Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Поліщука В.В., Отвіновського П.Л., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку начальника відділу представництва інтересів держави з питань земельних відносин управління представництва інтересів держави в суді Донецької обласної прокуратури Ледяйкіна В.В. в об’єднаному дисциплінарному провадженні № 07/3/2-499дс-164дп-22,

ВСТАНОВИЛА:

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

Ледяйкін Володимир Валерійович в органах прокуратури працює з липня 1998 року дотепер. Зокрема, з 01 грудня 2020 року на посаді начальника відділу представництва інтересів держави з питань земельних відносин управління представництва інтересів держави в суді Донецької обласної прокуратури.

Присягу працівника прокуратури склав 03 лютого 2011 року, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів (далі – Кодекс) ознайомлений 12 червня 2017 року.

Характеризується посередньо. Дисциплінарних стягнень не має.

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

До Комісії 29 серпня 2022 року надійшла дисциплінарна скарга керівника Донецької обласної прокуратури Угровецького П.О. про вчинення прокурором Ледяйкіним В.В. дисциплінарного проступку, яку автоматизованою системою розподілено члену Комісії Стуконогу О.І. За результатами її розгляду 31 серпня 2022 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-499дс-164дп-22.

Окрім цього, до Комісії 05 вересня 2022 року надійшла дисциплінарна скарга виконувача обов’язків керівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Дзюби І.І. про вчинення прокурором Ледяйкіним В.В. дисциплінарного проступку, яку розподілено члену Комісії Стуконогу О.І. За результатами її розгляду 06 вересня 2022 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-512дс-168дп-22.

Рішенням Комісії від 07 вересня 2022 року № 130дп-22 зазначені дисциплінарні провадження об’єднано в одне за № 07/3/2-499дс-164дп-22.

В об’єднаному дисциплінарному провадженні відповідно до вимог частини четвертої Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII) проведено перевірку у межах обставин, повідомлених у дисциплінарних скаргах та членом Комісії 15 лютого 2023 року складено  висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Ледяйкіна В.В., який із зібраними матеріалами передано на розгляд Комісії.

На засідання 08 березня 2022 року належним чином повідомлений прокурор Ледяйкін В.В. не з’явився.

Скаржників та прокурора Ледяйкіна В.В. повторно своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

У  засіданні від Донецької обласної прокуратури участь взяв заступник начальника відділу кадрової роботи та державної служби ОСОБА-1 (у режимі відеоконференції), від Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора – ОСОБА-2.

Прокурор Ледяйкін В.В. повторно не з’явився на засідання Комісії, не повідомивши про причини неявки.

За вказаних обставин Комісія, ураховуючи вимоги пункту 3 частини третьої статті 47 Закону № 1697-VII, прийняла рішення про розгляд висновку за відсутності прокурора.

Представники скаржників підтримали доводи дисциплінарних скарг та надали пояснення.

Прокурор Ледяйкін В.В. надіслав три звернення (клопотання) від 17 та 20 березня 2023 року, в яких він не погодився з висновком члена Комісії Стуконога О.І., які розглянуто на засіданні, долучено до матеріалів дисциплінарного провадження та враховано Комісією при прийнятті рішення.

3. Зміст дисциплінарних скарг

Скаржник вказав, що 24 лютого 2022 року, після повномасштабного вторгнення військ російської федерації на територію України, прокурор Ледяйкін  В.В., незважаючи на неодноразові вказівки керівництва обласної прокуратури щодо необхідності виїзду з міста Маріуполя Донецької області у напрямку міста Запоріжжя та запропоновану допомогу у виїзді на службовому транспорті прокуратури, цього не зробив, допомогою не скористався.

У телефонній розмові 24 лютого 2022 року о 07.00 год з начальником управління представництва інтересів держави в суді Донецької обласної прокуратури ОСОБА-3 Ледяйкін В.В. повідомив, що виїжджати з міста Маріуполя не збирається, про необхідність допомоги в евакуації йому та працівникам відділу, які не мають змоги самостійно виїхати з міста Маріуполя, не повідомив.

Після вказівки ОСОБА-3 про початок евакуації, Ледяйкін В.В. не довів зазначене повідомлення до відома підпорядкованих йому працівників, зокрема, ОСОБА-4 та ОСОБА-5. Про початок евакуації вони дізналися від інших осіб.

Через кілька тижнів, 19 березня 2022 року, Ледяйкін В.В. самостійно виїхав з міста Маріуполя спочатку до смт Ялта Донецької області, а потім до міста Бердянська Запорізької області.

Перебуваючи на тимчасово окупованій території у місті Бердянську, Ледяйкін В.В. з березня до серпня 2022 року, підтримуючи зв’язок з безпосереднім керівництвом, будучи повідомленим про необхідність прибуття до місця тимчасової дислокації Донецької обласної прокуратури у місті Дніпро, виїхати з тимчасово окупованої території не намагався.

