Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Отвіновського П.Л., Поліщука В.В., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Одеської обласної прокуратури Бабенка Юрія Романовича у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-335дс-78дп-23, 

 

ВСТАНОВИЛА:

 

Бабенко Юрій Романович в органах прокуратури працює із серпня 2011 року.

На виконання постанови П’ятого апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року у справі № 400/4162/20 Бабенка Ю.Р. наказом виконувача обов’язків керівника Миколаївської обласної прокуратури від 28 лютого 2023 року №168к поновлено на посаді прокурора другого відділу управління нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування та розшукових дій територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованим у місті Миколаєві, прокуратури Миколаївської області.

З 10 квітня 2023 року Бабенка Ю.Р. призначено на посаду прокурора відділу нагляду за додержанням законів органами Бюро економічної безпеки України Миколаївської обласної прокуратури, а з 21 квітня 2023 року – на посаду прокурора другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Одеської обласної прокуратури

Присягу прокурора склав 08 лютого 2011 року. Із положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомився 04 вересня 2019 року.

Характеризується позитивно. Дисциплінарних стягнень не має.

До Комісії 28 квітня 2023 року надійшла дисциплінарна скарга виконувача обов’язків керівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Дзюби І.І. про вчинення дисциплінарного проступку прокурором Бабенком Ю.Р. 

Автоматизованою системою розподілу дисциплінарну скаргу цього ж дня розподілено голові Комісії Гнатіву А.Я., яким 03 травня 2023 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-335дс-78дп-23, а 31 липня 2023 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора Бабенка Ю.Р.

Скаржника та прокурора Бабенка Ю.Р. своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

У засіданні взяли участь прокурор Бабенко Ю.Р. та представник скаржника – прокурор відділу запобігання правопорушенням в органах прокуратури управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора ОСОБА_1.

 

3. Зміст дисциплінарної скарги 

 

Скаржник вказав, що прокурор Бабенко Ю.Р. несвоєчасно подав декларацію доброчесності прокурора (далі – Декларація), чим порушив Порядок проведення таємної перевірки доброчесності прокурорів, затверджений наказом Генерального прокурора від 29 грудня 2022 року № 293 (далі – Порядок № 293).

За таких обставин скаржник вважав, що в діях прокурора Бабенка Ю.Р. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру» – вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури.

 

4. Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

 

Заслухавши доповідача – голову Комісії Гнатіва А.Я., прокурора Бабенка Ю.Р., який не погодився із висновком, представника скаржника - ОСОБА_1, який підтримав доводи дисциплінарної скарги, вивчивши висновок, дослідивши матеріали дисциплінарного провадження, Комісія встановила таке.

На виконання постанови П’ятого апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року у справі № 400/4162/20 Бабенка Ю.Р. наказом виконувача обов’язків керівника Миколаївської обласної прокуратури від 28 лютого 2023 року №168к поновлено на посаді прокурора другого відділу управління нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування та розшукових дій територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованим у місті Миколаєві, прокуратури Миколаївської області.

З положеннями та вимогами Порядку № 293 Бабенко Ю.Р. ознайомився 28 лютого 2023 року, про що складено відповідний лист-ознайомлення.

При здійсненні Генеральною інспекцією Офісу Генерального прокурора контролю своєчасності подання Декларацій встановлено факт несвоєчасного подання Декларації у 2023 році.

Зокрема, згідно з відомостями, що містяться в підсистемі перевірки декларацій доброчесності прокурора, Бабенко Ю.Р. у період із 28 лютого 2023 року до 31 березня 2023 року (включно) в особистий кабінет користувача системи не заходив, перший вхід здійснив лише 17 квітня 2023 року о 18.25 год та пізніше в цей же день заповнив і подав Декларацію.

