Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Отвіновського П.Л., Поліщука В.В., Стуконога О.І.,              Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах відділу) Донецької обласної прокуратури Макієнко Людмили Григорівни у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-692дс-219дп-22,

УСТАНОВИЛА:

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

Макієнко Людмила Григорівна в органах прокуратури працює з липня 1995 року. З вересня 2021 року обіймає посаду прокурора Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах відділу) Донецької обласної прокуратури.

Присягу працівника прокуратури склала 03 лютого 2011 року, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлена 15 травня 2017 року. 

Характеризується позитивно. Дисциплінарних стягнень не має.

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

До Комісії 11 листопада 2022 року надійшла дисциплінарна скарга керівника Донецької обласної прокуратури про вчинення дисциплінарного проступку прокурором Макієнко Л.Г.

Скаргу розподілено члену Комісії Цуркану М.І., яким за результатами її вивчення 23 листопада 2022 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-692дс-219дп-22 стосовно Макієнко Л.Г. та розпочато перевірку відомостей про наявність підстав для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності в межах обставин, повідомлених у дисциплінарній скарзі. Копії рішення надіслано скаржнику та прокуророві Макієнко Л.Г.

У процесі перевірки до Комісії надійшли копії: актів про відсутність Макієнко Л.Г. на робочому місці; табелів обліку використання робочого часу за березень-жовтень 2022 року; Правил внутрішнього службового розпорядку прокурорів Донецької обласної прокуратури та окружних прокуратур; наказу керівника Донецької обласної прокуратури № 25 від 03 червня 2022 року; пояснень працівників Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах відділу) Донецької обласної прокуратури; матеріалів кримінального провадження № (конфіденційна інформація) від 10 квітня 2022 року. Надано матеріали, що характеризують особу прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження.

Отримано інформацію від інших державних установ стосовно         Макієнко Л.Г.  

За результатами перевірки 01 березня 2023 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Макієнко Л.Г., який із зібраними матеріалами передано на розгляд Комісії.

У зв’язку із неявкою Макієнко Л.Г. на засідання 29 березня 2023 року, Комісія своїм рішенням, у відповідності до пункту 108 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, продовжила розгляд висновку про наявність дисциплінарного проступку прокурора на один місяць.

Скаржника та прокурора своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

Від скаржника участь у засіданні Комісії у режимі відеоконференції взяв заступник начальника відділу кадрової роботи та державної служби Донецької обласної прокуратури ОСОБА_1, який доводи дисциплінарної скарги підтримав та з висновком члена Комісії погодився.

Прокурор Макієнко Л.Г. повторно не з’явилась на засідання Комісії. Про причини неявки не повідомила.

З урахуванням вимог пункту 3 частини третьої статті 47 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII) Комісія прийняла рішення про розгляд висновку за відсутності прокурора Макієнко Л.Г.

3. Зміст дисциплінарної скарги

Автор скарги зазначив, що після повномасштабного вторгнення в Україну російської федерації, тобто після 24 лютого 2022 року, Макієнко Л.Г. не виконала вказівки керівництва про виїзд працівників прокуратури з міста Маріуполя до місця тимчасової дислокації обласної прокуратури у місто Кропивницький.

Із зазначеної дати і до 05 березня 2022 року Макієнко Л.Г. перебувала на території міста Маріуполя та виходила на зв’язок телефоном з виконувачем обов’язки начальника Спеціалізованої екологічної прокуратури.

Після 05 березня 2022 року телефонний зв’язок із прокурором припинено, як припинено і виконання нею службових обов’язків. Подальше місце перебування Макієнко Л.Г. не встановлено.

За фактом зникнення Макієнко Л.Г. 10 квітня 2022 року зареєстровано кримінальне провадження № (конфіденційна інформація) за частиною першою статті 115 Кримінального кодексу України (далі – КК України). Досудове розслідування триває, місцезнаходження Макієнко Л.Г. не встановлено.

Автор вважав, що в діях Макієнко Л.Г. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктами 5, 6, 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII , а саме вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, одноразове грубе порушення правил прокурорської етики, а також порушення правил внутрішнього службового розпорядку.