За повідомленням Ледяйкіна В.В., з 18 квітня до 07 травня 2022 року він був позбавлений волі військовослужбовцями країни-агресора, про що внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі – ЄРДР) та розпочато кримінальне провадження за № конфіденційна інформація.

З квітня 2022 року дотепер прокурор Ледяйкін В.В. роботу за посадою не виконує, натомість з травня 2022 року систематично надсилає до органів прокуратури звернення з питань невиплати йому заробітної плати та ненадання відпустки.

Скаржники вважають, що за таких обставин прокурор Ледяйкін В.В. вчинив дисциплінарні проступки, передбачені пунктами 5, 6, 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII (вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури; систематичне (два і більше разів протягом одного року) або одноразове грубе порушення правил прокурорської етики; порушення правил внутрішнього службового розпорядку).

4. Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

Заслухавши доповідача – члена Комісії Стуконога О.І., представника скаржника – ОСОБА-1, вивчивши висновок, дослідивши матеріали дисциплінарного провадження, Комісія встановила таке.

Місцем постійної дислокації прокурора Ледяйкіна В.В., його останнім робочим місцем до початку повномасштабних бойових дій з російськими військами, визначено адміністративну будівлю Донецької обласної прокуратури за адресою: вулиця Університетська, 6, місто Маріуполь Донецької області.

Після початку повномасштабного вторгнення військ російської федерації на територію України 24 лютого 2022 року, о 05 год 45 хв начальник управління ОСОБА-3 по телефону доручив начальникам відділів управління, у тому числі Ледяйкіну В.В., попередити підпорядкованих працівників про необхідність бути готовими до евакуації.

Отримавши о 6 год 35 хв від керівництва обласної прокуратури повідомлення про початок евакуації та її напрямки, ОСОБА-3 о 07 год 00 хв  доручив усім начальникам відділів управління, у тому числі Ледяйкіну В.В., повідомити підпорядкованим працівникам про початок евакуації та необхідність виїзду з міста Маріуполя: у напрямку міста Запоріжжя прокурорам, які дислокуються на півдні області та у напрямку Дніпропетровської області прокурорам, які дислокуються на півночі області (Краматорськ).

За узгодженням із виконувачем обов’язків начальника відділу матеріально-технічного забезпечення ОСОБА-6, ОСОБА-3 о 08 год повідомив начальникам відділів Ледяйкіну В.В. та ОСОБА-7, що працівникам, які не мають власного автотранспорту, необхідно прибути до приміщення обласної прокуратури з речами, звідки буде організовано їх подальший виїзд із сім’ями того ж дня о 10 год.

О 8 год 30 хв 24 лютого 2022 року до груп «Мобілізаційне сповіщення» та «Моніторинг мереж» у месенджері WhatsApp надійшло повідомлення керівника обласної прокуратури Угровецького П.О. з кодовим словом підтвердження необхідності евакуації працівників обласної прокуратури - «Україна».

Про можливість виїзду з міста Маріуполя на службовому автотранспорті обласної прокуратури з водієм ОСОБА-6 повідомив особисто Ледяйкіна В.В., але останній відмовився через погіршення самопочуття.

Того ж дня, зранку, 24 лютого 2022 року, Ледяйкін В.В. звернувся до медичного закладу та оформив листок непрацездатності з 24 до 28 лютого 2022 року.

Наступного дня, 25 лютого 2022 року, ОСОБА-6 запропонував Ледяйкіну В.В. виїхати з міста Маріуполя на службовому автомобілі обласної прокуратури  самостійно або з будь-яким іншим водієм, однак від цієї пропозиції Ледяйкін В.В. також відмовився через відсутність достатніх навичок самостійного керування автомобілем.

До 19 березня 2022 року Ледяйкін В.В. перебував у місті Маріуполі, а з 24 березня 2022 року – у місті Бердянську Запорізької області (обидва населені пункти на той час вже перебували під тимчасовою окупацією військ рф).

25 та 26 березня 2022 року Ледяйкіну В.В. та ще одному працівнику Донецької обласної прокуратури, ОСОБА-3 повідомив, що є можливість разом із сім’ями виїхати з міста Бердянська на організованому обласною прокуратурою автотранспорті. Ледяйкін В.В. від зазначеної пропозиції відмовився, хоча інший працівник із сім’єю виїхав.

Згодом, 01 квітня 2022 року, ОСОБА-3 ще раз повідомив Ледяйкіну В.В. про наявність можливості виїхати з міста Бердянська, однак останній на цю пропозицію не відповів.

Дружина Ледяйкіна В.В. – ОСОБА-8 22  квітня 2022 року повідомила  ОСОБА-3, що 18 квітня 2022 року до місця проживання їх сім’ї у місті Бердянську прийшли невстановлені особи у військовій формі з позначками розпізнавання збройних сил рф та позбавили волі її чоловіка, помістивши його до Бердянської виправної колонії № 77. ОСОБА-8 також повідомила, що виїжджати на підконтрольну українській владі територію вона не збирається.

