17.05.2023

Рішення №103дп-23


Про накладення дисциплінарного стягнення на прокурора Олександрівського відділу Знам’янської окружної прокуратури Кіровоградської області Зелінську К.І.

 
кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

РІШЕННЯ
№103дп-23

17 травня 2023

Київ

Про накладення дисциплінарного стягнення на прокурора Олександрівського відділу Знам’янської окружної прокуратури Кіровоградської області Зелінську К.І.


Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія),
у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Поліщука В.В., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Олександрівського відділу Знам’янської окружної прокуратури Кіровоградської області Зелінської К.І. у дисциплінарному провадженні
№ 07/3/2-774дс-3дп-23,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

 

Зелінська Катерина Ігорівна в органах прокуратури працює з серпня
2010 року дотепер.

З березня 2021 року обіймає посаду прокурора Олександрівського відділу Знам’янської окружної прокуратури Кіровоградської області.

Присягу прокурора склала 12 лютого 2011 року. З положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлена 25 вересня 2021 року.

Характеризується позитивно. Дисциплінарних стягнень не має.

 

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

 

До Комісії 20 грудня 2022 року надійшла дисциплінарна скарга ОСОБА 1 (далі – скаржник) про вчинення дисциплінарного проступку прокурором Олександрівського відділу Знам’янської окружної прокуратури Кіровоградської області Зелінською К.І.

Підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності у скарзі зазначено пункт 1 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII) – неналежне виконання службових обов’язків.

Автоматизованою системою дисциплінарну скаргу цього ж дня розподілено члену Комісії Захаровій О.С., якою 02 січня 2023 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-774дс-3дп-23.

За результатами перевірки членом Комісії Захаровою О.С. 25 квітня 2023 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Зелінської К.І., який із зібраними матеріалами передано на розгляд Комісії. Далі скаржника та прокурора Зелінську К.І. належним чином повідомлено про час і місце засідання Комісії.

У засідання Комісії, яке відбулось 17 травня 2023 року, скаржник
не прибув.

Прокурор Зелінська К.І. надіслала заяву про можливість розгляду висновку без її участі, яке Комісією, враховуючи положення частини третьої статті
47 Закону № 1697-VII, задоволено та прийнято рішення про розгляд висновку
за відсутності прокурора.

3. Зміст дисциплінарної скарги

 

Ухвалою слідчого судді Знам’янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 10 листопада 2022 року визнано бездіяльність прокурора Зелінської К.І. та старшого слідчого СВ відділу поліції № 1
(м. Знам’янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області
ОСОБА 2, що полягала у невнесенні відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі – ЄРДР) за клопотанням ОСОБА 1 від 07 вересня 2022 року, за фактом вчинення ОСОБА 3 та її чоловіком ОСОБА 4 кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 209 Кримінального кодексу України (далі – КК України), тобто легалізації шляхом укладення договору купівлі-продажу частини будинку в смт. Олександрівка, (конфіденційна інформація), незаконно здобутого внаслідок шахрайського заволодіння коштами в сумі 6000 доларів США.

Зазначеною ухвалою також визнано бездіяльність прокурора
Зелінської К.І. щодо неналежного розгляду клопотання ОСОБА 1 від
07 вересня 2022 року у частині вирішення питання про накладення арешту на майно, зобов’язано належним чином розглянути вказане клопотання, та про результати розгляду повідомити ОСОБА 1 в порядку та строки, визначені Кримінальним процесуальним кодексом України (далі – КПК України).

Скаржник зазначив, що прокурор Зелінська К.І. не виконує належним чином свої обов’язки, визначені Законом № 1697-VII та КПК України, як процесуальний керівник у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація), а тому в її діях вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 1 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII – неналежне виконання службових обов’язків.

 

4. Обставини встановлені під час провадження

 

Заслухавши члена Комісії Захарову О.С., вивчивши висновок, дослідивши матеріали перевірки, Комісією встановлено таке.

До сектору поліцейської дільниці № 1 (смт.  Олександрівка) відділу поліції № 1 (м. Знам’янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області (далі – ВП № 1 м. Знам’янка) 12 липня 2022 року надійшла заява ОСОБА 1 щодо заволодіння ОСОБА 3 належними заявнику коштами та придбання на вказані кошти будинку по вул. (конфіденційна інформація) в смт. Олександрівка Кропивницького району Кіровоградської області.

Вказане звернення розглянуто відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян», про що заявникові надано відповідь, із роз’ясненням порядку та строків оскарження прийнятого рішення.

