Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Отвіновського П.Л., Поліщука В.В., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про відсутність дисциплінарного проступку в діях керівника Дніпропетровської обласної прокуратури Біжка  Сергія Віталійовича, начальника другого відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Дніпропетровської обласної прокуратури Кондратова Володимира Гарійовича, прокурора другого відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Дніпропетровської обласної прокуратури Довгаля Максима Вікторовича, керівника Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області Коршуна Олександра Вікторовича, прокурора Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області Каліна Юрія Михайловича у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-249дс-65дп-23,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Відомості про прокурорів, стосовно яких здійснюється дисциплінарне провадження

Біжко Сергій Віталійович в органах прокуратури працює з серпня 1998 року. З вересня 2020 року обіймає посаду керівника Дніпропетровської обласної прокуратури.

Присягу працівника прокуратури склав 08 лютого 2011 року, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 25 вересня 2019 року.

Характеризується позитивно. Дисциплінарних стягнень не має.

Кондратов Володимир Гарійович в органах прокуратури працює з грудня 2005 року. З жовтня 2021 року обіймає посаду начальника другого відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Дніпропетровської обласної прокуратури.

Присягу працівника прокуратури склав 08 лютого 2011 року, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури ознайомлений 24 грудня 2012 року.

Характеризується позитивно. Дисциплінарних стягнень не має.

Довгаль Максим Вікторович в органах прокуратури працює з березня 2003 року. З жовтня 2021 року обіймає посаду прокурора другого відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Дніпропетровської обласної прокуратури.

Присягу працівника прокуратури склав 08 лютого 2011 року, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 26 вересня 2019 року.

Характеризується позитивно. Дисциплінарних стягнень не має.

Коршун Олександр Вікторович в органах прокуратури працює з лютого 2003 року. З березня 2021 року обіймає посаду керівника Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області.

Присягу працівника прокуратури склав 08 лютого 2011 року, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 19 вересня 2019 року.

Характеризується позитивно. Дисциплінарних стягнень не має.

Калін Юрій Михайлович в органах прокуратури працює з листопада 2006 року. З листопада 2021 року обіймає посаду прокурора Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області.

Присягу працівника прокуратури склав 08 лютого 2011 року, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 26 вересня 2019 року.

Характеризується позитивно. Дисциплінарних стягнень не має.

 

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

До Комісії 30 березня 2023 року надійшла дисциплінарна скарга ОСОБА_1 про вчинення прокурорами Кондратовим В.Г. та Коршуном О.В. дисциплінарного проступку.

Дисциплінарну скаргу цього ж дня розподілено члену Комісії Цуркану М.І., яким 12 квітня 2023 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-249дс-65дп-23. Копії рішення надіслані скаржнику, керівнику Дніпропетровської обласної прокуратури, прокурорам Кондратову В.Г. та Коршуну О.В.

Також до Комісії 30 березня 2023 року надійшла дисциплінарна скарга ОСОБА_1 про вчинення дисциплінарного проступку прокурорами Каліним Ю.М. та Довгалем М.В..

Цю дисциплінарну скаргу розподілено голові Комісії Гнатіву А.Я., яким 07 квітня 2023 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-250дс-61дп-23. Копії рішення надіслано скаржнику, керівнику Дніпропетровської обласної прокуратури, прокурорам Каліну Ю.М. та Довгалю М.В.

Окрім цього, до Комісії 30 березня 2023 року надійшла дисциплінарна скарга ОСОБА_1 про вчинення дисциплінарного проступку прокурором Біжком С.В. Скаргу розподілено члену Комісії Стуконогу О.І., яким 10 квітня 2023 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-251дс-62дп-23. Копії рішення надіслано скаржнику, Генеральному прокурору та прокурору Біжку С.В.

Оскільки дисциплінарні скарги стосуються кількох пов’язаних між собою дисциплінарних проступків, а діяння прокурорів вчинено в одній прокуратурі та в один період, то 19 квітня 2023 року Комісією прийнято рішення № 84дп-23 про об’єднання дисциплінарних проваджень № 07/3/2-249дс-65дп-23, № 07/3/2-250дс-61дп-23 та № 07/3/2-251дс-62дп-23 стосовно прокурорів Кондратова В.Г., Коршуна О.В., Каліна Ю.М., Довгаля М.В., Біжка С.В. в одне провадження № 07/3/2-249дс-65дп-23. 

Об’єднане дисциплінарне провадження передано члену Комісії Цуркану М.І. для продовження перевірки.

У процесі перевірки до Комісії надійшли: копія висновку службового розслідування від 28 червня 2023 року; копії матеріалів службового розслідування; копії табелів обліку робочого часу прокурорів Довгаля М.В. та Каліна Ю.М.; пояснення прокурорів Біжка С.В., Довгаля М.В., Каліна Ю.М., Кондратова В.Г., Коршуна О.В.; матеріали, що характеризують прокурорів, стосовно яких здійснюється дисциплінарне провадження.

У зв’язку із закінченням термінів зберігання до Комісії повернуто поштові відправлення скаржнику із пропозицією надати будь-які документи на підтвердження доводів скарги.

За результатами перевірки 22 серпня 2023 року складено висновок про відсутність дисциплінарного проступку у діях прокурорів Біжка С.В., Довгаля М.В., Каліна Ю.М., Кондратова В.Г., Коршуна О.В., який із зібраними матеріалами передано на розгляд Комісії.

Скаржника та прокурорів своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

Скаржник на засідання Комісії не прибув.

Прокурори Біжко С.В., Довгаль М.В., Калін Ю.М., Кондратов В.Г., Коршун О.В. надали письмову згоду на розгляд висновку за їх відсутності. З висновком члена Комісії погодилися.

З урахуванням вимог пункту 1 частини третьої статті 47 Закону України «Про прокуратуру» (далі – Закон № 1697-VII) Комісія прийняла рішення про розгляд висновку за відсутності прокурорів.

 

3. Зміст дисциплінарної скарги

Автор зазначив, що керівник Дніпропетровської обласної прокуратури Біжко С.В. причетний до нераціонального використання бюджетних коштів для виплати заробітної плати підлеглим прокурорам (Довгалю М.В. та Каліну Ю.М.), які понад рік не перебували на службі.

Стверджувалося, що прокурори Коршун О.В. та Кондратов В.Г. причетні до розтрати бюджетних коштів, оскільки скористалися особистими дружніми стосунками із своїм керівництвом та отримали частину заробітних плат підлеглих працівників, які вчиняли прогули. З метою незаконного отримання коштів, прокурори Коршун О.В. та Кондратов В.Г. вносили до табелів обліку робочого часу неправдиві відомості.

Наголошувалося, що прокурори Дніпропетровської обласної прокуратури Довгаль М.В. та Калін Ю.М. понад рік не відвідують робочі місця, однак отримують заробітну плату та преміальні виплати. Службові обов’язки ці прокурори не виконують, а їхні колеги працюють з надмірним навантаженням. Це підриває довіру в справедливість, а також негативно впливає на ефективність проведеної реформи прокуратури. 

Скаржник вважав, що згадані у скарзі прокурори порушили вимоги Закону України «Про запобігання корупції», оскільки у їхніх діях вбачається реальний конфлікт інтересів. Так, приватні інтереси прокурорів суперечать службовим повноваженням та існує майновий інтерес (неправомірна вигода), обумовлений їхніми особистими дружніми й позаслужбовими стосунками. 

Викладене, на думку автора скарги, є підставами для притягнення прокурорів Біжка С.В., Довгаля М.В., Каліна Ю.М., Кондратова В.Г., Коршуна О.В. до дисциплінарної відповідальності.

 

4. Досліджені Комісією джерела інформації та встановлені на їх підставі обставини

Заслухавши доповідача – Цуркана М.І., вивчивши висновок, дослідивши матеріали перевірки, Комісія встановила таке.

 

4.1 Зміст висновку службового розслідування

Відповідно до наказу керівника Дніпропетровської обласної прокуратури від 30 березня 2023 року № 94 (зі змінами унесеними наказами № 117 від 17 квітня 2023 року та № 129 від 26 квітня 2023 року), проведено службове розслідування за зверненням ОСОБА_1 щодо можливого вчинення прокурором Дніпропетровської обласної прокуратури Довгалем М.В. і прокурором Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра Каліним Ю.М. корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції».

За змістом висновку службового розслідування у діях зазначених прокурорів не встановлено порушень вимог статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», статті 14 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів та ознак реального або потенційного конфлікту інтересів.