За заявою ОСОБА-3 про внесення до ЄРДР відомостей за фактом позбавлення Ледяйкіна Г.В. волі, 23 квітня 2022 року Донецькою обласною прокуратурою розпочато кримінальне провадження № конфіденційна інфромація за частиною 1 статті 146-1 Кримінального кодексу України.

Постановою процесуального керівника ОСОБА-9 Комісії надано дозвіл на розголошення відомостей досудового розслідування кримінального провадження № конфіденційна інформація у повному обсязі.

У травні 2022 року з мобільного телефону Ледяйкіна В.В. через месенджер WhatsApp на телефон ОСОБА-3 почали надходити SMS-повідомлення з питаннями про евакуацію та причини невиплати йому заробітної плати. Однак на зворотні дзвінки ОСОБА-3 Ледяйкін В.В. не відповідав. 

Наказом Генерального прокурора від 18 травня 2022 року № 79дск місцем дислокації керівництва Донецької обласної прокуратури визначено місто Дніпро.

Наступного дня, 19 травня 2022 року о 10 год 26 хв, ОСОБА-3 через меcенджер WhatsApp, надіслав на телефон Ледяйкіна В.В. повідомлення про необхідність прибути до міста Дніпро, з яким, згідно з інформацією у месенджері, останній ознайомився того ж дня о 10 год 28 хв, але не відповів.

Останній раз ОСОБА-3 спілкувався з Ледяйкіним В.В. 31 травня 2022 року, коли той зателефонував з претензіями на невиплату заробітної плати та ненадання відпустки.

Під час розмови ОСОБА-3 ще раз нагадав Ледяйкіну В.В. про необхідність прибуття до визначеного тимчасового місця дислокації Донецької обласної прокуратури у місті Дніпро, на що той відповів, що не може цього зробити, оскільки боїться їхати через блок-пости країни агресора на межі тимчасово окупованих та неокупованих територій України. Про свої плани щодо виїзду на підконтрольну територію Ледяйкін В.В. не повідомив.

Після цієї розмови Ледяйкін В.В. на зв’язок з керівництвом обласної прокуратури більше не виходив.

Водночас, користуючись електронною поштою, він почав листування з Донецькою обласною прокуратурою та Офісом Генерального прокурора шляхом направлення звернень та запитів на публічну інформацію, зокрема, щодо невиплати йому заробітної плати, ненадання відпустки, незабезпечення безпечної евакуації на підконтрольну територію України та неправомірних дій окремих працівників Донецької обласної прокуратури з цих питань, підстав призначення стосовно нього службового розслідування та надання йому копій матеріалів дисциплінарної скарги та службового розслідування.

На підставі наказу Генерального прокурора від 18 травня 2022 року № 79дск, керівником Донецької обласної прокуратури 03 червня 2022 року видано наказ «Про організацію роботи органів Донецької обласної прокуратури в умовах воєнного стану» № 25, яким місцем дислокації керівництва Донецької обласної прокуратури та окружних прокуратур області тимчасово визначено адміністративну будівлю за адресою: місто Дніпро, вулиця Боброва, буд. 32.

Про видання керівником обласної прокуратури цього наказу та необхідність прибуття Ледяйкіна В.В. до місця дислокації Донецької обласної прокуратури його у черговий раз повідомлено у листі за підписом першого заступника керівника обласної прокуратури від 06 липня 2022 року № 27-173вих-22.

Однак Ледяйкін В.В. до тимчасового місця дислокації Донецької обласної прокуратури по вул. Боброва, 32 у місті Дніпро не прибув, роботу за посадою з квітня 2022 року не виконує.

У табелі обліку використання робочого часу працівниками управління представництва інтересів держави в суді Донецької обласної прокуратури за період з 01 квітня до 15 вересня 2022 року навпроти прізвища прокурора Ледяйкіна В.В. зазначено помітку «І», що згідно з умовними позначеннями означає «Інші причини (відсутність зв’язку та/або перебування на тимчасово окупованій території)».

Заробітна плата виплачувалася Ледяйкіну В.В. до квітня 2022 року, оскільки протягом березня він виходив на зв’язок, але потім, коли 26 березня та 1 квітня 2022 року, він відмовився від виїзду на підконтрольну територію та перестав регулярно виходити на зв’язок, вказівки та повідомлення керівництва залишав без реагування, роботу не виконував, виплату заробітної плати йому припинили.

Про відсутність Ледяйкіна В.В. на робочому місці упродовж всіх робочих днів з 01 квітня до 06 жовтня 2022 року комісією з числа працівників управління представництва інтересів держави в суді Донецької обласної прокуратури складено відповідні акти.

На підставі листа члена Комісії проведено службове розслідування, згідно з пунктом 2 висновку якого, затвердженого 12 жовтня 2022 року керівником Донецької обласної прокуратури, встановлено наявність у діях прокурора Ледяйкіна В.В. ознак дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 5, 6, 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII.

