Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Житного О.О., Захарової О.С., Поліщука В.В., Отвіновського П.Л., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Боярського відділу Фастівської окружної прокуратури Київської області Лукашенка О.В. у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-358дс-87дп-23,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

Лукашенко Олександр Вячеславович з 2015 року працює в органах прокуратури Київської області, з 04 жовтня 2021 року обіймає посаду прокурора Боярського відділу Фастівської окружної прокуратури Київської області.

Присягу працівника прокуратури склав 06 січня 2016 року, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 29 серпня 2017 року. Характеризується позитивно, дисциплінарних стягнень не має.

 

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

 

До Комісії 03 травня 2023 року надійшла дисциплінарна скарга виконувача обов’язків керівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Дзюби І.І. (далі – скаржник) про вчинення прокурором Лукашенком О.В. дисциплінарного проступку, яку автоматизованою системою розподілено члену Комісії Житному О.О.

За результатами розгляду скарги Житним О.О. 15 травня 2023 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-358дс-87дп-23, відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII) проведено перевірку викладених у ній обставин та 08 червня 2023 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку прокурора Лукашенка О.В.

Скаржника та прокурора Лукашенка О.В. своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

Від скаржника у засіданні участь взяв прокурор відділу управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Козорез І.О., який у повному обсязі підтримав доводи дисциплінарної скарги та зазначив про наявність ознак дисциплінарного проступку у діях прокурора Лукашенка О.В.  

Прокурор Лукашенко О.В. на засіданні Комісії погодився з висновком, визнав факт несвоєчасного подання декларації доброчесності прокурора (далі – Декларація), надав пояснення та відповіді на запитання членів Комісії.

 

3. Зміст дисциплінарної скарги

Прокурор Лукашенко О.В. зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності та у період з 01 січня до 31 березня особисто подавати Декларацію за встановленими формою та правилами. Зазначені вимоги у поточному році він проігнорував та подав таку Декларацію лише 04 квітня 2023 року.

За таких обставин скаржник вважав, що у діях прокурора Лукашенка О.В. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII – вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури.

 

4. Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

Заслухавши доповідача – члена Комісії Житного О.О., представника скаржника Козореза І.О., прокурора Лукашенка О.В., вивчивши висновок, дослідивши інші матеріали дисциплінарного провадження, Комісія встановила таке.

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII та пункту 3 розділу ІІ Порядку проведення таємної перевірки доброчесності прокурорів, затвердженого наказом Генерального прокурора від 29 грудня 2022 року № 293 (далі – Порядок № 293), Лукашенко О.В. як прокурор зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності шляхом заповнення з 01 січня до 31 березня на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора Декларації за встановленими формою та правилами.

З вимогами Порядку № 293 Лукашенко О.В. ознайомився 16 січня 2023 року.

Згідно з відомостями підсистеми перевірки Декларацій Лукашенко О.В. у період часу з 01 січня до 31 березня 2023 року в особистий кабінет користувача системи не входив. Уперше він авторизувався та здійснив такий вхід лише 04 квітня 2023 року о 13 год 44 хв та того ж дня заповнив і о 13 год 51 хв шляхом накладання власного кваліфікованого електронного підпису (далі – КЕП) підписав і подав Декларацію.

Відповідно до листа керівника Київської обласної прокуратури від 10 січня 2023 року № 07-29вих-23 керівникам окружних прокуратур надіслано Порядок № 293 та Пам’ятку Офісу Генерального прокурора щодо порядку подання прокурорами Декларації, яким зобов’язано ознайомити підпорядкованих прокурорів із зазначеним порядком та надіслати до обласної прокуратури листи ознайомлення.

Листом від 19 січня 2023 року № 57-207вих-29 керівник Фастівської окружної прокуратури на адресу керівника обласної прокуратури надіслав листи ознайомлення підпорядкованих прокурорів з Порядком № 293, у тому числі лист ознайомлення прокурора Лукашенка О.В.

