Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

4.1  Короткий зміст висновку службового розслідування

Відповідно до наказу керівника Запорізької обласної прокуратури                від 26 серпня 2022 року № 49 проведено службове розслідування за фактом відсутності Сінейка І.О. на робочому місці 01 серпня 2022 року, 02 серпня       2022 року, 03 серпня 2022 року, 04 серпня 2022 року, 05 серпня 2022 року та можливого вчинення ним інших дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури.

У поясненнях працівників Мелітопольської окружної прокуратури Запорізької області, адресованих комісії із службового розслідування, вбачається, що всіх прокурорів  належним чином повідомлено про зміну місця дислокації прокуратури. Знав про це і Сінейко І.О., а свою відсутність на роботі пояснював необхідністю допомоги батькам та догляду за бабусею (про останнє твердження повідомили прокурори ОСОБА_2, ОСОБА_3,  ОСОБА_4, ОСОБА_5).

За змістом висновку службового розслідування комісія вважала встановленими факти, що підтверджують вчинення Сінейком І.О. прогулу, тобто відсутності на роботі без поважних причин 01 серпня 2022 року, 02 серпня      2022 року, 03 серпня  2022 року, 04 серпня 2022 року, 05 серпня 2022 року.

Окрім цього, комісія із службового розслідування дійшла висновку про ймовірність перебування Сінейка І.О. у м. Молочанськ Пологівського району Запорізької області, тобто на території, яку визнано тимчасово окупованою.

4.2  Зміст розпорядчих документів щодо статусу та повноважень прокурора

Правомірність зайняття Сінейком І.О. з 15 березня 2021 року посади прокурора Веселівського відділу Мелітопольської окружної прокуратури Запорізької області вбачається із копії наказу керівника Запорізької обласної прокуратури № 353к від 12 березня 2021 року.

Обсяг повноважень Сінейка І.О. на згаданій посаді визначено керівником Мелітопольської окружної прокуратури Запорізької області у наказі № 1 від         05 січня 2022 року.

Із введенням на території України воєнного стану та згідно із Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75 «Про затвердження Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)» територію Мелітопольського району Запорізької області визнано тимчасово окупованою. 

Наказом керівника Запорізької обласної прокуратури № 35 від 23 травня 2022 року для працівників Мелітопольської окружної прокуратури  тимчасовим робочим місцем визначено адміністративне приміщення обласної прокуратури у м. Запоріжжі.

Зміст наказу доведено до відома Сінейка І.О. за допомогою мессенджера «WhatsApp».

Наказами керівника Запорізької обласної прокуратури від 01 червня      2022 року № 490к, від 01 липня 2022 року № 643/1к, відповідно до правил частини третьої статті 12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», Сінейку І.О. з 01 червня до 30 липня 2022 року включно надано відпустки без збереження заробітної плати. Серед підстав надання відпустки зазначено заяви прокурора. Ці заяви, як вбачається із скріншотів, надійшли від Сінейка І.О. також з використанням мессенджера «WhatsApp».

Прокурор Сінейко І.О. 27 липня 2022 року пояснив керівникові Запорізької обласної прокуратури, що перебуває на окупованій території з батьками у               м. Молочанськ. Оскільки не може залишити батьків, а ті, в свою чергу, не можуть вивезти свою матір, то своїм обов’язком вважає за необхідне допомагати родичам в окупації.

У табелі обліку використання робочого часу працівниками Веселівського відділу Мелітопольської окружної прокуратури за період з 01 серпня 2022 року до 31 серпня 2022 року навпроти прізвища прокурора Сінейка І.О. зазначено помітку «НЗ». Згідно із поясненнями до умовних позначень така відмітка означає неявку з нез’ясованих причин.

Про відсутність Сінейка І.О. на робочому місці без поважних причин упродовж всіх робочих днів з 01 серпня 2022 року до 05 вересня 2022 року комісією із числа працівників Мелітопольської окружної прокуратури складено відповідні акти.

4.3  Щодо пояснень прокурора Сінейка І.О.

На час складання висновку прокурор, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження, правом надавати пояснення не скористався.

5. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Законом № 1697-VII.

Згідно з вимогами пунктів 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону                   № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а також додержуватись правил прокурорської етики, зокрема, не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Положеннями частини першої та другої статті 11 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, затвердженого 27 квітня 2017 року всеукраїнською конференцією прокурорів, в редакції від 28 серпня 2021 року, (далі – Кодекс) встановлено, що прокурор повинен постійно дбати про свою компетентність, професійну честь і гідність; своєю доброчесністю, принциповістю, компетентністю, неупередженістю та сумлінним виконанням службових обов’язків сприяти підвищенню авторитету прокуратури та зміцненню довіри громадян до неї.