Миколаївська обласна прокуратура листом від 30 травня 2023 року повідомила, що при ознайомленні Бабенка Ю.Р. із наказом керівника Миколаївської обласної прокуратури про його поновлення на посаді прокурор відділу кадрової роботи та державної служби Миколаївської обласної прокуратури ОСОБА_2 одночасно повідомила йому про необхідність подання Декларації під розпис та порядок її подання через вебсайт Офісу Генерального прокурора.

На цім, у період із 28 лютого до 10 квітня 2023 року Бабенко Ю.Р. не виконував будь-яких процесуальних повноважень прокурора. На виконання доручень керівника структурного підрозділу обласної прокуратури готував списки, проєкти супровідних листів тощо.

Відповідно до вимог пункту 3-2 розділу V Порядку проходження прокурорами атестації, затвердженого наказом Генерального прокурора від 03 жовтня 2019 року № 221, у разі скасування судом рішення кадрової комісії про неуспішне проходження атестації прокурор, якого поновлено на посаді чи рішення про звільнення якого з посади за наслідками атестації не приймалось з підстав, визначених законодавством України, допускається кадровою комісією до проходження того етапу атестації, за результатами якого кадровою комісією прийнято відповідне рішення.

Бабенка Ю.Р. допущено до третього етапу атестації – співбесіди, яку він  28 березня 2023 року успішно пройшов. На підставі рішення кадрової комісії № 16 від 28 березня 2023 року № 1 Бабенка Ю.Р. переведено на посаду прокурора відділу нагляду за додержанням законів органами Бюро економічної безпеки України Миколаївської обласної прокуратури з 10 квітня 2023 року.

Адміністратором відділу інформаційних технологій обласної прокуратури 11 квітня 2023 року Бабенку Ю.Р. згенеровано кваліфікований сертифікат відкритого ключа цифрового підпису та надано доступ до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі – ЄРДР), Інформаційної системи «Система електронного документообігу органів прокуратури України» (далі – СЕД), Інформаційно-аналітичної системи «Облік та статистика органів прокуратури» (далі – ОСОП).

Прокурорів органів Миколаївської обласної прокуратури неодноразово інформовано про новий порядок подання Декларацій та забезпечення своєчасності їх подання.

Так, 03 січня 2023 року скеровано листа керівникам структурних підрозділів обласної прокуратури та окружних прокуратур щодо виконання прокурорами обов’язку, передбаченого Законом України «Про прокуратуру», та своєчасного подання Декларації доброчесності прокурора.

Окрім цього, 10 січня 2023 року керівникам структурних підрозділів та окружних прокуратур скеровано доручення щодо ознайомлення всіх прокурорів із положеннями нового Порядку з одночасним направленням Пам’ятки щодо порядку її заповнення, розробленої Генеральною інспекцією Офісу Генерального прокурора.

Згідно з інформацією керівника структурного підрозділу Бабенко Ю.Р. не ознайомлювався під розпис з вказаним дорученням, оскільки строк його виконання на момент визначення робочого місця поновленому працівнику у профільному відділі обласної прокуратури сплинув.

Окрім письмового інформування про необхідність забезпечення своєчасності подання декларацій доброчесності через вебсайт Офісу Генерального прокурора неодноразово наголошено під час щотижневих спільних (колективних) навчань, які проводились під головуванням керівника обласної прокуратури за участі усіх прокурорів та державних службовців.

Відповідно до Інформації щодо встановлення та використання Агента ЄСКО на вебсайті Офісу Генерального прокурора на сторінці «Вхід в персональний кабінет» розміщено Підсистему подачі декларацій доброчесності прокурора (https://integrity.gp.gov.ua/assets/modules/cipher/documents/user-instruction.pdf).

