Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (далі – Комісія, КДКП), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Отвіновського П. Л., Поліщука В.В., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Західної окружної прокуратури м.  Дніпра Дніпропетровської області Чеботарьова О.І. у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-107дс-33дп-23,

 

В С Т А Н О В И Л А:

 

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

 

Чеботарьов Олександр Ігорович, в органах прокуратури працює з серпня 2012 року по цей час, на різних посадах, зокрема у період часу з січня 2019 року до березня 2021 року обіймав посаду прокурора Дніпропетровської місцевої прокуратури № 4 Дніпропетровської області, а з 15 березня 2021 року обіймає посаду прокурора Західної окружної прокуратури м. Дніпра Дніпропетровської області.

Присягу працівника прокуратури склав 21 травня 2019 року. З положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 27 вересня 2019 року.

Характеризується посередньо.

Наказом керівника Дніпропетровської обласної прокуратури від 26 липня 2022 року № 1223к, на підставі рішення відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, від 14 липня 2022 року № 98дп-22 за неналежне виконання службових обов’язків застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани.

За результатами оцінювання якості роботи прокурорів за 2022 рік на підставі наказу керівника Дніпропетровської обласної прокуратури від                   25 листопада 2022 року № 2114к, Чеботарьова О.І. позбавлено виплати щорічної премії.

 

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

 

До КДКП 16 лютого 2023 року надійшла дисциплінарна скарга виконувача обов’язків керівника Дніпропетровської обласної прокуратури Прихожанова В.О. (далі – скаржник) про вчинення дисциплінарного проступку прокурором Чеботарьовим О.І.

Для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження автоматизованою системою того ж дня вказану скаргу розподілено члену Комісії Житному О.О., яким 21 лютого 2023 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-107дс-33дп-23.

Підставою для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності у скарзі зазначено пункт 1 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII) – неналежне виконання службових обов’язків.

Копію згаданого рішення надіслано прокурору, стосовно якого відкрито дисциплінарне провадження, та скаржникові.

За результатами перевірки членом Комісії Житним О.О. 01 травня 2023 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора Чеботарьова О.І., який передано на розгляд Комісії.

Скаржника та прокурора Чеботарьова О.І. своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце засідання Комісії.

У засіданні взяв участь представник скаржника – заступник начальника відділу Дніпропетровської обласної прокуратури Климко О.А., який у повному обсязі підтримав доводи дисциплінарної скарги та зазначив про наявність ознак дисциплінарного проступку у діях прокурора Чеботарьова О.І. й підстави для його притягнення до дисциплінарної відповідальності, клопотав у разі притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора Чеботарьова О.І. про застосування до нього найтяжчого виду стягнення – звільнення з посади в органах прокуратури.

Прокурор Чеботарьов О.І. надіслав заяву про розгляд висновку без його участі.

За вказаних обставин Комісія, ураховуючи вимоги пункту 1 частини третьої статті 47 Закону № 1697-VII, прийняла рішення про розгляд висновку за відсутності прокурора.

 

3. Інформація про зміст дисциплінарної скарги

 

Скаржником зазначено про випадки неналежного виконання службових обов’язків прокурором Чеботарьовим О.І. під час здійснення процесуального керівництва у кримінальних провадженнях.

Зокрема, Чеботарьовим О.І. під час здійснення процесуального керівництва у кримінальних провадженнях (конфіденційна інформація) допущено грубі порушення вимог Кримінального процесуального кодексу (далі – КПК) України.

Так, у кримінальному проваджені (конфіденційна інформація) прокурором не забезпечено додержання вимог статті 216 КПК України щодо визначення підслідності, а за результатами досудового розслідування унаслідок порушення встановлених кримінальним процесуальним законодавством строків досудового розслідування особа, яка скоїла кримінальне правопорушення, уникла кримінальної відповідальності та слідчим прийнято рішення про його закриття на підставі пункту 2 частини 1 статті 284 КПК України.

Також встановлено факти неефективного здійснення процесуального керівництва у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація), що далі призвело до його закриття на підставі пункту 2 частини 1 статті 284 КПК України.

За таких обставин скаржник вважав, що в діях прокурора Чеботарьова О.І. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 1 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, та він підлягає дисциплінарній відповідальності за невиконання та неналежне виконання службових обов’язків.

