Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів: Житного О.О., Захарової О.С., Отвіновського П.Л., Поліщука В.В., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів Івано-Франківської обласної прокуратури Балкового В.В. у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-359дс-81дп-23,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

 

Балковий Василь Васильович в органах прокуратури працює з жовтня 1996 року, а на посаді начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів Івано-Франківської обласної прокуратури – з 09 листопада 2021 року до цього часу.

Присягу працівника прокуратури склав 04 лютого 2011 року, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 30 травня 2017 року.

Характеризується позитивно. Дисциплінарних стягнень не має.

 

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

За результатами перевірки членом Комісії 05 липня 2023 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора Балкового В.В., який разом з матеріалами дисциплінарного провадження передано на розгляд Комісії.

Скаржника та прокурора своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

На засідання Комісії з’явився прокурор Балковий В.В. Від скаржника участь у засіданні взяв прокурор відділу запобігання правопорушенням в органах прокуратури управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора ОСОБА_1.

 

 3. Зміст дисциплінарної скарги

4. Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

Заслухавши доповідача – члена Комісії Отвіновського П.Л., прокурора Балкового В.В., представника скаржника – ОСОБА_1, вивчивши висновок, дослідивши матеріали перевірки, встановлено таке.

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII та пункту 3 розділу ІІ Порядку проведення таємної перевірки доброчесності прокурорів, затвердженому наказом Генерального прокурора від 29 грудня 2022 року № 293 (далі – Порядок № 293), Балковий В.В. зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності шляхом заповнення з 01 січня до 31 березня на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора Декларації за встановленими формою та правилами.

З вимогами Порядку № 293 Балковий В.В. ознайомився 20 січня 2023 року, що підтверджено його поясненнями від 24, 26 травня 2023 року, а також наданими під час засідання Комісії.

Згідно з відомостями підсистеми перевірки Декларацій Балковий В.В. з 01 січня до 31 березня 2023 року в особистий кабінет користувача системи не входив, вперше такий вхід здійснив зранку 04 квітня 2023 року, пізніше того ж дня заповнив та подав Декларацію.

 

5. Пояснення прокурора

 

Балковий В.В. підтвердив, що він ознайомлений з вимогами законодавства щодо строків та форм подання Декларації, а також той факт, що він подав Декларацію після крайнього терміну подачі, а саме 04 квітня 2023 року.

Причинами несвоєчасного подання Декларації Балковий В.В. зазначив скорочення працівників відділу та значну завантаженість у роботі у кінці березня 2023 року, а саме підтримання обвинувачення 31 березня 2023 року у кримінальному провадженні за обвинуваченням ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

Також вказав, що намагався подати Декларацію у встановлені Порядком № 293 строки, проте допустився помилки при поданні, не скориставшись власним електронним підписом, внаслідок чого система не зафіксувала таке подання. Просив Комісію при прийнятті рішення врахувати неумисність його дій, відсутність негативних наслідків, нетривалий строк запізнення при поданні Декларації, а також його бездоганну репутацію.

 

6. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

 

Надаючи юридичну оцінку діям прокурора Балкового В.В., Комісія виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи прокуратури України та їх посадові особи зобов’язані діяти в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності. Таємну перевірку доброчесності прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних і окружних прокуратур проводять підрозділи внутрішньої безпеки в порядку, затвердженому Генеральним прокурором.

Подання Декларації врегульовано Порядком № 293.

Пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку № 293 передбачено, що щорічна таємна перевірка доброчесності прокурорів проводиться на підставі частини п'ятої статті 19 Закону № 1697-VII; проходження таємної перевірки доброчесності полягає у щорічному поданні прокурором Декларації.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 293 встановлено, що кожен прокурор щороку з 01 січня до 31 березня (включно) зобов'язаний особисто шляхом заповнення на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора подати Декларацію за формою і правилами, визначеними додатком 1 до Порядку.

Згідно з пунктом 7 розділу ІІ Порядку № 293 неподання, несвоєчасне подання прокурором Декларації без поважних причин вважається невиконанням обов'язку, передбаченого частиною п’ятою статті 19 Закону № 1697-VII, та може бути підставою для ініціювання дисциплінарної відповідальності.

До дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, серед іншого, належать неподання або несвоєчасне подання прокурором без поважних причин декларації доброчесності прокурора, що підтверджується усталеною практикою Комісії.

Дисциплінарне провадження стосовно прокурора Балкового В.В. відкрито у зв’язку з вчиненням ним дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури.

При наданні оцінки обставинам цього дисциплінарного провадження Комісія діє виключно в межах компетенції, встановленої Законом № 1697-VII, тобто надає оцінку тим фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність в діях прокурора складу дисциплінарного проступку та ступінь його вини.

Згідно із сталою практикою Комісії дисциплінарним проступком прокурора необхідно вважати протиправну, винну дію або бездіяльність, прийняття рішення чи його неприйняття, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні прокурором своїх посадових обов’язків та інших вимог, встановленими Законом № 1697-VII та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Тому, зазначені у дисциплінарній скарзі діяння прокурора Балкового В.В. слід розглядати через призму їх відповідності чи невідповідності вимогам законів та нормативно-правових актів.

Скаржник пов’язав факт вчинення Балковим В.В. дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, неналежного виконання прокурором, з невиконанням ним вимог Порядку № 293 щодо строків подання декларації доброчесності прокурора, що призвело до направлення ним Декларації через 4 дні після крайнього строку її подання.

Наведені Балковим В.В. причини несвоєчасного подання Декларації Комісія не вважає поважними, оскільки вони можуть свідчити лише про неналежну організацію ним свого робочого часу і не виправдовують пропущення строку на подання Декларації, яку він мав можливість подати упродовж трьох місяців, починаючи з січня 2023 року, а не тільки у кінці березня 2023 року.

Таким чином, Комісія вважає, що прокурор Балковий В.В., несвоєчасно подавши Декларацію, порушив вимоги пункту 3 частини четвертої, частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII, пунктів 1–3  розділу ІІ Порядку № 293, тобто вчинив дисциплінарний проступок, відповідальність за який передбачено пунктом 5 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, а саме, вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, а відтак наявні підстави для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Вчинення прокурором    Балковим  В.В.   дисциплінарного проступку підтверджено:

- відомостями, викладеними у  дисциплінарній скарзі, а також поясненнями ОСОБА_1;

- інформацією щодо ознайомлення Балкового В.В. 20 січня 2023 року про його зобов’язання подавати Декларацію щороку з 01 січня до 31 березня;

- поясненнями Балкового В.В.;

- витягом з переліку дій користувача Балкового В.В. у підсистемі перевірки Декларацій доброчесності прокурорів;

- копією Декларації прокурора Балкового В.В. за період з 01 січня 2022 року до 04 квітня 2023 року, датованої 04 квітня 2023 року.

Оскільки вчинене прокурором  Балковим В.В. дисциплінарне правопорушення мало триваючий характер з 01 до 04 квітня 2023 року, встановлений частиною четвертою статті 48 Закону № 1697‑ VII строк для прийняття Комісією рішення про притягнення його до дисциплінарної відповідальності не минув.

При обранні виду дисциплінарного стягнення стосовно прокурора Балкового  В.В. Комісія враховує характер вчиненого ним дисциплінарного проступку, його особу та ступінь вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення, позитивну характеристику прокурора, визнання провини.

З огляду на викладене Комісія вважає, що застосування до прокурора Балкового В.В. дисциплінарного стягнення у виді догани є пропорційним вчиненому ним дисциплінарному проступку.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення, під час дисциплінарного провадження не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 47–49, 77, 78 Закону № 1697-VII, пунктами 110–112, 115, 117 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія,

 

ВИРІШИЛА:

 

Притягнути начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів Івано-Франківської обласної прокуратури Балкового Василя Васильовича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді догани.

Копію рішення направити Генеральному прокурору для застосування накладеного дисциплінарного стягнення, прокурору Балковому В.В., керівнику Івано-Франківської обласної прокуратури, а також скаржнику.  

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення чи отримання ним поштою копії рішення.