Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Житного О.О., Захарової О.С., Поліщука В.В., Отвіновського П.Л., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Боярського відділу Фастівської окружної прокуратури Київської області Хорошуна М.Я. у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-355дс-86дп-23,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

Хорошун Максим Ярославович з вересня 2013 року працює в органах прокуратури, з 30 серпня 2022 року обіймає посаду прокурора Боярського відділу Фастівської окружної прокуратури Київської області.

Присягу працівника прокуратури склав 10 квітня 2014 року, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 14 грудня 2021 року.

Характеризується позитивно, неодноразово заохочувався, дисциплінарних стягнень не має.

 

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

 

До Комісії 03 травня 2023 року надійшла дисциплінарна скарга виконувача обов’язків керівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Дзюби І.І. про вчинення прокурором Хорошуном М.Я. дисциплінарного проступку, яку автоматизованою системою розподілено члену Комісії    Житному О.О.

За результатами розгляду скарги Житним О.О. 12 травня 2023 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-355дс-86дп-23, відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII) проведено перевірку викладених у ній обставин та 18 червня 2023 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку прокурора Хорошуна М.Я.

Скаржника та прокурора Хорошуна М.Я. своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

Від скаржника у засіданні участь взяв прокурор відділу управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Козорез І.О., який у повному обсязі підтримав доводи дисциплінарної скарги та зазначив про наявність ознак дисциплінарного проступку у діях прокурора Хорошуна М.Я.  

Прокурор Хорошун М.Я. надіслав заяву про розгляд висновку без його участі.

За вказаних обставин Комісія, ураховуючи вимоги пункту 1 частини третьої статті 47 Закону № 1697-VII, прийняла рішення про розгляд висновку за відсутності прокурора.

 

3. Зміст дисциплінарної скарги

Прокурор Хорошун М.Я. зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності та у період з 01 січня до 31 березня особисто подавати Декларацію за встановленими формою та правилами. Зазначені вимоги у поточному році він проігнорував та подав таку Декларацію лише 05 квітня 2023 року.

За таких обставин скаржник вважав, що у діях прокурора Хорошуна М.Я. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, – вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури.

 

4. Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

Заслухавши доповідача – члена Комісії Житного О.О., представника скаржника Козореза І.О., вивчивши висновок, дослідивши інші матеріали дисциплінарного провадження, Комісія встановила таке.

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII та пункту 3 розділу ІІ Порядку проведення таємної перевірки доброчесності прокурорів, затвердженого наказом Генерального прокурора від 29 грудня 2022 року № 293 (далі – Порядок № 293), Хорошун М.Я. як прокурор зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності шляхом заповнення з 01 січня до 31 березня на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора Декларації за встановленими формою та правилами.

З вимогами Порядку № 293 Хорошун М.Я. ознайомився 16 січня 2023 року.

Згідно з відомостями підсистеми перевірки Декларацій Хорошун М.Я. у період часу з 01 січня до 31 березня 2023 року в особистий кабінет користувача системи не входив. Уперше він авторизувався та здійснив такий вхід лише 05 квітня 2023 року о 15 год 50 хв. та того ж дня заповнив і о 15 год 57 хв шляхом накладання власного кваліфікованого електронного підпису (далі – КЕП) підписав і подав Декларацію.

Відповідно до листа керівника Київської обласної прокуратури від 10 січня 2023 року № 07-29вих-23 керівникам окружних прокуратур надіслано Порядок № 293 та Пам’ятку Офісу Генерального прокурора щодо порядку подання прокурорами Декларації, яким зобов’язано ознайомити підпорядкованих прокурорів із зазначеним порядком та надіслати до обласної прокуратури листи ознайомлення.

Листом від 19 січня 2023 року № 57-207вих-29 керівник Фастівської окружної прокуратури на адресу керівника обласної прокуратури надіслав листи ознайомлення підпорядкованих прокурорів з Порядком № 293, у тому числі лист ознайомлення прокурора Хорошуна М.Я.  