 

4. Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

 

Заслухавши доповідача – члена Комісії Житного О.О., представника скаржника Климка О.А., який підтримав дисциплінарну скаргу, вивчивши висновок, дослідивши матеріали дисциплінарного провадження та, зокрема, надіслані на засідання в порядку частини четвертої статті 47 Закону № 1697-VII додаткові пояснення прокурора Чеботарьова О.І., Комісія встановила таке.

Прокурором Чеботарьовим О.І. здійснювалось процесуальне керівництво у кримінальних провадженнях (конфіденційна інформація), досудове розслідування у яких проводилося слідчими ВП № 6 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області.

Постановою заступника керівника Західної окружної прокуратури м. ДніпраОСОБА-1 від 26 серпня 2021 року змінено склад групи прокурорів у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) та до її складу включено прокурорів Таранову Н.В., Коваль Ю.Ю. та Чеботарьова О.І. та останнього визначено старшим групи.

Дніпропетровською обласною прокуратурою 10 грудня 2021 року під час перевірки Західної окружної прокуратури вказано на допущені у зазначеному кримінальному провадженні порушення вимог статті 216 КПК України та на необхідність визначення підслідності у ньому за слідчими територіального управління Державного бюро розслідувань (далі – ТУ ДБР).

Утім, прокурором Чеботарьовим О.І. відповідного рішення щодо зміни підслідності не прийнято.

Після резолюції керівництва окружної прокуратури ним особисто 24 грудня 2021 року отримано матеріали кримінального провадження (конфіденційна інформація) для визначення підслідності. Відповідно до інформації Інформаційної системи «Система електронного документообігу органів прокуратури України» (далі – ІС «СЕД») 14 листопада 2022 року (тобто майже через рік) їх повернуто ним слідчому без прийняття жодного процесуального рішення.

Про підозру жодній особі в кримінальному провадженні не повідомлено.

Згідно з вимогами пункту 2 частини другої статті 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення в Єдиний реєстр досудових розслідувань (далі – ЄРДР) до дня повідомлення особі про підозру у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину становить вісімнадцять місяців.

Відповідно, строк досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 307 Кримінального кодексу (далі – КК) України (тяжкий злочин) закінчився 02 лютого 2022 року. До цього часу його у встановленому законом порядку не продовжено та досудове розслідування в ньому не зупинялося.

За клопотанням слідчого ОСОБА-2, погодженого з прокурором Чеботарьовим О.І., яке скеровано до суду 28 січня 2022 року, ухвалою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 16 лютого 2022 року у порушення встановлених статтею 218 КПК України вимог строк досудового розслідування у кримінальному провадженні продовжено до шести місяців, тобто до 22 серпня 2022 року. Прокурор Чеботарьов О.І. в судове засідання не з’явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, клопотання слідчого підтримав та просив задовольнити.

На цім поза його увагою залишено факт невірного визначення в погодженому ним та направленому до суду клопотанні дати закінчення строку досудового розслідування. Так, в клопотанні слідчим невірно зазначено, що строк досудового розслідування завершується 22 лютого 2022 року, що ввело суд в оману, сприяло ухваленню ним рішення, яке не відповідало КПК України й зумовило юридичну нікчемність наступних процесуальних дій та рішень, які здійснювалися/ухвалювалися у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) фактично поза межами строку досудового розслідування.

Слідчим 03 березня 2022 року, тобто через місяць після фактичного завершення строку досудового розслідування, прийнято рішення про закриття кримінального провадження (конфіденційна інформація) на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України (у зв’язку із встановленням відсутності події кримінального правопорушення).

Заступником керівника Західної окружної прокуратури м. Дніпра   ОСОБА-1 08 березня 2023 року постанову слідчого про закриття зазначеного кримінального провадження скасовано.

Під час вивчення матеріалів цього провадження причетність працівника Дніпропетровської установи виконання покарань № 4 (далі – Дніпропетровської УВП № 4), який є службовою особою – працівником правоохоронного органу, до вчинення кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачено частиною 2 статті 307 КК України, підтверджено низкою доказів.

Втім, через неналежне та неефективне здійснення процесуального керівництва прокурором Чеботарьовим О.І. у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація), усупереч вимог статей 28, 93, 94, 216, 219 КПК України, незважаючи на наявність доказів причетності працівника Дніпропетровської УВП № 4 ОСОБА-3 до вчинення зазначеного кримінального правопорушення, останній уникнув кримінальної відповідальності.