Відповідно до отриманого з Офісу Генерального прокурора сформованого 23 травня о 12 год 28 хв витягу з підсистеми перевірки декларацій доброчесності прокурорів, який містить перелік дій користувачів системи (загалом 35 записів), сесії та дії користувача з відомостями «Лукашенко Олександр Вячеславович» вперше зареєстровано 04 квітня 2023 року о 13:44 год. Останню сесію цього користувача зареєстровано 05 квітня 2023 року о 16 год 06 хв.

Згідно з наданою Офісом Генерального прокурора паперовою копією Декларації доброчесності прокурора, прокурором Лукашенком О.В. її заповнено особисто 04 квітня 2023 року за період з 01 січня 2022 року до 04 квітня 2023 року.  

Відповідно до протоколу перевірки кваліфікованого електронного підпису (витяг з Єдиного сервісу криптографічних операцій від 23 травня 2023 року) користувачу Лукашенку О.В. належить серійний номер сертифіката підписанта за № 4807AEFAE154CCC КНЕДП органів прокуратури.

 

5. Пояснення прокурора та інших осіб

Прокурор Лукашенко О.В. пояснив, що він ознайомлений з вимогами законодавства та наказом Генерального прокурора від 29 грудня 2022 року щодо порядку та строків подання Декларації згідно з Порядком проведення таємної перевірки доброчесності прокурорів, який набув чинності з 01січня 2023 року. Зазначив, що у зв’язку з військовою агресією російської федерації та веденням на території Київської області активних бойових дій, побутовими проблемами, значним службовим завантаженням він подав Декларацію з порушенням строків, а саме 04 квітня 2023 року. Свою провину визнав та зобов’язався неухильно дотримуватися вимог Закону № 1697-VII та наказів Генерального прокурора і не допускати їх порушень у майбутньому.

Прокурор відділу управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Козорез І.О. пояснив, що відповідно до своїх функціональних обов’язків він є уповноваженою особою, яка в межах компетенції та повноважень здійснює перевірку своєчасності та повноти подачі прокурорами Київської обласної прокуратури Декларації доброчесності.

У ході цієї перевірки ним виявлено, що прокурором Лукашенком О.В. несвоєчасно, а саме лише 04 квітня 2023 року здійснено авторизацію та подачу Декларації доброчесності шляхом накладення власного КЕП із реєстраційним номером сертифікату підписанта № 04807AEFAE154CCC, виданого Кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг (далі – КНЕДП) органів прокуратури України.

Окрім того, Козорез І.О. зазначив, що від прокурора Лукашенка О.В. будь-яких письмових повідомлень про причини несвоєчасності подання ним Декларації до Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора не надходило.

 

6. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Законом          № 1697-VII.

Згідно з пунктами 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а також додержуватись правил прокурорської етики, зокрема, не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності.

Подання Декларації врегульовано Порядком № 293.

Пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку № 293 передбачено, що щорічна таємна перевірка доброчесності прокурорів проводиться на підставі частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII; проходження таємної перевірки доброчесності полягає у щорічному поданні прокурором Декларації.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 293 встановлено, що кожен прокурор щороку з 01 січня до 31 березня (включно) зобов'язаний особисто шляхом заповнення на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора подати Декларацію за формою і правилами, визначеними додатком 1 до Порядку.

Згідно з пунктом 7 розділу ІІ Порядку № 293 неподання, несвоєчасне подання прокурором Декларації без поважних причин вважається невиконанням обов'язку, передбаченого частиною п’ятою статті 19 Закону № 1697-VII, та може бути підставою для ініціювання дисциплінарної відповідальності.

При наданні оцінки обставинам цього дисциплінарного провадження Комісія діє виключно в межах компетенції, встановленої Законом № 1697-VII та надає оцінку лише тим фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність в діях прокурора складу дисциплінарного проступку та ступінь його вини.

Згідно зі сталою практикою Комісії, дисциплінарним проступком прокурора необхідно вважати протиправну, винну дію або бездіяльність, прийняття рішення чи його неприйняття, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні прокурором своїх посадових обов’язків та інших вимог, встановленими Законом України «Про прокуратуру» та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Тому зазначені у дисциплінарній скарзі діяння прокурора Лукашенка О.В. слід розглядати через призму їх відповідності чи невідповідності вимогам законів та нормативно-правових актів.