5.Пояснення прокурорів

Прокурор Ледяйкін В.В. під час дисциплінарного провадження пояснень не надав.

Водночас у заяві від 19 жовтня 2022 року та клопотанні від 17 березня 2023 року Ледяйкін В.В. підтвердив викладені у дисциплінарних скаргах обставини та, зокрема той факт, що після 24 лютого 2022 року він із сім’єю, дружиною та двома малолітніми дітьми, одна з яких є інвалідом з дитинства,  залишився на непідконтрольній Україні території у місті Маріуполі та далі – у місті Бердянську Запорізької області, не прибув до робочого місця за місцем дислокації обласної прокуратури у місті Дніпро, однак, не погоджуючись з висновком про наявність у його діях дисциплінарного проступку, пояснив їх наступними причинами.

Через підвищення артеріального тиску та цукру в крові 24 лютого 2022 року зранку Ледяйкін В.В. оформив листок непрацездатності у сімейного лікаря з 24 лютого до 28 лютого 2022 року, про що ОСОБА-3.

За пропозицією ОСОБА-3 24 лютого 2022 року він прибув до обласної прокуратури для вирішення питання про евакуацію, а також повідомлення керівника обласної прокуратури та відділ кадрів про оформлення ним лікарняного, де з’ясувалося, що потрібні йому особи у приміщенні прокуратури відсутні, автобуси для евакуації не прибули через відсутність пального і йому необхідно виїжджати з міста самостійно.

Наступного дня, 25 лютого 2022 року, Ледяйкін В.В. до обласної прокуратури не приходив оскільки займався лікуванням. Повідомлень з пропозиціями щодо надання йому допомоги у виїзді з міста Маріуполя до нього не надходило, до орендованої ним квартири з такими пропозиціями ніхто не приходив. Виїхати з міста самостійно можливості він не мав, оскільки жодна служба таксі, громадський транспорт (автобуси, потяги) не працювали.

Пропозицію ОСОБА-6 щодо можливістю скористатися для евакуації службовим автотранспортом обласної прокуратури, Ледяйкін В.В. відхилив, оскільки не має навичок керування автомобілем. Особи, яка б погодилась перевезти його на службовому автомобілі не знайшлося.

Ледяйкін В.В. вважає, що 24 лютого 2022 року керівництво Донецької обласної прокуратури, зокрема, начальник управління ОСОБА-3, не вжили реальних заходів щодо евакуації підпорядкованих працівників з міста Маріуполя.

До 19 березня 2022 року Ледяйкін В.В. із сім’єю перебував у місті Маріуполі, а з 24 березня 2022 року – у місті Бердянську Запорізької області (обидва населені пункти на той час вже перебували під тимчасовою окупацією військ рф).

Ледяйкін В.В. вважає, що ОСОБА-3 не організував йому безпечного виїзду з міста Бердянська, оскільки пропозиція звернутись до незнайомих перевізників не гарантувала Ледяйкіну В.В. та його сім’ї безпеку виїзду.

Щоб дістатися міста Запоріжжя їм потрібно було б пройти через 12 блокпостів з представниками днр зі списками. Він впевнений, що через те, що він працював першим заступником прокурора міста Донецька у 2014 році, шансів безпечно пройти через блокпости у нього було мало.

Ледяйкін В.В. також повідомив, що 17 квітня 2022 року під час перебування на вулиці разом із сім’єю його затримали озброєні особи, яким була відома його теперішня посада а також посади, які він обіймав раніше, та помістили до місцевого закладу позбавлення волі майже на 2 тижні, піддаючи моральним та фізичним стражданням та тортурам, після чого відпустили, відібравши паспорт, без якого він не зміг би переїхати через блок-пости на підконтрольну Україні територію.

Він ствердив також, що про зміну місцезнаходження Донецької обласної прокуратури у встановленому законом порядку його не попередили.

Начальник управління представництва інтересів держави Донецької обласної прокуратури ОСОБА-3 підтвердив вищевказані відомості, повідомивши також, що всі працівники обласної прокуратури, бажаючі виїхати з міста Маріуполя, зробили це, у тому числі, без особистого автотранспорту.

ОСОБА-3 вважає, що Ледяйкін В.В. реального бажання евакуюватися не виявляв, про що свідчить той факт, що Ледяйкін В.В. 24 лютого 2022 року прибув до обласної прокуратури без сім’ї та речей.

До 11 травня 2022 року заяв або клопотань про надання допомоги у виїзді від Ледяйкіна В.В. не надходило.

6. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Конституцією України та Законом № 1697-VII.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктами 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, додержуватися правил прокурорської етики, зокрема не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Згідно з Нормами професійної відповідальності та переліком необхідних прав та обов’язків прокурорів, прийнятими 23 квітня 1999 року Міжнародною Асоціацією прокурорів, прокурори зобов’язані завжди підтримувати честь та гідність професії, вести себе професійно, відповідно до закону, правил та етики їх професії, в будь-який час дотримуватись найбільш високих норм чесності.