Окрім цього, ВП № 6 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області здійснювалось досудове розслідування у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) за фактом носіння 59 патронів калібру 7.62 мм без передбаченого законом дозволу за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 263 КК України.

Постановою заступника керівника Західної окружної прокуратури                м. Дніпра ОСОБА-1 від 14 лютого 2022 року визначено групу прокурорів у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) у складі прокурорів ОСОБА-4, ОСОБА-5, Чеботарьова О.І. та останнього визначено старшим цієї групи.

У ході досудового розслідування встановлено особу, у якої виявлено та вилучено зазначені патрони (ОСОБА-6). Однак, унаслідок неналежного здійснення прокурором Чеботарьовим О.І. процесуального керівництва у кримінальному провадженні не проведено усі можливі та необхідні слідчі й процесуальні дії та слідчим 28 квітня 2022 року прийнято рішення про його закриття на підставі пункту 2 частини 1 статті 284 КПК України (у зв’язку із встановленням відсутності події кримінального правопорушення).

За результатами вивчення матеріалів кримінального провадження заступником керівника Західної окружної прокуратури м. Дніпра 18 листопада 2022 року постанову слідчого про закриття кримінального провадження скасовано.

Далі слідчим двічі (30 листопада 2022 року та 30 грудня 2022 року) ухвалено передчасні, необґрунтовані й неналежно мотивовані рішення про закриття цього кримінального провадження. Прокурор Чеботарьов О.І., попри покладені на нього функції й повноваження старшого групи прокурорів у зазначеному кримінальному провадженні, належного реагування на них не забезпечив. Постанови слідчого про закриття кримінального провадження скасовано керівником окружної прокуратури та його заступником (відповідно  21 грудня 2022 року та 08 березня 2023 року).

11 квітня 2023 року заступником керівника окружної прокуратури ОСОБА-1 у зв’язку з встановленням факту смерті ОСОБА-6 09 грудня 2022 року прийнято рішення про закриття кримінального провадження (конфіденційна інформація) на підставі пункту 5 частини першої статті 284 КПК України (помер підозрюваний, обвинувачений, особа, стосовно якої зібрано достатньо доказів для повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, але не повідомлено про підозру у зв’язку з її смертю, крім випадків, якщо провадження є необхідним для реабілітації померлого).

Оперативною нарадою у керівника Західної окружної прокуратури міста Дніпра від 28 листопада 2022 року визнано необхідність покращення та активізації  стану процесуального керівництва у кримінальних провадженнях (конфіденційна інформація), а прокурору Чеботарьову О.І. вказано на порушення КПК України та на необхідність надати ґрунтовні вказівки слідчим. Оперативною нарадою від 20 березня 2023 року констатовано неефективне здійснення прокурором Чеботарьовим О.І. нагляду за дотриманням законів під час проведення досудового розслідування у вказаних кримінальних провадженнях та необхідність зміни у них груп прокурорів.

 

5. Пояснення прокурора Чеботарьова О.І.

 

Прокурор Чеботарьов О.І. пояснив, що ним, як старшим групи прокурорів, здійснювалось процесуальне керівництво у кримінальних провадженнях (конфіденційна інформація).

У кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) слідчим 28 квітня 2022 року прийнято рішення про його закриття на підставі пункту 2  частини першої статті 284 КПК України. Водночас матеріали вказаного кримінального провадження разом із постановою про його закриття до Західної окружної прокуратури не направлено.

Заступником керівника окружної прокуратури 18 листопада 2022 року постанову слідчого про його закриття скасовано. 30 листопада 2022 року слідчим повторно прийнято рішення про закриття цього кримінального провадження, яку 08 березня 2023 року скасовано.

Чеботарьов О.І. вважав, що 12 лютого 2022 року проведено обшук, а не огляд, у ході якого у затриманого ОСОБА-6, виявлено та вилучено 59 предметів, схожих на бойові патрони. Зазначений обшук, на його думку, проведено з порушенням вимог КПК України. За таких обставин проведення слідчих дій – обшуку, можливе лише після внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чого у зазначеному випадку не дотримано. Також у протоколі огляду місця події не зазначено усіх учасників проведення цієї слідчої дії. Зокрема, така інформація відсутня стосовно оперуповноваженого ОСОБА-7.

