Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Отвіновського П.Л., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора Каховської окружної прокуратури Херсонської області Петренка Костянтина Геннадійовича у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-746дс-241дп-22,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

Петренко Костянтин Геннадійович в органах прокуратури працює з липня 1999 року. З березня 2021 року обіймає посаду прокурора Каховської окружної прокуратури Херсонської області.

Присягу працівника прокуратури склав 04 лютого 2011 року, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 02 червня 2017 року.

Характеризується позитивно. Дисциплінарних стягнень не має.

 

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

До Комісії 06 грудня 2022 року надійшла дисциплінарна скарга керівника Херсонської обласної прокуратури про вчинення дисциплінарного проступку прокурором Петренком К.Г.

Скаргу розподілено члену Комісії Цуркану М.І., яким за результатами її вивчення 12 грудня 2022 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-746дс-241дп-22 стосовно Петренка К.Г. та розпочато перевірку відомостей про наявність підстав для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності в межах обставин, повідомлених у дисциплінарній скарзі. Копії рішення надіслано скаржнику та прокуророві Петренку К.Г.

У процесі перевірки до Комісії надійшли копії: висновку службового розслідування від 26 жовтня 2022 року; матеріалів службового розслідування; актів про відсутність Петренка К.Г. на робочому місці; табелів обліку робочого часу за червень, липень, серпень, вересень, жовтень та листопад 2022 року; заяв Петренка К.Г. про надання відпусток; наказів про надання відпусток         Петренку К.Г.; інформація керівника Херсонської окружної прокуратури Херсонської області ОСОБА_1. Також надано матеріали, що характеризують особу прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження.  

За результатами перевірки 21 березня 2023 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Петренка К.Г., який із зібраними матеріалами передано на розгляд Комісії.

Скаржника та прокурора своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

Керівником Херсонської обласної прокуратури до Комісії надіслано листа, яким доводи дисциплінарної скарги підтримано у повному обсязі та надано згоду про розгляд висновку за відсутності їхнього представника.

Прокурор Петренко К.Г. повторно не з’явився на засідання Комісії. Про причини неявки не повідомив.

З урахуванням вимог пункту 3 частини третьої статті 47 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII) Комісія прийняла рішення про розгляд висновку за відсутності прокурора Петренка К.Г.

 

3. Зміст дисциплінарної скарги

Автор скарги зазначив, що з повномасштабним вторгненням російської федерації до України, Херсонською обласною прокуратурою змінено дислокацію працівників органів прокуратури Херсонської області та ранком       24 лютого 2022 року повідомлено про це керівникам структурних підрозділів обласної прокуратури і окружних прокуратур.

За розпорядженням Офісу Генерального прокурора органи прокуратури області розміщено на території міста Івано-Франківськ.

Наказом Генерального прокурора від 11 березня 2022 року № 51 «Про визначення місця дислокації керівництва та органів прокуратури Луганської та Херсонської областей» тимчасово, з 28 лютого 2022 року, місцем дислокації керівництва та органів прокуратури Херсонської області визначено адміністративні приміщення органів Івано-Франківської обласної прокуратури. Наказом № 118дс від 06 липня 2022 року попередній наказ змінено та доповнено ще одним місцем дислокації.

Про офіційне визначення місця дислокації Петренку К.Г. доведено керівництвом окружної прокуратури у мессенджері «WhatsApp». Про обізнаність із повідомленням свідчить листування у загальній групі згаданого мессенджера. За дорученням керівника окружної прокуратури, у червні             2022 року, у мессенджері соціальної мережі «Facebook» прокурором Каховської окружної прокуратури Херсонської області ОСОБА_2 направлено повідомлення Петренку К.Г. із запитанням про наявність у нього наміру виїхати з тимчасово окупованої території. Прокурор повідомив, що виїхати не може, оскільки його дружина потрапила у дорожньо-транспортну пригоду, потребує оперативного втручання і маломобільна.

Про зміну місця дислокації Петренку К.Г. також повідомлено 15 вересня           2022 року заступником керівника Каховської окружної прокуратури         ОСОБА_3 під час телефонної розмови за допомогою мессенджера «Telegram». Під час цієї розмови Петренко К.Г. знову повідомив про неможливість виїзду.

У телефонних розмовах і у повідомленнях Петренко К.Г. демонстрував свою обізнаність про місце дислокації обласної прокуратури.

Згідно з наказами керівника Херсонської обласної прокуратури від                26 квітня 2022 року № 199к, від 18 травня 2022 року № 221к у період з 26 квітня 2022 року до 04 червня 2022 року прокурору Каховської окружної прокуратури Херсонської області Петренку К.Г. за його заявами надано частину відпустки за поточний період та за минулі роки. Проте, починаючи із 05 червня 2022 року Петренко К.Г. на робоче місце за місцем дислокації обласної прокуратури не прибув, а про причини неявки не повідомив. У зв’язку із цим складено акт про відсутність Петренка К.Г. на роботі. У наступні дні та у строк до 22 листопада 2022 року Петренко К.Г. до роботи за місцями дислокації у м. Івано-Франківську та у м. Одесі не приступив.

Після деокупації міста Херсона, 11 листопада 2022 року, за місцем дислокації до Одеси Петренко К.Г. не прибув, а 25 листопада 2022 року засобами телефонного зв’язку повідомив свого безпосереднього керівника ОСОБА_1, що приступати до виконання обов’язків не планує.

Автор вважав, що прокурором Петренком К.Г. допущено порушення правил внутрішнього службового розпорядку, яке полягало у відсутності на робочому місці упродовж тривалого періоду (з 05 червня 2022 року до дня подачі дисциплінарної скарги) без поважних причин, що є прогулом, та порушенням правил прокурорської етики.

 

4. Досліджені Комісією джерела інформації та встановлені на їх підставі обставини

Заслухавши доповідача – Цуркана М.І., вивчивши висновок, матеріали перевірки, Комісія встановила таке.

Відповідно до наказу керівника Херсонської обласної прокуратури від      27 вересня 2022 року № 38вс проведено службове розслідування за фактами можливого порушення прокурорами органів прокуратури Херсонської області, які перебувають на тимчасово окупованій території Херсонської області, вимог, установлених Законом України «Про прокуратуру», зокрема правил прокурорської етики.

З інформації керівництва Каховської окружної прокуратури Херсонської області, адресованої комісії зі службового розслідування, вбачається, що Петренку К.Г. було відомо про зміну місця дислокації органів прокуратури Херсонської області та необхідність прибуття на робоче місце. Свою відсутність на роботі Петренко К.Г. пояснював неможливістю виїзду з тимчасово окупованої території внаслідок хвороби дружини, яка у квітні 2022 року потрапила у дорожньо-транспортну пригоду і не могла бути транспортована (про останнє твердження повідомив сам Петренко К.Г. та ОСОБА_1).

За змістом висновку службового розслідування комісією встановлено, що прокурор Петренко К.Г. порушив внутрішній службовий розпорядок, що не узгоджується із вимогами правил прокурорської етики.

 

4.2 Зміст розпорядчих документів щодо статусу та повноважень прокурора

Правомірність зайняття Петренком К.Г. із 15 березня 2021 року посади прокурора Каховської окружної прокуратури Херсонської області вбачається з копії наказу керівника Херсонської обласної прокуратури № 251к від 15 березня 2021 року.

Обсяг повноважень Петренка К.Г. на згаданій посаді визначено керівником Каховської окружної прокуратури Херсонської області у наказі № 1 від 17 січня 2022 року.

Відповідно до наказу Генерального прокурора «Про визначення місця дислокації керівництва та органів прокуратури Луганської та Херсонської областей» від 11 березня 2022 року № 51 з 28 лютого 2022 року органи прокуратури Херсонської області тимчасово розміщено в адміністративних приміщеннях органів прокуратури Івано-Франківської області. Наказами Генерального прокурора від 06 липня 2022 року № 118дск, від 22 листопада    2022 року № 256дск внесено зміни до наказу № 51. Доповнено перелік місць дислокації органів прокуратури області адміністративними приміщеннями органів прокуратури Одеської та Миколаївської областей.  

За заявами Петренка К.Г. йому наказами керівника Херсонської обласної прокуратури від 26 квітня 2022 року № 199к та від 18 травня 2022 року № 221к, з 26 квітня до 04 червня 2022 року включно надано частини щорічної основної відпустки.

У табелі обліку використання робочого часу працівниками Каховської окружної прокуратури за період з 06 червня 2022 року до 11 листопада 2022 року навпроти прізвища прокурора Петренка К.Г. зазначено помітку «І», за період з 14 листопада 2022 року до 30 листопада 2022 року зазначено помітку «ПР». Згідно із поясненнями до умовних позначень відмітка «І» означає інші причини неявки, відмітка «ПР» означає прогул.

Про відсутність Петренка К.Г. на робочому місці 06 червня, 01 липня,         01 серпня, 15 вересня, 14 та 25 листопада 2022 року комісією із числа працівників Каховської окружної прокуратури Херсонської області складено відповідні акти.

 

4.3 Щодо пояснень прокурора Петренка К.Г.

На час складання висновку прокурор, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження, правом надавати пояснення не скористався.

 

5. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Законом № 1697-VII.

Згідно з вимогами пунктів 3, 4 частини четвертої статті 19 цього Закону прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а також мусить додержуватись правил прокурорської етики, зокрема, не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Згідно із статтею 36 Закону № 1697-VII особа, призначена на посаду прокурора, набуває повноважень прокурора після складення Присяги прокурора такого змісту: «Я, (прізвище, ім’я, по батькові), вступаючи на службу в прокуратуру, присвячую свою діяльність служінню Українському народові і Україні та урочисто присягаю:

–    неухильно додержуватися Конституції та законів України;

– сумлінним виконанням своїх службових обов’язків сприяти утвердженню верховенства права, законності та правопорядку;

–    захищати права і свободи людини і громадянина, інтереси суспільства і держави;

– постійно вдосконалювати свою професійну майстерність, бути принциповим, чесно, сумлінно і неупереджено виконувати свої обов’язки, з гідністю нести високе звання прокурора».

Положеннями частини першої та другої статті 11 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, затвердженого 27 квітня 2017 року всеукраїнською конференцією прокурорів, (далі – Кодекс) встановлено, що прокурор повинен постійно дбати про свою компетентність, професійну честь і гідність; своєю доброчесністю, принциповістю, компетентністю, неупередженістю та сумлінним виконанням службових обов’язків сприяти підвищенню авторитету прокуратури та зміцненню довіри громадян до неї.

Статтями 5, 7, 10, 16 Кодексу регламентовано, що професійна діяльність прокурора має ґрунтуватись на неухильному дотриманні конституційних принципів верховенства права та законності. Порушення службової дисципліни, непристойна поведінка є неприпустимими для прокурора і тягнуть за собою у відповідних випадках передбачену законом відповідальність.

Згідно з Нормами професійної відповідальності та переліком необхідних прав та обов’язків прокурорів, прийнятих Міжнародною Асоціацією прокурорів 23 квітня 1999 року, прокурори зобов’язані завжди підтримувати честь та гідність професії, вести себе професійно, відповідно до закону, правил та етики їх професії, в будь-який час дотримуватись найбільш високих норм чесності.

До правил професії прокурора, про які йдеться у Нормах професійної відповідальності, та до переліку необхідних прав та обов’язків прокурорів, належать також правила внутрішнього службового розпорядку, яких мають дотримуватись прокурори згідно з національним законодавством.

Правилами внутрішнього службового розпорядку прокурорів Херсонської обласної прокуратури, окружних прокуратур Херсонської області від 19 листопада 2021 року № 164 (далі – Правила) встановлено службовий розпорядок, у тому числі визначено тривалість робочого часу.

Правила визначають загальні положення організації внутрішнього службового розпорядку прокурорів Херсонської обласної прокуратури та окружних прокуратур Херсонської області, режиму та умов роботи, забезпечення раціонального використання робочого часу, підвищення ефективності та якості роботи. Вони є обов’язковими для всіх прокурорів органів прокуратури Херсонської області.

Порушення цих Правил передбачено у якості підстави для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності у порядку, передбаченому чинним законодавством.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 на території України введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого        2022 року строком на 30 діб, який надалі продовжено відповідними Указами.

Статтею 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що у період воєнного стану не можуть бути припинені повноваження органів прокуратури України.

Оцінивши дії Петренка К.Г. на предмет відповідності наведеним  вимогам, Комісія вважає, що досліджених обставин, у їх сукупності, достатньо для висновку про наявність порушень прокурором приписів чинного законодавства, що є підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності. 

Так, територію Каховського району Херсонської області в установленому порядку визнано тимчасово окупованою.

З урахуванням того, що вихід на роботу на тимчасово окупованій території та у зв’язку з пов’язаними з цим обставинами є неможливим, органи прокуратури Херсонської області продовжили свою роботу в іншій місцевості – на території, підконтрольній Україні.

Наказами Генерального прокурора «Про визначення місця дислокації керівництва та органів прокуратури Луганської та Херсонської областей» від      11 березня 2022 року № 51, від 06 липня 2022 року № 118дск, від 22 листопада 2022 року № 256дск, з 28 лютого 2022 року визначено тимчасове місце дислокації органів прокуратури Херсонської області в адміністративних приміщеннях інших органів прокуратури.

Відповідно до змісту наказу № 118дск Петренку К.Г., як працівнику органів прокуратури Херсонської області, визначено місце роботи за відповідною адресою у місті Одеса.

Про офіційне визначення місця дислокації органу прокуратури області Петренка К.Г. безпосередньо повідомлено телефоном керівником Каховської окружної прокуратури ОСОБА_1 та заступником керівника Каховської окружної прокуратури ОСОБА_3.

Неодноразово з Петренком К.Г. проведено телефонні розмови, переписки у мессенджерах «WhatsApp» та «Telegram», у яких він підтверджував свою обізнаність щодо місця дислокації органів прокуратури Херсонської області, проте мотивував неможливість виїзду через те що його дружина потрапила у дорожньо-транспортну пригоду та потребує догляду.

Зі змісту телефонних перемовин, переписки у мессенджерах між   Петренком К.Г. та його колегами можливо дійти висновку, що прокурор перебуває у місті Херсоні, яке деокуповано 11 листопада 2022 року.

Однак і після деокупації міста Петренко К.Г. не прибув до Одеси за місцем тимчасової дислокації Каховської окружної прокуратури. 

У телефонній розмові 15 вересня та 14 листопада 2022 року через мессенджер «Telegram» Петренко К.Г. повідомив заступника керівника Каховської окружної прокуратури ОСОБА_3, що не буде виїжджати з міста Херсон та приступати до виконання службових обов’язків.

Про таку позицію Петренко К.Г. 25 листопада 2022 року засобами телефонного зв’язку повідомив керівника Каховської окружної прокуратури             ОСОБА_1.    

Відповідно до Правил внутрішнього службового розпорядку прокурорів Херсонської обласної прокуратури, окружних прокуратур Херсонської області від 19 листопада 2021 року № 164, прокурор Петренко К.Г. повинен був дотримуватись такого режиму роботи: початок роботи з 9 години – упродовж робочого тижня; перерва на обід з 13 години до 13 години 45 хвилин – упродовж робочого тижня; кінець робочого дня в понеділок, вівторок, середу та четвер – о 18 годині, у п’ятницю – о 16 годині 45 хвилин.

Відсутність прокурора Петренка К.Г. на робочому місці з 06 червня до        30 листопада 2022 року підтверджується актами складеними 06 червня, 01 липня,         01 серпня, 15 вересня, 14 та 25 листопада 2022 року; табелями обліку використання робочого часу працівниками Каховської окружної прокуратури за червень, липень, серпень, вересень, жовтень та листопад 2022 року; скріншотами з мессенджера соціальної мережі «Facebook»; інформацією керівника Каховської окружної прокуратури ОСОБА_1 та заступника керівника Каховської окружної прокуратури ОСОБА_3; листом Херсонської обласної прокуратури від 10 січня 2023 року; інформацією керівника Херсонської окружної прокуратури          ОСОБА_1.

Згідно з роз’ясненнями, які містяться у пункті 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» від  06 листопада 1992 року, відсутність працівника на роботі без поважних причин як протягом усього робочого дня, так і більше трьох годин безперервно або сумарно протягом робочого дня вважається прогулом.

Викладене означає, що для належної юридичної оцінки діянь             Петренка К.Г., як прогулу, необхідно з’ясувати поважність чи неповажність причин відсутності прокурора на роботі.

Надаючи таку оцінку, Комісією враховано неординарність ситуації, пов’язаної з агресією російської федерації, у зв’язку з якою прокурор опинився перед вибором між можливістю надавати допомогу дружині на окупованій території та необхідністю виїхати на підконтрольну Україні територію для подальшого виконання службових обов’язків. З точки зору загальносуспільної етики вибір на користь першого варіанту виглядає виправданим. Однак, Петренко К.Г. є публічним службовцем. Як прокурор, він присягав присвятити свою діяльність Українському народові і Українській державі, а це означає, що здійснений ним вибір на користь приватних інтересів, навіть в умовах воєнного стану, є явним невиконанням службових обов’язків, пов’язується із грубим порушенням Присяги прокурора та правил прокурорської етики. Окрім того, відмова приступити до виконання службових обов’язків після деокупації Херсону є й прогулом без поважних причин, тобто порушенням правил внутрішнього службового розпорядку.

         Одним з елементів професійності прокурора є обов’язок неухильно дотримуватись засад професійної честі, етики, моралі та доброчесності, які є запорукою правосуддя. Прокурор своїми вчинками, діями формує репутацію, яка впливає на формування суспільної думки не тільки стосовно окремого прокурора, а й щодо всіх працівників прокуратури. Присяга прокурора вимагає від нього захищати права і свободи людини і громадянина, інтереси суспільства і держави.

Слід врахувати, що у постановах Великої Палати Верховного Суду від 03 липня 2018 року у справі № 800/549/17, від 13 листопада 2018 року у справі          № П/9901/19/17 суд зазначив, що для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності за такий проступок, як одноразове грубе порушення правил прокурорської етики, потрібно установити, зокрема, факт поведінки, що скомпрометувала звання працівника прокуратури, зашкодила репутації працівника прокуратури та авторитету прокуратури, викликала негативний громадський резонанс.

         Враховуючи викладене, тривале порушення прокурором Петренко К.Г. законодавства вказує на невиконання ним вимог щодо професійної відповідності, загальновизнаних світовою спільнотою прокурорів обов’язків прокурора, грубе ігнорування вимог закону, що для прокурора є неприпустимим.

         До того ж така його поведінка свідчить про порушення Присяги прокурора та компрометує звання працівника прокуратури, шкодить репутації працівника прокуратури та авторитету прокуратури.

Перевірку доводів дисциплінарної скарги проведено виключно в межах встановленої законом компетенції. Юридичну оцінку надано тільки фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність у діях прокурора складу дисциплінарного проступку та про ступінь його вини.

Комісія вважає, що прокурором Петренком К.Г. порушено вимоги статей 3, 19, 36 Закону № 1697-VII, статей 3, 11, 16 Кодексу та Правил внутрішнього службового розпорядку, тобто вчинено дисциплінарні проступки, відповідальність за які передбачено пунктами 6, 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, а відтак наявні підстави для притягнення його до дисциплінарної відповідальності за одноразове грубе порушення правил прокурорської етики та порушення правил внутрішнього службового розпорядку.

Такий висновок ґрунтується на сукупності наведених вище доказів, які узгоджуються між собою.

Обираючи вид дисциплінарного стягнення стосовно прокурора       Петренка К.Г., Комісією враховано, що ним вчинено одноразове грубе порушення правил прокурорської етики, а порушення трудової дисципліни (прогули), мали і продовжують мати систематичний характер. Їх тривалість носить явно грубий характер.

Зазначений характер проступку у поєднанні із обставинами його вчинення, коли прокурор самостійно і свідомо припинив виконувати службові повноваження, дає Комісії підстави для висновку про необхідність накладення на Петренка К.Г. стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

Подальше перебування цього прокурора на посаді неможливе.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення у дисциплінарному провадженні, не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 45, 47-50, 77, 78 Закону України «Про прокуратуру», пунктами 108, 110-112, 115-117 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія,

 

В И Р І Ш И Л А:

 

         Притягнути прокурора Каховської окружної прокуратури Херсонської області Петренка Костянтина Геннадійовича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

Копію рішення направити керівнику Херсонської обласної прокуратури для застосування накладеного дисциплінарного стягнення, керівнику Каховської окружної прокуратури Херсонської області та прокуророві Петренку К.Г.

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду, юрисдикція якого поширюється на місто Київ, або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.