4. Досліджені Комісією джерела інформації та встановлені на їх підставі обставини

Заслухавши доповідача – Цуркана М.І., пояснення представника скаржника ОСОБА_1, вивчивши висновок, матеріали перевірки, Комісія встановила таке.

Генеральна інспекція Офісу Генерального прокурора повідомила про відсутність інформації щодо місцезнаходження Макієнко Л.Г. Не отримано й повідомлень про її можливу діяльність на користь російсько-терористичних військ та окупантів. Заяв про порушення нею правил прокурорської етики чи вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, не надходило.

Департамент охорони здоров’я Донецької обласної державної адміністрації повідомив, що Макієнко Л.Г. у період з березня і до листопада      2022 року не зверталась за медичною допомогою, не доставлялася бригадою екстреної медичної допомоги та не перебувала на лікуванні в закладах охорони здоров’я на підконтрольній Україні території Донецької області. В моргах означених закладів охорони здоров’я тіло Макієнко Л.Г. не зберігається.

Координаційний штаб з питань поводження з військовополоненими повідомив, що Макієнко Л.Г. включено в реєстр Національного інформаційного бюро, держателем якого є державне підприємство «Український національний центр розбудови миру». Однак перебування Макієнко Л.Г. у полоні держави-агресора не підтверджено російською стороною та Міжнародним Комітетом Червоного Хреста.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області повідомило про відсутність інформації щодо потрапляння Макієнко Л.Г. у надзвичайні події та про перебування її в місцях проведення рятувальних чи пошукових робіт підпорядкованими підрозділами.

Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях повідомило, що відомостей про причетність Макієнко Л.Г. до діяльності на користь російсько-терористичних військ та ворожої влади, не зафіксовано. За наявною у Служби інформацією, станом на 09 грудня 2022 року,           Макієнко Л.Г. перебувала у м. Донецьку.

4.2 Зміст розпорядчих документів щодо статусу та повноважень прокурора

Правомірність зайняття Макієнко Л.Г. з 22 вересня 2021 року посади прокурора Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах відділу) Донецької обласної прокуратури вбачається із копії наказу керівника прокуратури Донецької області № 2381-к від 22 вересня 2021 року.

Обсяг повноважень Макієнко Л.Г. на згаданій посаді визначено у розподілі обов’язків між працівниками Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах відділу) Донецької обласної прокуратури, які затверджено заступником керівника обласної прокуратури.

Правилами внутрішнього службового розпорядку прокурорів Донецької обласної прокуратури та окружних прокуратур (далі Правила), затвердженими загальними зборами працівників прокуратури 20 липня 2021 року та Центральним комітетом Незалежної профспілки працівників прокуратури Донецької області, визначено робочий час прокурорів, порядок повідомлення прокурором про свою відсутність, тощо.

З 24 лютого 2022 року, у зв’язку із широкомасштабною збройною агресією російської федерації та початком бойових дій, Донецьку обласну прокуратуру евакуйовано з міста Маріуполя Донецької області до міста Кропивницького.

Наказом Генерального прокурора № 79 дск від 18 травня 2022 року та наказом керівника Донецької обласної прокуратури № 25 від 03 червня             2022 року, місцем тимчасової дислокації органів прокуратури Донецької області визначено місто Дніпро.

Наказом керівника Донецької обласної прокуратури від 01 лютого           2022 року № 123, Макієнко Л.Г. надано частину щорічної оплачуваної відпустки з 07 до 25 лютого 2022 року включно.

У табелі обліку використання робочого часу працівниками Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах відділу) Донецької обласної прокуратури за період з 16 березня 2022 року до 31 жовтня 2022 року навпроти прізвища прокурора Макієнко Л.Г. зазначено помітку «І». Згідно із поясненнями до умовних позначень табелю така відмітка означає інші причини неявки.

Про відсутність Макієнко Л.Г. на робочому місці упродовж всіх робочих днів з 16 березня 2022 року до 31 жовтня 2022 року складено відповідні акти.

4.3 Зміст відомостей досудового розслідування у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація)

         За фактом безвісного зникнення Макієнко Л.Г. у Єдиному реєстрі досудових розслідувань зареєстровано кримінальне провадження                                  № (конфіденційна інформація) від 10 квітня 2022 року за часиною першою статті 115 КК України.