У матеріалах зазначеного кримінального провадження наявна заява ОСОБА-6 від 12 лютого 2020 року про те, що він добровільно видав працівникам поліції 59 патронів.

Таким чином, на його думку, вказані обставини ставлять під сумнів законність проведення вищевказаних слідчих дій, тому питання можливості пред’явлення ОСОБА-6 підозри за частиною 1 статті 263 КК України ані ним, ані слідчим не ініційовано. Відповідальність за законність і своєчасність проведення слідчих дій покладається безпосередньо на слідчого, а не на прокурора. На його думку, факт нерозкриття обставин вчинення кримінального правопорушення не може свідчити про бездіяльність прокурора.

Чеботарьов О.І. вказав, що стан досудового розслідування та процесуального керівництва у вказаному кримінальному провадженні на оперативних нарадах не заслуховувався і неефективним не визнавався. Будь-які судові рішення з вказаного приводу також відсутні.

З приводу здійснення процесуального керівництва у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) Чеботарьов О.І. зазначив, що у вказаному кримінальному провадженні 26 серпня 2021 року його призначено старшим групи прокурорів.

Зокрема, прибуття слідчо-оперативної групи Чечелівського ВП ДВП ГУНП у Дніпропетровській області на місце події – до Дніпропетровської УВП № 4 здійснено 02 серпня 2020 року о 08.57 год. Під час проведення першочергових слідчих дій у співробітника цієї установи ОСОБА-3 виявлено та вилучено пакунок із речовиною, схожою на наркотичні засоби, чим уже на той час порушено вимоги підслідності.

Як вбачається із матеріалів кримінального провадження, огляд ОСОБА-3, у якого, серед інших предметів, вилучено предмет, схожий на наркотичну речовину, проведено 02 серпня 2022 року о 07.30 год та його у цей час затримано на КПП № 1. Утім, відповідно до протоколу огляду місця події зазначено, що такий огляд проведено у кабінеті № 1 оперативного відділу Дніпропетровського УВП № 4.

На його думку, відбулося істотне порушення вимог КПК України, тому протокол огляду місця події необхідно вважати недопустимим доказом у цьому кримінальному провадженні. Крім того, вилучена у ОСОБА-3 речовина надійшла для експертного дослідження лише через 15 днів після її вилучення. Також фактично з 02 серпня 2020 року до 26 серпня 2021 року, до призначення його старшим групи прокурорів, у кримінальному провадженні не проведено жодної слідчої дії, що призвело, на його думку, до втрати важливих доказів, зокрема відеозаписів із камер відеоспостереження.

Таким чином, Чеботарьов О.І. вважав, що саме неефективне здійснення процесуального керівництва на першочерговій стадії призвело до уникнення особою, яка вчинила злочин, кримінальної відповідальності. У матеріалах кримінального провадження відсутні належні та допустимі докази, які б свідчили, що злочин вчинено саме спеціальним суб’єктом, досудове розслідування стосовно яких здійснюється слідчими органів ДБР.

Щодо тривалого перебування у нього матеріалів вказаного кримінального провадження Чеботарьов О.І. зазначив, що 24 грудня 2021 року матеріали надійшли до Західної окружної прокуратури, й у подальшому він особисто          05 січня 2022 року передав їх нарочно слідчому, який написав розписку щодо їх отримання.

З урахуванням викладеного Чеботарьов О.І. вважав, що у його діях відсутній склад дисциплінарного проступку, оскільки ним не допущено порушень вимог КПК України.

 

6. Пояснення інших осіб у дисциплінарному провадженні

 

Слідчий ВП № 6 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА-2 пояснив, що ним здійснювалось досудове розслідування у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) за частиною першою статті 307 КК України за фактом виявлення 02 серпня 20220 року у співробітника Дніпропетровської УВП № 4 ОСОБА-3 пакунку з речовиною, схожою на наркотичну.

21 вересня 2021 року матеріали кримінального провадження надіслано до Західної окружної прокуратури для вирішення питання про визначення підслідності. У зв’язку з тим, що за вказівкою прокурора необхідно змінити правову кваліфікацію із частини першої на частину другу статті 307 КК України, матеріали повернуто йому та 27 вересня 2021 року ним винесено відповідну постанову.

Через три місяці, 24 грудня 2021 року, матеріали кримінального провадження ним повторно надіслано до Західної окружної прокуратури для вирішення питання щодо визначення підслідності.

