Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Житного О.О., Поліщука В.В., Отвіновського П.Л., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку прокурора Ужгородської окружної прокуратури Закарпатської області Рассказова Д.А. у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-365дс-88дп-23,

 

ВСТАНОВИЛА:

 

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

Рассказов Дмитро Андрійович працював в органах прокуратури Донецької області у 2012-2013 роках, в органах прокуратури Закарпатської області працює з грудня 2021 року, на вказаній у дисциплінарній скарзі посаді – з січня 2022 року. З липня 2022 року відряджений до Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах відділу) Закарпатської обласної прокуратури.

Присягу працівника прокуратури склав 05 червня 2012 року, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 22 грудня 2021 року. Характеризується позитивно, дисциплінарних стягнень не має.

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

До Комісії 04 травня 2023 року надійшла дисциплінарна скарга виконувача обов’язків керівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Дзюби І.І. про вчинення прокурором Рассказовим Д.А. дисциплінарного проступку, яку автоматизованою системою розподілено члену Комісії Стуконогу О.І.

За результатами розгляду скарги Стуконогом О.І. 15 травня 2023 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-365дс-88дп-23, відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII) проведено перевірку викладених у ній обставин та 08 червня 2023 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку прокурора Рассказова Д.А.

Скаржника та прокурора Рассказова Д.А. своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

Від скаржника у засіданні участь взяли Приміч І.Г. та Кравчук В.М., які підтримали доводи дисциплінарної скарги та надали пояснення.

Прокурор Рассказов Д.А. на засіданні Комісії погодився з висновком, визнав факт несвоєчасного подання декларації доброчесності прокурора (далі – Декларація), надав пояснення та відповіді на запитання членів Комісії.

3. Зміст дисциплінарної скарги

Прокурор Рассказов Д.А. зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності та з 01 січня до 31 березня особисто подавати Декларацію за встановленими формою та правилами. Однак зазначені вимоги він не виконав та подав Декларацію лише 06 квітня 2023 року.

Скаржник вважав, що за таких обставин у діях прокурора Рассказова Д.А. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 (вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури) частини першої статті 43 Закону № 1697-VII.

4. Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

Заслухавши доповідача – члена Комісії Стуконога О.І., представників скаржника, прокурора Рассказова Д.А., вивчивши висновок, дослідивши інші матеріали дисциплінарного провадження, Комісія встановила таке.

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII та пункту 3 розділу ІІ Порядку проведення таємної перевірки доброчесності прокурорів, затвердженому наказом Генерального прокурора від 29 грудня 2022 року № 293 (далі – Порядок № 293), Рассказов Д.А. зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності шляхом заповнення з 01 січня до 31 березня на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора Декларації за встановленими формою та правилами.

З вимогами Порядку № 293 Рассказов Д.А. ознайомився 13 та 19 січня 2023 року.

Згідно з відомостями підсистеми перевірки Декларацій Рассказов Д.А. з 01 січня до 31 березня 2023 року в особистий кабінет користувача системи не входив, вперше такий вхід здійснив зранку 06 квітня 2023 року, пізніше того ж дня заповнив та подав Декларацію.

5. Пояснення прокурора

Рассказов Д.А. підтвердив, що він ознайомлений з вимогами законодавства щодо строків та форм подання Декларації, а також викладені у дисциплінарній скарзі обставини, зокрема те, що він подав Декларацію після крайнього терміну подачі 31 березня 2023 року, а саме, 06 квітня 2023 року.

Причинами несвоєчасного подання Декларації Рассказов Д.А. зазначив значну завантаженість у роботі у кінці березня/першого кварталу 2023 року (судові засідання в різних районах області, скерування до суду обвинувального акту у кримінальному провадженні).

6. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Законом № 1697-VII.

Згідно з пунктами 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а також додержуватись правил прокурорської етики, зокрема, не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний щорічно проходити таємну перевірку доброчесності.

Подання Декларації врегульовано Порядком № 293.

Пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку № 293 передбачено, що щорічна таємна перевірка доброчесності прокурорів проводиться на підставі частини п'ятої статті 19 Закону № 1697-VII; проходження таємної перевірки доброчесності полягає у щорічному поданні прокурором Декларації.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 293 встановлено, що кожен прокурор щороку з 01 січня до 31 березня (включно) зобов'язаний особисто шляхом заповнення на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора подати Декларацію за формою і правилами, визначеними додатком 1 до Порядку.

Згідно з пунктом 7 розділу ІІ Порядку № 293 неподання, несвоєчасне подання прокурором Декларації без поважних причин вважається невиконанням обов'язку, передбаченого частиною п’ятою статті 19 Закону України «Про прокуратуру», та може бути підставою для ініціювання дисциплінарної відповідальності.