Відповідно до отриманого з Офісу Генерального прокурора сформованого 25 травня о 14 год 39 хв витягу з підсистеми перевірки декларацій доброчесності прокурорів, який містить перелік дій користувачів системи (загалом 22 записи), сесії та дії користувача з відомостями «Хорошун Максим Ярославович» вперше зареєстровано 05 квітня 2023 року о 15:50 год. Останню сесію цього користувача зареєстровано 05 квітня 2023 року о 16 год 08 хв.

Згідно з наданою Офісом Генерального прокурора паперовою копією Декларації доброчесності прокурора, прокурором Хорошуном М.Я. її заповнено особисто 05 квітня 2023 року за період з 01 січня 2022 року до 05 квітня 2023 року.

Відповідно до протоколу перевірки КЕП (витяг з Єдиного сервісу криптографічних операцій від 23 травня 2023 року) користувачу Хорошуну М.Я.  належить серійний номер сертифікату підписанта (конфіденційна інформація), виданий Кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг (далі – КНЕДП) органів прокуратури.

 

5. Пояснення прокурора та інших осіб

Прокурор Хорошун М.Я. під час дисциплінарного провадження пояснив, що він ознайомлений з вимогами законодавства та наказом Генерального прокурора від 29 грудня 2022 року щодо порядку та строків подання Декларації згідно з Порядком проведення таємної перевірки доброчесності прокурорів, який набув чинності з 01січня 2023 року. Зазначив, що у зв’язку з військовою агресією російської федерації та веденням на території Київської області активних бойових дій, побутовими проблемами, значним службовим завантаженням він подав Декларацію з порушенням строків, а саме 05 квітня 2023 року.

Окрім цього він зазначив, що у поточному році у нього двічі не спрацьовував його особистий електронний підпис та він змушений був його повторно переоформлювати та отримувати у обласній прокуратурі. Також мали місце постійне відключення електроенергії на території Київської області та тривалий час був відсутній Інтернет.

Свою провину визнає та зобов’язується неухильно дотримуватися вимог Закону № 1697-VII та наказів Генерального прокурора і не допускати їх порушень у майбутньому.

Прокурор відділу управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Козорез І.О. пояснив, що відповідно до своїх функціональних обов’язків він є уповноваженою особою, яка в межах компетенції та повноважень здійснює перевірку своєчасності та повноти подачі прокурорами Київської обласної прокуратури Декларацій.

У ході цієї перевірки ним виявлено, що прокурором Хорошуном М.Я. несвоєчасно, а саме лише 05 квітня 2023 року здійснено авторизацію та подачу Декларації шляхом накладення власного КЕП із реєстраційним номером сертифіката підписанта (конфіденційна інформація), виданого КНЕДП органів прокуратури України.

Окрім того, Козорез І.О. зазначив, що від прокурора Хорошуна М.Я. будь-яких письмових повідомлень про причини несвоєчасності подання ним Декларації до Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора не надходило.

 

6. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Законом          № 1697-VII.

Згідно з пунктами 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а також додержуватись правил прокурорської етики, зокрема, не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності.

Подання Декларації врегульовано Порядком № 293.

Пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку № 293 передбачено, що щорічна таємна перевірка доброчесності прокурорів проводиться на підставі частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII; проходження таємної перевірки доброчесності полягає у щорічному поданні прокурором Декларації.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 293 встановлено, що кожен прокурор щороку з 01 січня до 31 березня (включно) зобов'язаний особисто шляхом заповнення на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора подати Декларацію за формою і правилами, визначеними додатком 1 до Порядку.

Згідно з пунктом 7 розділу ІІ Порядку № 293 неподання, несвоєчасне подання прокурором Декларації без поважних причин вважається невиконанням обов'язку, передбаченого частиною п’ятою статті 19 Закону № 1697-VII, та може бути підставою для ініціювання дисциплінарної відповідальності.

При наданні оцінки обставинам цього дисциплінарного провадження Комісія діє виключно в межах компетенції, встановленої Законом № 1697-VII, та надає оцінку лише тим фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність в діях прокурора складу дисциплінарного проступку та ступінь його вини.

Згідно зі сталою практикою Комісії, дисциплінарним проступком прокурора необхідно вважати протиправну, винну дію або бездіяльність, прийняття рішення чи його неприйняття, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні прокурором своїх посадових обов’язків та інших вимог, встановленими Законом № 1697-VII та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Тому зазначені у дисциплінарній скарзі діяння прокурора Хоршуна М.Я. слід розглядати через призму їх відповідності чи невідповідності вимогам законів та нормативно-правових актів.