Далі, 05 січня 2022 року, він прибув до окружної прокуратури, де особисто нарочно отримав від прокурора Чеботарьова О.І. матеріали цього кримінального провадження, про що написав йому розписку на копії витягу з ЄРДР.

За результатами розслідування ОСОБА-2 03 березня 2022 року винесено постанову про закриття кримінального провадження на підставі пункту                    2 частини першої статті 284 КПК України.

Згодом на вимогу Чеботарьова О.І. він 11 листопада 2022 року у його службовому кабінеті передав останньому матеріали кримінального провадження, про що той написав йому відповідну розписку на копії витягу з ЄРДР.

Слідча ВП № 6 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА-7 пояснила, що нею здійснювалось досудове розслідування у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) від 13 лютого 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 263 КК України, та за результатами його розслідування 06 жовтня 2021 року прийнято рішення про його закриття.

У ході досудового розслідування встановлено, що працівниками поліції на вулиці зупинено громадянина ОСОБА-6 , у якого виявлено та вилучено пакунок, замотаний скотчем. Що знаходиться у пакунку, він пояснити не зміг та вказав, що знайшов його біля баків зі сміттям.

Таким чином, у ході досудового розслідування вона дійшла висновку, що у ОСОБА-6 відсутній умисел на вчинення злочину, а саме носіння, зберігання, передачу чи збут бойових припасів без наявного на це дозволу. На цім, вилучення патронів здійснено фактично під час проведення обшуку особи, без оформлення на те відповідних процесуальних документів, тобто з порушенням норм чинного законодавства, у зв’язку із чим ці дії не можуть бути належними та допустимими доказами.

Матеріали закритого кримінального провадження не надіслано до Західної окружної прокуратури для перевірки законності прийнятого рішення, оскільки через військову агресію їх поміщено для зберігання до архіву.

Заступник начальника – начальник СВ ВП № 6 Дніпровського РУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА-8 пояснила, що слідчим ОСОБА-2 здійснювалось досудове розслідування у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація). Зі слів ОСОБА-2, їй відомо, що вказане кримінальне провадження він забрав у прокурора Чеботарьова О.І. та у період часу з 05 січня до 11 листопада 2022 року провадження перебувало у нього. Повторно слідчий ОСОБА-2 матеріали вказаного кримінального провадження передав прокурору Чеботарьову О.І. 22 листопада 2022 року.

Свої пояснення ОСОБА-8 також підтвердила відОСОБА-4 пояснила, що 14 лютого 2022 року її включено до складу групи прокурорів у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація), старшим якої призначено прокурора Чеботарьова О.І. Під час досудового розслідування будь-яких доручень для проведення слідчих чи процесуальних дій їй Чеботарьовим О.І. не надавалось, з матеріалами кримінального провадження вона не знайома та їх не вивчала.

Прокурори Західної окружної прокуратури ОСОБА-9 та ОСОБА-10 пояснили, що 26 серпня 2022 року їх включено до складу групи прокурорів у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація), старшим якої призначено прокурора Чеботарьова О.І. Під час досудового розслідування останнім будь-яких доручень для проведення слідчих чи процесуальних дій їм не надавалось, з матеріалами кримінального провадження вони не знайомі та його не вивчали.

Спеціаліст Західної окружної прокуратури міста Дніпра ОСОБА-11 пояснила, що відповідно до відомостей ІС «СЕД» матеріали кримінального провадження (конфіденційна інформація) надійшли до Західної окружної прокуратури 23 вересня 2021 року за № 4584-21, повторно надійшли 24 грудня 2021 року за вхідним № 6702-21 для визначення підслідності у порядку статті 216 КПК України.

14 листопада 2022 року за вихідним № 04/51-4199вих-22 вказані матеріали направлено до ВП № 6 Дніпровського РУП.

Повторно матеріали кримінального провадження надійшли 07 грудня 2022 року за № 5427-22 та 23 грудня 2022 року за вихідним № 04/51-4760вих-22 їх скеровано до ВП № 6 Дніпровського РУП.

Матеріали кримінального провадження (конфіденційна інформація) направлено до ВП № 6 Дніпровського РУП 21 листопада 2022 року за вихідним № 04/51-4282вих-22. 05 грудня 2022 року за вхідним № 5341-22 вони надійшли до окружної прокуратури та 15 грудня 2022 року їх направлено за № 04/51-4661вих-22 до ВП № 6 Дніпровського РУП.