Окрім цього, комісією не встановлено дій, що порочать звання прокурора і які можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури та фактів неналежного виконання службових обов’язків прокурорами Кондратовим В.Г., Коршуном О.В., Довгалем М.В. та Каліним Ю.М.

 

4.2 Інформація Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області

Працівниками Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області перевірено адресу заявника ОСОБА_1 у м. Дніпро, вул. (конфіденційна інформація).

Виїздом на місцевість оглянуті домоволодіння у м. Дніпро, вул. (конфіденційна інформація) та м. Дніпро, вул. (конфіденційна інформація). Опитуванням осіб, які мешкають у домоволодіннях, встановлено, що адреси м. Дніпро, вул. (конфіденційна інформація) не існує.

Отримано відомості від територіальних підрозділів Державної податкової служби України, Державної міграційної служби України. Встановлено, що ОСОБА_1, 1977 року народження, паспортом громадянина України та паспортом громадянина України для виїзду за кордон не документувався, зареєстрованим або знятим з реєстрації не значиться.

Станом на 24 квітня 2023 року громадянина ОСОБА_1 не ідентифіковано в базах даних Державної податкової служби України.

Абонентську скриньку «Укрпошта» № (конфіденційна інформація), зазначену в зверненнях від імені ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора та до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, розміщено за адресою: м. Дніпро, (конфіденційна інформація) в приміщенні (конфіденційна інформація) та в період з 01 січня 2023 року до 21 квітня 2023 року в оренду не надавалася і є вільною.

 

4.3 Зміст пояснень прокурора Біжка С.В.

З приводу доводів, викладених у дисциплінарній скарзі, прокурор пояснив, що загальні положення організації внутрішнього службового розпорядку прокурорів органів Дніпропетровської обласної прокуратури, режиму та умов роботи, забезпечення раціонального використання робочого часу визначено Правилами внутрішнього службового розпорядку прокурорів.

Станом на січень 2022 року в органах Дніпропетровської обласної прокуратури діяли Правила внутрішнього службового розпорядку прокурорів органів Дніпропетровської обласної прокуратури, затверджені наказом керівника Дніпропетровської обласної прокуратури від 02 лютого 2021 року № 27, погоджені Профспілковим комітетом Незалежної професійної спілки працівників прокуратури Дніпропетровської області 22 січня 2021 року.

Наразі діють Правила внутрішнього службового розпорядку прокурорів органів Дніпропетровської обласної прокуратури, затверджені наказом керівника Дніпропетровської обласної прокуратури від 15 червня 2022 року № 83, погоджені Профспілковим комітетом Незалежної професійної спілки працівників прокуратури Дніпропетровської області 10 червня 2022 року.

Відповідно до цих Правил  облік робочого часу прокурорів ведеться шляхом складання відповідальною особою табелів обліку робочого часу. Щомісячно 13 і 23 числа табель обліку робочого часу передається до відділу фінансування та бухгалтерського обліку за підписом відповідальної за це особи, працівника відділу кадрової роботи та державної служби та першого заступника або заступника керівника обласної прокуратури відповідно до розподілу обов’язків між керівництвом обласної прокуратури.

Порядок обліку та складання табелів обліку робочого часу працівників Дніпропетровської обласної прокуратури в період з січня 2022 року до теперішнього часу регламентовано наказами Дніпропетровської обласної прокуратури від 23 березня 2021 року № 117 та від 01 серпня 2022 року № 99.

Загальний табель обліку робочого часу працівників Дніпропетровської обласної прокуратури складає спеціаліст відділу документального забезпечення обласної прокуратури ОСОБА_2.

Звірку даних табелю обліку робочого часу працівників Дніпропетровської обласної прокуратури з відповідними наказами обласної прокуратури та наданими листками непрацездатності здійснює головний спеціаліст відділу кадрової роботи та державної служби ОСОБА_3, а до 01 серпня 2022 року цим опікувалася головний спеціаліст відділу кадрової роботи та державної служби ОСОБА_4.

Загальний табель обліку робочого часу працівників Дніпропетровської обласної прокуратури за підписом першого заступника керівника обласної прокуратури ОСОБА_5, відповідальної особи та працівника кадрового підрозділу надається до відділу фінансування та бухгалтерського обліку в строки, встановлені Правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Відділом фінансування та бухгалтерського обліку нараховується заробітна плата працівникам Дніпропетровської обласної прокуратури на підставі табелів обліку робочого часу.

