Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія, КДКП), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Отвіновського П.Л., Поліщука В.В., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Світловодського відділу Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області Ізотова В.А. у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-442дс-97дп-23,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

 

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

 

До Комісії 30 травня 2023 року надійшла дисциплінарна скарга виконувача обов’язків керівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Дзюби І.І. (далі – скаржник) про вчинення прокурором Ізотовим В.А. дисциплінарного проступку, яку автоматизованою системою розподілено члену Комісії Житному О.О.

За результатами розгляду скарги Житним О.О. 05 червня 2023 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-442дс-97дп-23, відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII) проведено перевірку викладених у ній обставин та 11 вересня 2023 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку прокурора Ізотова В.А.   

Скаржника та прокурора Ізотова В.А. своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

Від скаржника у засіданні взяв участь прокурор відділу управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора ОСОБА_1, який у повному обсязі підтримав доводи дисциплінарної скарги та зазначив про наявність ознак дисциплінарного проступку у діях прокурора Ізотова В.А. Прокурор Ізотов В.А. надіслав заяву про розгляд висновку без його участі.

За вказаних обставин Комісія, ураховуючи вимоги пункту 1 частини третьої статті 47 Закону № 1697-VII, прийняла рішення про розгляд висновку за відсутності прокурора.

 

3. Зміст дисциплінарної скарги

Прокурор Ізотов В.А. зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності та у період з 01 січня до 31 березня особисто подавати декларацію доброчесності прокурора (далі – Декларація) за встановленими формою та правилами. На виконання зазначених вимог прокурор Ізотов В.А. 23 березня 2023 року подав таку Декларацію, у якій вказав недостовірні відомості.

За таких обставин скаржник вважав, що у діях прокурора Ізотова В.А. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII – вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури.

 

4. Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

Заслухавши доповідача – члена Комісії Житного О.О., представника скаржника ОСОБА_1, вивчивши висновок, дослідивши інші матеріали дисциплінарного провадження, Комісія встановила таке.

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII та пункту 3 розділу ІІ Порядку проведення таємної перевірки доброчесності прокурорів, затвердженого наказом Генерального прокурора від 29 грудня 2022 року № 293 (далі – Порядок № 293), Ізотов В.А. як прокурор зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності шляхом заповнення з 01 січня до 31 березня на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора Декларації за встановленими формою та правилами.

З вимогами Порядку № 293 Ізотов В.А. ознайомлений особисто 13 січня 2023 року.

23 березня 2023 року Ізотовим В.А. на сайті Офісу Генерального прокурора заповнено Декларацію та підписано її шляхом накладання власного кваліфікованого електронного підпису (далі – КЕП). У пункті 11 розділу ІІ Декларації, який містить твердження «Стосовно мене не приймались рішення про наявність у моїх діях дисциплінарного проступку, до дисциплінарної відповідальності не притягувався» Ізотов В.А. надав відповідь «підтверджую».

Втім, на підставі рішення відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, від 21 вересня 2022 року № 154дп-22, наказом керівника Кіровоградської обласної прокуратури від 06 жовтня 2022 року до Ізотова В.А. за одноразове грубе порушення правил прокурорської етики застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани.

Ураховуючи це, прокурор Ізотов В.А. зобов’язаний у пункті № 11 Декларації від 23 лютого 2023 року не підтвердити вказані відомості, що ним зроблено, а спростувати їх та додатково зазначити інформацію про притягнення до дисциплінарної відповідальності. Натомість Ізотов В.А. у вказаній Декларації вказав частково недостовірні відомості.

 

5. Пояснення прокурора та інших осіб

Прокурор Ізотов В.А. пояснив, що на виконання вимог Порядку № 293 ним особисто 23 березня 2023 року заповнено на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора Декларацію, яку подано шляхом підписання особистим електронним підписом.

У пункті № 11 Декларації ним зазначено «Стосовно мене не приймалися рішення про наявність у моїх діях дисциплінарного проступку, до дисциплінарної відповідальності не притягувався». Вказане твердження він здійснив помилково, оскільки жодного умислу на укриття вказаного факту він не мав.

Також Ізотов В.А. зазначив, що після виявлення помилки у пункті № 11 поданої ним Декларації він намагався подати виправлену Декларацію за вказаний період, однак зробити цього не зміг, оскільки подання повторної виправленої Декларації Порядком № 293 не передбачено.

Окрім того, Ізотов В.А. також пояснив, що ним оскаржено до адміністративного суду рішення відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, від 21 вересня 2022 року № 154дп-22 та наказ керівника Кіровоградської обласної прокуратури від 06 жовтня 2022 року, на підставі яких його притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 жовтня 2022 року у справі № (конфіденційна інформація) відкрито провадження. На теперішній час інших судових рішень у ньому не ухвалено.