Відповідно до пунктів 1, 3 Керівних принципів, що стосуються державних обвинувачів, які прийняті восьмим конгресом Організації об’єднаних націй з попередження злочинності та поводження з правопорушниками (Гавана, Куба, 27 серпня – 07 вересня 1990 року) особи, відібрані для здійснення судового переслідування, повинні мати високі моральні якості та здібності, а також відповідну підготовку та кваліфікацію.

Згідно з підпунктом «b» Висновку № 3 (2008) «Про роль прокуратури за межами сфери кримінального права», прийнятого Консультативною радою європейських прокурорів (ССРЕ) на 3-му пленарному засіданні (Страсбург, 15-17 жовтня 2008 року), держави, у яких прокурорські служби виконують функції за межами сфери кримінального права, мають забезпечити реалізацію цих функцій відповідно до принципів демократичної держави з верховенством права і, зокрема, що дії прокурорів за межами сфери кримінального права мають характеризуватися чесністю.

Рішенням Верховної Ради України, прийнятим відповідно до Резолюції Генеральної Асамблеї ООН 3314 «Визначення агресії» від 14 грудня 1974 року, рф визнано державою-агресором, яка здійснює збройну агресію проти України, розв’язала і веде повномасштабну агресивну війну проти України та Українського народу з порушенням норм міжнародного права, вчиняючи злочини проти людства.

Відповідно до статті 1 Закону № 1697-VII прокуратура України становить єдину систему, яка у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави. Згідно з пунктом 10 частини першої статті 3 цього ж Закону діяльність прокуратури ґрунтується на засадах неухильного дотримання вимог професійної етики та поведінки.

Згідно із Статтею 36 Закону № 1697-VII передбачено, що особа, призначена на посаду прокурора, набуває повноважень прокурора після складення Присяги прокурора такого змісту: «Я, (прізвище, ім’я, по батькові), вступаючи на службу в прокуратуру, присвячую свою діяльність служінню Українському народові і Україні та урочисто присягаю:

неухильно додержуватися Конституції та законів України;

сумлінним виконанням своїх службових обов’язків сприяти утвердженню верховенства права, законності та правопорядку;

захищати права і свободи людини і громадянина, інтереси суспільства і держави;

постійно вдосконалювати свою професійну майстерність, бути принциповим, чесно, сумлінно і неупереджено виконувати свої обов’язки, з гідністю нести високе звання прокурора».

Статтею 15 Закону № 1697-VII визначено, що прокурори в Україні мають єдиний статус незалежно від місця прокуратури в системі прокуратури України чи адміністративної посади, яку прокурор обіймає у прокуратурі.

Згідно із положеннями статей 5, 16 Кодексу професійна діяльність прокурора має ґрунтуватися на неухильному дотриманні конституційних принципів верховенства права та законності, прокурор має дотримуватися загальноприйнятих етичних норм поведінки, бути взірцем доброчесності, вихованості і культури. Порушення службової дисципліни, непристойна поведінка є неприпустимими для прокурора і тягнуть за собою передбачену законом відповідальність.

Відповідно до статті  21 Кодексу прокурору слід не допускати дій, висловлювань і поведінки, які можуть зашкодити його репутації та авторитету прокуратури, викликати негативний суспільний резонанс.

Статтею 33 Кодексу визначено, що прокурори зобов’язані неухильно дотримуватися вимог цього Кодексу. Їх порушення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. У разі систематичного (два і більше разів протягом одного року) або одноразового грубого порушення правил прокурорської етики прокурора може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Статтею 40 Кодексу законів про працю (далі – КЗпП України) України передбачено розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у випадках прогулу (у тому числі відсутності на роботі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин.

Відповідно до статті 139 КЗпП України працівники зобов’язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової дисципліни.

Прогулом вважається самовільне використання без погодження з роботодавцем днів відгулів, чергової відпустки, припинення виконання трудових обов’язків до закінчення строку трудового договору або строку, який працівник повинен відпрацювати після закінчення вищого або середнього спеціального навчального закладу.

Відповідно до пункту 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» від 06 листопада 1992 року прогулом вважається відсутність працівника на роботі як протягом усього робочого дня, так і більше трьох годин безперервно або сумарно протягом робочого дня без поважних причин.

Правила внутрішнього службового розпорядку прокурорів Донецької обласної прокуратури окружних прокуратур (далі – Правила) затверджено загальними зборами працівників органів Донецької обласної прокуратури 20 липня 2021 року та Центральним комітетом Незалежної профспілки працівників прокуратури Донецької області.

Правила відносяться до публічної інформації та розміщені у відкритому доступі на сайті обласної прокуратури за посиланням: https://don.gp.gov.ua/ua/materials.html?_m=publications&_t=rec&id=250518.

