Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Поліщука В.В., Отвіновського П.Л., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку прокурора першого відділу управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві, що поширює свою діяльність на Київську область, прокуратури Київської області Лісовського Б.Ф. у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-27дс-12дп-23,

 

ВСТАНОВИЛА :

 

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

Лісовський Болеслав Феліксович в органах прокуратури працює з 2014 року, на вказаній у дисциплінарній скарзі посаді – з травня 2020 року.

Присягу працівника прокуратури склав, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів та Правилами внутрішнього службового розпорядку прокурорів прокуратури Київської області ознайомлений.

Характеризується посередньо, дисциплінарних стягнень не має.

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

До Комісії 10 січня 2023 року надійшла дисциплінарна скарга виконувача обов’язків керівника Київської обласної прокуратури Крима М.Ю. про вчинення прокурором Лісовським Б.Ф. дисциплінарного проступку.

Автоматизованою системою розподілу дисциплінарну скаргу цього ж дня розподілено члену Комісії Стуконогу О.І., яким того ж дня прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження, а 17 липня 2023 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку прокурора Лісовського Б.Ф.

На засідання Комісії 12 липня 2022 року своєчасно та належним чином повідомлений прокурор Лісовський Б.Ф. не з’явився.

Скаржника та прокурора Лісовського Б.Ф. повторно своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

Від скаржника у засіданні взяла участь Демків І.В., яка підтримала доводи дисциплінарної скарги, надала пояснення.

Прокурор Лісовський Б.Ф. повторно не з’явився на засідання Комісії, про причини неявки не повідомив.

За таких умов Комісія, ураховуючи вимоги пунктів 1, 3 частини третьої статті 47 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII), прийняла рішення про розгляд висновку за відсутності прокурора Лісовського Б.Ф.

3. Зміст дисциплінарної скарги

На підставі відповідних судових рішень та постанови державного виконавця наказами виконувача обов’язків керівника Київської обласної прокуратури від 20 вересня 2022 року Лісовського Б.Ф. з 18 серпня 2020 року: поновлено на зазначеній у дисциплінарній скарзі посаді (наказ № 247к) та тимчасово визначено його робоче місце (наказ № 248к).

Починаючи з 01 листопада 2022 року Лісовський Б.Ф. на роботу (робоче місце) не виходить, про причини неявки не повідомляє.

Скаржник вважав, що за таких обставин прокурор Лісовський Б.Ф. вчинив дисциплінарний проступок, передбачений пунктом 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII.

4. Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

Заслухавши доповідача – члена Комісії Стуконога О.І., представницю скаржника Демків І.В., вивчивши висновок, дослідивши матеріали службового розслідування та інші матеріали дисциплінарного провадження, Комісією встановлено таке.

Наказом прокурора Київської області від 12 серпня 2020 року № 437к Лісовського Б.Ф. звільнено з вказаної у дисциплінарній скарзі посади та органів прокуратури на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII.

Далі, на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 жовтня 2021 року у справі № 640/21878/20, постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року та постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про відкриття виконавчого провадження ВП № 69796516, наказами виконувача обов’язків керівника Київської обласної прокуратури від 20 вересня 2022 року Лісовського Б.Ф.: поновлено на зазначеній у дисциплінарній скарзі посаді (№ 247к) та тимчасово визначено його робоче місце в управлінні процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Київської обласної прокуратури, керівника якого зобов’язано забезпечити ведення табельного обліку використання робочого часу та контроль за дотриманням Лісовським Б.Ф. вимог Правил внутрішнього службового розпорядку прокурорів Київської обласної прокуратури та місцевих (окружних) прокуратур (№ 248к).

Із зазначеними наказами прокурор Лісовський Б.Ф. ознайомився 21 вересня 2022 року.

Однак, починаючи з 01 листопада 2022 року, Лісовський Б.Ф. на роботу (робоче місце) не виходить, що підтверджено відповідними актами, складеними з 01 листопада до 13 грудня 2022 року працівниками управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Київської обласної прокуратури (начальником першого відділу процесуального керівництва Гончаровою К.В., заступником начальника управління Костівим Я.Р., начальником управління Нововим А.С.) та їх поясненнями, табелем обліку робочого часу Лісовського Б.Ф. за листопад 2022 року.

Відповідно до інформації Головного центру спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 28 листопада 2022 року № 91-36707/0/15-22 Лісовський Б.Ф. 03 листопада 2022 року на транспортному засобі виїхав за межі України через пункт пропуску «Устилуг».

На початку листопада 2022 року Лісовський Б.Ф. подав керівнику Київської обласної прокуратури заяву (без зазначення дати), в якій просив звільнити його з займаної посади за угодою сторін з дати отримання заяви, яка надійшла до цієї прокуратури 07 листопада 2022 року.

Листом начальника відділу кадрової роботи та державної служби Київської обласної прокуратури Марчук Н.В. від 08 листопада 2023 року заяву Лісовському Б.Ф. повернуто для належного оформлення та усунення недоліків.

Окрім того, Шістнадцятою кадровою комісією з атестації прокурорів регіональних прокуратур регіонів України Лісовського Б.Ф. включено до графіка проведення співбесід на 17 листопада 2022 року. На співбесіду він не з’явився, 17 листопада 2022 року надіслав на електронну адресу кадрової комісії заяву про відмову від проходження співбесіди.

У поясненні від 07 грудня 2022 року прокурор Лісовський Б.Ф. підтвердив подання на початку листопада 2022 року заяви про звільнення за угодою сторін, аргументувавши це низьким рівнем заробітної плати після поновлення його на «позаштатну» посаду та відсутністю бажання продовжувати працювати в прокуратурі.

Під час дисциплінарного провадження від прокурора Лісовського Б.Ф. пояснень не надійшло, незважаючи на пропозицію це зробити, надіслану на адресу його електронної пошти, надану скаржником.

Вищевикладені обставини підтверджено матеріалами та висновком службового розслідування від 14 грудня 2022 року, проведеного на підставі наказу скаржника від 14 листопада 2022 року.

5. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого рішення

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Закон № 1697-VII.

Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 3 Закону № 1697-VII діяльність прокуратури ґрунтується на засадах неухильного дотримання вимог професійної етики та поведінки.

Згідно з вимогами пунктів 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а також додержуватись правил прокурорської етики, зокрема, не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Положеннями статей 5, 7, 10, 16 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів (далі – Кодекс) встановлено, що професійна діяльність прокурора має ґрунтуватись на неухильному дотриманні конституційних принципів верховенства права та законності. Порушення службової дисципліни є неприпустимими для прокурора і тягнуть за собою у відповідних випадках передбачену законом відповідальність.

Згідно з Нормами професійної відповідальності та переліком необхідних прав та обов’язків прокурорів, прийнятих Міжнародною Асоціацією прокурорів 23 квітня 1999 року, прокурори зобов’язані завжди підтримувати честь та гідність професії, вести себе професійно, відповідно до закону, правилами та етики їх професії, в будь-який час дотримуватись найбільш високих норм чесності.

До правил професії прокурора, про які йдеться у Нормах професійної відповідальності, та до переліку необхідних прав та обов’язків прокурорів, належать також правила внутрішнього службового розпорядку, яких мають дотримуватись прокурори згідно з національним законодавством.

Відповідно до статті 139 Кодексі законів про працю України (далі – КЗпП України) працівники зобов’язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової дисципліни.

Статтею 40 КЗпП України передбачено розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у випадках прогулу (в тому числі відсутності на роботі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин.

У КЗпП України не надано визначення поняття «прогул», проте пунктом 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» від 06 листопада 1992 року прогул визначено, як відсутність працівника на роботі як протягом усього робочого дня, так і більше трьох годин безперервно або сумарно протягом робочого дня без поважних причин.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 09 листопада 2021 року у справі № 235/5659/20 зазначено, що визначальним для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності за прогул є не тільки встановлення факту відсутності працівника на роботі більше трьох годин протягом робочого дня, а також встановлення поважності причин відсутності.

Правилами внутрішнього службового розпорядку прокурорів Київської обласної прокуратури та місцевих (окружних) прокуратур, затвердженими наказом виконувача обов’язків керівника обласної прокуратури від 30 вересня 2020 року № 114 (далі – Правила), встановлено службовий розпорядок у Київській обласній прокуратурі, у тому числі визначено тривалість робочого часу. Правила визначають загальні положення організації внутрішнього службового розпорядку прокурорів Київської обласної прокуратури, режиму та умов роботи, забезпечення раціонального використання робочого часу, підвищення ефективності та якості роботи. Вони є обов’язковими для всіх прокурорів органів прокуратури Київської області.

Відповідно до Правил в органах прокуратури Київської області встановлено такий режим робочого часу і відпочинку: початок роботи з 9 год упродовж робочого тижня; перерва на обід з 13 год до 13 год 45 хв; кінець робочого дня в понеділок, вівторок, середу та четвер – о 18 год, у п’ятницю – о 16 год 45 хв.

Пунктом 5 розділу ІІ Правил передбачено, що у структурних підрозділах обласної прокуратури ведеться облік робочого часу прокурорів шляхом складання відповідальною особою табелів обліку робочого часу.

Керівники структурних підрозділів обласної прокуратури та керівники окружних прокуратур зобов’язані контролювати присутність на роботі прокурорів упродовж робочого дня (пункт 6 розділу ІІ Правил).

Прокурори обласної прокуратури можуть перебувати у робочий час за межами приміщень обласної прокуратури із службових питань з відома безпосереднього керівника підрозділу, заступника керівника або керівника Херсонської обласної прокуратури (пункт 7 розділу І Правил).

Згідно з вимогами розділу ІІІ Правил, про свою відсутність на роботі прокурор повідомляє безпосереднього керівника у письмовій формі, засобами електронного чи телефонного зв’язку або іншими доступними способами.

У разі недотримання прокурором цих вимог складається акт про його відсутність на робочому місці.

Прокурор не пізніше наступного робочого дня після виходу на роботу повинен надати докази поважності причини відсутності на роботі.

У разі ненадання прокурором таких доказів він має подати письмові пояснення на ім’я керівника обласної прокуратури щодо причин своєї відсутності.

Порушення цих Правил передбачено у якості підстави для притягнення прокурора до відповідальності у порядку, передбаченому чинним законодавством (розділ ІХ Правил).

Оцінивши дії прокурора Лісовського Б.Ф. на предмет відповідності наведеним вимогам, Комісія вважає, що в його діяннях наявні порушення чинного законодавства з огляду на таке.

Дисциплінарне провадження стосовно Лісовського Б.Ф. відкрито у зв’язку з порушенням правил внутрішнього службового розпорядку.

Закон № 1697-VII не містить визначення дисциплінарного проступку прокурора. У той же час, аналіз частини першої статті 43 цього Закону дає підстави для висновку, що дисциплінарним проступком прокурора необхідно вважати протиправну, винну дію або бездіяльність, прийняття рішення чи його неприйняття, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні прокурором своїх посадових обов’язків та інших вимог, встановленими Законом № 1697-VII та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

З огляду на вимоги КЗпП України та Правил прокурором вчиняється прогул за наявності сукупності наступних обставин: відсутність на роботі у період часу, визначений правилами внутрішнього службового розпорядку як робочий, більше трьох годин безперервно або сумарно протягом робочого дня; неповідомлення керівника про свою відсутність на робочому місці; відсутність на роботі не через службові питання або без інших поважних причин.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 09 листопада 2021 року у справі № 235/5659/20 зазначено, що визначальним для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності за прогул є не тільки встановлення факту відсутності працівника на роботі більше трьох годин протягом робочого дня, а також встановлення поважності причин відсутності.

Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов’язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил трудового розпорядку.

Зазначені у дисциплінарній скарзі дії прокурора Лісовського Б.Ф. слід розглядати через призму їх відповідності чи невідповідності вимогам законів та нормативно-правових актів.

Відповідно до Правил прокурор Лісовський Б.Ф. після поновлення на роботі та визначення тимчасового робочого місця зобов’язаний дотримуватись такого режиму роботи: початок роботи з 9 год упродовж робочого тижня; перерва на обід з 13 год до 13 год 45 хв; кінець робочого дня в понеділок, вівторок, середу та четвер – о 18 год, у п’ятницю – о 16 год 45 хв.

Перебувати у робочий час за межами приміщення прокуратури із службових питань він міг лише з відома начальника управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Київської обласної прокуратури, якого також повинен був повідомляти про відсутність на роботі у письмовій формі, засобами електронного чи телефонного зв’язку або іншими доступними способами.

Однак з 01 листопада 2022 року Лісовський Б.Ф. свідомо перестав виходити на роботу та виконувати службові обов’язки, а 03 листопада 2022 року, відповідно до інформації Головного центру спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, виїхав за межі України через пункт пропуску «Устилуг».

Недотримання прокурором Лісовським Б.Ф. вимог Правил є порушенням трудової дисципліни та підтверджено актами про його відсутність на робочому місці з 01 листопада 2022 року до 13 грудня 2022 року; табелем обліку робочого часу Лісовського Б.Ф. за листопад 2022 року.

Небажання прокурора Лісовського Б.Ф. працювати на визначеному робочому місці в Київській обласній прокуратурі після видання наказу про поновлення на роботі підтверджено його листуванням з кадровим підрозділом у листопаді 2022 року.

Ураховуючи вищезазначені норми законодавства, судову практику та встановлені обставини, Комісія вважає, що доводи дисциплінарної скарги про вчинення прокурором Лісовським Б.Ф. прогулів знайшли своє підтвердження.

Таким чином, відсутністю без поважних причин на робочому місці з 01 листопада до 13 грудня 2022 року прокурор Лісовський Б.Ф. порушив вимоги пунктів 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону № 1697-VII, Правила, пункт 16 Кодексу, чим вчинив дисциплінарний проступок, відповідальність за який передбачено пунктом 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, а саме, порушення правил внутрішнього службового розпорядку.

Комісія не приймає рішень на підставі припущень, неперевіреної та недостовірної інформації та надає оцінку тільки тим фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність у діях прокурора складу дисциплінарного проступку.

Вчинення прокурором Лісовським Б.Ф. дисциплінарного проступку підтверджено:

- матеріалами дисциплінарної скарги виконувача обов’язків керівника Київської обласної прокуратури Крима М.Ю.;

- матеріалами службового розслідування, висновок якого затверджено скаржником 14 грудня 2022 року;

- рапортом члена комісії з проведення службового розслідування І. Козореза від 13 грудня 2022 року

- довідкою члена комісії з проведення службового розслідування М. Костюченка (без дати);

- наказами виконувача обов’язків керівника Київської обласної прокуратури від 20 вересня 2022 року: про поновлення Лісовського Б.Ф. на зазначеній у дисциплінарній скарзі посаді (№ 247к) та тимчасово визначення його робочого місця (№ 248к).

- заявою Лісовського Б.Ф. (без дати), яка надійшла до Київської обласної прокуратури 07 листопада 2022 року;

- листом начальника відділу кадрової роботи та державної служби Київської обласної прокуратури Марчук Н.В. від 08 листопада 2023 року;

- поясненнями прокурора Лісовського Б.Ф. під час проведення службового розслідування від 07 грудня 2022 року ;

- актами про відсутність прокурора Лісовського Б.Ф. на робочому місці, складеними з 01 листопада до 13 грудня 2022 року працівниками управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Київської обласної прокуратури (начальником першого відділу процесуального керівництва Гончаровою К.В., заступником начальника управління Костівим Я.Р., начальником управління Нововим А.С.) та їх поясненнями;

- табелем обліку робочого часу Лісовського Б.Ф. за листопад 2022 року.

Оскільки вчинене прокурором Лісовським Б.Ф. дисциплінарне правопорушення має триваючий характер (з 01 листопада 2022 року і дотепер), встановлений частиною четвертою статті 48 Закону № 1697-VII строк для прийняття Комісією рішення про притягнення його до дисциплінарної відповідальності не минув.

Комісія, обираючи вид дисциплінарного стягнення стосовно прокурора Лісовського Б.Ф., враховує його особу та ступінь вини характер вчиненого дисциплінарного проступку, його наслідки, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення, характеристику прокурора.

Окрім цього, Комісія враховує вчинення ним дисциплінарного проступку в умовах воєнного стану та форму його прояву (добровільне, свідоме залишення території України), триваючий характер правопорушення, небажання Лісовського Б.Ф. працювати в органах прокуратури.

Вчинене Лісовським Б.Ф. дисциплінарне правопорушення має грубий характер, оскільки дотримання вимог діяти на підставі закону та не допускати порушення правил внутрішнього службового розпорядку, є обов’язковим, а порушення таких вимог не може бути виправдано ніякими обставинами. Зазначений характер проступку у поєднанні із обставинами його вчинення, коли прокурор в особистих інтересах всупереч вимогам закону свідомо припинив виконувати службові повноваження, дає підстави вважати, що таке правопорушення не сумісне з подальшим зайняттям Лісовським Б.Ф. будь-якої посади в органах прокуратури.

Тому Комісія вважає, що для досягнення мети дисциплінарного провадження відсутні підстави для застосування більш м’яких видів стягнення, передбачених частиною першою статті 49 Закону № 1697-VII, ніж звільнення з посади в органах прокуратури, оскільки саме цей вид стягнення є пропорційним вчиненому ним дисциплінарному проступку.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення, під час дисциплінарного провадження не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 47–50, 77, 78 Закону України «Про прокуратуру», пунктами 108, 110–113, 115 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія,

ВИРІШИЛА :

 

Притягнути прокурора першого відділу управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві, що поширює свою діяльність на Київську область, прокуратури Київської області Лісовського Болеслава Феліксовича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

Копію рішення направити Генеральному прокурору для застосування дисциплінарного стягнення, керівнику Київської обласної прокуратури, прокурору Лісовському Б.Ф.

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду, юрисдикція якого поширюється на місто Київ, або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.