Зазначеними наказами зобов’язано першого заступника та заступників керівника обласної прокуратури при відсутності начальників структурних підрозділів, а керівникам структурних підрозділів – при відсутності підлеглого працівника за місцем виконання обов’язків після з’ясування підстав за особистим підписом терміново направляти повідомлення відповідальній особі, яка складає загальний табель обліку робочого часу працівників обласної прокуратури, на відповідну електронну адресу за встановленою формою.

Присутність на робочому місці працівників обласної прокуратури, згідно з Правилами внутрішнього службового розпорядку прокурорів, контролюють керівники структурних підрозділів.

В окружних прокуратурах, відповідно до Правил внутрішнього службового розпорядку прокурорів, ведеться облік робочого часу прокурорів шляхом складання відповідальною особою табелів обліку робочого часу. Щомісячно 10 і 22 числа табель обліку робочого часу передається до відділу фінансування та бухгалтерського обліку за підписом відповідальної за це особи та керівника окружної прокуратури.

Присутність на робочому місці працівників окружних прокуратур контролюють керівники окружних прокуратур та їх заступники відповідно до розподілу функціональних обов’язків.

За вказаний період часу перший заступник керівника обласної прокуратури ОСОБА_5, керівник другого відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, обласної прокуратури Кондратов В.Г. та керівник Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра Коршун О.В. не доповідали йому про тривалу відсутність на робочому місці будь-кого з прокурорів.

Також зазначив про відсутність особистих стосунків з прокурорами Довгалем М.В. та Каліним Ю.М.

4.4 Зміст пояснень прокурора Довгаля М.В.

Прокурор пояснив, що в органах прокуратури працює з березня 2003 року, на займаній посаді прокурора відділу з жовтня 2021 року.

Згідно з розподілом функціональних обов’язків між працівниками відділу, затверджених заступником керівника обласної прокуратури 05 листопада 2021 року, на нього покладено здійснення процесуального керівництва у кримінальних провадженнях, вивчення та перевірка законності процесуальних рішень слідчих (про закриття та зупинення досудового розслідування), підготовка проєктів документів, складання рапортів про виявлення ознак кримінального правопорушення, розгляд та вирішення звернень громадян, юридичних осіб, народних депутатів України та депутатів місцевих рад, прийняття участі в суді, ведення інформаційних баз, виконання інших доручень і завдань керівництва обласної прокуратури та відділу.

За дорученням керівництва відділу ним надавалась методична допомога у розслідуванні складних та особливо складних кримінальних проваджень в бюджетній сфері, про корупційні правопорушення та особливо у кримінальних провадженнях з ознаками ОЗГ. Також ним вивчались матеріали кримінальних проваджень та готувались проекти повідомлень про підозру.

За результатами роботи у 2022 році прокурорами відділу до суду скеровано 54 обвинувальні акти, з яких 10 з ознаками організованих злочинних груп. Протягом поточного року до суду скеровано 22 обвинувальні акти, з яких з ознаками ОЗГ – 6, ще у двох кримінальних провадженнях з ознаками ОЗГ планується скерувати обвинувальні акти до суду протягом травня-червня поточного року.

Окрім того вивчено кримінальні провадження №№ (конфіденційна інформація, конфіденційна інформація, конфіденційна інформація), підготовлено проєкти вказівок про проведення слідчих дій, які передано старшому групи прокурорів. Складено постанови про вжиття заходів щодо нерозголошення даних досудового розслідування.

Також вивчено кримінальні провадження №№ (конфіденційна інформація, конфіденційна інформація, конфіденційна інформація, конфіденційна інформація) та складено висновки про законність їх закриття.

У січні 2022 року та у січні 2023 року разом із заступником начальника відділу ОСОБА_6 ним проведено аналітичні вивчення з питань розгляду звернень у відділі (проводиться щороку за результатами роботи за минулий рік), підготовлено проєкти розділів до відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів обласної прокуратури.

Окрім того, заступниками начальника відділу ОСОБА_6 та ОСОБА_7 протягом 2022-2023 років його залучено до виконання контрольних завдань Офісу Генерального прокурора.

Зазначив, що займається підвищенням свого рівня професійної кваліфікації. Протягом 2022-2023 років пройшов навчання у Тренінговому центрі прокурорів за темами: «Особливості розслідування нападів (обстрілів) на цивільне населення та об’єкти цивільної інфраструктури», «Невидимі наслідки війни: травма, посттравматичний стресовий розлад», «Професійна етика прокурора», «Електронні докази, пошук, перевірка та фіксація даних з мережі Інтернет, проведення розслідувань з відкритих джерел».