Заступник керівника Західної окружної прокуратури міста Дніпра  ОСОБА-1 пояснив, що 14 лютого 2022 року ним призначено групу прокурорів у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) за частиною першою статті 263 КК України та Чеботарьова О.І. призначено старшим цієї групи.

Слідчим 28 квітня 2022 року прийнято постанову про закриття кримінального провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України, яку ним 18 листопада 2022 року скасовано.

30 листопада 2022 року слідчим повторно прийнято рішення про його закриття.

Матеріали кримінального провадження 09 січня 2023 року надійшли до окружної прокуратури для перевірки законності прийнятого рішення.

За результатами вивчення встановлено, що підстав для повідомлення особі про підозру не вбачається з огляду на незаконність вилучення патронів.

Водночас, після особистого вивчення матеріалів кримінального провадження ним особисто 08 березня 2022 року прийнято рішення про скасування постанови слідчого про його закриття.

Стосовно здійснення процесуального керівництва прокурором Чеботарьовим О.І. у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) за частиною другою статті 307 КК України ОСОБА-1 пояснив, що відповідно до його постанови від 26 серпня 2021 року Чеботарьова О.І. призначено старшим групи прокурорів у цьому кримінальному провадженні.

За інформацією ІС СЕД матеріали вказаного кримінального провадження тричі перебували на вивченні у прокурора Чеботарьова О.І.

Зокрема, 23 вересня 2021 року за вхідним № 4584-21 вони надійшли до окружної прокуратури для визначення підслідності у порядку статті 216 КПК України, що керівником окружної прокуратури доручено виконати прокурору Чеботарьову О.І.

У зв’язку із початком збройної агресії керівником окружної прокуратури усім прокурорам доручено передати матеріали кримінальних проваджень, які перебували на вивченні у прокуратурі, до ВП № 6 Дніпровського РУП.

Яким чином матеріали кримінального провадження (конфіденційна інформація) залишились у Чеботарьова О.І., йому невідомо.

Далі, 14 листопада 2022 року, за вихідним № 4199-22 матеріали цього кримінального провадження направлено до СВ ВП № 6 Дніпровського РУП.

Відповідно до ухвали Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 16 лютого 2022 року прийнято рішення про продовження строку досудового розслідування до 22 серпня 2022 року.

Однак, своєчасно відомості до ЄРДР прокурором Чеботарьовим О.І. не внесено.

Також ОСОБА-1 повідомив, що відповідно до вимог частини восьмої статті 615 КПК України, оскільки жодній особі повідомлення про підозру не вручено, строки досудового розслідування на дату введення воєнного стану, від зазначеної дати до дати припинення чи скасування воєнного стану, не зараховуються до загальних строків досудового розслідування, передбачених статтею 219 КПК України.

Оскільки ухвалу слідчого судді прокурором Чеботарьовим О.І. надано до канцелярії окружної прокуратури лише 08 березня 2023 року, на його думку, досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні відновлено та його строки продовжено до 6 місяців.

Пояснення аналогічного змісту надав керівник Західної окружної прокуратури міста Дніпра ОСОБА-12.

Прокурор відділу Дніпропетровської обласної прокуратури ОСОБА-13 пояснив, що СВ ВП № 6 Дніпропетровського РУП здійснювалось досудове розслідування у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) за частиною другою статті 307 КК України за фактом передачі до Дніпропетровської УВП № 4 наркотичної речовини працівником цієї установи.

Постановою керівництва окружної прокуратури від 26 серпня 2021 року процесуальне керівництво доручено здійснювати групі прокурорів у складі ОСОБА-9, ОСОБА-10 та Чеботарьова О.І. та останнього призначено старшим групи.

Під час проведення 10 грудня 2021 року обласною прокуратурою перевірки у Західній окружній прокуратурі, вказано, серед іншого, на неприпустимість порушення вимог статті 216 КПК України та необхідність визначення підслідності у вказаному кримінальному провадженні за слідчими ДБР.

Незважаючи на те, що матеріали вказаного кримінального провадження надійшли 24 грудня 2021 року до окружної прокуратури для визначення підслідності, прокурором Чеботарьовим О.І. вказані вимоги проігноровано та лише 14 листопада 2022 року (майже через рік) відповідно до відомостей ІС СЕД, без ухвалення будь-якого процесуального рішення матеріали кримінального провадження повернуто до підрозділу поліції.