Скаржник пов’язав факт вчинення Лукашенком О.В. дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, з невиконанням ним вимог Порядку № 293 щодо строків подання декларації доброчесності прокурора, що призвело до направлення ним Декларації через чотири дні після закінчення строку її подання.

Перевіркою у дисциплінарному провадженні підтверджено факт несвоєчасного подання Лукашенком О.В. Декларації у 2023 році.

Комісією не виявлено об’єктивних обставин, які б перешкоджали Лукашенку О.В. подати Декларацію в межах належного строку. Наведені Лукашенком О.В. причини його порушення не є поважними, оскільки вони можуть свідчити лише про неналежну організацію прокурором свого робочого часу та не виправдовують пропущення строку на подання Декларації, яку прокурор мав можливість подати упродовж трьох місяців, починаючи з січня 2023 року.

Згідно з усталеною практикою Комісії, до дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, серед інших, належить неподання або несвоєчасне подання прокурором без поважних причин декларації доброчесності прокурора.

Таким чином, Комісія вважає, що прокурор Лукашенко О.В., не подавши своєчасно Декларацію, порушив вимоги пунктів 3, 4 частини четвертої, частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII, пунктів 1–3 розділу ІІ Порядку № 293, тобто вчинив дисциплінарний проступок, передбачений пунктом 5 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, а саме вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури. Відтак, наявні підстави для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Вчинення прокурором Лукашенком О.В. дисциплінарного проступку підтверджено:

– відомостями, викладеними у дисциплінарній скарзі;

– поясненнями прокурора Лукашенка О.В.;

– поясненнями та довідкою прокурора відділу Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Козореза І.О.;

– відомостями про ознайомлення Лукашенка О.В. 16 січня 2023 року з Порядком проведення таємної перевірки доброчесності прокурорів;

– витягом з підсистеми перевірки декларацій доброчесності прокурорів, який містить перелік дій Лукашенка О.В як користувача системи;

– листом керівника Київської обласної прокуратури керівникам окружних прокуратур від 10 січня 2023 року № 07-28вих-23 про забезпечення підпорядкованими прокурорами письмового ознайомлення з Порядком № 293;

– листом керівника Фастівської окружної прокуратури від 19 січня 2023 року № 57-207вих-23 на адресу керівника обласної прокуратури, яким надіслано письмові ознайомлення підпорядкованих прокурорів з Порядком № 293;

– копією Декларації прокурора Лукашенка О.В. за період з 01 січня 2022 року до 04 квітня 2023 року, датованої 04 квітня 2023 року.

Оскільки вчинене Лукашенком О.В. дисциплінарне правопорушення мало місце 01 квітня 2023 року (із наступного дня після закінчення граничного строку виконання прокурором обов’язку подання Декларації), встановлений частиною четвертою статті 48 Закону № 1697-VII строк для прийняття Комісією рішення про притягнення його до дисциплінарної відповідальності не минув.

При обранні виду дисциплінарного стягнення стосовно прокурора Лукашенка О.В. Комісія враховує характер вчиненого ним дисциплінарного проступку, його особу та ступінь вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення, характеристику прокурора.

З огляду на викладене Комісія вважає, що до прокурора Лукашенка О.В. слід застосувати дисциплінарне стягнення у виді догани, що є пропорційним вчиненому ним дисциплінарному проступку.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення, під час дисциплінарного провадження не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 47–50, 77, 78 Закону № 1697-VII, пунктами 108, 110–113, 115 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія,

 

В И Р І Ш И Л А:

 

Притягнути прокурора Боярського відділу Фастівської окружної прокуратури Київської області Лукашенка Олександра Вячеславовича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді догани.

Копію рішення направити скаржнику, керівнику Київської обласної прокуратури для застосування дисциплінарного стягнення, керівнику Фастівської окружної прокуратури Київської області та прокурору Лукашенку О.В.  

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду, юрисдикція якого поширюється на місто Київ, або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.