Після 15 лютого 2023 року керівництвом відділу на нього покладено обв’язок розгляду звернень громадян, юридичних осіб і народних депутатів України, виконання рішень слідчого судді про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Вказана робота передбачає проведення реєстраційних дій у ЄРДР, відображення руху та інших реквізитів документу у СЕД, формування карток із відповідними позначками в ОСОП.

Його електронний ключ ЄРДР активний. Особисто користується ОСОП та СЕД. Будь-яким стороннім особам він не передавав відомості про логін та пароль, за нього зазначену роботу ніхто не виконував та не виконує.

Ознайомлений із Правилами внутрішнього трудового розпорядку, дотримується їх повністю, режим робочого часу не порушує, до виконання доручень ставиться відповідально, виконує їх якісно та в строк. Користується кабінетом № (конфіденційна інформація), розташованим на 5 поверсі будівлі (конфіденційна інформація) по вул. (конфіденційна інформація) в м. Дніпро. З березня 2022 року має дозвіл на роботу з державною таємницею.

 

4.5 Зміст пояснень прокурора Кондратова В.Г.

Пояснив, що в органах прокуратури працює з грудня 2005 року, на займаній посаді начальника відділу із жовтня 2021 року.

До службових обов’язків керівника відділу входить організація роботи відділу, контроль за своєчасним та якісним виконанням покладених на підлеглих обов’язків.

Довгаль М.В. працює на посаді прокурора другого відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національної поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональної злочинністю, Дніпропетровської обласної прокуратури з жовтня 2021 року.

З урахування досвіду прокурорсько-слідчої діяльності на Довгаля М.В. покладено обов’язки здійснення процесуального керівництва кримінальних проваджень, як правило, у складі груп прокурорів, вивчення кримінальних проваджень. Його залучено до виконання завдань Офісу Генерального прокурора України, займається розглядом звернень, зокрема контрольних та тих, що надійшли від народних депутатів України, виконує рішення слідчих суддів щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення.

Одним із напрямів діяльності Довгаля М.В. є складання повідомлень про підозру у складних кримінальних провадженнях. Особливо із ознаками організованих злочинних груп. За результатами роботи у 2022 році прокурорами відділу до суду скеровано 54 обвинувальні акти, з яких 10 з ознаками організованих злочинних груп. Протягом поточного року (станом на 20 квітня 2023 року) до суду скеровано 22 обвинувальні акти, з яких з ознаками ОЗГ – 6, ще у двох кримінальних провадженнях з ознаками ОЗГ планується скерувати обвинувальні акти до закінчення першого півріччя. Довгаль М.В. складав проєкти повідомлень про підозру у кримінальних провадженнях, де старшими груп прокурорів є працівники відділу.

Окрім того, як і інші працівники відділу, Довгаля М.В. залучено до здійснення процесуального керівництва у кримінальних провадженнях, приймав процесуальні рішення та складав процесуальні документи, розглядав звернення громадян та юридичних осіб, вносив відомості до ЄРДР, скеровував кримінальні провадження за підслідністю, готував проекти відповідей заявникам.

Довгаль М.В. ознайомлений із Правилами внутрішнього трудового розпорядку, дотримується їх повністю, на роботу з’являється своєчасно,  доручення виконує якісно та в строк. Упродовж 2022-2023 років Довгаль М.В. перебував на робочому місці з урахування необхідності дотримання вимог охорони праці під час здійснення оповіщення про повітряні тривоги.

Прокурор Довгаль М.В. користується кабінетом № (конфіденційна інформація), розташованим на 5 поверсі будівлі (конфіденційна інформація) по вул. (конфіденційна інформація) в м. Дніпро.

 

4.6 Зміст пояснень прокурора Каліна Ю.М.

Прокурор пояснив, що в органах прокуратури працює з 2006 року. На посаді прокурора Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області працює з 01 листопада 2021 року.