Скаржник пов’язав факт вчинення Хорошуном М.Я. дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, з невиконанням ним вимог Порядку № 293 щодо строків подання декларації доброчесності прокурора, що призвело до направлення ним Декларації фактично на п’ятий день після закінчення строку її подання.

Перевіркою у дисциплінарному провадженні підтверджено факт несвоєчасного подання Хорошуном М.Я. Декларації у 2023 році.

Комісією не виявлено об’єктивних обставин, які б перешкоджали Хорошуну М.Я. подати Декларацію в межах належного строку. Наведені Хорошуном М.Я. причини його порушення не є поважними, оскільки вони можуть свідчити лише про неналежну організацію прокурором свого робочого часу та не виправдовують пропущення строку на подання Декларації, яку прокурор мав можливість подати упродовж трьох місяців, починаючи з січня 2023 року.

Згідно з усталеною практикою Комісії, до дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, серед інших, належить неподання або несвоєчасне подання прокурором без поважних причин декларації доброчесності прокурора.

Таким чином, Комісія вважає, що прокурор Хорошун М.Я., не подавши своєчасно Декларацію, порушив вимоги пунктів 3, 4 частини четвертої, частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII, пунктів 1–3 розділу ІІ Порядку № 293, тобто вчинив дисциплінарний проступок, передбачений пунктом 5 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, а саме вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури. Відтак, наявні підстави для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Вчинення прокурором Хорошуном М.Я. дисциплінарного проступку підтверджено:

– відомостями, викладеними у дисциплінарній скарзі;

– поясненнями прокурора Хорошуна М.Я.;

– поясненнями та довідкою прокурора відділу Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Козореза І.О.;

– відомостями про ознайомлення Хорошуна М.Я. 16 січня 2023 року з Порядком проведення таємної перевірки доброчесності прокурорів;

– витягом з підсистеми перевірки декларацій доброчесності прокурорів, який містить перелік дій Хорошуна М.Я. як користувача системи;

– листом керівника Київської обласної прокуратури керівникам окружних прокуратур від 10 січня 2023 року № 07-28вих-23 про забезпечення підпорядкованими прокурорами письмового ознайомлення з Порядком № 293;

– листом керівника Фастівської окружної прокуратури від 19 січня 2023 року № 57-207вих-23 на адресу керівника обласної прокуратури, яким надіслано письмові ознайомлення підпорядкованих прокурорів з Порядком № 293;

– копією Декларації прокурора Хорошуна М.Я. за період з 01 січня 2022 року до 05 квітня 2023 року, датованої 05 квітня 2023 року.

Оскільки вчинене Хорошуном М.Я. дисциплінарне правопорушення мало місце 01 квітня 2023 року (із наступного дня після закінчення граничного строку виконання прокурором обов’язку подання Декларації), встановлений частиною четвертою статті 48 Закону № 1697-VII строк для прийняття Комісією рішення про притягнення його до дисциплінарної відповідальності не минув.

При обранні виду дисциплінарного стягнення стосовно прокурора Хорошуна М.Я. Комісія враховує характер вчиненого ним дисциплінарного проступку, його особу та ступінь вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення, характеристику прокурора.

З огляду на викладене Комісія вважає, що до прокурора Хорошуна М.Я. слід застосувати дисциплінарне стягнення у виді догани, що є пропорційним вчиненому ним дисциплінарному проступку.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення, під час дисциплінарного провадження не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 47–50, 77, 78 Закону № 1697-VII, пунктами 108, 110–113, 115 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія,

 

В И Р І Ш И Л А:

 

Притягнути прокурора Боярського відділу Фастівської окружної прокуратури Київської області Хорошуна Максима Ярославовича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді догани.

Копію рішення направити скаржнику, керівнику Київської обласної прокуратури для застосування дисциплінарного стягнення, керівнику Фастівської окружної прокуратури Київської області та прокурору          Хорошуну М.Я.  

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду, юрисдикція якого поширюється на місто Київ, або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.