Ізотов В.А. вважає, що формальна невідповідність його діям вимогам Порядку № 293 не свідчить про наявність у його діях складу дисциплінарного проступку, оскільки, на його думку, відсутні ознаки суб’єктивної сторони правопорушення, такі як вина, та об’єктивна сторона у виді суспільної шкоди.

Провідний спеціаліст Кропивницької окружної прокуратури ОСОБА_2 пояснила, що 13 січня 2023 року до окружної прокуратури надійшов лист Кіровоградської обласної прокуратури від 13 січня 2023 № 07-21вих17окв-23 щодо зобов’язання прокурорів щорічно проходити таємну перевірку доброчесності, передбачену Порядком № 293.

Після отримання цього листа, відповідно до Тимчасової інструкції з діловодства в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора від 12 лютого 2019 року № 27, нею внесено відомості до бази даних автоматизованої системи електронного документообігу за № 608-23. Цього ж дня документ переданого для розгляду та вирішення керівнику окружної прокуратури Ізотову В.А.

16 січня 2023 року відповідно до резолюції Ізотова В.А. «Організувати ознайомлення прокурорів з Порядком. Доповісти, Ознайомити працівників» через інформаційну систему органів прокуратури «СЕД» вказаний лист передано заступнику керівника окружної прокуратури Ремез О.Ю.

Після ознайомлення з цим листом працівників окружної прокуратури його списано до номенклатурної справи за № 51-21.

Прокурор відділу управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора ОСОБА_1 пояснив, що відповідно до своїх функціональних обов’язків він здійснює перевірку своєчасності та повноти подачі прокурорами Кіровоградської області Декларацій.

У ході цієї перевірки ним встановлено факт можливого внесення прокурором Ізотовим В.А. у подану 23 березня 2023 року Декларацію недостовірних тверджень. У зв’язку з цим ним він ініціював проведення службового розслідування з цього приводу.

За результатами проведеного Кіровоградською обласною прокуратурою службового розслідування підтверджено недостовірність поданих прокурором Ізотовим В.А. тверджень у Декларації за період з 01 січня 2022 року до 23 березня 2023 року.

Під час здійснення таємної перевірки доброчесності до Генеральної інспекції не надходили будь-які письмові повідомлення Ізотова В.А. про причини подання ним недостовірної інформації у Декларації за 2022 рік, а також його Декларація у паперовому вигляді поштою.

У зв’язку з цим ним 25 травня 2023 року складено довідку № 17/1-10рп-23 про результати непроходження прокурором Ізотовим В.А. таємної перевірки доброчесності, про що останнього повідомлено листом від 26 травня 2023 року № 17/1/1-4213вих-23.

Рішення за результатами проведеної таємної перевірки доброчесності прокурором Ізотовим В.А. не оскаржувалось.

 

6. Обставини, встановлені під час опрацювання документів та інших матеріалів

 

Під час перевірки у дисциплінарному провадженні із Кіровоградської обласної прокуратури та Офісу Генерального прокурора Комісією отримано низку документів. За результатами їх опрацювання встановлено таке.

Згідно з наданою Офісом Генерального прокурора паперовою копією Декларації доброчесності прокурора, Ізотовим В.А. її заповнено особисто 23 березня 2023 року за період з 01 січня 2022 року до 23 березня 2023 року.

У пункті 11 Розділу ІІ «Твердження прокурора» Декларації міститься твердження «Стосовно мене не приймалися рішення про наявність у моїх діях дисциплінарного проступку, до дисциплінарної відповідальності я не притягувався (-лася)» та йому кореспондує відповідь «Підтверджую».

Згідно з отриманим з Офісу Генерального прокурора сформованим 26 червня 2023 року о 15 год 34 хв витягом з підсистеми перевірки декларацій доброчесності прокурорів, який містить перелік дій користувача системи з відомостями «Ізотов Володимир Андрійович», 23 березня 2023 року ним особисто заповнено та подано Декларацію шляхом накладення власного КЕП.

Окрім того, також міститься інформація, що 10 квітня 2023 року зазначеним користувачем здійснено дії «перегляд списку декларацій» та «вивантаження декларації».

Відповідно до протоколу перевірки КЕП (витяг з Єдиного сервісу криптографічних операцій від 26 червня 2023 року) користувачу Ізотову В.А. належить серійний номер сертифіката підписанта (конфіденційна інформація), виданого Кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг (далі – КНЕДП) органів прокуратури.