Згідно з вимогами пункту 2 розділу II Правил у Донецькій обласній прокуратурі встановлено такий внутрішній службовий розпорядок прокурорів: початок роботи з 9 год - упродовж робочого тижня; перерва на обід з 13 год до 13 год 45 хв - упродовж робочого тижня (перерва не включається в робочий час і може використовуватися прокурором на свій розсуд); кінець робочого дня в понеділок, вівторок, середу та четвер - о 18 год, у п’ятницю - о 16 год 45 хв; вихідні дні - субота і неділя.

На період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом КОВІД-19, на виконання наказу Офісу Генерального прокурора № 315 від 07.07.2020 встановлено такий режим роботи: початок роботи з 8 години упродовж робочого тижня; перерва на обід від 12 години до 12 години 45 хвилин - упродовж робочого тижня; кінець робочого дня в понеділок, вівторок, середу та четвер - о 17 годині, у п’ятницю-о 15 годині 45 хвилин; вихідні дні - субота і неділя.

Відповідно до вимог розділу III Правил про свою відсутність на роботі прокурор повідомляє безпосереднього керівника у письмовій формі, засобами електронного чи телефонного зв’язку або іншими доступними способами.

У разі недотримання прокурором цих вимог складається акт про його відсутність на робочому місці.

Прокурор не пізніше наступного робочого дня після виходу на роботу повинен надати докази поважності причини відсутності на роботі.

У разі ненадання прокурором таких доказів він має подати письмові пояснення на ім’я керівника Донецької обласної прокуратури щодо причин своєї відсутності.

Згідно з пунктом 3 розділу Х Правил, їх дія поширюється на прокурорів, трудові відносини з якими не припинено, але посади яких не передбачено діючим штатним розписом обласної прокуратури.

Відповідно до пункту 1 розділу Х Правил недотримання їх вимог є підставою для притягнення прокурора до відповідальності у порядку, передбаченому законодавством.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 на території України введено воєнний стан із 05 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який далі продовжено Указами Президента від 14 березня 2022 року № 133/2022, 18 квітня 2022 року № 259/2022, 17 травня 2022 року № 341/2022, 12 серпня 2022 року № 573/2022 від 07 листопада 2022 року № 757/2022, від 06 лютого 2023 року № 58/2023.

Статтею 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що у період воєнного стану не можуть бути припинені повноваження органів прокуратури України.

Із введенням на території України воєнного стану та згідно із Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75 «Про затвердження Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)», територія міста Бердянська визнана тимчасово окупованою.

Відповідно до усталеної практики Комісії, до таких дій відносяться: вчинення дій, що містять ознаки корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших кримінальних правопорушень; керування транспортними засобами у стані алкогольного чи наркотичного сп’яніння або відмова від проходження огляду з метою виявлення стану сп’яніння та ненадання документів, які підтверджують, що прокурор не перебував у такому стані; неподання або несвоєчасне подання прокурором без поважних причин анкети доброчесності прокурора; подання в анкеті доброчесності прокурора недостовірних (у тому числі неповних) тверджень; протиправні позаслужбові стосунки – використання прокурором своїх службових повноважень або службового статусу та пов’язаних із цим можливостей на користь своїх приватних інтересів або приватних інтересів третіх осіб; порушення прокурором вимог, заборон та обмежень, встановлених Законами України «Про запобігання корупції», «Про прокуратуру», а також, в умовах воєнного стану, добровільне перебування на території ворога, дії, які б вказували на лояльність прокурора до дій рф на території України, співпрацю з представниками країни-агресора та окупаційної влади, розголошення окупантам та представникам країни-агресора інформації, що стала їй відома під час виконання службових обов’язків, вчинення будь-яких дій, направлених на спричинення шкоди Україні.

Дисциплінарне провадження стосовно прокурора Ледяйкіна В.В.  відкрито у зв’язку з вчиненням дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури; систематичним (два і більше разів протягом одного року) або одноразовим грубим порушенням правил прокурорської етики, а також порушенням правил внутрішнього службового розпорядку.

Дисциплінарний проступок – це винне, протиправне діяння (бездіяльність), яке зазіхає на трудову дисципліну у відповідному організованому колективі (підприємство, установа) шляхом невиконання чи неналежного виконання своїх трудових обов’язків, за яке передбачено застосування дисциплінарних санкцій, що визначені чинним законодавством.

Одним з елементів професійності прокурора є обов’язок неухильно дотримуватись засад професійної честі, етики, моралі та доброчесності, які є запорукою правосуддя. Прокурор своїми вчинками, діями формує репутацію, яка впливає на формування суспільної думки не тільки стосовно окремого прокурора, а й щодо всіх працівників прокуратури. Присяга прокурора вимагає від нього захищати права і свободи людини і громадянина, інтереси суспільства і держави.

Для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності за такий проступок, як одноразове грубе порушення правил прокурорської етики, потрібно установити, зокрема, факт поведінки, що скомпрометувала звання працівника прокуратури, зашкодила репутації працівника прокуратури та авторитету прокуратури, викликала негативний громадський резонанс. Наявність судового рішення, яким би було визнано особу прокурора винною у вчиненні кримінального правопорушення, склад якого передбачав би відповідні діяння, не є умовою для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності.

