Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження                      (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Поліщука В.В., Отвіновського П.Л., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Київської місцевої прокуратури № 1 міста Києва Харитонової О.Д. у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-495дс-160дп-22,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

          1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

 

Харитонова Оксана Дмитрівна в органах прокуратури працює з січня 2007 року, а з 14 грудня 2015 року до цього часу – на посаді прокурора Київської місцевої прокуратури № 1 міста Києва.

Присягу працівника прокуратури склала 02 січня 2013 року.                                             З положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлена 02 січня 2013 року та 12 квітня 2018 року.

Характеризується задовільно. Дисциплінарних стягнень не має.

 

          2.  Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

 

До Комісії 26 серпня 2022 року надійшла дисциплінарна скарга  виконувача обов’язків керівника Київської міської прокуратури Нагальнюка Р.В. про вчинення дисциплінарного проступку прокурором Харитоновою О.Д.

Автоматизованою системою дисциплінарну скаргу розподілено члену Комісії Війтовичу Л.М., яким 29 серпня 2022 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-495дс-160дп-22 стосовно прокурора Харитонової О.Д.

За результатами перевірки, проведеної в межах обставин, повідомлених у скарзі, членом Комісії 09 грудня 2022 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Харитонової О.Д., який разом з матеріалами перевірки направлено на розгляд Комісії.

Скаржника та прокурора своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

На засідання Комісії, яке відбулось 01 лютого 2022 року, керівником Київської міської прокуратури надіслано листа, згідно з яким дисциплінарну скаргу стосовно Харитонової О.Д. підтримує у повному обсязі та надає згоду на розгляд висновку без участі його представника.

Прокурор Харитонова О.Д. на засідання Комісії не з’явилася, про причини своєї неявки не повідомила.

Далі скаржника та прокурора Харитонову О.Д. повторно своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце засідання Комісії.

На засідання Комісії, яке відбулось 15 лютого 2023 року, прокурор                  Харитонова О.Д. повторно не з’явилася, не повідомивши про причини своєї неявки.

Скаржник письмово надав згоду на розгляд висновку без участі його представника.

      За вказаних обставин Комісія, ураховуючи вимоги абзацу 3 частини третьої статті 47 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року                                 № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII), вважає за можливе розглянути висновок за відсутності прокурора.

 

          3. Зміст дисциплінарної скарги

 

          Скаржник зазначив, що прокурор Харитонова О.Д., згідно з наказами керівника Київської міської прокуратури від 28 вересня 2020 року № 394к та                  від 07 квітня 2021 року № 952к  перебувала у відпустці без збереження заробітної плати для догляду за дитиною до 07 квітня 2022 року включно.

         Надалі Харитонова О.Д. у період дії воєнного стану в Україні, у порушення вимог Правил внутрішнього службового розпорядку,  без поважних причин після закінчення відпустки 08 квітня 2022 року на роботу не з’явилась, про поважність причин своєї відсутності не повідомила, тому стосовно неї складено акти про відсутність на робочому місці.  

         На переконання скаржника, в діях прокурора Харитонової О.Д. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, а саме порушення правил внутрішнього службового розпорядку. 

 

          4. Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

 

Заслухавши доповідача – члена Комісії Війтовича Л.М., вивчивши висновок та матеріали дисциплінарного провадження, Комісією встановлено  наступне.

Наказом прокурора міста Києва № 4103к від 14 грудня 2015 року Харитонову О.Д. призначено на посаду прокурора Київської місцевої прокуратури № 1 міста Києва.

На підставі пункту 10 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» прокурором Харитоновою О.Д. у жовтні 2019 року подано заяву Генеральному прокурору про переведення на посаду прокурора окружної прокуратури та намір пройти атестацію.

Відповідно до затвердженого Рішення першої, другої, третьої та четвертої кадрових комісій обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) від 09 жовтня 2019 року, Харитонову О.Д. включено до графіка складання іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп’ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора на 15 жовтня 2020 року.

Згідно з наказами керівника Київської міської прокуратури від 28 вересня 2020 року № 394к та від 07 квітня 2021 року № 952к прокурор Харитонова О.Д. перебувала у відпустці без збереження заробітної плати для догляду за дитиною до 07 квітня 2022 року включно, тому у списках прокурорів вона рахується прокурором, якому з поважних причин кадровими комісіями перенесено складання іспиту.

Після закінчення відпустки Харитонова О.Д. на роботу не з’явилась, про поважність причин своєї відсутності не повідомила, у зв’язку з чим відділом кадрової роботи та державної служби Київської міської прокуратури з 08 квітня 2022 року щоденно складалися відповідні акти про відсутність                     Харитонової О.Д. на робочому місці.