Листом Кіровоградської обласної прокуратури від 13 січня 2023 року № 07-21вих-17окв-23 керівникам окружних прокуратур надіслано Пам’ятку Офісу Генерального прокурора щодо порядку подання прокурорами Декларації, з якою зобов’язано ознайомити підпорядкованих прокурорів.

Відповідно до листа та резолюцій керівника Кропивницької окружної прокуратури від 13 січня 2023 року до документа № 608-23, Ізотовим В.А. вчинено та підписано резолюцію: «Ремез О.О. організувати ознайомлення прокурорів з Порядком. Доповісти. Ознайомити працівників».

Копія роздруківки з ІС «СЕД» містить аналогічну резолюцію Ізотова В.А.

У списку працівників Кропивницької окружної прокуратури, долученого до листа № 07-21вих-170кв-23, під № 1 міститься прізвище: «Ізотов В.А.», підпис та дата (13 січня 2023 року).

Листами від 28 червня 2023 року та від 21 липня 2023 року за № 17/1-27527-15 виконувач обов’язків керівника Генеральної інспекції І. Дзюба підтвердив доводи, викладені ним у дисциплінарній скарзі, та додатково надіслав копії відповідних документів, які засвідчують обставини подання 23 березня 2023 року прокурором Ізотовим В.А. Декларації та її зміст.

Згідно із довідкою від 25 травня 2023 року про результати таємної перевірки доброчесності прокурора, складеної прокурором відділу управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції ОСОБА_1 та погодженої виконувачем обов’язків керівника Генеральної інспекції І. Дзюбою № 17/1-10рп-23, не підтверджено проходження такої перевірки прокурором Ізотовим В.А.

Листом Офісу Генерального прокурора від 26 травня 2023 року № 17/1-27527-15 Ізотову В.А. повідомлено про те, що він не пройшов таємну перевірку доброчесності прокурора, а також про надсилання відповідної довідки до Кіровоградської обласної прокуратури й наявність у прокурора можливості ознайомитися з нею.

Скаржником надано витяг із Реєстру перевірки інформації про недоброчесність прокурорів щодо прокурора Ізотова В.А., з якого випливає, що доброчесність останнього не підтверджено.

Окрім того, відповідно до матеріалів службового розслідування, проведеного Кіровоградською обласною прокуратурою, висновок якого 09 травня 2023 року затверджено її керівником ОСОБА_3, встановлено недостовірність поданих прокурором Ізотовим В.А. у Декларації за період з 01 січня 2022 року до 23 березня 2023 року відомостей, що свідчить про порушення Порядку № 293.

 

7. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права й обов’язки прокурора визначено Законом № 1697-VII.

Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності.

Подання Декларації врегульовано Порядком № 293.

Пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку № 293 передбачено, що щорічна таємна перевірка доброчесності прокурорів проводиться на підставі частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII; проходження таємної перевірки доброчесності полягає у щорічному поданні прокурором Декларації.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 293 встановлено, що кожен прокурор щороку з 01 січня до 31 березня (включно) зобов’язаний особисто шляхом заповнення на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора подати Декларацію за формою і правилами, визначеними додатком 1 до Порядку, надати правдиві відповіді у формі «Підтверджую» або «Не підтверджую» на запитання, що стосуються або можуть стосуватися його доброчесності, а у випадках, визначених Порядком, Декларацією і правилами її заповнення, навести додаткові відомості.

Окрім того, у пункті 4 розділу II Порядку зазначено, що обрання прокурором під час заповнення Декларації відповіді «Не підтверджую» щодо одного чи кількох запитань не є підставою для визнання його таким, що не пройшов щорічну перевірку доброчесності.

Пунктом 5 Правил заповнення та подання форми Декларації доброчесності прокурора, які містяться у Додатку 1 до Порядку № 293, передбачено: якщо у прокурора виникли сумніви щодо правильності відповіді на одне чи кілька запитань, але прокурор обрав відповідь «Підтверджую», він у такому випадку зобов’язаний у довільній формі навести додаткові пояснення.

Стаття 57 Конституції України проголошує, що кожному гарантується право знати свої права і обов'язки. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

При наданні оцінки обставинам цього дисциплінарного провадження КДКП діє виключно в межах компетенції, встановленої Законом № 1697-VII, тобто надає оцінку тим фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність в діях прокурора складу дисциплінарного проступку та ступінь його вини.

Згідно з практикою Комісії, дисциплінарним проступком прокурора необхідно вважати протиправну, винну дію або бездіяльність, прийняття рішення чи його неприйняття, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні прокурором своїх посадових обов’язків та інших вимог, встановленими Законом № 1697-VII та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Тому зазначені у дисциплінарній скарзі діяння прокурора Ізотова В.А.  слід розглядати через призму їх відповідності чи невідповідності вимогам законів та нормативно-правових актів.