Зазначену відповідь ОСОБА 1 оскаржено до суду та 05 серпня 2022 року до ВП № 1 м. Знам’янка надійшла ухвала слідчого судді Знам’янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 28 липня 2022 року, згідно
з якою, відповідальних осіб зазначеного органу поліції зобов’язано внести
до ЄРДР відомості за заявою ОСОБА 1 від 12 липня 2022 року.

На виконання зазначеної ухвали слідчого судді слідчим ВП № 1
м. Знам’янка 06 серпня 2022 року внесено до ЄРДР відомості за                                    № (конфіденційна інформація) за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 190 КК України.

Здійснення нагляду у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням у вказаному кримінальному провадженні керівником Знам’янської окружної прокуратури 06 серпня 2022 року доручено групі прокурорів у складі прокурорів Олександрівського відділу Знам’янської окружної прокуратури Зелінської К.І. (старший групи) та ОСОБА 5.

Далі ОСОБА 1, у порядку статей 55, 56, 220 КПК України, процесуальному прокурору Зелінській К.І. та слідчому, яким проводиться розслідування у кримінальному провадженні, подано клопотання від 07 вересня 2022 року щодо проведення у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) необхідних слідчих (розшукових) дій та внесення до ЄРДР додатково відомостей про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 209 КК України. 

Прокурором Зелінською К.І. зазначене клопотання розглянуто у строки, визначені статтею 220 КПК України, та 12 вересня 2022 року за вих.
№ (конфіденційна інформація) надано відповідь, у якій ОСОБА 1 лише повідомлено про проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні. Інші вимоги заявника, викладені у клопотанні, залишено без розгляду. 

Не погодившись з результатами розгляду зазначеного клопотання
ОСОБА 1, у порядку статті 303 КПК України, до Знам’янського міськрайонного суду Кіровоградської області подано скаргу на бездіяльність прокурора, яка полягала у неналежному розгляді його клопотання від 07 вересня 2022 року.

За результатами розгляду зазначеної скарги ухвалою слідчого судді від
12 жовтня 2022 року прокурора Зелінську К.І. та слідчого ОСОБА 2 зобов’язано належним чином розглянути клопотання ОСОБА 1 від 27 серпня 2022 року (фактична дата 07 вересня 2022 року) та повідомити його про розгляд в порядку та строки, передбачені КПК України.

На виконання зазначеної ухвали слідчого судді прокурором
Зелінською К.І. клопотання потерпілого ОСОБА 1 від 07 вересня 2022 року розглянуто повторно, про що потерпілому у строки, визначені статтею
220 КПК України, 21 жовтня 2022 року за № (конфіденційна інформація) надано відповідь, у якій повідомлено про задоволення клопотання та надання письмових вказівок слідчому щодо проведення слідчих дій.

Не погодившись із результатами розгляду зазначеного клопотання, ОСОБА 1, у порядку статті 303 КПК України, подано скаргу до Знам’янського міськрайонного суду Кіровоградської області.

За результатами розгляду скарги 17 листопада 2022 року до ВП
№ 1 м. Знам’янка надійшла ухвала слідчого судді Знам’янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 10 листопада 2022 року, якою визнано бездіяльність прокурора Зелінської К.І. та слідчого СВ ВП № 1 м. Знам’янка ОСОБА 2, що полягала у неналежному розгляді клопотання ОСОБА 1 від
07 вересня 2022 року та зобов’язано відповідальних осіб ВП № 1
м. Знам’янка внести відомості до ЄРДР щодо вчинення стосовно нього злочину, передбаченого частиною першою статті 209 КК України.

Цим же рішенням суду визнано бездіяльність прокурора Зелінської К.І. щодо неналежного розгляду клопотання потерпілого ОСОБА 1 від
07 вересня 2022 року у частині вирішення питання щодо накладення арешту на майно та зобов’язано належним чином розглянути вказане клопотання, а про результати розгляду повідомити потерпілого. 

На виконання зазначеної ухвали слідчого судді ВП № 1 м. Знам’янка
17 листопада 2022 до ЄРДР внесено відомості за № (конфіденційна інформація) за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 209 КК України, та постановою прокурора Зелінської К.І. від 17 листопада 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА 1 у частині накладення арешту на майно, про що повідомлено потерпілого.

Постановою прокурора Зелінської К.І. від 18 листопада 2022 року кримінальні провадження № (конфіденційна інформація) та № (конфіденційна інформація) об’єднано в одне провадження за № (конфіденційна інформація).

 

5. Пояснення прокурора

 

Прокурор Зелінська К.І. пояснила, що на виконання ухвали слідчого судді Знам’янського міськрайонного суду від 28 липня 2022 року, слідчим СВ відділу поліції №1 м. Знам’янка до ЄРДР внесено відомості за (конфіденційна інформація) від 06 серпня 2022 року за фактом вчинення шахрайських дій стосовно ОСОБА 1, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 190 КК України.

Далі, 09 вересня 2022 року, за № (конфіденційна інформація) до Знам’янської окружної прокуратури Кіровоградської області надійшло звернення ОСОБА 1 від 07 вересня 2022 року з вимогами щодо залучення його
в якості потерпілого у зазначеному кримінальному провадженні, реєстрації за фактом вчинення стосовно нього кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 209 КК України, та об’єднання його
з кримінальним провадженням № (конфіденційна інформація), в межах якого розслідується предикатний злочин, передбачений частиною другою статті 190 КК України; допиту ОСОБА 1 в якості потерпілого, продавця будинку ОСОБА 6 та його племінника ОСОБА 7 у якості свідків; отримання інформації та копій усіх документів, які стали підставою вчинення реєстраційної дії з припинення права власності ОСОБА 6 у 2019 році на частину будинку, розташованого за адресою: (конфіденційна інформація), смт Олександрівка, та набуття права власності ОСОБА 3; витребування від операторів мобільного зв’язку інформації щодо перебування його мобільного пристрою, мобільного пристрою, належного ОСОБА 3 та ОСОБА 6 у приміщенні нотаріальної контори у день укладання угоди за адресою: вулиця (конфіденційна інформація) в смт. Олександрівка, яку використовує приватний нотаріус ОСОБА 8, шляхом тимчасового доступу отримання доступу до оригіналу табеля обліку робочого часу ОСОБА 3 та відомості із виплати заробітної плати за той місяць, коли було укладено договір купівлі-продажу; скерування до слідчого судді клопотання про накладення арешту на частину будинку в смт. Олександрівка, вул. (конфіденційна інформація) із забороною відчуження та користування ОСОБА 3 з метою забезпечення конфіскації, яка передбачена санкцією частини першої статті 209 КК України, та спеціальної конфіскації відповідно до вимог статей 96-1, 96-2 КК України, надання можливості ознайомлення з матеріалами кримінального провадження № (конфіденційна інформація), а також можливості зробити копії необхідних документів, які знаходяться у справі.

Слідчим 10 вересня 2022 року вручено ОСОБА 1 пам’ятку про права та обов’язки потерпілого та допитано в якості потерпілого. Під час допиту від ОСОБА 1 жодних клопотань не надходило.

Далі, 12 вересня 2022 року, за № (конфіденційна інформація) ОСОБА 1,
у відповідь на його звернення, надано відповідне роз’яснення.

Водночас повідомлено, що з усіх питань, що стосуються стану та результатів досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні, клопотань про проведення слідчих (розшукових) дій, ознайомлення з матеріалами провадження та отримання копій документів, потерпілий має право у будь-який час звертатись безпосередньо до слідчого СВ відділу поліції № 1      м. Знам’янка ОСОБА 2.

Із Кіровоградської обласної прокуратури 10 жовтня 2022 року за вхідним № (конфіденційна інформація) надійшла скарга ОСОБА 1 з аналогічними вимогами, що містять у зверненні від 07 вересня 2022 року. На цім скаржником зазначено, що його звернення від 07 вересня 2022 року слідчим не розглянуто, відповіді ним не отримано.

Вивченням матеріалів зазначеного кримінального провадження встановлено, що за результатами розгляду клопотання ОСОБА 1 слідчим
15 вересня 2022 року винесено постанову про часткове його задоволення, про що цього ж дня повідомлено ОСОБА 1.

З огляду на викладене, 13 жовтня 2022 року за вихідним № (конфіденційна інформація) клопотання у цьому кримінальному провадженні для вирішення по суті та долучення до матеріалів провадження, направлено до СВ відділу поліції № 1 м. Знам’янка.

Невдовзі, 21 жовтня 2022 року, до Знам’янської окружної прокуратури надійшла ухвала слідчого судді Знам’янського міськрайонного суду від
12 жовтня 2022 року, якою зобов’язано прокурора Олександрівського відділу Знам’янської окружної прокуратури та слідчого СВ відділу поліції № 1
м. Знам’янка
належним чином розглянути клопотання ОСОБА 1.

На виконання ухвали Знам’янського міськрайонного суду від 12 жовтня 2022 року, 24 жовтня 2022 року за вихідним № (конфіденційна інформація) надано відповідь на його звернення від 07 вересня 2022 року.

З метою приведення стану досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні у відповідність до вимог кримінального процесуального законодавства, процесуальним прокурором слідчому надано письмові вказівки, у тому числі щодо проведення слідчих дій, з урахуванням вимог ОСОБА 1, хід виконання яких взято на контроль.      

У письмових вказівках вказано про необхідність додаткового допиту потерпілого у частині вчинення стосовно нього кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 209 КК України.

Слідчим неодноразово проводився виклик потерпілого шляхом направлення повісток та телефонних дзвінків. Потерпілий на виклик слідчого не реагував, та до слідчого не з’являвся.

Виклик потерпілого ОСОБА 1 здійснювався слідчим також у присутності прокурора Зелінської К.І. гучним зв’язком. Під час розмови по телефону зі слідчим, ОСОБА 1 взагалі не орієнтувався з якого приводу його викликають,
та не міг пояснити у чому саме суть вчиненого стосовно нього кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 209 КК України.           

Потерпілий ОСОБА 1 повідомив слідчому, що не збирається приходити до нього, а слідчий повинен слідувати тим письмовим вимогам та клопотанням, що надходять від його імені слідчому та прокурору.

Також 16 листопада 2022 року за вхідним № (конфіденційна інформація) до Знам’янської окружної прокуратури надійшла ухвала слідчого судді від
10 листопада 2022 року, якою зобов’язано слідчого внести відомості до ЄРДР за клопотанням ОСОБА 1 від 07 вересня 2022 року за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 209 КК України, та скасовано постанову слідчого СВ відділу поліції № 1 (м. Знам’янка) від 15 вересня 2022 року про часткове задоволення клопотання ОСОБА 1 від
07 вересня 2022 року у частині відмови в реєстрації кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 209 КК України.

Цим же рішенням зобов’язано процесуального прокурора повернутись до розгляду клопотання ОСОБА 1 від 07 вересня 2022 року у частині накладення арешту на майно.

На виконання зазначеної ухвали суду слідчим 17 листопада 2022 року внесено до ЄРДР відомості за № (конфіденційна інформація) за частиною першою статті 209 КК України та постановою прокурора від 18 листопада 2022 року кримінальне провадження за  № (конфіденційна інформація) об’єднано
з провадженням № (конфіденційна інформація) і в цей же день за вихідним
№ (конфіденційна інформація) надано відповідь ОСОБА 1.

Йому також надано постанову прокурора Олександрівського відділу Знам’янської окружної прокуратури від 17 листопада 2022 року, якою відмовлено в задоволенні клопотання про накладення арешту на майно.

Далі, 15 грудня 2022 року, за вхідним № (конфіденційна інформація) до Знам’янської окружної прокуратури надійшло клопотання ОСОБА 1 (аналогічне клопотання направлено слідчому у кримінальному провадженні), з вимогою до прокурора про надання письмових вказівок слідчому у кримінальному провадженні та проконтролювати хід їх виконання.

ОСОБА 1 20 грудня 2022 року за вихідним № (конфіденційна інформація) надано відповідь, якою роз’яснено, що з метою прийняття законного та обґрунтованого рішення у найкоротший термін, процесуальним прокурором слідчому у кримінальному провадженні надано письмові вказівки, які перебувають на виконанні та узяті на контроль.

Разом з цим, 20 грудня 2022 року, за вхідним № (конфіденційна інформація)до Знам’янської окружної прокуратури з Кіровоградської обласної прокуратури надійшло звернення ОСОБА 1 щодо результатів виконання ухвали слідчого судді від 10 листопада 2022 року та визнання бездіяльності процесуального прокурора.

За результатами розгляду зазначеного звернення, 22 грудня 2022 року, за підписом заступника керівника Знам’янської окружної прокуратури Кіровоградської області, ОСОБА 1 надано відповідь, в якій повідомлено, що на виконання ухвали Знам’янського міськрайонного суду від 10 листопада 2022 року його клопотання у кримінальному провадженні в частині накладення арешту на майно розглянуто та постановою прокурора Олександрівського відділу Знам’янської окружної прокуратури від 17 листопада 2022 року
в задоволенні клопотання про накладення арешту на майно – відмовлено.

Заявнику також повідомлено, що на виконання ухвали суду від
10 листопада 2022 року слідчим 16 листопада 2022 року до ЄРДР внесено відомості за частиною першою статті 209 КК України та вказані провадження об’єднано прокурором в одне провадження за № (конфіденційна інформація),
а також що в кримінальному провадженні процесуальним прокурором надано письмові вказівки.

Згодом, 11 січня 2023 року, до Знам’янської окружної прокуратури надійшло клопотання ОСОБА 1 про накладення арешту на майно та про виконання вказівок прокурора у частині допиту в якості свідка ОСОБА 6.

Процесуальним прокурором 13 січня 2023 року за вихідним № (конфіденційна інформація) надано відповідь ОСОБА 1, що постановою процесуального прокурора від 12 січня 2023 року його клопотання задоволено частково.

У частині накладення арешту на майно – відмовлено, а щодо допиту в якості свідка ОСОБА 6 – задоволено.

ОСОБА 6 допитано 16 січня 2023року, під час якого повністю спростовано твердження потерпілого, щодо вчинення стосовно нього будь-яких кримінальних правопорушень.

Прокурор Зелінська К.І. зазначила, що у клопотанні ОСОБА 1, яке надійшло 11 січня 2023 року, вказано, що він отримав усі відповіді на його попередні клопотання та ухвали слідчого судді. Заявник мав нарікання на роботу пошти, оскільки він отримав відповіді на клопотання в грудні 2022 року.

У клопотанні заявник зазначив, що далі відповіді на клопотання надавати йому особисто чи замовним листом.

Працівником канцелярії здійснено виклик ОСОБА 1 та запрошено для отримання відповіді, однак в телефонній розмові, що відбувалась в присутності прокурора Зелінської К.І., ОСОБА 1 повідомив, що не розуміє з якого приводу його викликають, та, щоб йому надали відповідь звичайним поштовим зв’язком.

Далі працівник канцелярії повідомив ОСОБА 1, що він у своєму клопотанні зазначив, що відповіді йому необхідно надавати особисто або замовним листом, тобто заявнику не було відомо про вимоги, поставлені в клопотанні. Відповідь на останнє клопотання ОСОБА 1 отримав особисто.

У ході отримання відповіді на клопотання, Зелінською К.І. запропоновано ОСОБА 1 у будь-який вільний для нього час з’явитись до слідчого чи до прокурора для проведення допиту, на що той відповів відмовою та повідомив, що не збирається приходити до слідчого, а слідчий повинен слідувати тим письмовим вимогам та клопотанням, що надходять від його імені слідчому та прокурору.

        

6. Пояснення інших учасників провадження

 

Слідчий СВ відділу поліції № 1 м. Знам’янка ОСОБА 2 надала аналогічні пояснення.

Окрім цього, вона також повідомила, що процесуальним прокурором у вказаному кримінальному провадженні надано письмові вказівки, в тому числі щодо проведення слідчих дій, з урахуванням вимог, зазначених у клопотаннях ОСОБА 1.

У письмових вказівках зазначено про необхідність додаткового допиту потерпілого в частині вчинення стосовно нього кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 209 КК України.

З метою виконання вказівок прокурора нею неодноразово проводився виклик потерпілого шляхом направлення повісток та здійснення телефонних дзвінків.

Однак, потерпілий ОСОБА 1 на виклики не реагував та до слідчого відділу для проведення слідчих дій не з’являвся.

Виклик потерпілого ОСОБА 1 нею здійснювався також у присутності прокурора гучним зв’язком.

У ході розмови з ОСОБА 1 з’ясовано, що він не орієнтувався взагалі з якого приводу його викликають, та в чому саме суть вчиненого стосовно нього кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 209 КК України.

Він також повідомив, що не збирається приходити до відділу поліції, а вона повинна слідувати тим письмовим вимогам та клопотанням, що надходять від його імені слідчому та прокурору.

До матеріалів провадження долучено документи, які стали підставою вчинення реєстраційних дій з припинення права власності ОСОБА 6 на частину будинку по вул. (конфіденційна інформація) та набуття права власності на вказаний будинок ОСОБА 3, та інші.

Під час досудового розслідування у зазначеному кримінальному провадженні в якості свідків допитано ОСОБА 3, ОСОБА 6 та ОСОБО 9, показаннями яких спростовано доводи потерпілого  ОСОБА 1 щодо вчинених стосовно нього кримінальних правопорушень.

Під час службового розслідування, проведеного Кіровоградською обласною прокуратурою на вимогу члена Комісії, опитано доньку скаржника
ОСОБА 1 – ОСОБА 3, яка надала такі пояснення.

Близько чотирьох років тому, у зв’язку з тим, що батьки вже літнього віку, вона з чоловіком та батьками вирішили придбати будинок в смт. Олександрівка, щоб бути як можна ближче одне до одного.

Займалась пошуками будинку вона особисто. ОСОБА 1 одразу виявив бажання оформити будинок на її доньку – ОСОБА 10.

Оскільки на той час ОСОБА 10 була неповнолітньою, спільно вирішили, що будинок буде оформлено на ОСОБА 3, хоча вона відмовлялася, та вважала, що будинок необхідно оформити на її батька  – ОСОБА 1.

Далі, 05 серпня 2019 року, між нею та ОСОБА 6 укладено договір купівлі-продажу 11/20 частини житлового будинку в см. Олександрівка, вул. (конфіденційна інформація). Зареєстровані у цьому будинку тільки батько
і мати.

У січні 2022 року її батьки захворіли на ковід-19 у тяжкій формі. Після одужання психічний стан її батька значно погіршився, він став дратівливим та агресивним, без будь-яких приводів став вчиняти сварки.

ОСОБА 1 почав вимагати від неї документи на будинок, а вона, побоюючись, що він їх знищить, відмовила у цьому.

ОСОБА 3 вважає, що причиною, чому батькові стало важливо забрати
у неї документи, є спілкування із сусідами, які, на її думку, належать до секти невідомої їй віри, а батьки знаходяться під їх негативним впливом.

У зв’язку з цим, вона віддавати батькові документи на будинок не планує, тому, що впевнена, як тільки вона так вчинить, її батьки опиняться на вулиці, прихильники цієї секти просто цей будинок у батьків відберуть.

Аналогічні пояснення надала донька ОСОБА 3 – ОСОБА 9.

Опитаний ОСОБА 7 пояснив, що він є племінником ОСОБА 1 і близько чотирьох років тому позичив своєму дядькові гроші у сумі 6000 доларів США на придбання будинку в смт. Олександрівка.

Далі ситуація з придбанням та оформленням права власності на будинок йому невідома і нецікава. Будь-яких претензій майнового або фінансового характеру ні до кого не пред’являв, та у теперішній час не пред’являє.

ОСОБА 6 пояснив, що під час оформлення договору купівлі-продажу будинку ОСОБА 1 сказав, що будинок буде оформлювати на свою дочку
ОСОБА 3, оскільки він людина у віці та має проблеми із зором. Після оформлення документів у нотаріуса, вони приїхали до будинку, розташованого у смт. Олександрівка, вул. (конфіденційна інформація). ОСОБА 3 дістала гроші із сумки, передала їх ОСОБА 1, а той у свою чергу передав ОСОБА 6.

 Восени 2022 року до нього звернувся ОСОБА 1, який розповів, що донька виселяє його з будинку, та благав допомоги, щоб відсудити у неї цей будинок,
а також нагадав, що гроші на купівлю він позичив у свого племінника.

 

7. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухвалення Комісією рішення

 

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи прокуратури України та їх посадові особи зобов’язані діяти в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 2 частини першої статті 131-1 Конституції України визначено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює організацію і процесуальне керівництво досудовим розслідуванням вирішення відповідно до закону інших питань під час кримінального провадження, нагляд за негласними та іншими слідчими та розшуковими діями органів правопорядку.

Правові засади організації та діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Законом № 1697-VII.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1697-VII діяльність прокуратури ґрунтується на засадах законності, справедливості, неупередженості та об’єктивності. 

Відповідно до вимог пунктів 3, 4 частини четвертої статті
19 Закону  № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а також додержуватися правил прокурорської етики, зокрема, не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Частиною першою статті 25 Закону № 1697-VII визначено, що прокурор здійснює нагляд за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство, користуючись при цьому правами і виконуючи обов’язки, передбачені Законом України «Про оперативно-розшукову діяльність» та КПК України.

Відповідно до статті  2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу.

Частина перша статті 7 КПК України встановлює загальні засади судочинства та передбачає, що зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відносяться законність, забезпечення права на свободу та особисту недоторканість, доступ до правосуддя.

Стаття 9 КПК України регламентує таку загальну засаду судочинства як законність та встановлює такі обов’язки прокурора під час кримінального провадження – неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Згідно зі статтею 36 КПК України прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. 

Згідно з частиною другою та третьою статті 37 КПК України прокурор здійснює повноваження прокурора у кримінальному провадженні з його початку до завершення. 

Відповідно до частини другої статті 91 КПК України доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.

Виходячи з приписів статті 92 КПК України, тягар доказування покладений на сторону обвинувачення.

Згідно з частиною другою статті 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ
та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Окрім цього, згідно з Нормами професійної відповідальності та переліком необхідних прав і обов’язків прокурорів, прийнятих Міжнародною асоціацією прокурорів 23 квітня 1999 року, прокурори зобов’язані завжди підтримувати честь та гідність професії, поводитися професійно, відповідно до закону, правил та етики їх професії, в будь-який час дотримуватись найбільш високих норм чесності.

Професійна діяльність прокурора має ґрунтуватися на неухильному дотриманні конституційних принципів верховенства права та законності.

Для встановлення наявності, чи відсутності фактів невиконання чи неналежного виконання службових обов’язків потрібно установити, зокрема, факт ухилення від вчинення дій, передбачених законодавством, у рамках виконання ним спеціальних повноважень або завідомо неякісне, із порушенням норм законодавства та правил професійної етики, виконання посадових обов’язків, що тягне за собою настання негативних наслідків.

При наданні оцінки обставинам цього дисциплінарного провадження Комісія діє виключно в межах компетенції, встановленої Законом, тобто оцінює тільки ті факти, які можуть свідчити про наявність або відсутність у діях прокурора складу дисциплінарного проступку та ступінь його вини.

Дії прокурора Зелінської К.І., зазначені у дисциплінарній скарзі, слід розглядати через призму їх відповідності чи невідповідності вимогам законів та нормативно-правових актів.

Прокурор Зелінська К.І., здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні
№ (конфіденційна інформація), у формі процесуального керівництва, реалізуючи свої повноваження, мала виконувати завдання кримінального провадження, визначені статтею 2 КПК України, дотримуватись загальних засад судочинства, таких як законність та розумність строків (статті 7, 9, 28 КПК України).

Обов’язки прокурора характеризують сутність його службової діяльності, адже саме через обов’язки виявляється його роль у реалізації повноважень держави.

Підставою для юридичної відповідальності прокурора – процесуального керівника є винесення ним незаконних і необґрунтованих процесуальних рішень, вчинення незаконних дій, бездіяльність, неналежне реагування на скарги учасників процесу, потурання порушенням закону з боку осіб, на яких поширюються його процесуальні повноваження.

Отже, невикористання прокурором наданих йому законодавством повноважень під час здійснення процесуального керівництва у кримінальному провадженні без поважних причин, свідчить про неналежне виконання прокурором своїх службових повноважень.

Відповідно до вимог статті 220 КПК України клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника слідчий, дізнавач, прокурор зобов’язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав.

Про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об’єктивних причин надсилається їй.

Як убачається зі змісту положень зазначеної статті КПК України, належними формами реагування прокурора на клопотання, подані у порядку статті 220 КПК України, є або його задоволення або винесення відповідної вмотивованої постанови про відмову у його задоволенні. При цьому, як при задоволенні, так
і при відмові у задоволенні клопотання, має бути дотримана процесуальна форма (повідомлення або постанова).  

Однак, незважаючи на те, що за результатами розгляду клопотання потерпілого ОСОБА 1 від 07 вересня 2022 року прокурором Зелінською К.І. фактично відмовлено у його задоволенні, вказане рішення, усупереч вимогам статті 220 КПК України, відповідною постановою не оформлено.

29 вересня 2022 року  ОСОБА 1 звернувся до Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області зі скаргою, яка полягала у не розгляді його клопотання від 07.09.22 року. Враховуючи, що прокурор не відреагувала у належній процесуальній формі на заявлене клопотання ОСОБА 1, слідчий суддя своєю ухвалою від 12.10.2022 року зобов’язав прокурора Олександрівського відділу Знам'янської окружної прокуратури Зелінську К.І. належним чином розглянути клопотання ОСОБА 1 та повідомити останнього.

На виконання ухвали слідчого судді від 12.10.2022 року прокурор Зелінська К.І. листом від 24.10.2022 року за вих. (конфіденційна інформація) повідомила ОСОБА 1 про надання письмових вказівок слідчому, в т.ч. щодо проведення слідчих дій згідно з його клопотанням, хід виконання яких взято на контроль. Тобто, прокурор самостійно клопотання не вирішувала.

ОСОБА 1 03.11.2022 року знов подав скаргу до суду в порядку статті 303 КПК України.

Слідчим суддею Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області встановлено, що подане клопотання ОСОБА 1 щодо реєстрації факту вчинення стосовно нього кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 209 КПК України та скерування до слідчого судді клопотання про накладення арешту на майно, а саме частини будинку в смт. Олександрівка, вулиця (конфіденційна інформація) із забороною відчуження та користування
з метою забезпечення конфіскації (передбачена частиною 1 статті 209 КПК України),  прокурором по суті не розглядалось.  

З огляду на це, слідчим суддею, ухвалою від 10 листопада 2022 року визнано бездіяльність прокурора Зелінської К.І. щодо неналежного розгляду клопотання від 07 вересня 2022 року (вх.  № (конфіденційна інформація) від
13 вересня 2022 року).

Неналежне виконання прокурором Зелінською К.І. своїх службових обов’язків підтверджено:

– наказом керівника окружної прокуратури від 25 березня 2022 року № 1, згідно з яким на прокурора Зелінську К.І. покладено обов’язки здійснення нагляду за додержанням відділом поліції № 1 м. Знам’янка вимог Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність», здійснення процесуального керівництва і підтримання публічного обвинувачення у кримінальних провадженнях;

– постановою керівника Знам’янської окружної прокуратури Кіровоградської області від 06 серпня 2022 року, якою призначено групу прокурорів у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація), старшим якої визначено прокурора Зелінську К.І.;

– ухвалою Знам’янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 12 жовтня 2022 року, якою прокурора Зелінську К.І. зобов’язано належним чином розглянути клопотання ОСОБА 1;

– ухвалою Знам’янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 10 листопада 2022 року, якою визнано бездіяльність прокурора Зелінської К.І. та слідчого ОСОБА 2, що полягала у невнесенні відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР за клопотанням ОСОБА 1 від 07 вересня 2022 року, а також щодо неналежного розгляду клопотання ОСОБА 1 від
07 вересня 2022 року у частині вирішення питання про накладення арешту на майно;

– поясненням прокурора Зелінської К.І.

Комплексно проаналізувавши усі матеріали дисциплінарного провадження Комісія, не посягаючи на процесуальну самостійність прокурора, яка вчинила очевидні порушення чинного законодавства, дійшла висновку, що зазначені правові положення у сукупності з обставинами, встановленими в межах дисциплінарного провадження, свідчать про вчинення прокурором
Зелінською К.І. дисциплінарного проступку, а саме неналежного виконання службових обов’язків, відповідальність за який передбачено пунктом 1 частини першої статті 43 Закону № 1697-VІІ.

Згідно з частиною 4 статті 48 Закону № 1697-VII рішення про накладення на прокурора дисциплінарного стягнення або рішення про можливість подальшого перебування на посаді прокурора може бути прийнято не пізніше ніж через рік із дня вчинення проступку без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування прокурора у відпустці.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 48 Закону
№ 1697-VII річний строк притягнення прокурора Зелінської К.І. до дисциплінарної відповідальності минає 10 листопада 2023 року, а саме з дня констатації  слідчим суддею Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області факту бездіяльності прокурора щодо розгляду клопотання ОСОБА 1
(ухвала суду від 10 листопада 2022 року).

Перевірку доводів дисциплінарної скарги проведено виключно в межах встановленої законом компетенції Комісії, тобто надано оцінку тільки фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність у діях прокурора складу дисциплінарного проступку та про ступінь її вини. 

Таким чином, прокурор Зелінська К.І. порушила вимоги статей 2, 7, 9, 91, 92, 93, 220  КПК України і наявні підстави для притягнення її до дисциплінарної відповідальності.

Під час прийняття рішення в дисциплінарному провадженні щодо виду дисциплінарного стягнення взято до уваги характер проступку, його наслідки, особу прокурора, ступінь її вини, обставини вчинених діянь.

Визначаючи вид дисциплінарного стягнення, що має бути застосовано до Зелінської К.І., взято до уваги її позитивну характеристику, відсутність дисциплінарних стягнень, тривалий час роботи в органах прокуратури.  

Зазначене вище діяння є підставою для застосування до прокурора дисциплінарного стягнення у виді догани, яке є пропорційним вчиненому нею проступку.

На підставі зазначеного, керуючись статтями 43, 47 – 50, 77, 78 Закону № 1697-VII, пунктами 29, 99, 101, 102 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія,

 

                                       В И Р І Ш И Л А:

 

Притягнути прокурора Олександрівського відділу Знам’янської окружної прокуратури Кіровоградської області Зелінську Катерину Ігорівну до дисциплінарної відповідальності та накласти на неї дисциплінарне стягнення
у виді догани.

Копію рішення направити керівнику Кіровоградської обласної прокуратури для застосування накладеного дисциплінарного стягнення, керівнику Знам’янської окружної прокуратури Кіровоградської області, прокурору Зелінській К.І.

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, або до Вищої ради правосуддя протягом місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.


Головуючий

 

Андрій ГНАТІВ

 

 

 

Члени Комісії

 

Любомир ВІЙТОВИЧ

 

 

Олександр ЖИТНИЙ

 

 

Олена ЗАХАРОВА

 

 

В’ячеслав ПОЛІЩУК

 

 

Олег СТУКОНОГ

 

 

Майя ТОМАК

 

 

Михайло ЦУРКАН

 

 

Олександр ЮЗЬКОВ