         Постановою процесуального керівника у цьому кримінальному провадженні Комісії надано дозвіл на розголошення відомостей досудового розслідування.

         У якості свідка допитано начальника Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах відділу) Донецької обласної прокуратури ОСОБА_2. Згідно із показаннями він, як безпосередній керівник, особисто, неодноразово розмовляв із Макієнко Л.Г. у період з 24 лютого 2022 року до 04 березня            2022 року. Після цього зв’язок обірвався. Знає, що 24 лютого 2022 року           Макієнко Л.Г. не змогла виїхати із Маріуполя у зв’язку із сімейними обставинами. Від працівників управління інтересів держави в суді йому відомо, що в інтернеті на сайті так званої «днр» наявні відомості про отримання     Макієнко Л.Г. та її сином матеріальної допомоги у квітні 2022 року.

         Свідок ОСОБА_3 повідомила, що із Макієнко Л.Г. працювала в одному відділі, підтримувала дружні стосунки. У період з 24 лютого 2022 року і до 04 березня 2022 року щоденно розмовляла із нею за допомогою телефону. Станом на 02 березня 2022 року Макієнко Л.Г. залишати Маріуполь не збиралася. Знає, що Макієнко Л.Г. проживала разом із сином. Окрім нього інших родичів не мала. Про долю Макієнко Л.Г. їй невідомо.

         Зі змісту протоколу огляду скріншотів з мессенджерів «Viber» та «Telegram» вбачається, що ОСОБА_3 переписувалася із Макієнко Л.Г. із                24 лютого 2022 року до 04 березня 2022 року у період перебування останньої у м. Маріуполі.

4.4 Щодо пояснень прокурора Макієнко Л.Г.

На час складання висновку прокурор, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження, правом надавати пояснення не скористалась.

5. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Законом № 1697-VII.

Згідно з вимогами пунктів 3, 4 частини четвертої статті 19 цього Закону прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а також мусить додержуватись правил прокурорської етики, зокрема, не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Згідно із статтею 36 Закону № 1697-VII особа, призначена на посаду прокурора, набуває повноважень прокурора після складення Присяги прокурора такого змісту: «Я, (прізвище, ім’я, по батькові), вступаючи на службу в прокуратуру, присвячую свою діяльність служінню Українському народові і Україні та урочисто присягаю:

–    неухильно додержуватися Конституції та законів України;

– сумлінним виконанням своїх службових обов’язків сприяти утвердженню верховенства права, законності та правопорядку;

–    захищати права і свободи людини і громадянина, інтереси суспільства і держави;

– постійно вдосконалювати свою професійну майстерність, бути принциповим, чесно, сумлінно і неупереджено виконувати свої обов’язки, з гідністю нести високе звання прокурора».

Положеннями частини першої та другої статті 11 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, затвердженого 27 квітня 2017 року всеукраїнською конференцією прокурорів, (далі – Кодекс) встановлено, що прокурор повинен постійно дбати про свою компетентність, професійну честь і гідність; своєю доброчесністю, принциповістю, компетентністю, неупередженістю та сумлінним виконанням службових обов’язків сприяти підвищенню авторитету прокуратури та зміцненню довіри громадян до неї.

Статтями 5, 7, 10, 16 Кодексу регламентовано, що професійна діяльність прокурора має ґрунтуватись на неухильному дотриманні конституційних принципів верховенства права та законності. Порушення службової дисципліни, непристойна поведінка є неприпустимими для прокурора і тягнуть за собою у відповідних випадках передбачену законом відповідальність.

Згідно з Нормами професійної відповідальності та переліком необхідних прав та обов’язків прокурорів, прийнятих Міжнародною Асоціацією прокурорів 23 квітня 1999 року, прокурори зобов’язані завжди підтримувати честь та гідність професії, вести себе професійно, відповідно до закону, правилами та етикою їх професії, в будь-який час дотримуватись найбільш високих норм чесності.

До правил професії прокурора, про які йдеться у Нормах професійної відповідальності, та до переліку необхідних прав та обов’язків прокурорів, належать також правила внутрішнього службового розпорядку, яких мають дотримуватись прокурори згідно з національним законодавством.