З метою з’ясування причин відсутності прокурора Харитонової О.Д. на робочому місці, на всі її відомі адреси, у т.ч. електронну адресу та через месенджер «Вайбер» направлено листа керівника Київської міської прокуратури від 03 серпня 2022 року з вимогою надати відповідні пояснення, з яким вона ознайомилася відповідно до позначки месенджера. Однак Харитонова О.Д. на роботі не з’явилася та будь-яких пояснень не надала.

Опитана під час перевірки начальник відділу кадрової роботи та державної служби Київської міської прокуратури ОСОБА 1 підтвердила, що Харитонова О.Д. з грудня 2015 року обіймає посаду прокурора Київської місцевої прокуратури № 1 міста Києва та на цей час перебуває поза штатом, оскільки не брала участь у проведенні атестації через знаходження у відпустці по догляду за дитиною (онукою) без збереження заробітної плати.

Пояснила, що приблизно через тиждень після початку військової агресії з боку російської федерації Харитонова О.Д. вийшла на телефонний зв’язок з нею та поцікавилась, чому її немає в списках працівників Голосіївської окружної прокуратури міста Києва, яким видали особові справи та трудові книжки.

ОСОБА 1 надала Харитоновій О.Д. роз’яснення, що вона на теперішній час не є працівником цієї прокуратури, оскільки не проходила атестацію, не працює та перебуває у відпустці. У зв’язку з цим документація з кадрових питань, комп’ютерна техніка, так і всі особові справи та трудові книжки зазначеної категорії працівників вивезено з будівлі прокуратури та будуть повернуті назад після припинення бойових дій на території міста Києва. Однак Харитонова О.Д. продовжувала наполягати на негайній видачі трудової книжки незалежно від того, що її не звільнено, та вона має право отримати належний їй документ.

На цім Харитонова О.Д. про своє фактичне місце знаходження, зокрема, в Автономній Республіці Крим, ОСОБА 1 не повідомила.

ОСОБА 1 зазначила, що оскільки після закінчення відпустки по догляду за дитиною Харитонова О.Д. на роботу не вийшла, в електронному кабінеті Пенсійного фонду України листки непрацездатності стосовно неї відсутні, жодних заяв до кадрового підрозділу Київської міської прокуратури від Харитонової О.Д. не надходило, тому доручила своєму заступнику ОСОБА 2 зв’язатися з Харитоновою О.Д. та з’ясувати у неї причини відсутності на роботі.

За вказаної причини кадровим підрозділом міської прокуратури за кожний день відсутності Харитонової О.Д. на роботі складено відповідні акти.

Окрім цього встановлено, що далі у переписці 28 квітня 2022 року через месенджер «Вайбер» між прокурором Харитоновою О.Д. та заступником начальника відділу кадрової роботи та державної служби Київської міської прокуратури ОСОБА 2 стало відомо, що Харитонова О.Д. під час відпустки у 2021 році, до початку військової агресії з боку російської федерації і  вторгнення російських військових на територію України, узгодила свій виїзд на непідконтрольну Україні територію Автономної Республіки Крим, де постійно проживають її батьки. Виїхати звідти та приступити до роботи не має змоги, як і продовжити відпустку по догляду за дитиною. Перетинала адміністративний кордон у Херсонській області через контрольно-пропускний пункт «Каланчак».

Згідно з наданою Київською міською прокуратурою інформацією, Харитоновою О.Д. у 2021 році подано два рапорти, у яких повідомлено про  перебування на території Автономної Республіки Крим з 04 до 15 травня 2021 року (без конкретизації мети) та з 25 червня до 05 липня 2021 року, у зв’язку із відвідуванням родичів.

Документи щодо перетину кордону Харитоновою О.Д. відсутні. 

Київською міською прокуратурою на електронну пошту та через месенджер «Вайбер» Харитоновій О.Д. направлено листа та запропоновано надати інформацію та підтверджуючі документи щодо перетину нею у 2021 році контрольно-пропускного пункту в’їзду-виїзду «Каланчак», а також пояснення з цього приводу, що нею не виконано.  

На запит Київської міської прокуратури до Державної прикордонної служби України щодо виїзду Харитонової О.Д. на непідконтрольну Україні територію Автономної Республіки Крим, або перетину нею кордону України, у наданні такої інформації відмовлено через її конфіденційність.

Разом із дисциплінарною скаргою Київською міською прокуратурою направлено 94 акти про відсутність на робочому місці прокурора                   Харитонової О.Д., відповідно до яких остання з 08 квітня 2022 року до направлення дисциплінарної скарги 19 серпня 2022 року до роботи                                      не приступила.  