Починаючи з 24 лютого 2022 року прокурор Ледяйкін В.В. повинен був виконати вказівку керівництва про евакуацію з міста Маріуполя та виїзд до міста Запоріжжя, а пізніше – до місця тимчасової дислокації керівництва Донецької обласної прокуратури у місті Дніпро, та приступити до виконання службових обов’язків.

Ледяйкін В.В., як досвідчений працівник зі стажем роботи в органах прокуратури понад 24 роки, з них, 10 років – на керівних посадах, зобов’язаний усвідомлювати, що невиконання вказівки керівництва у період повномасштабної збройної агресії може свідчити про порушення ним Присяги прокурора, завдати шкоди діяльності органів прокуратури, зашкодить його репутації, як працівника прокуратури та авторитету прокуратури.

Посилання прокурора, який склав Присягу служити Українському народові і Україні, на неможливість евакуації через погіршення самопочуття (на службовому автотранспорті з водієм) та недовіру до безпечності запропонованих обласною прокуратурою варіантів виїзду на автотранспорті з тимчасово окупованої території до місця тимчасової дислокації обласної прокуратури, якими, натомість, скористалися інші працівники обласної прокуратури та безпечно виїхали на підконтрольну Україні територію, не може вважатись обґрунтованою причиною невиконання законних вказівок керівництва прокуратури.

Свідоме невиконання вказівок керівництва про евакуацію та відмова від використання можливих засобів евакуації в перші дні повномасштабного вторгнення військ рф призвели до залишення Ледяйкіна В.В. на тимчасово окупованій території, що унеможливило виконання ним своїх службових обов’язків та функцій прокурора, оскільки в умовах встановлення окупаційною владою контролю за засобами зв’язку та комунікацій, існує реальна загроза витоку службової інформації та національній безпеці  держави.

У випадку свідомого прийняття рішення про відмову прокурора Ледяйкіна В.В., який перебуває під Присягою, від евакуації та виконання службових обов’язків, що зумовило порушення ним правил внутрішнього службового розпорядку та неможливість виконання функцій прокурора, він мав визначитись щодо подальшого перебування у статусі прокурора.

Зазначене свідчить про порушення прокурором Ледяйкіним В.В. вимог законодавства, вказує на невиконання ним Присяги прокурора, вимог щодо професійної відповідності, загальновизнаних світовою спільнотою прокурорів обов’язків прокурора, що для прокурора є неприпустимим.

З огляду на вимоги Правил та КзпП, прогул прокурором вчиняється за наявності сукупності наступних обставин: відсутність на роботі у період часу, визначений правилами внутрішнього службового розпорядку як робочий, більше трьох годин безперервно або сумарно протягом робочого дня; неповідомлення керівника про свою відсутність на робочому місці; відсутність на роботі не через службові питання або без інших поважних причин.

Відповідно до сталої судової практики визначальним для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності за прогул є не тільки встановлення факту відсутності працівника на роботі більше трьох годин протягом робочого дня, а також встановлення поважності причин відсутності.

На цім, правова оцінка дисциплінарного проступку проводиться на підставі з’ясування всіх обставин його вчинення, у тому числі з урахуванням письмового пояснення працівника. Водночас, неодержання такого пояснення не є підставою для визнання факту відсутності порушення трудової дисципліни, якщо такий факт підтверджений іншими доказами.

Тобто, для встановлення факту вчинення Ледяйкіним В.В. прогулу необхідно встановити не тільки факт відсутності його на роботі, а також неповажність причини такої відсутності.

Надаючи таку оцінку, Комісія враховує неординарність ситуації, пов’язаної з військовою агресією російської федерації та непростий вибір прокурора між бажанням  залишатися в безпечних, як він вважає, умовах на тимчасово окупованій території та необхідністю виїхати на підконтрольну Україні територію для подальшого виконання службових обов’язків.

Водночас Ледяйкін В.В. є публічною особою, прокурором, який присягав присвятити свою діяльність Українському народові і Українській державі, а це означає, що здійснений ним вибір на користь приватних інтересів, навіть в умовах воєнного стану, є явним невиконанням службових обов’язків, грубим порушенням правил прокурорської етики та правил внутрішнього службового розпорядку.

Тому, вказані Ледяйкіним В.В. причини його відсутності на робочому місці з 01 квітня до 06 жовтня 2022 року Комісія вважає неповажними, а фіксацію працівниками обласної прокуратури цих фактів відповідними актами – правомірною.

Надану Ледяйкіною Г.В. та Ледяйкіним В.В. інформацію про позбавлення  17 квітня 2022 року його волі невстановленими особами у військовій формі з позначками розпізнавання збройних сил російської федерації та вилучення у нього паспорта, за якою розпочато кримінальне провадження за № конфіденційна інформація, як поважну причину невиконання вказівок (наказів) керівництва про необхідність прибуття до місця тимчасової дислокації обласної прокуратури, Комісія не сприймає, оскільки зазначені відомості містять неузгодженості щодо окремих обставин затримання та не підтверджені відомостями з інших джерел.