Правилами внутрішнього службового розпорядку прокурорів Донецької обласної прокуратури та окружних прокуратур визначено загальні положення організації внутрішнього службового розпорядку прокурорів Донецької обласної прокуратури та окружних прокуратур Донецької області, режиму та умов роботи, забезпечення раціонального використання робочого часу, підвищення ефективності та якості роботи. Вони є обов’язковими для всіх прокурорів органів прокуратури Донецької області, а їх порушення слугує підставою для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності у порядку, передбаченому чинним законодавством.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 на території України введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого        2022 року строком на 30 діб, який далі відповідними Указами продовжено.

Статтею 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що у період воєнного стану не можуть бути припинені повноваження органів прокуратури України.

Оцінивши дії Макієнко Л.Г. на предмет відповідності наведеним вимогам, Комісія вважає, що досліджених обставин, у їх сукупності, достатньо для висновку про наявність порушень прокурором приписів чинного законодавства, що є підставою для притягнення її до дисциплінарної відповідальності. 

Так, з урахуванням того, що вихід на роботу на тимчасово окупованій території та у зв’язку з пов’язаними з цим обставинами є неможливим, органи прокуратури Донецької області продовжили свою роботу в іншій місцевості – на території, підконтрольній Україні.

Відповідно до наказу Генерального прокурора № 79 дск від 18 травня    2022 року та наказу керівника Донецької обласної прокуратури № 25 від                 03 червня 2022 року, місцем тимчасової дислокації органів прокуратури Донецької області визначено місто Дніпро Дніпропетровської області.

З початком повномасштабного вторгнення військ російської федерації на територію України прокурор Макієнко Л.Г. вказівку безпосереднього керівника про виїзд до місця тимчасової дислокації працівників прокуратури не виконала, а повідомила що залишиться у м. Маріуполі у зв’язку з напруженою обстановкою. Рішення про виїзд обіцяла прийняти пізніше. До 04 березня        2022 року Макієнко Л.Г. підтримувала зв’язок телефоном із ОСОБА_2, іншими співробітниками прокуратури, однак з 05 березня 2022 року такий зв’язок припинено.

Прокурор Макієнко Л.Г. про будь-які причини, у тому числі поважні, щодо неявки на робоче місце керівництву Донецької обласної прокуратури не повідомляла.  

Також у дисциплінарному провадженні відсутні відомості, що прокурор Макієнко Л.Г зверталась до керівництва Донецької обласної прокуратури щодо необхідності забезпечення їй евакуації. 

Відповідно до Правил, прокурор Макієнко Л.Г. повинна дотримуватись такого режиму роботи: початок роботи з 9 години – упродовж робочого тижня; перерва на обід з 13 години до 13 години 45 хвилин – упродовж робочого тижня; кінець робочого дня в понеділок, вівторок, середу та четвер – о 18 годині, у п’ятницю – о 16 годині 45 хвилин.

Відсутність прокурора Макієнко Л.Г. на робочому місці підтверджується актами складеними у період з 16 березня 2022 року до 31 жовтня 2022 року; табелями обліку використання робочого часу працівників Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах відділу) Донецької обласної прокуратури за березень-жовтень 2022 року; поясненнями виконувача обов’язків начальника та прокурорів Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах відділу) Донецької обласної прокуратури.

Згідно із роз’ясненнями, які містяться у пункті 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» від  06 листопада 1992 року, відсутність працівника на роботі без поважних причин як протягом усього робочого дня, так і більше трьох годин безперервно або сумарно протягом робочого дня вважається прогулом.

Викладене означає, що для належної юридичної оцінки діянь           Макієнко Л.Г. як прогулу, необхідно з’ясувати поважність чи неповажність причин відсутності прокурора на роботі.

Надаючи таку оцінку, Комісією враховано, що першопричиною відсутності прокурора на робочому місці є агресія російської федерації, у зв’язку із якою  прокурор опинилася перед вибором перебування на окупованій території та необхідністю переміщення на територію підконтрольну Україні. Оскільки Макієнко Л.Г. є публічним службовцем, присягала присвятити свою діяльність Українському народові і Українській державі, то це означає, що здійснений нею вибір на користь приватних інтересів, навіть в умовах воєнного стану, є порушенням правил внутрішнього службового розпорядку.