З положеннями Правил внутрішнього службового розпорядку для прокурорсько-слідчих працівників органів прокуратури міста Києва                    (далі – Правила) Харитонова О.Д. ознайомлена. Положення зазначених Правил не відрізняються від положень Правил внутрішнього службового розпорядку прокурорів органів Київської міської прокуратури, які затверджено загальними зборами трудового колективу Київської міської прокуратури та погоджено                       27 липня 2021 року профспілкою працівників прокуратури міста, що діють на цей час і розміщені на офіційному вебсайті Київської міської прокуратури.

         Під час проведення службового розслідування Харитоновою О.Д.  пояснень не надано. Також під час перевірки доводів дисциплінарної скарги                членом Комісії Харитоновій О.Д. запропоновано надати пояснення щодо обставин, викладених у дисциплінарній скарзі, однак остання  не скористалася таким правом та пояснення не надала.

 

          5. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та юридична оцінка встановлених обставин

 

Перевірку доводів дисциплінарної скарги проведено виключно в межах встановленої законом компетенції Комісії, а саме надано оцінку тільки фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність у діях прокурора складу дисциплінарного проступку та про ступінь його вини. 

При наданні оцінки обставинам цього дисциплінарного провадження  Комісія діє виключно в рамках компетенції, встановленої Законом, тобто оцінює тільки ті факти, які можуть свідчити про наявність або відсутність діях прокурора складу дисциплінарного проступку та ступінь його вини.

Зазначені у дисциплінарній скарзі дії прокурора Харитонової О.Д. слід розглядати через призму їх відповідності чи невідповідності вимогам законів та нормативно-правових актів.

Конституцією України (частиною другою статті 19) визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Законом                                     № 1697-VII, та згідно з пунктами 3, 4 частини четвертої статті 19 цього Закону прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, додержуватися правил прокурорської етики, зокрема не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 3 Закону № 1697-VII діяльність прокуратури ґрунтується на засадах неухильного дотримання вимог професійної етики та поведінки.

Згідно з Нормами професійної відповідальності та переліком необхідних прав та обов’язків прокурорів, прийнятими 23 квітня 1999 року Міжнародною Асоціацією прокурорів, прокурори зобов’язані завжди підтримувати честь та гідність професії, вести себе професійно, відповідно до закону, правил та етики їх професії, в будь-який час дотримуватись найбільш високих норм чесності.

Абзацом 3 пункту 3 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19 вересня 2019 року № 113-ІХ передбачено, що за прокурорами та керівниками регіональних, місцевих і військових прокуратур, прокурорами і керівниками структурних підрозділів Генеральної прокуратури України зберігається відповідний правовий статус, який вони мали до набрання чинності цим Законом, при реалізації функцій прокуратури до дня їх звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури. На зазначений період оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури.

Згідно із статтею 11 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, затвердженого 27 квітня 2017 року всеукраїнською конференцією прокурорів (далі – Кодекс), прокурор повинен постійно дбати про свою компетентність, професійну честь та гідність. Своєю доброчесністю, принциповістю, компетентністю, неупередженістю та сумлінним виконанням службових обов’язків сприяти підвищенню авторитету прокуратури та зміцненню довіри громадян до неї.

  Статтею 16 Кодексу визначено, що порушення службової дисципліни  є неприпустимими для прокурора і тягнуть за собою передбачену законом відповідальність.

  Кодексом законів про працю України (статтею 139) передбачено, що працівники зобов’язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової дисципліни.

  Статтею 40 цього Кодексу передбачено розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у випадках прогулу (у тому числі відсутності на роботі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин.

  У Кодексі законів про працю України не надається визначення поняття «прогул», проте пунктом 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України                   «Про практику розгляду судами трудових спорів» від 06 листопада 1992 року прогул визначено як відсутність працівника на роботі як протягом усього робочого дня, так і більше трьох годин безперервно або сумарно протягом робочого дня без поважних причин.

  З огляду на вимоги Правил та Кодексу законів про працю України, прогул прокурором вчиняється за наявності сукупності наступних обставин: відсутність на роботі у період часу, визначений правилами внутрішнього службового розпорядку як робочий, більше трьох годин безперервно або сумарно протягом робочого дня; неповідомлення керівника про свою відсутність на робочому місці; відсутність на роботі не через службові питання або з інших поважних причин.

В И Р І Ш И Л А:

 

Притягнути прокурора Київської місцевої прокуратури № 1 міста Києва Харитонову Оксану Дмитрівну до дисциплінарної відповідальності та накласти на неї дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.