Ознайомлений із Правилами внутрішнього трудового розпорядку, дотримується їх повністю, режим робочого часу не порушує, до виконання доручень ставиться відповідально, виконує їх якісно та в строк. Упродовж 2022 та 2023 років він постійно, відповідно до регламенту робочого часу, перебував на робочому місці, у приміщенні Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра, за адресою: м. Дніпро, вул. (конфіденційна інформація). Винятком можуть бути вихідні та святкові дні, а також дні перебування його на лікарняному та у відпустці. У приміщенні прокуратури за ним закріплений робочий кабінет № (конфіденційна інформація), де знаходиться його робоче місце. В кабінеті облаштовано одне робоче місце.

Безпосереднім керівником є керівник Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра Коршун О.В.

Будь-які особисті, сімейні, дружні, інші позаслужбові або конфліктні стосунки із керівником Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра Коршуном О.В. та із керівником Дніпропетровської обласної прокуратури Біжком С.В. заперечує.

 

4.7 Зміст пояснень прокурора Коршуна О.В.

Повідомив, що в органах прокуратури працює з 2003 року. На посаді керівника Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області працює з 15 березня 2021 року.

Свою діяльність, як керівник прокуратури, він здійснює в приміщенні Амур-Нижньодніпровської адміністративно-територіальної одиниці Лівобережної окружної прокуратури м. Дніпра за адресою: м. Дніпро, вул. (конфіденційна інформація).

Прокурор Калін Ю.М. працює на посаді прокурора Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра з 01 листопада 2021 року.

Відповідно до наказу про розподіл обов’язків № 25 від 20 грудня 2022 року (зі змінами від 24 березня 2023 року) на Каліна Ю.М. покладено здійснення процесуального керівництва на стадії досудового розслідування, участь у судовому провадженні та оскарження судових рішень щодо кримінальних правопорушень та кримінальних проступків, вчинених на території Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпра. Більш конкретно його службові обов’язки визначені у наказах про розподіл обов’язків.

З урахування досвіду прокурорської діяльності, на Каліна Ю.М. покладено обов’язки здійснення процесуального керівництва кримінальних проваджень, вивчення кримінальних проваджень, вивчення документів за результатами судового розгляду кримінальних проваджень. Він залучався до виконання завдань обласної прокуратури та Офісу Генерального прокурора. Також Калін Ю.М. займається підвищенням свого рівня професійної кваліфікації, організує і проводить семінарські заняття із підвищення кваліфікації прокурорів окружної прокуратури.

Упродовж 2022-2023 років Калін Ю.М., як старший групи прокурорів, здійснював процесуальне керівництво у 77 кримінальних провадженнях, а також у понад 110 провадженнях здійснював процесуальне керівництво у складі групи прокурорів.

Окрім того, він або його перший заступник доручали Каліну Ю.М. виконання інших завдань. Так, за їхніми вказівками він здійснював моніторинг та аналіз окремих питань ведення ЄРДР, допомагав з організації виконання доручень та завдань обласної прокуратури, з дотриманням вимог таємниці досудового розслідування вивчав окремі кримінальні провадження та готував матеріали до заслуховування цих проваджень на оперативних нарадах, вивчав довідки/висновки щодо законності судових рішень, прийнятих за результатами розгляду окремих кримінальних проваджень в суді.

Калін Ю.М. ознайомлений із Правилами внутрішнього трудового розпорядку, дотримується їх повністю, на роботу з’являється своєчасно, норми робочого часу не порушує, доручення виконує якісно та в строк. Він займає кабінет № (конфіденційна інформація) будівлі прокуратури. Електронний ключ ЄРДР активний. Користується ОСОП та СЕД із використанням особистих логіна та пароля.

Претензії та зауваження до якості та строків виконуваної Каліним Ю.М. протягом року роботи відсутні.

 

5. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Законом України  «Про прокуратуру».

Згідно з вимогами пунктів 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а також мусить додержуватись правил прокурорської етики, зокрема, не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Положеннями частини першої та другої статті 11 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, затвердженого 27 квітня 2017 року всеукраїнською конференцією прокурорів, (далі – Кодекс) встановлено, що прокурор повинен постійно дбати про свою компетентність, професійну честь і гідність; своєю доброчесністю, принциповістю, компетентністю, неупередженістю та сумлінним виконанням службових обов’язків сприяти підвищенню авторитету прокуратури та зміцненню довіри громадян до неї.

Статтями 5, 7, 10, 16 Кодексу регламентовано, що професійна діяльність прокурора має ґрунтуватись на неухильному дотриманні конституційних принципів верховенства права та законності. Порушення службової дисципліни, непристойна поведінка є неприпустимими для прокурора і тягнуть за собою у відповідних випадках передбачену законом відповідальність.