Статтями 5, 7, 10, 16 Кодексу регламентовано, що професійна діяльність прокурора має ґрунтуватись на неухильному дотриманні конституційних принципів верховенства права та законності. Порушення службової дисципліни, непристойна поведінка є неприпустимими для прокурора і тягнуть за собою у відповідних випадках передбачену законом відповідальність.

Згідно з Нормами професійної відповідальності та переліком необхідних прав та обов’язків прокурорів, прийнятих Міжнародною Асоціацією прокурорів 23 квітня 1999 року, прокурори зобов’язані завжди підтримувати честь та гідність професії, вести себе професійно, відповідно до закону, правилами та етикою їх професії, в будь-який час дотримуватись найбільш високих норм чесності.

До правил професії прокурора, про які йдеться у Нормах професійної відповідальності, та до переліку необхідних прав та обов’язків прокурорів, належать також правила внутрішнього службового розпорядку, яких мають дотримуватись прокурори згідно з національним законодавством.

Правилами внутрішнього службового розпорядку прокурорів органів прокуратури Запорізької області, погоджених ЦК Незалежної професійної спілки працівників прокуратури Запорізької області від 02 липня 2021 року № 91 (далі – Правила), встановлено службовий розпорядок у Запорізькій обласній прокуратурі, у тому числі визначено тривалість робочого часу.

Правила визначають загальні положення організації внутрішнього службового розпорядку прокурорів Запорізької обласної прокуратури та окружних прокуратур Запорізької області, режиму та умов роботи, забезпечення раціонального використання робочого часу, підвищення ефективності та якості роботи. Вони є обов’язковими для всіх прокурорів органів прокуратури Запорізької області.

Порушення цих Правил зазначено підставою для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності у порядку, передбаченому чинним законодавством.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 на території України введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого         2022 року строком на 30 діб, який надалі продовжено Указами Президента від   14 березня 2022 року № 133/2022, 18 квітня 2022 року № 259/2022, 17 травня 2022 року № 341/2022, 12 серпня 2022 року № 573/2022 на 90 діб з 23 серпня  2022 року.

Статтею 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що у період воєнного стану не можуть бути припинені повноваження органів прокуратури України.

Оцінивши дії Сінейка І.О. на предмет відповідності наведеним  вимогам, Комісія вважає, що досліджених обставин, у їх сукупності, достатньо для висновку про наявність порушень прокурором приписів чинного законодавства, що є підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.  

Так, територію Мелітопольського району Запорізької області в установленому порядку визнано тимчасово окупованою.

З урахуванням того, що вихід на роботу на тимчасово окупованій території та у зв’язку з пов’язаними з цим обставинами є неможливим, Мелітопольська окружна прокуратура Запорізької області та її відділи продовжили свою роботу в іншій місцевості – на території, підконтрольній Україні.

Наказом керівника Запорізької обласної прокуратури від 23 травня          2022 року № 35 забезпечено робочими місцями у приміщеннях Запорізької обласної прокуратури керівництво та працівників Мелітопольської окружної прокуратури Запорізької області.

Відповідно до змісту наказу, Сінейку І.О., як працівнику Мелітопольської окружної прокуратури Запорізької області, визначено місце роботи за відповідною адресою у місті Запоріжжі.

Наказ надіслано виконувачем обов’язків керівника окружної прокуратури ОСОБА_5 в робочій групі Мелітопольської окружної прокуратури у мессенджері «WhatsApp» для ознайомлення усім працівникам, зокрема й Сінейку І.О.

Неодноразово з Сінейком І.О. проведено телефонні розмови, у яких він повідомляв, що не бажає виїжджати з тимчасово окупованої території на робоче місце в зв’язку з сімейними обставинами. Місце перебування Сінейка І.О. достеменно невідоме, а зі змісту телефонних перемовин між ним та його колегами можливо дійти висновку, що прокурор перебуває у тимчасово окупованому м. Молочанську Пологівського району Запорізької області.

Відповідно до Правил, прокурор Сінейко І.О. повинен дотримуватись такого режиму роботи: початок роботи з 9 години – упродовж робочого тижня; перерва на обід з 13 години до 13 години 45 хвилин – упродовж робочого тижня; кінець робочого дня в понеділок, вівторок, середу та четвер – о 18 годині, у п’ятницю – о 16 годині 45 хвилин.

Відсутність прокурора Сінейка І.О. на робочому місці з 01 серпня до            05 вересня 2022 року підтверджено актами, складеними у період з 01 серпня   2022 року до 05 вересня 2022 року; табелем обліку використання робочого часу працівників Веселівського відділу Мелітопольської окружної прокуратури Запорізької області за серпень 2022 року; поясненнями керівників та прокурорів відділу Мелітопольської окружної прокуратури Запорізької області.