Водночас, відомостей про діяльність Ледяйкіна В.В. на користь російсько-терористичних військ та окупантів, вчинення ним дій, що містять ознаки корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших кримінальних правопорушень, під час перевірки у дисциплінарному провадженні не здобуто.

Комплексно дослідивши матеріали дисциплінарного провадження та надавши оцінку встановленим у ньому обставинам, Комісією встановлено, що прокурор Ледяйкін В.В. порушив основні вимоги до професійної поведінки прокурора, зокрема, визначені у статтях 5, 16, 21, 29 Кодексу, діючи усупереч вимогам закону, вчинив дії, що можуть зашкодити її репутації та авторитету прокуратури, викликати негативний суспільний резонанс, чим вчинив дисциплінарний проступок, передбачений пунктом 6 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII (одноразове грубе порушення правил прокурорської етики).

Відсутністю без поважних причин на робочому місці з 01 квітня і дотепер, прокурор Ледяйкін В.В. порушив вимоги розділу ІІІ Правил та вчинив прогули, що підтверджено складеними актами.

Ураховуючи встановлені обставини, зазначені норми законодавства та судову практику, Комісія вирішила, що підтвердились доводи дисциплінарної скарги про вчинення прокурором Ледяйкіним В.В. дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, а саме, порушення правил внутрішнього службового розпорядку.

Водночас Комісія вважає, що доводи дисциплінарної скарги про вчинення прокурором Ледяйкіним В.В. дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 (вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури) частини першої статті 43 Закону № 1697-VII не знайшли свого підтвердження.

Вчинення прокурором Ледяйкіним В.В. вказаних дисциплінарних проступків підтверджено:  дисциплінарними скаргами; поясненнями начальника управління представництва інтересів держави ОСОБА-3, заявою Ледяйкіна В.В. від 19 жовтня 2022 року; табелями обліку використання робочого часу Ледяйкіна В.В.; знімками з екрану телефону (перепискою у месенджері WhatsApp між ОСОБА-3 та Ледяйкіним В.В); актами про відсутність прокурора Ледяйкіна В.В. на роботі з 01 квітня 2022 року до 06 жовтня 2022 року; матеріалами та висновком службового розслідування, затвердженим керівником Донецької обласної прокуратури 12 жовтня 2022 року; матеріалами кримінального провадження № конфіденційна інформація.

Оскільки вчинені прокурором Ледяйкіним В.В. дисциплінарні правопорушення мають триваючий характер (з 24 лютого 2022 року і дотепер), встановлений частиною четвертою статті 48 Закону № 1697-VII строк для прийняття Комісією рішення про притягнення його до дисциплінарної відповідальності не минув.

При обранні виду дисциплінарного стягнення стосовно прокурора Ледяйкіна В.В. Комісія враховує характер вчиненого дисциплінарного проступку, особу прокурора, ступінь його вини, характеристику прокурора, інші обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення.

Зокрема враховано вчинення ним дисциплінарного проступку в умовах воєнного стану та форму його прояву (добровільне залишення на непідконтрольній Україні території), триваючий характер правопорушення.

Вчинені прокурором Ледяйкіним В.В. дисциплінарні правопорушення  мають грубий характер, оскільки дотримання вимог щодо обов’язку діяти на підставі закону, не допускати порушення правил прокурорської етики та правил внутрішнього службового розпорядку, є очевидним та обов’язковим і порушення таких вимог не може бути виправдано ніякими обставинами, а зазначений характер проступку у поєднанні із обставинами його вчинення, коли прокурор самостійно і свідомо припинив виконувати службові повноваження, дає підстави для висновку, що такий проступок не сумісний з подальшим зайняттям ним будь-якої посади в органах прокуратури.

Обираючи вид дисциплінарного стягнення стосовно прокурора Ледяйкіна В.В., Комісія вважає, що для досягнення мети дисциплінарного провадження пропорційним вчиненому дисциплінарному проступку достатнім, необхідним та справедливим буде накладення на нього дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури, оскільки відсутні підстави для застосування більш м’яких видів стягнення, передбачених частиною першою статті 49 Закону № 1697-VII.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення, під час  дисциплінарного провадження не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 47–50, 77, 78 Закону № 1697-VII, пунктами 108, 110–113, 115 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія,

                                        ВИРІШИЛА:

Притягнути начальника відділу представництва інтересів держави з питань земельних відносин управління представництва інтересів держави в суді Донецької обласної прокуратури Ледяйкіна Володимира Валерійовича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

Копію рішення направити Генеральному прокурору для застосування дисциплінарного стягнення, керівникам Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора і Донецької обласної прокуратури, прокурору Ледяйкіну В.В.

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду, юрисдикція якого поширюється на місто Київ, або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.