Поза увагою Чеботарьова О.І. також залишено те, що 02 лютого 2022 року строк досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні завершився та лише 03 березня 2022 року слідчим прийнято рішення про його закриття на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України.

Ухвалу суду про продовження строку досудового розслідування датовано 16 лютого 2022 року, тобто винесено через 14 днів після його завершення.

Вивченням матеріалів кримінального провадження встановлено безпосередню причетність до вчинення злочину працівника Дніпропетровського УВП № 4, що підтверджено зібраними у ході розслідування належними доказами. Досудове розслідування у зазначеній категорії кримінальних проваджень покладається на слідчих ДБР.

Під час перевірки також вивчено матеріали кримінального провадження  (конфіденційна інформація) за частиною першою статті 263 КК України за фактом носіння та зберігання 59 патронів калібру 7.62 мм за відсутності передбаченого законом дозволу.

Нагляд за додержанням законів у формі процесуального керівництва у цьому кримінальному провадженні доручено здійснювати групі прокурорів, старшим якої визначено Чеботарьова О.І.

У ході досудового розслідування здобуто докази та встановлено причетність конкретної особи до вчинення кримінального правопорушення. Водночас слідчим 28 квітня 2022 року винесено постанову про закриття кримінального провадження на підставі пункту 2 частини 1 статті 284 КПК України.

Під час проведення перевірки постанову слідчого про закриття кримінального провадження заступником керівника окружної прокуратури        18 листопада 2022 року скасовано, але 30 грудня 2022 року слідчим повторно прийнято рішення про його закриття.

Вважав, що прокурором Чеботарьовим О.І. не забезпечено належного та ефективного здійснення процесуального керівництва у зазначеному кримінальному провадженні, що призвело до закінчення строків досудового розслідування та порушення вимог статей 2, 9, 25, 28, 36, 216, 218, 219 КПК України, що є наслідком стало можливим внаслідок неналежного виконання прокурором своїх службових обов’язків.

Пояснення аналогічного змісту надав прокурор відділу обласної прокуратури ОСОБА-14, який також зазначив, що через допущені прокурором Чеботарьовим О.І. порушення незаконно закрито кримінальні провадження (конфіденційна інформація).

 

7. Обставини встановлені під час вивчення процесуальних та інших документів, одержаних під час перевірки у дисциплінарному провадженні

 

Під час перевірки у дисциплінарному провадженні опрацьовано отримані з Дніпропетровської обласної прокуратури документи.

Відповідно до постанови заступника керівника Західної окружної прокуратури м. Дніпра від 26 серпня 2021 року змінено склад групи прокурорів у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) та її старшим призначено прокурора Чеботарьова О.І.

Згідно із доповідною запискою, складеною працівниками обласної прокуратури на ім’я керівника обласної прокуратури Біжка С.В. 10 грудня 2021 року, під час перевірки діяльності прокурора Чеботарьова О.І. встановлено порушення вимог підслідності у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) та виявлено, що починаючи з 27 вересня 2021 року до 10 грудня 2021 року у ньому не проведено жодної слідчої дії.

Перевіркою констатовано, що здійснення нагляду за додержанням законів прокурором Чеботарьовим О.І. не відповідає вимогам наказу Генерального прокурора України від 30 вересня 2021 року№ 309  та чинного на час перевірки наказу Генерального прокурора України від 28 березня 2019 року № 51 Керівнику окружної прокуратури рекомендовано вжити заходів до усунення виявлених недоліків.

Прокурором Чеботарьовим О.І. погоджено клопотання слідчого ОСОБА-2 від 28 січня 2022 року про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація).

Ухвалою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 16 лютого 2022 року продовжено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) до шести місяців, тобто до 22 серпня 2022 року.

У доповідній записці працівників відділу обласної прокуратури        ОСОБА-13 та ОСОБА-14 керівнику обласної прокуратури Біжку С.В. від 21 листопада 2022 року вказано на недоліки та порушення у діяльності прокурора Чеботарьова О.І. Зокрема, що ним під час здійснення процесуального керівництва у кримінальному проваджені (конфіденційна інформація) не забезпечено дотримання вимог статті 216 КПК України щодо визначення підслідності у вказаному кримінальному провадженні, що за наявності достатніх доказів причетності особи до вчинення злочину його закрито на підставі пункту                   2 частини першої статті 284 ПКП України й особа, яка вчинила кримінальне правопорушення, уникла передбаченої законом відповідальності.