Для авторизації у вказаній системі визначено такий перелік АЦСК/КНЕДП, які підтримуються «Агентом Єдиного сервісу криптографічних операцій»:

1. АЦСК/КНЕДП Національного банку України;

2. КНЕДП ІДД ДПС;

3. КНЕДП «ДІЯ»;

4. АЦСК/КНЕДП ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна»;

5. АЦСК/КНЕДП АТ «КБ «Приватбанк»;

6. АЦСК/КНЕДП ПАТ «УкрСиббанк»;

7. АЦСК/КНЕДП «Masterkey» ТОВ «Арт-мастер»;

8. АЦСК/КНЕДП Збройних Сил;

9. АЦСК/КНЕДП Міністерства внутрішніх справ України;

10. КНЕДП Державної прикордонної служби;

11. АЦСК/КНЕДП Укрзалізниці;

12. КНЕДП «АЦСК ринку електричної енергії»;

13. КНЕДП ДП «Українські спеціальні системи»;

14. АЦСК/КНЕДП Генеральної прокуратури України;

15. АЦСК/КНЕДП АТ «Ощадбанк»;

16. КНЕДП Казначейства (з ключами, які отримано після 31 січня 2020 року);

17. КНЕДП ТОВ «ДепозитСайн»;

18. КНЕДП АТ «КРЕДІ АГРІКОЛЬ БАНК»;

19. АЦСК ПАТ «Альфа-Банк».

 

5. Пояснення прокурора

 

Прокурор Бабенко Ю.Р. пояснив, що 17 квітня 2023 року ним на вебсайті Офісу Генерального прокурора подано Декларацію.

Під час поновлення його на посаді в органах прокуратури 28 лютого 2023 року ним у відділі роботи з кадрами Миколаївської обласної прокуратури заповнено низку письмових документів – роз’яснень, зобов’язань, автобіографії, особового листа тощо.

Також співробітником відділу роботи з кадрами йому надано для заповнення лист-ознайомлення з вимогами Порядку проведення таємної перевірки доброчесності та Закону України «Про прокуратуру», якими регламентовано порядок подачі Декларації та повідомлено усно про необхідність заповнення зазначеної декларації.

На запитання до співробітника відділу роботи з кадрами про надання йому бланку для заповнення вказаної Декларації повідомлено, що в них відсутній такий бланк, а для подачі Декларації необхідно зайти на вебсайт Офісу Генерального прокурора.

У цей же день ним відвідано зазначений вебсайт, завантажено письмовий бланк Декларації доброчесності та родинних зв’язків, роздруковано, заповнено та подано до відділу роботи з кадрами, працівниками якого вказану Декларацію долучено до матеріалів особової справи без будь-яких зауважень.

Зазначений фізично поданий бланк вказаної Декларації доброчесності та родинних зв’язків містить у собі відповіді на аналогічні запитання, що потребують заповнення на вебсайті.

У зазначеній фізично поданій Декларації доброчесності та родинних зв’язків вказано про відсутні порушення ним вимог доброчесності прокурора.

Тому, подавши фізично Декларацію доброчесності та родинних зв’язків, він був впевнений, що виконав усі необхідні дії щодо таємної перевірки доброчесності, які він повинен був виконати при поновленні на посаді.

Далі, 17 квітня 2023 року, близько 18-ї години йому зателефонувала співробітник відділу роботи з кадрами та повідомила про відсутність його Декларації, він її запевнив, що вже подав Декларацію 28 лютого 2023 року в день поновлення його на посаді та її при ньому долучено до матеріалів його особової справи, де вона повинна зберігатися.

Зазначеним співробітником відділу роботи з кадрами повідомлено Бабенку Ю.Р., що вони не можуть знайти вказану декларацію та запропоновано зайти на вебсайт та подати там Декларацію повторно.

Бабенко Ю.Р. зазначив, що вже подав на вебсайті Декларацію про майно та зобов’язання фінансового характеру та відправив на електронну пошту відділу роботи з кадрами відповідне повідомлення, на що співробітником відділу роботи з кадрами йому роз’яснено, що Декларацію доброчесності прокурора згідно з останніми змінами до Порядку № 293 необхідно заповнювати так само як і Декларацію про майно та зобов’язання фінансового характеру, авторизувавшись на відповідному сайті Офісу Генерального прокурора за допомогою ЕЦП.

Дізнавшись про вказане, у цей же день – 17 квітня 2023 року, він пройшов авторизацію на вказаному сайті та успішно подав Декларацію доброчесності прокурора.