Скаржник пов’язав факт вчинення Ізотовим В.А. дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, з невиконанням ним вимог Порядку № 293 щодо подання правдивих відомостей у Декларації.

Перевіркою у дисциплінарному провадженні підтверджено факт внесення недостовірного твердження прокурором Ізотовим В.А. у пункт 11 Декларації, поданій за період часу із 01 січня 2022 року по 23 березня 2023 року.

Фактичні обставини (притягнення до дисциплінарної відповідальності в період, за який подано Декларацію) зобов’язували Ізотова В.А. у пункті 11 Декларації щодо твердження «Стосовно мене не приймалися рішення про наявність у моїх діях дисциплінарного проступку, до дисциплінарної відповідальності я не притягувався (-лася)» надати правдиву негативну відповідь у формі «Не підтверджую». У додаткових відомостях у Декларації прокурор мав зазначити інформацію про його притягнення до дисциплінарної відповідальності на підставі рішення Відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження від 21 вересня 2022 року № 154дп-22 наказом керівника Кіровоградської обласної прокуратури від 06 жовтня 2022 року.

Відповідно до абзацу 4 пункту 2 розділу І Порядку № 293 доброчесність прокурора – це здатність прокурора спрямовувати свої дії на захист публічних інтересів, відмовлятися від превалювання приватного інтересу під час здійснення наданий цьому повноважень, та повідомляти достовірні відомості в Декларації під час її подання.

Згідно із практикою КДКП, подання в Декларації недостовірних (у тому числі неповних) тверджень кваліфікується як дії, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури.

Прокурор Ізотов В.А., подавши Декларацію, що містить завідомо неправдиві відомості, порушив вимоги пункту 3 частини четвертої, частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII, пункту 2 розділу І, пунктів 2, 3 розділу ІІ Порядку № 293, тобто вчинив дисциплінарний проступок, передбачений пунктом 5 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, а саме вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури. Відтак, наявні підстави для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Вчинення прокурором Ізотовим В.А. дисциплінарного проступку підтверджено:

– відомостями, викладеними у дисциплінарній скарзі;

– матеріалами службового розслідування Кіровоградської обласної прокуратури від 09 травня 2023 року; 

– поясненнями прокурора Ізотова В.А.;

– поясненнями провідного спеціаліста ОСОБА_2;

– поясненнями та довідкою прокурора відділу Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора ОСОБА_1;

– відомостями про ознайомлення Ізотова В.А. від 13 січня 2023 року з вимогами Порядком № 293 та відповідною Пам’яткою;

– витягом із підсистеми перевірки декларацій доброчесності прокурорів;

– копією Декларації прокурора Ізотова В.А. за період з 01 січня 2022 року до 23 березня 2023 року;

– довідкою про результати таємної перевірки доброчесності прокурора Ізотова В.А. від 25 травня 2023 року;

– випискою із реєстру Офісу Генерального прокурора перевірок інформації про недоброчесність прокурорів.

Дисциплінарне правопорушення вчинено прокурором Ізотовим В.А. 23 березня 2023 року. Тому встановлений частиною четвертою статті 48 Закону № 1697-VII строк для прийняття Комісією рішення про притягнення його до дисциплінарної відповідальності не минув.

При обранні виду дисциплінарного стягнення стосовно прокурора Ізотова В.А. Комісія ураховує характер вчиненого ним дисциплінарного проступку, його особу, ступінь вини, обставини, а також те, що його раніше упродовж року притягнуто до дисциплінарної відповідальності, його ставлення до вчиненого, стаж роботи в органах прокуратури, у тому числі на адміністративній посаді, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення, характеристику прокурора.

З огляду на викладене Комісія дійшла висновку, що до прокурора Ізотова В.А. слід застосувати дисциплінарне стягнення у виді заборони на строк у три місяці на переведення до органу прокуратури вищого рівня та на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення, під час дисциплінарного провадження не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 47–50, 77, 78 Закону № 1697-VII, пунктами 108, 110–113, 115 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія,

 

В И Р І Ш И Л А:

 

Притягнути прокурора Світловодського відділу Олександрійської окружної  прокуратури Кіровоградської області Ізотова Володимира Андрійовича за діяння, вчинені на посаді керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області, до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді заборони строком на три місяці на переведення до органу прокуратури вищого рівня та на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду.

Копію рішення направити скаржнику, керівнику Кіровоградської обласної прокуратури для застосування дисциплінарного стягнення, керівнику Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області та прокурору Ізотову В.А.   

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду, юрисдикція якого поширюється на місто Київ, або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.