Згідно з усталеною практикою Комісії, до дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, належать: вчинення дій, що містять ознаки корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших кримінальних правопорушень; керування транспортними засобами у стані алкогольного чи наркотичного сп’яніння або відмова від проходження огляду з метою виявлення стану сп’яніння та ненадання документів, які підтверджують, що прокурор не перебував у такому стані; неподання або несвоєчасне подання прокурором без поважних причин декларації доброчесності прокурора; подання в декларації доброчесності прокурора недостовірних (у тому числі неповних) тверджень; умисне приховування достовірної інформації про вчинення іншим прокурором дій, що порушують Присягу прокурора чи вимоги Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів; протиправні позаслужбові стосунки - використання прокурором своїх службових повноважень або службового статусу та пов’язаних із цим можливостей на користь своїх приватних інтересів або приватних інтересів третіх осіб; порушення прокурором вимог, заборон та обмежень, встановлених Законами України «Про запобігання корупції», «Про прокуратуру».

Дисциплінарне провадження стосовно прокурора Рассказова Д.А. відкрито у зв’язку з вчиненням дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури.

При наданні оцінки обставинам цього дисциплінарного провадження Комісія діє виключно в межах компетенції, встановленої Законом № 1697-VII, тобто надає оцінку тим фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність в діях прокурора складу дисциплінарного проступку та ступінь його вини.

Згідно із сталою практикою Комісії дисциплінарним проступком прокурора необхідно вважати протиправну, винну дію або бездіяльність, прийняття рішення чи його неприйняття, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні прокурором своїх посадових обов’язків та інших вимог, встановленими Законом України «Про прокуратуру» та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Тому, зазначені у дисциплінарній скарзі діяння прокурора Рассказова Д.А. слід розглядати через призму їх відповідності чи невідповідності вимогам законів та нормативно-правових актів.

Скаржник пов’язав факт вчинення Рассказовим Д.А. дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, неналежного виконання прокурором, з невиконанням ним вимог Порядку № 293 щодо строків подання декларації доброчесності прокурора, що призвело до направлення ним Декларації через 6 днів після крайнього строку її подання.

Наведені Рассказовим Д.А. причини несвоєчасного подання Декларації Комісія не вважає поважними, оскільки вони можуть свідчити лише про неналежну організацію ним свого робочого часу і не виправдовують пропущення строку на подання Декларації, яку він мав можливість подати упродовж трьох місяців, починаючи з січня 2023 року, а не тільки у кінці березня 2023 року.

Згідно з усталеною практикою Комісії, до дій що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, серед інших, належить неподання або несвоєчасне подання прокурором без поважних причин декларації доброчесності прокурора.

Таким чином, Комісія вважає, що прокурор Рассказов Д.А. несвоєчасно подавши Декларацію, порушив вимоги пунктів 3, 4 частини четвертої, частини п’ятої статті 19 Закону № 1697-VII, пунктів 1-3 розділу ІІ Порядку № 293, тобто вчинив дисциплінарний проступок, відповідальність за який передбачено пунктом 5 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, а саме, вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, а відтак наявні підстави для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Вчинення прокурором Рассказовим Д.А. дисциплінарного проступку підтверджено:

- відомостями, викладеними у дисциплінарній скарзі виконувача обов’язків керівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Дзюби І.І., поясненнями Приміча І.Г. та Кравчука В.М.;

- відомостями про ознайомлення Рассказова Д.А. 13 та 19 січня 2023 року про зобов’язання подавати Декларацію щороку з 01 січня до 31 березня;

- поясненнями Рассказова Д.А.;

- витягом з переліку дій користувача Рассказова Д.А. у підсистемі перевірки Декларацій;

- копією Декларації прокурора Рассказова Д.А. за період з 01 січня 2022 року до 06 квітня 2023 року, датованої 06 квітня 2023 року.

Оскільки вчинене прокурором Рассказовим Д.А. дисциплінарне правопорушення мало триваючий характер з 01 до 06 квітня 2023 року, встановлений частиною четвертою статті 48 Закону № 1697-VII строк для прийняття Комісією рішення про притягнення його до дисциплінарної відповідальності не минув.

При обранні виду дисциплінарного стягнення стосовно прокурора Рассказова Д.А., Комісія враховує характер вчиненого ним дисциплінарного проступку, його особу та ступінь вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення, характеристику прокурора.

З огляду на викладене Комісія вважає, що застосування до прокурора Рассказова Д.А. дисциплінарного стягнення у виді догани є пропорційним вчиненому ним дисциплінарному проступку.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення, під час дисциплінарного провадження не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 47–50, 77, 78 Закону № 1697-VII, пунктами 108, 110–113, 115 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія,

 

ВИРІШИЛА:

 

Притягнути прокурора Ужгородської окружної прокуратури Закарпатської області Рассказова Дмитра Андрійовича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді догани.

Копію рішення направити керівнику Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора, керівнику Закарпатської обласної прокуратури для застосування дисциплінарного стягнення, керівнику Ужгородської окружної прокуратури Закарпатської області, прокурору Рассказову Д.А.

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду, юрисдикція якого поширюється на місто Київ, або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.