Також Бабенко Ю.Р. зазначив, що 28 лютого 2023 року його поновлено на посаді в прокуратурі Миколаївської області.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про прокуратуру», особа, що обіймає посаду «прокурор відділу прокуратури області», не вважається прокурором органу прокуратури, так як такої прокуратури після реорганізації органів прокуратури України з 2020 року не існує та така посада не передбачена статтею 15 Закону України «Про прокуратуру», на що вказує факт відсутності доступу до ЄРДР, СЕД, ОСОП, відсутності посадових обов’язків та фактичної неможливості виконання повноважень прокурора згідно з Законом України «Про прокуратуру».

Після успішного проходження ним співбесіди 10 квітня 2023 року його призначено на посаду прокурора відділу Миколаївської обласної прокуратури.

З огляду на вказане, Декларацію ним подано 17 квітня 2023 року, тобто через 7 днів після ознайомлення з наказом про призначення на посаду в Миколаївській обласній прокуратурі.

Під час засідання Комісії Бабенко Ю.Р. додатково повідомив, що 28 лютого 2023 року він підписав лист-ознайомлення з вимогами Порядку № 293, проте фактично із вказаним Порядком у той момент не ознайомлювався. 

На цім, Бабенко Ю.Р. вказав, що будь-якого наміру умисно не подавати Декларацію чи порушувати будь-які вимоги закону або ухилятися від подачі будь-яких декларацій у нього не було та немає.

 

6. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

 

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Законом України «Про прокуратуру».

Згідно з пунктами 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону України «Про прокуратуру» прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а також додержуватись правил прокурорської етики, зокрема, не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону України «Про прокуратуру» прокурор зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності.

Подання Декларації врегульовано Порядком № 293.

Пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку № 293 передбачено, що щорічна таємна перевірка доброчесності прокурорів проводиться на підставі частини п'ятої статті 19 Закону України «Про прокуратуру»; проходження таємної перевірки доброчесності полягає у щорічному поданні прокурором Декларації.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 293 встановлено, що кожен прокурор щороку з 01 січня до 31 березня (включно) зобов’язаний особисто шляхом заповнення на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора подати Декларацію за формою і правилами, визначеними додатком 1 до Порядку.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Порядку № 293, особи, призначені на посаду прокурора вперше або поновлені на посаду прокурора за рішенням суду, подають Декларацію упродовж 30 календарних днів після дати їх ознайомлення з відповідним наказом про призначення (поновлення) на посаду.

На цім, пунктом 6 розділу ІІ Порядку № 293 визначено, що посадова особа органу прокуратури, яка ознайомила прокурора з наказом про призначення (поновлення) в органах прокуратури, одночасно повідомляє йому про обов’язок і строки подання Декларації.

Відповідно до абзацу 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку № 293 неподання, несвоєчасне подання прокурором Декларації без поважних причин вважається невиконанням обов’язку, передбаченого частиною п’ятою статті 19 Закону України «Про прокуратуру», та може бути підставою для ініціювання дисциплінарної відповідальності.

Згідно з усталеною практикою Комісії, до дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, належать: вчинення дій, що містять ознаки корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших кримінальних правопорушень; керування транспортними засобами у стані алкогольного чи наркотичного сп’яніння або відмова від проходження огляду з метою виявлення стану сп’яніння та ненадання документів, які підтверджують, що прокурор не перебував у такому стані; неподання або несвоєчасне подання прокурором без поважних причин декларації доброчесності прокурора; подання в декларації доброчесності прокурора недостовірних (у тому числі неповних) тверджень; умисне приховування достовірної інформації про вчинення іншим прокурором дій, що порушують Присягу прокурора чи вимоги Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів; протиправні позаслужбові стосунки – використання прокурором своїх службових повноважень або службового статусу та пов’язаних із цим можливостей на користь своїх приватних інтересів або приватних інтересів третіх осіб; порушення прокурором вимог, заборон та обмежень, встановлених Законами України «Про запобігання корупції», «Про прокуратуру», добровільне перебування прокурором в умовах воєнного часу на території ворожої держави, перехід на сторону ворога або вчинення дій в інтересах ворога або окупаційної влади.

Оцінивши діяльність прокурора Бабенка Ю.Р. на предмет відповідності наведеним вимогам Комісія висновує про наявність порушень прокурором приписів чинного законодавства. 

Дисциплінарне провадження стосовно прокурора Бабенка Ю.Р. відкрито у зв’язку з вчиненням дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури.

Згідно із практикою Комісії дисциплінарним проступком прокурора необхідно вважати протиправну, винну дію або бездіяльність, прийняття рішення чи його неприйняття, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні прокурором своїх посадових обов’язків та інших вимог, встановлених Законом України «Про прокуратуру» та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Тому, зазначені у дисциплінарній скарзі діяння прокурора Бабенка Ю.Р. варто розглядати через призму їх відповідності чи невідповідності вимогам законів та нормативно-правових актів.

Скаржник пов’язав факт вчинення Бабенком Ю.Р. дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, з невиконанням ним вимог Порядку № 293 щодо строків подання декларації доброчесності прокурора.

Бабенка Ю.Р. 28 лютого 2023 року поновлено на посаді прокурора другого відділу управління нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування та розшукових дій територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованим у місті Миколаєві, прокуратури Миколаївської області, цього ж дня його ознайомлено з наказом про поновлення в органах прокуратури та повідомлено про обов’язок подання Декларації, що підтверджено листом-ознайомлення від 28 лютого 2023 року.

Відтак, починаючи з вказаного дня, Бабенко Ю.Р. на виконання вимог пункту 5 розділу ІІ Порядку № 293 мав упродовж 30 календарних днів подати Декларацію.

Отже, останнім днем своєчасного подання Декларації є 30 березня 2023 року (включно). Фактично він її подав 17 квітня 2023 року, тобто через 17  днів після крайнього строку її подання.

Допущені порушення прокурором не можуть бути обґрунтовані його необізнаністю у необхідності подання Декларації, плутанині між декларацією доброчесності прокурора та Декларацією доброчесності та родинних зв’язків, а також поновленням його на посаді прокурора в прокуратурі Миколаївської області та фактичним невиконанням ним повноважень прокурора.

Оскільки в листі-ознайомлення від 28 лютого 2023 року чітко вказано про його ознайомлення з положеннями та вимогами Порядку № 293, тому він, як фаховий юрист, маючи значний досвід роботи в органах прокуратури, мав розуміти наслідки підписання листа про ознайомлення з Порядком та мав розрізнити два різних типи декларації та особисто заповнити на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора Декларацію.

На цім, Порядок № 293 не містить будь-яких застережень щодо подачі Декларації особою, яка ще не пройшла співбесіду чи ще не виконує безпосередні посадові обов’язки прокурора, проте містить чітку вказівку про обов’язок подачі Декларації особою, поновленою на посаду прокурора за рішенням суду. Наказом виконувача обов’язків керівника Миколаївської обласної прокуратури від 28 лютого 2023 року №168к Бабенка Ю.Р. поновлено на посаді прокурора другого відділу управління нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування та розшукових дій територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованим у місті Миколаєві, прокуратури Миколаївської області, тому з цього часу у нього виник обов’язок заповнення такої Декларації.

Також у разі відсутності у Бабенка Ю.Р. KНЕДП органів прокуратури України для зчитування ключа в Підсистемі подачі декларацій доброчесності прокурора він міг скористатися іншим ключем.

Згідно з усталеною практикою Комісії до дій що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, серед інших, належить неподання або несвоєчасне подання прокурором без поважних причин декларації доброчесності прокурора.

На цім, під час перевірки у дисциплінарному провадженні, а також під час засідання, Комісією не встановлено поважних причин несвоєчасного подання прокурором Бабенком Ю.Р. Декларації.