від 18 березня 2021 року № 304к їй тимчасово визначено робоче місце в управлінні нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю і координації правоохоронних органів Київської обласної прокуратури. Із цим наказом прокурор ознайомлена особисто.

Зі змісту пояснень Кобтєвої Т.М. вбачається, що наразі прокурор перебуває за межами України.

Відповідно до Правил внутрішнього службового розпорядку прокурорів Київської обласної прокуратури та місцевих (окружних) прокуратур від                  30 вересня 2020 року, прокурор Кобтєва Т.М. повинна дотримуватись такого режиму роботи: початок роботи з 9 години – упродовж робочого тижня; перерва на обід з 13 години до 13 години 45 хвилин – упродовж робочого тижня; кінець робочого дня в понеділок, вівторок, середу та четвер – о 18 годині, у п’ятницю –о 16 годині 45 хвилин.

Відсутність прокурора Кобтєвої Т.М. на робочому місці з 13 до 17 березня          2023 року підтверджено: актами складеними комісією із числа працівників Київської обласної прокуратури; табелями обліку використання робочого часу працівниками Київської обласної прокуратури за період з березня до квітня     2023 року; рапортом виконувача обов’язків начальника управління Київської обласної прокуратури ОСОБА_1; поясненнями прокурорів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та головного спеціаліста ОСОБА_4; листом Київської обласної прокуратури від 24 березня 2023 року.

Згідно з роз’ясненнями, які містяться у пункті 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» від  06 листопада 1992 року, відсутність працівника на роботі без поважних причин як протягом усього робочого дня, так і більше трьох годин безперервно  або сумарно протягом робочого дня вважається прогулом.

Викладене означає, що для належної юридичної оцінки діянь Кобтєвої Т.М., як прогулу, необхідно з’ясувати поважність чи неповажність причин відсутності прокурора на роботі.

Надаючи таку оцінку, Комісією враховано, що першопричиною відсутності прокурора на робочому місці є агресія російської федерації, у зв’язку із якою прокурор опинилась перед вибором безпечного, на її переконання, перебування за межами України та небезпекою для життя при поверненні на територію України. З точки зору загальносуспільної етики вибір на користь першого варіанту виглядає виправданим. Однак, Кобтєва Т.М. є публічним службовцем. Як прокурор, вона присягала присвятити свою діяльність Українському народові і Українській державі, а це означає, що здійснений нею вибір на користь приватних інтересів, навіть в умовах воєнного стану, є явним невиконанням службових обов’язків, пов’язується із грубим порушенням правил внутрішнього службового розпорядку.

Такі порушення вбачаються підставою для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності за правилами пункту 7 частини першої статті 43 Закону №1697-VII.

Підстав кваліфікувати діяння прокурора ще й згідно з пунктом 6 частини першої статті 43 Закону №1697-VII, як то вбачає скаржник, виглядає надмірним.

Перевірку доводів дисциплінарної скарги Комісією проведено виключно в межах встановленої законом компетенції. Юридичну оцінку надано тільки фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність у діях прокурора складу дисциплінарного проступку та про ступінь його вини.

Доводи прокурора про ігнорування керівництвом її прав на просування по службі, залишення без уваги статусу одинокої матері, тощо лежать за межами обставин вчиненого дисциплінарного проступку і до уваги Комісією при обранні виду стягнення враховуватися не можуть.

Обираючи вид дисциплінарного стягнення стосовно прокурора           Кобтєвої Т.М., Комісією враховано, що нею вчинено порушення трудової дисципліни (прогули), які мали і продовжують мати систематичний характер. Їх тривалість носить явно грубий характер.

Зазначений грубий характер проступку у поєднанні із обставинами його вчинення, коли прокурор самостійно і свідомо припинила виконувати службові повноваження, дає Комісії підстави для висновку про необхідність накладення на Кобтєву Т.М. стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

Подальше перебування цього прокурора на посаді неможливе.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення у дисциплінарному провадженні, не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 45, 47-50, 77, 78 Закону України «Про прокуратуру», пунктами 108, 110-112, 115-117 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія,

 

В И Р І Ш И Л А:

 

Притягнути прокурора відділу міжнародного співробітництва прокуратури Київської області Кобтєву Тетяну Миколаївну до дисциплінарної відповідальності та накласти на неї дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

Копію рішення направити Генеральному прокурору для застосування накладеного дисциплінарного стягнення, керівнику Київської обласної прокуратури та прокуророві Кобтєвій Т.М.

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду, юрисдикція якого поширюється на місто Київ, або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.