Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів: Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Отвіновського П.Л., Поліщука В.В., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора Фастівської окружної прокуратури Київської області Тяжина А.О. у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-354дс-80дп-23,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

 

Тяжин Артем Олександрович працював в органах прокуратури Чернігівської області у 2019-2021 роках, в органах прокуратури Київської області працює з грудня 2021 року.

На вказаній у дисциплінарній скарзі посаді Тяжин А.О. працює з грудня 2021 року (наказ керівника Київської обласної прокуратури від 15 грудня 2021 року № 895к).

Присягу працівника прокуратури склав 24 червня 2019 року, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 16 грудня 2021 року. Характеризується позитивно, дисциплінарних стягнень не має.

 

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

За результатами розгляду скарги Юзьковим О.В. 08 травня 2023 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-354дс-80дп-23, відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII) проведено перевірку викладених у ній обставин та 21 липня 2023 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку прокурора Тяжина А.О., який із зібраними матеріалами передано на розгляд Комісії. Запропоновано накласти на прокурора дисциплінарне стягнення у виді догани.

Розгляд висновку про наявність дисциплінарного проступку прокурора
09 серпня 2023 року не відбувся у зв’язку з неявкою прокурора.

У зв’язку з цим рішенням Комісії, відповідно до вимог пункту 108 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, строк розгляду дисциплінарної скарги продовжено на один місяць.

Далі, скаржника та прокурора Тяжина А.О. повторно належним чином повідомлено про час і місце проведення наступного засідання Комісії.

Від скаржника у засіданні участь взяли представники Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора ОСОБА_1 і ОСОБА_2, які підтримали доводи дисциплінарної скарги та надали пояснення.

Прокурор Тяжин А.О. на засідання Комісії повторно не з’явився, надіславши листа про надання згоди на розгляд висновку без його участі.

За вказаних обставин Комісія, ураховуючи вимоги пункту 3 частини третьої статті 47 Закону № 1697-VII, прийняла рішення про розгляд висновку за відсутності прокурора.

 

 3. Зміст дисциплінарної скарги

Прокурор Тяжин А.О. зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності та з 01 січня до 31 березня особисто подавати декларацію доброчесності прокурора (далі – Декларація) за встановленими формою та правилами. Однак зазначені вимоги він проігнорував та подав Декларацію лише 05 квітня 2023 року.

Скаржник вважав, що за таких обставин у діях прокурора Тяжина А.О. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 (вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури) частини першої статті 43 Закону № 1697-VII.

 

4. Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII та пункту 3 розділу ІІ Порядку проведення таємної перевірки доброчесності прокурорів, затвердженому наказом Генерального прокурора від 29 грудня 2022 року № 293 (далі – Порядок № 293), прокурор Тяжин А.О. зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності шляхом заповнення з 01 січня до 31 березня на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора Декларації за встановленими формою та правилами.

З вимогами Порядку № 293 Тяжин А.О. ознайомився 18 січня 2023 року.

Згідно з відомостями підсистеми перевірки Декларації, прокурор Тяжин А.О. з 01 січня до 31 березня 2023 року в особистий кабінет користувача системи не входив, вперше такий вхід здійснив 05 квітня 2023 року о 16 год
06 хв, пізніше того ж дня заповнив та подав Декларацію.

 

5. Пояснення прокурора

 

Тяжин А.О. підтвердив, що він ознайомлений з вимогами законодавства щодо строків та форм подання Декларації, а також викладені у дисциплінарній скарзі обставини, зокрема те, що він подав Декларацію після крайнього терміну подачі 31 березня 2023 року, а саме, 05 квітня 2023 року.

Причинами несвоєчасного подання Декларації Тяжин А.О. зазначив те, що на території України, починаючи з 24 лютого 2022 року, діє режим воєнного стану та що у попередні роки Декларація ним подавалась у паперовому вигляді, а з 2023 року вперше подавалась в електронному вигляді.

Ним помилково тлумачились норми наказу Генерального прокурора від
29 грудня 2022 року № 293, яким затверджено Порядок проведення доброчесності прокурорів, та Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні.

Окрім цього зазначив, що цю помилку врахував та зобов’язується неухильно дотримуватись вимог, строків та порядку подачі Декларації доброчесності прокурора в майбутньому.

 

6. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

 

Надаючи юридичну оцінку діям прокурора Тяжина О.О., Комісія виходить з такого.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Законом № 1697-VII.

Згідно з пунктами 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а також додержуватись правил прокурорської етики, зокрема, не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності.

Подання Декларації врегульовано Порядком № 293.

Пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку № 293 передбачено, що щорічна таємна перевірка доброчесності прокурорів проводиться на підставі частини п'ятої статті 19 Закону № 1697-VII; проходження таємної перевірки доброчесності полягає у щорічному поданні прокурором Декларації.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 293 встановлено, що кожен прокурор щороку з 01 січня до 31 березня (включно) зобов’язаний особисто шляхом заповнення на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора подати Декларацію за формою і правилами, визначеними додатком 1 до Порядку.

Згідно з пунктом 7 розділу ІІ Порядку № 293 неподання, несвоєчасне подання прокурором Декларації без поважних причин вважається невиконанням обов’язку, передбаченого частиною п’ятою статті 19 Закону України «Про прокуратуру», та може бути підставою для ініціювання дисциплінарної відповідальності.