Згідно з Нормами професійної відповідальності та переліком необхідних прав та обов’язків прокурорів, прийнятих Міжнародною Асоціацією прокурорів 23 квітня 1999 року, прокурори зобов’язані завжди підтримувати честь та гідність професії, вести себе професійно, відповідно до закону, правилами та етикою їх професії, в будь-який час дотримуватись найбільш високих норм чесності.

До правил професії прокурора, про які йдеться у Нормах професійної відповідальності, та до переліку необхідних прав та обов’язків прокурорів, належать також правила внутрішнього службового розпорядку, яких мають дотримуватись прокурори згідно з національним законодавством.

Правилами внутрішнього службового розпорядку прокурорів органів Дніпропетровської обласної прокуратури від 02 лютого 2021 року № 27 та від 15 червня 2022 року № 83 (далі – Правила) встановлено службовий розпорядок, у тому числі визначено тривалість робочого часу.

Правила визначають загальні положення організації внутрішнього службового розпорядку прокурорів Дніпропетровської обласної прокуратури та окружних прокуратур Дніпропетровської області, режиму та умов роботи, забезпечення раціонального використання робочого часу, підвищення ефективності та якості роботи. Вони є обов’язковими для всіх прокурорів органів прокуратури Дніпропетровської області.

Порушення цих Правил передбачено у якості підстави для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності у порядку, передбаченому чинним законодавством.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов’язане з корупцією – діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність; потенційний конфлікт інтересів – наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об’єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень; приватний інтерес – будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв’язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів – суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Окрім того, згідно з пунктами 1 – 4 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зокрема, посадові та службові особи органів прокуратур, зобов’язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі – Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Також статтею 14 Кодексу передбачено, що прокурор повинен вживати всіх можливих заходів щодо недопущення виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів, не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли він дізнався чи повинен був дізнатися про наявність у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів, безпосереднього керівника.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» та Методичних рекомендацій «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції», затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 21 жовтня 2022 року № 13, встановлено, що основними складовими конфлікту інтересів є: - приватний інтерес; - службові/представницькі повноваження; - суперечність між приватним інтересом та службовими повноваженнями (для реального конфлікту інтересів).

Відсутність одного з цих елементів виключає наявність конфлікту інтересів.

Закон України «Про прокуратуру» не містить визначення дисциплінарного проступку прокурора. В той же час, у частині першій статті 43 Закону України «Про прокуратуру» зазначено підстави з яких прокурора може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Зокрема це: невиконання чи неналежне виконання службових обов’язків; необґрунтоване зволікання з розглядом звернення; розголошення таємниці, що охороняється законом, яка стала відомою прокуророві під час виконання повноважень; порушення встановленого законом порядку подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури; систематичне (два і більше разів протягом одного року) або одноразове грубе порушення правил прокурорської етики; порушення правил внутрішнього службового розпорядку; втручання чи будь-який інший вплив прокурора у випадках чи порядку, не передбачених законодавством, у службову діяльність іншого прокурора, службових, посадових осіб чи суддів, у тому числі шляхом публічних висловлювань стосовно їх рішень, дій чи бездіяльності, за відсутності при цьому ознак адміністративного чи кримінального правопорушення; публічне висловлювання, яке є порушенням презумпції невинуватості.

Згідно із усталеною практикою Комісії, дисциплінарним проступком прокурора необхідно вважати протиправну винну дію або бездіяльність, прийняття рішення чи його неприйняття, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні прокурором своїх посадових обов’язків та інших вимог, встановлених Законом України «Про прокуратуру» та іншими нормативно правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

У випадку, який є предметом розгляду, притягнення до відповідальності прокурорів Біжка С.В., Довгаля М.В., Каліна Ю.М., Кондратова В.Г., Коршуна О.В. можливе лише у разі доведеності умисного порушення ними вимог законодавства чи неналежного виконання службових обов’язків, вчинення дій, що порочать звання прокурора, або порушення правил прокурорської етики.

За правилами частин четвертої та шостої статті 46 Закону України «Про прокуратуру» такий умисел встановлюється в межах обставин повідомлених у дисциплінарній скарзі на підставі долучених до неї доказів, отриманої на запит члена Комісії інформації, пояснень прокурора, тощо.

Сукупність інформації отриманої за  результатами перевірки дає підстави Комісії для висновку, що доводи дисциплінарної скарги про вчинення прокурорами Біжком С.В., Довгалем М.В., Каліним Ю.М., Кондратовим В.Г., Коршуном О.В. дисциплінарного проступку не знайшли свого підтвердження.

Так, встановлено, що у керівника Дніпропетровської обласної прокуратури Біжка С.В. відсутні будь-які особисті стосунки  із прокурорами Довгалем М.В. та Каліним Ю.М.  

Присутність на робочому місці працівників обласної прокуратури, згідно з Правилами внутрішнього службового розпорядку прокурорів, контролюють керівники структурних підрозділів.

Присутність на робочому місці працівників окружних прокуратур контролюють керівники окружних прокуратур та їх заступники відповідно до розподілу функціональних обов’язків.

За період часу зазначений у скарзі перший заступник керівника обласної прокуратури ОСОБА_5, начальник другого відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Дніпропетровської обласної прокуратури Кондратов В.Г. та керівник Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області Коршун О.В. не доповідали Біжку С.В. про тривалу відсутність на робочому місці будь-кого з прокурорів.

У ході перевірки витребувано табелі обліку робочого часу з 01 січня 2022 року до 30 березня 2023 року стосовно прокурорів Довгаля М.В. та Каліна Ю.М.

За результатами їх опрацювання фактів недотримання порядку обліку та складання табелів обліку робочого часу, нарахування та виплати заробітної плати у Дніпропетровській обласній прокуратурі та Лівобережній окружній прокуратурі міста Дніпра Дніпропетровської області у період з січня 2022 року до березня 2023 року не встановлено.

Водночас з’ясовано, що прокурори Довгаль М.В. та Калін Ю.М. режим робочого часу не порушують, до виконання доручень ставляться відповідально, виконують їх якісно та в строк. При виконанні службових обов’язків користуються ЄРДР, СЕД та ОСОП з особистими логінами та паролями.

Щодо доводів скаржника про можливі факти конфлікту інтересів, то варто зазначити, що Кондратов В.Г. і Коршун О.В., як керівники, із підлеглими Довгалем М.В. та Каліним Ю.М. (відповідно) не мають особистих, сімейних, дружніх чи інших позаслужбових стосунків.

Оскільки Комісія в межах проведеної перевірки та на своєму засіданні не встановила в діях прокурорів Біжка С.В., Довгаля М.В., Каліна Ю.М., Кондратова В.Г., Коршуна О.В. будь-якого дисциплінарного проступку, передбаченого статтею 43 Закону України «Про прокуратуру», то дисциплінарне провадження стосовно вказаних прокурорів підлягає закриттю.

Окрім того, зі змісту інформації отриманої у процедурі перевірки скарги вбачається, що її подано від імені неіснуючої особи. Це означає, що дисциплінарна скарга є анонімною і ця обставина, сама по собі, є підставою для закриття дисциплінарного провадження, оскільки за правилами пункту 2 частини другої статті 46 Закону України «Про прокуратуру» за анонімними скаргами дисциплінарні провадження не відкриваються, а  відкриті підлягають закриттю.

Інших обставин, що можуть розцінюватися підставами для притягнення прокурорів до дисциплінарної відповідальності, не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 47, 48, 77, 78 Закону України «Про прокуратуру», пунктами 108, 110-113, 115, 116 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія,

 

В И Р І Ш И Л А:

 

Дисциплінарне провадження № 07/3/2-249дс-65дп-23 стосовно керівника Дніпропетровської обласної прокуратури Біжка Сергія Віталійовича, начальника другого відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Дніпропетровської обласної прокуратури Кондратова Володимира Гарійовича, прокурора другого відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Дніпропетровської обласної прокуратури Довгаля Максима Вікторовича, керівника Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області Коршуна Олександра Вікторовича, прокурора Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області Каліна Юрія Михайловича – закрити.

Копію рішення направити скаржнику, керівнику Дніпропетровської обласної прокуратури, керівнику Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області та прокурорам Біжку С.В., Довгалю М.В., Каліну Ю.М., Кондратову В.Г., Коршуну О.В.

Прокурори можуть оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду, юрисдикція якого поширюється на місто Київ, або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення їм чи отримання ними поштою копії рішення.