Відповідно до Витягу з ЄРДР у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація), інформація щодо продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) прокурором ОСОБА-1 внесено до ЄРДР 08 березня 2023 року.

Відповідно до постанови заступника керівника Західної окружної прокуратури м. Дніпра від 12 лютого 2022 року змінено склад групи прокурорів у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) та старшим призначено прокурора Чеботарьова О.І.

10 квітня 2023 року постановою керівника Західної окружної прокуратури м. Дніпра змінено групу прокурорів у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) та Чеботарьова О.І. визначено старшим групи.

У доповідній записці працівників відділу обласної прокуратури        ОСОБА-13 та ОСОБА-14  керівнику обласної прокуратури Біжку С.В. від 21 листопада 2022 року вказано, що у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) за частиною першою статті 263 КК України за фактом носіння та зберігання 59 патронів калібру 7.62 мм без передбаченого законом дозволу через неналежне на неефективне здійснення прокурором Чеботарьовим О.І. процесуального керівництва кримінальне провадження закрито на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України й особа, яка вчинила кримінальне правопорушення, уникла відповідальності.

Про результати вжитих заходів та усунення виявлених порушень вимог КПК України у зазначеному та інших кримінальних провадженнях керівник Західної окружної прокуратури ОСОБА-12 доповідною запискою від 28 листопада 2022 року № 04/51-4333вих-22 поінформував керівника обласної прокуратури Біжка С.В.

Постановами слідчого від 28 квітня 2022 року, 30 листопада 2022 року та від 30 грудня 2022 року прийнято рішення про закриття кримінального провадження (конфіденційна інформація).

Постановами заступника керівника та керівника Західної окружної прокуратури м. Дніпра від 18 листопада 2022 року, 21 грудня 2022 року та від 08 березня 2023 року постанови слідчого про закриття кримінального провадження (конфіденційна інформація) скасовано.

Заступником керівника окружної прокуратури ОСОБА-1 11 квітня 2023 року після з’ясування усіх обставин кримінального провадження та встановлення причетності певної особи до вчиненого кримінального правопорушення, а також у зв’язку із її смертю, винесено постанову про закриття кримінального провадження на підставі пункту 5 частини першої статті 284 КПК України.

28 листопада 2022 року під головуванням керівника окружної прокуратури ОСОБА-12 проведено оперативну нараду, на якій за результатами обговорення стану досудового розслідування та процесуального керівництва у низці кримінальних проваджень, зокрема (конфіденційна інформація), вказано на порушення вимог статей 28, 93, 94, 216, 219 КПК України, допущену тяганину, неефективність та незаконність прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Відповідно до витягу із ЄРДР 24 грудня 2021 року кримінальне провадження (конфіденційна інформація) надійшло до Західної окружної прокуратури (вхідний № 6702-21) та лише 14 листопада 2022 року листом за № 04/51-4199вих-22 виконавцем Чеботарьовим О.І. надіслано до відділу поліції.

Відповідно до протоколу оперативної наради від 20 березня 2023 року, проведеного під головуванням керівника Західної окружної прокуратури м. Дніпра ОСОБА-12, визнано стан здійснення процесуального керівництва прокурором Чеботарьовим О.І. у кримінальних провадженнях (конфіденційна інформація) неефективним та вказано на неодноразове безпідставне закриття кримінальних проваджень.

У висновку службового розслідування, затвердженому керівником обласної прокуратури С. Біжком 12 квітня 2023 року, констатовано факти порушень Чеботарьовим О.І. під час здійснення ним процесуального керівництва у кримінальних провадженнях (конфіденційна інформація) вимог Закону № 1697-VII, КПК України та наказу Генерального прокурора України № 309 від 30 вересня 2021 року «Про організацію діяльності прокурорів у кримінальному провадженні».

Комісією оглянуто ксерокопію витягу з ЄРДР у (конфіденційна інформація) з рукописним записом у нижній частині «Отримав матеріали КП. 05.01.2022. ОСОБА-2» та підписом, а також ксерокопію такого ж витягу з написом «Матеріали КП отримав. О. Чеботарьов», підписом та цифрами «11.11.2022».

 

8. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та юридична оцінка встановлених обставин

 

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи прокуратури України та їх посадові особи зобов’язані діяти в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.