Одним з елементів професійності прокурора є обов’язок неухильно дотримуватись засад професійної честі, етики, моралі та доброчесності, які є запорукою правосуддя. Прокурор своїми вчинками, діями формує репутацію, яка впливає на формування суспільної думки не тільки стосовно окремого прокурора, а й щодо всіх працівників прокуратури. Присяга прокурора вимагає від нього захищати права і свободи людини і громадянина, інтереси суспільства і держави.

Слід врахувати, що у постановах Великої Палати Верховного Суду від 03 липня 2018 року у справі № 800/549/17, від 13 листопада 2018 року у справі          № П/9901/19/17 суд зазначив, що для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності за такий проступок, як одноразове грубе порушення правил прокурорської етики, потрібно установити, зокрема, факт поведінки, що скомпрометувала звання працівника прокуратури, зашкодила репутації працівника прокуратури та авторитету прокуратури, викликала негативний громадський резонанс.

З 24 лютого 2022 року прокурор Макієнко Л.Г., незважаючи на те, що до 25 лютого 2022 року включно перебувала у відпустці, мала виконати рішення про евакуацію (зміну дислокації) працівників органів прокуратури та приступити до виконання службових обов’язків.

Окрім цього, нею не надано жодних змістовних пояснень про причини небажання виїзду із міста Маріуполя до 05 березня 2022 року. Про допомогу в евакуації вона також не просила. Разом з тим, згідно з поясненнями прокурора ОСОБА_2 у квітні 2022 року Макієнко Л.Г. спільно із сином отримувала від незаконної окупаційної влади матеріальну допомогу, а відповідно до відомостей Служби безпеки України станом на 09 грудня 2022 року перебувала у місті Донецьк.

Враховуючи викладене, тривале порушення прокурором Макієнко Л.Г. законодавства вказує на невиконання нею вимог щодо професійної відповідності, загальновизнаних світовою спільнотою прокурорів обов’язків прокурора, грубе ігнорування вимог закону, що для прокурора є неприпустимим.

До того ж така її поведінка свідчить про порушення Присяги прокурора та компрометує звання працівника прокуратури, шкодить репутації працівника прокуратури та авторитету прокуратури.

Перевірку доводів дисциплінарної скарги проведено виключно в межах встановленої законом компетенції, а саме надано оцінку тільки фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність у діях прокурора складу дисциплінарного проступку та про ступінь її вини.

Отже, прокурором Макієнко Л.Г. порушено вимоги статей 3, 19, 36 Закону № 1697-VII, статей 3, 11, 16 Кодексу та Правил внутрішнього службового розпорядку, тобто вчинено дисциплінарні проступки, відповідальність за які передбачено пунктами 6, 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, і наявні підстави для притягнення її до дисциплінарної відповідальності за одноразове грубе порушення правил прокурорської етики та порушення правил внутрішнього службового розпорядку.

Такий висновок ґрунтується на сукупності наведених вище доказів, які узгоджуються між собою.

Обираючи вид дисциплінарного стягнення стосовно прокурора       Макієнко Л.Г., Комісією враховано, що нею вчинено одноразове грубе порушення правил прокурорської етики, а порушення трудової дисципліни (прогули), мали і продовжують мати систематичний характер. Їх тривалість носить явно грубий характер.

Зміст проступку у поєднанні із обставинами його вчинення, коли прокурор самостійно і свідомо припинив виконувати службові повноваження, дає Комісії підстави для висновку про необхідність накладення на Макієнко Л.Г. стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

Подальше перебування цього прокурора на посаді неможливе.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення у дисциплінарному провадженні, не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 45, 47-50, 77, 78 Закону України «Про прокуратуру», пунктами 108, 110-112, 115-117 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія,

В И Р І Ш И Л А:

         Притягнути прокурора Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах відділу) Донецької обласної прокуратури Макієнко Людмилу Григорівну до дисциплінарної відповідальності та накласти на неї дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

Копію рішення направити Генеральному прокурору для застосування накладеного дисциплінарного стягнення, керівнику Донецької обласної прокуратури та прокуророві Макієнко Л.Г.

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду, юрисдикція якого поширюється на місто Київ, або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.