Згідно з усталеною практикою Комісії, до дій що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, належать: вчинення дій, що містять ознаки корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших кримінальних правопорушень; керування транспортними засобами у стані алкогольного чи наркотичного сп’яніння або відмова від проходження огляду з метою виявлення стану сп’яніння та ненадання документів, які підтверджують, що прокурор не перебував у такому стані; неподання або несвоєчасне подання прокурором без поважних причин декларації доброчесності прокурора; подання в декларації доброчесності прокурора недостовірних (у тому числі неповних) тверджень; умисне приховування достовірної інформації про вчинення іншим прокурором дій, що порушують Присягу прокурора чи вимоги Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів; протиправні позаслужбові стосунки - використання прокурором своїх службових повноважень або службового статусу та пов’язаних із цим можливостей на користь своїх приватних інтересів або приватних інтересів третіх осіб; порушення прокурором вимог, заборон та обмежень, встановлених Законами України «Про запобігання корупції», «Про прокуратуру».

Комісія вважає, що доводи скаржника щодо вчинення Тяжиним А.О. дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, знайшли своє підтвердження з огляду на таке.

Дисциплінарне провадження стосовно прокурора Тяжина А.О. відкрито у зв’язку з вчиненням ним дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури.

При наданні оцінки обставинам цього дисциплінарного провадження Комісія діє виключно в межах компетенції, встановленої Законом № 1697-VII, тобто надає оцінку тим фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність в діях прокурора складу дисциплінарного проступку та ступінь його вини.

Згідно із сталою практикою Комісії дисциплінарним проступком прокурора необхідно вважати протиправну, винну дію або бездіяльність, прийняття рішення чи його неприйняття, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні прокурором своїх посадових обов’язків та інших вимог, встановленими Законом України «Про прокуратуру» та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Тому, зазначені у дисциплінарній скарзі діяння прокурора Тяжина А.О. слід розглядати через призму їх відповідності чи невідповідності вимогам законів та нормативно-правових актів.

Скаржник пов’язав факт вчинення Тяжиним А.О. дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури з невиконанням ним вимог Порядку № 293 щодо строків подання декларації доброчесності прокурора, що призвело до направлення ним Декларації через 5 днів після крайнього строку її подання.

Наведені Тяжиним А.О. причини несвоєчасного подання Декларації (помилкове тлумачення норм наказу Генерального прокурора № 293, яким затверджено Порядок проведення доброчесності прокурорів, та Указу Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року Про введення воєнного стану в Україні) Комісія не вважає поважними, оскільки вони можуть свідчити лише про неналежне опрацювання нормативно-правових актів і не виправдовують пропущення строку на подання Декларації, яку він мав можливість подати упродовж трьох місяців, починаючи з січня 2023 року, а не тільки у кінці березня 2023 року.

Перевірку доводів дисциплінарної скарги проведено виключно в межах встановленої законом компетенції, а саме надано оцінку тільки фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність у діях прокурора складу дисциплінарного проступку та про ступінь його вини.

Згідно з усталеною практикою Комісії, до дій що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, серед інших, належить неподання або несвоєчасне подання прокурором без поважних причин декларації доброчесності прокурора.

Таким чином, Комісія вважає, що прокурор Тяжин А.О. несвоєчасно подавши Декларацію, порушив вимоги пунктів 3, 4 частини четвертої, частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII, пунктів 1-3 розділу ІІ Порядку № 293, тобто вчинив дисциплінарний проступок, відповідальність за який передбачено пунктом 5 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, а саме, вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, а відтак наявні підстави для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Вчинення прокурором Тяжиним А.О. дисциплінарного проступку підтверджено:

- відомостями, викладеними у дисциплінарній скарзі виконувача обов’язків керівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Дзюби І.І., поясненнями ОСОБА_1 і ОСОБА_2;

- відомостями про ознайомлення Тяжина А.О. 18 січня 2023 року про зобов’язання подавати Декларацію щороку з 01 січня до 31 березня;

- поясненнями Тяжина А.О.;

- витягом з переліку дій користувача Тяжина А.О. у підсистемі перевірки Декларацій;

- копією Декларації прокурора Тяжина А.О. за період з 01 січня 2022 року до 05 квітня 2023 року, датованої 05 квітня 2023 року.

Оскільки вчинене прокурором Тяжиним А.О. дисциплінарне правопорушення мало триваючий характер з 01 до 05 квітня 2023 року, встановлений частиною четвертою статті 48 Закону № 1697-VII строк для прийняття Комісією рішення про притягнення його до дисциплінарної відповідальності не минув.

При обранні виду дисциплінарного стягнення стосовно прокурора Тяжина А.О., Комісія враховує характер вчиненого ним дисциплінарного проступку,  його особу, ступінь його вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення, характеристику прокурора.

З огляду на викладене Комісія вважає, що застосування до прокурора Тяжина А.О. дисциплінарного стягнення у виді догани є пропорційним вчиненому ним дисциплінарному проступку.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення, під час дисциплінарного провадження не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 47–50, 77, 78 Закону № 1697-VII, пунктами 108, 110–113, 115 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія,

 

ВИРІШИЛА: