Рішення N 9дп-23

11.01.2023

Рішення №9дп-23

Про накладення дисциплінарного стягнення на прокурора відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству Харківської обласної прокуратури Хольченкова А.О.

кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

РІШЕННЯ
№9дп-23

11 січня 2023

Київ

Відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Отвіновського П.Л., Поліщука В.В., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству Харківської обласної прокуратури Хольченкова А.О. у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-479дс-158дп-22,

У С Т А Н О В И Л А:

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

Хольченков Артем Олександрович в органах прокуратури працює з січня 2013 року до цього часу. З 25 вересня 2020 року обіймає посаду прокурора відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству Харківської обласної прокуратури.

Присягу працівника прокуратури склав 11 грудня 2013 року, з Кодексом професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 06 червня 2017 року. З Правилами внутрішнього трудового розпорядку працівників прокуратури Харківської області ознайомлений 24 листопада 2021 року. Характеризується посередньо. Дисциплінарних стягнень не має.

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

До Комісії 17 серпня 2022 року надійшла дисциплінарна скарга керівника Харківської обласної прокуратури Фільчакова О.В. про вчинення дисциплінарного проступку прокурором Хольченковим А.О.

Підставою для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності у скарзі зазначено пункти 1, 6 та 7 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII) – невиконання чи неналежне виконання службових обов’язків, систематичне або одноразове грубе порушення правил прокурорської етики та порушення правил внутрішнього службового розпорядку.

Автоматизованою системою дисциплінарну скаргу цього ж дня розподілено члену Комісії Житному О.О., яким 22 серпня 2022 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-479дс-158дп-22 та розпочато перевірку.

За результатами перевірки, проведеної в межах обставин, повідомлених у дисциплінарній скарзі, 12 грудня 2022 року членом Комісії складено висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Хольченкова А.О.

Скаржника та прокурора своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

У засіданні Комісії взяли участь представник скаржника – начальник відділу Харківської обласної прокуратури ОСОБА-1, який у повному обсязі підтримав доводи дисциплінарної скарги та вважає, що достатньо підстав для притягнення Хольченкова А.О. до дисциплінарної відповідальності.

Прокурор Хольченков А.А., будучи повторно належним чином повідомлений про час і місце проведення засідання Комісії, участі у ньому не брав, про причини своєї не явки не повідомив.

За вказаних обставин Комісія, ураховуючи вимоги пункту 3 частини третьої статті 47 Закону № 1697-VII, прийняла рішення про розгляд висновку за відсутності прокурора Хольченкова А.О.

3. Зміст дисциплінарної скарги

Харківської обласною прокуратурою проведено перевірку та службове розслідування стосовно прокурора Хольченкова А.О., висновок якого 05 серпня 2022 року затверджено керівником обласної прокуратури Фільчаковим О.В.

Під час перевірки встановлено, що у зв’язку з тимчасовою окупацією частини території Харківської області військами російської федерації та масовими обстрілами і бомбардуваннями обласного центру міста Харкова, за наявної реальної загрози життю і здоров’ю людей частина працівників Харківської обласної прокуратури та, зокрема, відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству, з 24 лютого 2022 року виїхала у безпечніші місця на території України, де продовжила виконувати свої службові обов’язки дистанційно.

Прокурор Хольченков А.О., евакуювавшись з міста Харкова, в дистанційному режимі покладені на нього обов’язки не виконував.

Із 25 квітня 2022 року працівники обласної прокуратури повернулися до міста Харкова та продовжили виконувати свої службові обов’язки у місцях дислокації галузевих підрозділів обласної прокуратури.

Водночас прокурор Хольченков А.О. на робоче місце не прибув, до виконання своїх службових обов’язків не приступив. Телефонний чи інший зв’язок із ним відсутній. Про поважні причини відсутності на робочому місці Хольченков А.О. не повідомляв.

Скаржник вважав, що у діях прокурора Хольченкова А.О. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктами 1, 6, 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII.

4. Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

Верховною Радою України 24 лютого 2022 року у зв’язку з повномасштабною збройною агресією російської федерації затверджено Указ Президента України «Про введення воєнного стану в Україні».

Згідно із наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75 «Про затвердження Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)», частина території Харківської області визнана тимчасово окупованою.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у період дії воєнного стану не можуть бути припинені повноваження Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Національного банку України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, судів, органів прокуратури, органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, розвідувальних органів та органів, підрозділи яких здійснюють контррозвідувальну діяльність.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України.

У зв’язку з тимчасовою окупацією частини території Харківської області військами російської федерації, масованими обстрілами і бомбардуваннями міста Харкова, що створювало реальну небезпеку для життя і здоров’я людей, частина працівників Харківської обласної прокуратури та, зокрема, відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству, з 24 лютого 2022 року виїхала у більш безпечні місця на території України та продовжила виконувати свої службові обов’язки дистанційно.

Прокурор Хольченков А.О. також евакуювався з міста Харкова. У дистанційному режимі покладені на нього обов’язки він не виконував. Під час неодноразових телефонних розмов керівництва та прокурорів відділу з Хольченковим А.О. останній пояснював, що не може виконувати доручену йому роботу дистанційно, оскільки перебуває у сільській місцевості (Лозівського району Харківської області) та не має можливості користуватися інтернет-зв’язком. Зазначений населений пункт в тимчасовій окупації не перебував.

У зв’язку зі стабілізацією військової і безпекової обстановки працівники обласної прокуратури з 25 квітня 2022 року повернулися до міста Харкова та продовжили виконувати свої службові обов’язки у місцях дислокації галузевих підрозділів обласної прокуратури.

Прокурор Хольченков А.О. на робоче місце не прибув, до виконання своїх службових обов’язків не приступив. Телефонний зв’язок із ним відсутній.

У травні 2022 року, коли виявилася можливість поспілкуватися по телефону з Хольченковим А.О., його безпосереднім керівником йому запропоновано приступити до виконання службових обов’язків та виконувати свої повноваження у приміщенні Лозівської окружної прокуратури Харківської області (поблизу місця його тимчасового проживання). Від цього він відмовився. Далі телефонний зв’язок з ним знову припинився.

Про поважні причини відсутності на робочому місці Хольченков А.О. не повідомляв.

Хольченкову А.О. з телефонних розмов та з листування в груповому чаті відділу у месенджері «Telegram» достовірно відомо про необхідність виконання службових обов’язків, у тому числі дистанційно, та про необхідність прибуття на робоче місце у м. Харкові. Разом з тим, цей обов’язок він не виконав. Незважаючи на вжиті заходи, прокурор Хольченков А.О. до виконання своїх службових обов’язків не приступив та відсутній на робочому місці упродовж тривалого часу.

Про відсутність Хольченкова А.О. на робочому місці з 25 квітня 2022 року до 25 липня 2022 року Харківською обласною прокуратурою складено відповідні комісійні акти.

У табелях обліку використання робочого часу з 16 до кінця квітня 2022 року, а також за травень, червень, липень, серпень 2022 року йому проставлено відмітку «І» (неявка з нез’ясованих причин), заробітну плату йому не нараховано та не виплачено.

Під час проведення службового розслідування прокурору Хольченкову А.О. Харківською обласною прокуратурою направлено листи (конфіденційна інформація) з пропозицією надати свої пояснення та ознайомитися з висновком службового розслідування, відповідей на які не отримано.

На час проведення засідання відомостей від Харківської обласної прокуратури про те, що Хольченков А.О. приступив до виконання своїх службових обов’язків та присутній на робочому місці в робочий час, не надходило.

Під час перевірки у дисциплінарному проваджені на адресу прокурора Хольченкова А.О. направлено рішення про відкриття дисциплінарного провадження, копію дисциплінарної скарги, інформацію з пропозицією надати пояснення.

Жодних пояснень щодо доводів дисциплінарної скарги від прокурора Хольченкова А.О. не надійшло.

Начальник відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству Харківської обласної прокуратури ОСОБА-1 пояснив, що з 24 лютого 2022 року у зв’язку з триваючими, небезпечними для життя обстрілами та бомбардуваннями території міста Харкова більшість працівників відділу евакуювалися до більш безпечних регіонів України та продовжили дистанційно виконувати свої обов’язки.

Так, з перших днів війни з числа працівників відділу створено групи прокурорів – процесуальних керівників, які фактично приступили до самостійного розслідування зафіксованих злочинів та проведення першочергових слідчих дій. До цих груп залучено усіх без винятку працівників відділу. Однак, прокурор відділу Хольченков А.О. в неодноразових телефонних розмовах повідомляв, що не має змоги навіть дистанційно виконувати роботу у зв’язку з відсутністю сталого інтернет-з’єднання та комп’ютера.

Приблизно на початку квітня Хольченков А.О. повідомив, що з родиною переїхав для проживання до сільської місцевості Харківської області та що у вказаному населеному пункті відсутній стабільний інтернет та мобільний зв’язок.

У подальшому, у зв’язку зі зміною обстановки та покращенням ситуації у м. Харкові, з 25 квітня 2022 року працівники відділу повернулися до міста та продовжили виконувати свої обов’язки безпосередньо на робочих місцях. Постійний телефонний зв’язок з Хольченковим А.О. був відсутній. Фактично він не виконував своїх обов’язків та на робоче місце не повернувся.

Протягом травня ОСОБА-1 вдалося зв’язатися з Хольченковим А.О. Під час телефонної розмови останній повідомив про небажання повертатись до міста Харкова через небезпеку. Пропозицію виконувати обов’язки у Лозівській окружній прокуратурі (найближчий підрозділ окружної прокуратури до місця його можливого проживання) він також відхилив, запевнивши, що зможе налаштувати дистанційну роботу.

Фактично Хольченков А.О. будь-якої роботи не виконував, постійний телефонний зв’язок з ним відсутній, його реальне місце перебування невідоме, поважність причин своєї відсутності на роботі він також не повідомляв.

Хольченкову А.О. під час телефонних розмов та переписці в групі відділу у Інтернет на базі месенджера «Telegram» доведено до відома про необхідність виконання службових обов’язків, у тому числі дистанційно, та про необхідність прибуття на робоче місце.

Шевченко О.В. також зазначив, що до 30 березня 2022 року Хольченков А.О. регулярно брав участь у переписці у робочій групі відділу у месенджері «Telegram». 30 березня 2022 року він, ОСОБА-1, особисто оголосив всім підлеглим у робочій групі про необхідність активної роботи у кримінальних провадженнях відповідно до компетенції відділу.

Далі Хольченков А.О. на будь-які повідомлення не відповідав, роботу не виконував, а в групі з’являвся лише під час переклички з приводу обліку робочого часу.

Шевченко О.В. долучив до своїх пояснень скріншоти переписки у групі та відповіді Хольченкова А.О., які, на його думку, свідчать про обізнаність останнього з роботою відділу та відсутністю у останнього об’єктивних поважних причин не виконувати свої службові обов’язки.

Свої пояснення ОСОБА-1 підтвердив і на засіданні Комісії.

Заступник начальника відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству Харківської обласної прокуратури ОСОБА-2 надав аналогічні пояснення, долучивши скріншоти переписки у груповому чаті в месенджері «Telegram», зокрема, відповіді Хольченкова А.О.

Окрім того, він також зазначив, що за дорученням керівництва здійснював виїзд за відомою йому адресою мешкання Хольченкова А.О. (конфіденційна інформація). Проте на дзвінки у домофон ніхто не відповідав і двері не відчинив.

Прокурор відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству Харківської обласної прокуратури ОСОБА-3 пояснив, що після початку збройної агресії російської федерації проти України з 24 лютого 2022 року та у зв’язку з триваючими, небезпечними для життя обстрілами та бомбардуваннями території міста Харкова більшість працівників відділу вимушено евакуювалися до більш безпечних регіонів України та продовжили дистанційно виконувати свої обов’язки.

З перших днів війни керівництвом відділу налагоджено системний збір інформації щодо постраждалих від збройної агресії дітей та зруйновані об’єкти дитячої та освітньої інфраструктури. З працівників відділу створено групи прокурорів – процесуальних керівників, які фактично приступили до самостійного розслідування зафіксованих злочинів та проведення першочергових слідчих дій.

У зв’язку з поліпшенням безпекової обстановки у м. Харкові, з 25 квітня 2022 року працівники відділу виконують свої обов’язки на робочому місці.

Водночас прокурор Хольченков А.О. на робочому місці відсутній, службових обов’язків в цей період не виконував, телефонний зв’язок з ним також відсутній, його місце перебування йому невідоме.

Головний спеціаліст відділу кадрової роботи та державної служби обласної прокуратури ОСОБА-4 пояснила, що з квітня 2022 року вона безпосередньо складала табелі обліку робочого часу працівників обласної прокуратури та передавала їх у подальшому до відділу фінансування та бухгалтерського обліку обласної прокуратури.

Відповідно до інформації, наданої керівництвом відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству обласної прокуратури, прокурор відділу Хольченков А.О. з 16 квітня 2022 року відсутній на робочому місці.

Начальник відділу фінансування та бухгалтерського обліку – головний бухгалтер Харківської обласної прокуратури ОСОБА-5 пояснила, що нарахування та виплату заробітної плати прокурору Хольченкову А.О. відділом фінансування та бухгалтерського обліку здійснено відповідно до наданих табелів обліку робочого часу, востаннє станом з 01 до 15 квітня 2022 року. Далі з 18 квітня 2022 року йому заробітну плату не нараховано, оскільки у наданих табелях цьому працівнику містилася відмітка «І» – відсутній з інших причин, які не підлягають оплаті.

Заступник керівника Харківської обласної прокуратури ОСОБА-6 пояснив, що він відповідно до розподілу службових обов’язків забезпечує та координує організацію роботи відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству.

На початку військової агресії росії у зв’язку з обстрілами та бомбардуваннями міста Харкова, які становили реальну загрозу для життя та здоров’я людей, більшість працівників органів прокуратури вимушено евакуювалися з міста до більш безпечних регіонів України та продовжили дистанційно виконувати свої обов’язки. Із працівників вказаного відділу створено робочі групи процесуальних керівників, які фактично самостійно фіксували злочини та проводили першочергові слідчі дії.

Комунікації з підлеглими з цього приводу забезпечували керівники відділу у в закритій групі, створеній на базі месенджерів. До їх складу також входив також прокурор Хольченков А.О., який спочатку був у відповідній групі та постійно спілкувався з керівництвом відділу.

У середині квітня 2022 року прокурор Хольченков А.О. повідомив керівництво відділу, що він переїхав та з родиною тимчасово проживає у селі Лозівського району Харківської області, у якому відсутній стабільний Інтернет та мобільний зв’язок.

Коли ситуація стабілізувалася, з 25 квітня 2022 року працівники відділу продовжили виконувати свою роботу на робочих місцях, однак Хольченков А.О. на робочому місці не з’являвся .

Від керівника відділу ОСОБА-1 стало відомо, що упродовж травня 2022 року тому вдалося поспілкуватися із Хольченковим А.О. по телефону, але останній повідомив про небажання повертатися до м. Харкова через небезпеку та неможливість виконувати свою роботу, пообіцявши налагодити свою роботу дистанційно.

Водночас Хольченков А.О. до виконання своїх службових обов’язків не приступив і місце свого перебування не повідомив.

У ході перевірки у дисциплінарному проваджені опрацьовано отримані з Харківської обласної прокуратури документи.

Так, відповідно до табелів обліку використання робочого часу за квітень, а також травень – серпень 2022 року Хольченков А.О. до роботи не приступив та відсутній на робочому місці з 16 квітня 2022 року. Навпроти його прізвища мітиться відмітка «І» – відсутній через неявку з нез’ясованих причин.

Окрім того, оглядом актів про відсутність на робочому місці прокурора Хольченкова А.О., складених працівниками Харківської обласної прокуратури, починаючи з 25 квітня 2022 року до 25 липня 2022 року зазначено, що Хольченков А.О. відсутній на робочому місці без поважних причин упродовж кожного із робочих днів у вказаний період. Факт його відсутності засвідчено підписами трьох уповноважених працівників Харківської обласної прокуратури.

Також з огляду на інформаційні довідки (№ 24-7вн-22 від 20 квітня 2022 року, № 24-27вн-22 від 19 травня 2022 року, № 24-69вн-22 від 09 червня 2022 року, № 24-82вн-22 від 20 червня 2022 року, № 24-94вн-22 від 04 липня 2022 року, № 24-99вн-22 від 08 липня 2022 року, № 24-103вн-22 від 21 липня 2022 року, № 24-114вн-22 від 08 серпня 2022 року, № 24-119вн-22 від 18 серпня 2022 року) про наявність/відсутність постійного зв’язку із прокурорами відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству обласної прокуратури та виконання ними свої обов’язків, поданих починаючи з 20 квітня 2022 року начальником відділу ОСОБА-1 та його заступником ОСОБА-2 на ім’я начальника відділу кадрової роботи та державної служби обласної прокуратуриОСОБА-7, випливає, що з прокурором Хольченковим А.О. з 15 квітня 2022 року телефонний зв’язок відсутній, фактичне місце знаходження невідоме, роботу він не виконував.

Відповідно до інформації, наданої керівником Лозівської окружної прокуратури Харківської області від 22 липня 2022 року № 61-524вих-22, під час відвідування прокурора Хольченкова А.О. за вказаними ним місцями тимчасового проживання у селі Лозівського району Харківської області останній не перебуває.

5. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктами 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, додержуватися правил прокурорської етики, зокрема не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Згідно з Нормами професійної відповідальності та переліком необхідних прав та обов’язків прокурорів, прийнятими 23 квітня 1999 року Міжнародною Асоціацією прокурорів, прокурори зобов’язані завжди підтримувати честь та гідність професії, вести себе професійно, відповідно до закону, правил та етики їх професії, в будь-який час дотримуватись найбільш високих норм чесності.

Відповідно до пунктів 1, 3 Керівних принципів, що стосуються державних обвинувачів, які прийняті Восьмим конгресом Організації об’єднаних націй з попередження злочинності та поводженню з правопорушниками (Гавана, Куба, 27 серпня – 07 вересня 1990) особи, відібрані для здійснення судового переслідування, повинні мати високі моральні якості та здібності, а також відповідну підготовку та кваліфікацію.

Згідно з підпунктом «b» Висновку № 3 (2008) «Про роль прокуратури за межами сфери кримінального права», прийнятого Консультативною радою європейських прокурорів (ССРЕ) на 3-му пленарному засіданні (Страсбург, 15 – 17 жовтня 2008 року), держави, у яких прокурорські служби виконують функції за межами сфери кримінального права, мають забезпечити реалізацію цих функцій відповідно до принципів демократичної держави з верховенством права і, зокрема, що дії прокурорів за межами сфери кримінального права мають характеризуватися чесністю.

Відповідно до статті 1 Закону № 1697-VII прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

Згідно з пунктом 10 частини першої статті 3 Закону № 1697-VII діяльність прокуратури ґрунтується на засадах неухильного дотримання вимог професійної етики та поведінки.

Згідно із статтею 36 Закону № 1697-VII особа, призначена на посаду прокурора, набуває повноважень прокурора після складення Присяги прокурора такого змісту: «Я, (прізвище, ім’я, по батькові), вступаючи на службу в прокуратуру, присвячую свою діяльність служінню Українському народові і Україні та урочисто присягаю:

– неухильно додержуватися Конституції та законів України;

– сумлінним виконанням своїх службових обов’язків сприяти утвердженню верховенства права, законності та правопорядку;

– захищати права і свободи людини і громадянина, інтереси суспільства і держави;

– постійно вдосконалювати свою професійну майстерність, бути принциповим, чесно, сумлінно і неупереджено виконувати свої обов’язки, з гідністю нести високе звання прокурора».

Стаття 3 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів (далі – Кодекс), яким здійснюється правове регулювання відносин у сфері професійної етики та поведінки прокурорів, зазначає, що нормативною базою у цій сфері є також міжнародно-правові документи, у тому числі Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод і рішення Європейського суду з прав людини, Керівні принципи ООН щодо ролі прокурорів, прийняті на Восьмому конгресі ООН у 1990 році, Стандарти професійної відповідальності та виклади основних обов’язків і прав прокурорів, ухвалені Міжнародною асоціацією прокурорів у 1999 році, Європейські інструкції з питань етики та поведінки прокурорів (Будапештські принципи), ухвалені Конференцією генеральних прокурорів країн – членів Ради Європи у 2005 році, та інші.

Статтею 11 Кодексу встановлено, що прокурор повинен постійно дбати про свою компетентність, професійну честь і гідність; своєю доброчесністю, принциповістю, компетентністю, неупередженістю та сумлінним виконанням службових обов’язків сприяти підвищенню авторитету прокуратури та зміцненню довіри громадян до неї.

Відповідно до статті 16 Кодексу при виконанні службових обов’язків прокурор має дотримуватися загальноприйнятих етичних норм поведінки, бути взірцем доброчесності, вихованості і культури. Порушення службової дисципліни є неприпустимим для прокурора і тягне за собою у відповідних випадках передбачену законом відповідальність.

Статтею 21 Кодексу визначено, що прокурор діє на підставі закону, неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь- яких осіб, на свої ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання. Прокурору слід не допускати дій, висловлювань і поведінки, які можуть зашкодити його репутації та авторитету прокуратури, викликати негативний суспільний резонанс.

Згідно зі статтею 33 Кодексу прокурори зобов’язані неухильно дотримуватися вимог цього Кодексу. Їх порушення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. У разі систематичного (два і більше разів протягом одного року) або одноразового грубого порушення правил прокурорської етики прокурора може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Статтею 40 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП України) передбачено розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у випадках прогулу (у тому числі відсутності на роботі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин.

Відповідно до статті 139 КЗпП України працівники зобов’язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової дисципліни.

Прогулом вважається самовільне використання без погодження з роботодавцем днів відгулів, чергової відпустки, припинення виконання трудових обов’язків до закінчення строку трудового договору або строку, який працівник повинен відпрацювати після закінчення вищого або середнього спеціального навчального закладу.

Відповідно до пункту 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» від 06 листопада 1992 року прогулом вважається відсутність працівника на роботі як протягом усього робочого дня, так і більше трьох годин безперервно або сумарно протягом робочого дня без поважних причин.

Правила внутрішнього службового розпорядку прокурорів органів Харківської обласної прокуратури (далі – Правила внутрішнього службового розпорядку) погоджено 15 червня 2021 року незалежною професійною спілкою працівників органів прокуратури Харківської області та затверджено наказом керівника Харківської обласної прокуратури № 51 від 25 червня 2021 року з подальшими змінами від 19 листопада 2021 року.

Відповідно до Правил внутрішнього службового розпорядку встановлено такий режим в органах Харківської обласної прокуратури: початок роботи з 9 години упродовж робочого тижня; перерва на обід з 13 години до 13 години 45 хвилин; кінець робочого дня в понеділок, вівторок, середу та четвер – о 18 годині, у п’ятницю – о 16 годині 45 хвилин, вихідні дні – субота і неділя.

Пунктом 5 розділу ІІ зазначених Правил визначено, що про свою відсутність на роботі прокурор повідомляє безпосереднього керівника у письмовій формі, засобами електронного чи телефонного зв’язку або іншими доступними способами. У разі недотримання прокурором цих вимог складається акт про його відсутність на робочому місці.

Відповідно до пункту І розділу ІХ Правил внутрішнього службового розпорядку їх порушення є підставою для притягнення прокурора до відповідальності у порядку, передбаченому законодавством.

За результатами перевірки Комісія дійшла висновку про наявність у діях та бездіяльності прокурора Хольченкова А.О. сукупності дисциплінарних проступків.

Так, службовими обов’язками працівника прокуратури є нормативно визначені вид та міра необхідної поведінки, котрі забезпечують реалізацію завдань, поставлених перед прокуратурою суспільством і державою, та повноважень, наданих для ефективного здійснення професійних функцій.

Відповідно до розподілу обов’язків між працівниками відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству Харківської обласної прокуратури, затвердженого 16 березня 2021 року заступником керівника обласної прокуратури ОСОБА-6, за прокурором Хольченковим А.О. закріплено наступні прокуратури: Київська та Салтівська окружні прокуратури м. Харкова, а також Богодухівська та Дергачівська окружні прокуратури.

Зокрема, Хольченков А.О. зобов’язаний вживати заходів до підвищення ефективності роботи закріплених окружних прокуратур на напрямі представництва інтересів держави у сфері охорони дитинства, передусім у бюджетній сфері та сфері соціального захисту дітей, а також підтримання публічного обвинувачення в суді, організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, вирішенням відповідно до закону інших питань під час кримінального провадження у кримінальних провадженнях, розпочатих у сфері охорони дитинства.

Згідно з правовою позицією Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладеною у рішенні від 04 березня 2019 року у справі 9901/5/19, протиправне порушення службових обов’язків, що випливають з вимог Законів України та виданих на їх підставі нормативно-правових актів, наказів і вказівок керівництва, визнається дисциплінарним проступком прокурора. Допущення подібної поведінки підриває як авторитет прокурора, органів прокуратури, такі і держави в цілому, тому що прокурори при здійсненні свої повноважень представляють державу. Неналежне виконання чи невиконання вимог Конституції, Законів України, зокрема Кримінального процесуального кодексу України, підзаконних нормативно-правових актів є неналежним виконанням службових обов'язків, що є дисциплінарним проступком, за який прокурора може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження.

Цілком припинивши без поважних причин виконання службових обов’язків прокурора та, зокрема, трудових функцій працівника відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству Харківської обласної прокуратури, Хольченков А.О. вчинив дисциплінарний проступок, передбачений пунктом 1 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII – невиконання службових обов’язків.

Одним із елементів професійності прокурора є обов’язок неухильно дотримуватись засад професійної честі, етики, моралі та доброчесності, які є запорукою правосуддя. Прокурор своїми вчинками, діями формує репутацію, яка впливає на формування суспільної думки не тільки щодо окремого прокурора, а й щодо всіх працівників прокуратури. Присяга прокурора вимагає від нього захищати права і свободи людини і громадянина, інтереси суспільства і держави.

Безпідставне припинення прокурором Хольченковим А.О. виконання своїх службових обов’язків в умовах воєнного стану, неприбуття в розумні строки на робоче місце, очевидне, свідоме, тривале ігнорування законних письмових та усних вказівок та наказів керівництва, його нещирість, яка полягає в повідомленні неправдивих відомостей про фактичне місце перебування, є порушенням ним присяги прокурора. У своїй сукупності такі вчинки свідчать про грубе порушення вимог правил прокурорської етики.

Слід врахувати, що у постановах Великої Палати Верховного Суду від 03 липня 2018 року у справі № 800/549/17, від 13 листопада 2018 року у справі № П/9901/19/17 суд зазначив, що для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності за такий проступок, як одноразове грубе порушення правил прокурорської етики, потрібно установити, зокрема, факт поведінки, що скомпрометувала звання працівника прокуратури, зашкодила репутації працівника прокуратури та авторитету прокуратури, викликала негативний громадський резонанс. Наявність судового рішення, яким би було визнано особу прокурора винною у вчиненні кримінального правопорушення, склад якого передбачав би відповідні діяння, не є умовою для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності.

Таким чином, прокурором Хольченковим А.О. вчинено дисциплінарний проступок, передбачений пунктом 6 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII – одноразове грубе порушення правил прокурорської етики.

Окрім того, починаючи з 16 квітня 2022 року, прокурор Хольченков А.О. без поважних причин безперервно (більше трьох годин) відсутній на робочому місці у період часу, визначений Правилами внутрішнього службового розпорядку як робочий. Після відновлення роботи відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству Харківської обласної прокуратури за місцем постійної дислокації він не повідомив керівника про свою відсутність на робочому місці, відсутність на роботі відбулася не через службові питання та без інших поважних причин. Неприбуття в розумний строк прокурором Хольченковим А.О. до свого робочого місця після припинення активних бойових дій безпосередньо поблизу м. Харкова свідчать, що прокурор вчинив прогули та порушив службову дисципліну, тобто вчинив дисциплінарний проступок, передбачений пунктом 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII – порушення правил внутрішнього службового розпорядку.

Враховуючи викладене, тривале порушення прокурором Хольченковим А.О. законодавства свідчить про невиконання ним вимог щодо професійної відповідності, загальновизнаних світовою спільнотою прокурорів обов’язків прокурора, грубе ігнорування вимог закону, що для прокурора є неприпустимим.

Доводи дисциплінарної скарги керівника Харківської обласної прокуратури про вчинення прокурором Хольченковим А.О. дисциплінарного проступку за результатами перевірки знайшли своє повне підтвердження.

Таким чином Комісія вважає, що прокурором Хольченковим А.О. порушено вимоги пунктів 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону № 1697-VII, Присяги прокурора, статей 11, 16, 21 Кодексу, Правил внутрішнього службового розпорядку, чим вчинено проступки, відповідальність за які передбачено пунктами 1, 6, 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, та наявні підстави для притягнення його до дисциплінарної відповідальності за невиконання службових обов’язків, одноразове грубе порушення правил прокурорської етики, порушення правил внутрішнього службового розпорядку.

Вчинення прокурором Хольченковим А.О. дисциплінарних проступків підтверджується:

– доводами дисциплінарної скарги;

– матеріалами та висновком службового розслідування Харківської обласної прокуратури стосовно прокурора Хольченкова А.О., затвердженим керівником обласної прокуратури Фільчаковим О.В. 05 серпня 2022 року;

– актами про відсутність на робочому місці прокурора Хольченкова А.О.;

– табелями обліку використання робочого часу прокурора Хольченкова А.О. за квітень, травень, червень, липень, серпень 2022 року;

– систематичною інформацією начальника відділу обласної прокуратури ОСОБА-1 до відділу кадрової роботи та державної служби;

– довідками про відсутність прокурора Хольченкова А.О. за місцем проживання у м. Харкові;

– інформацією керівника Лозівської окружної прокуратури Харківської області від 22 липня 2022 року № 61-524вих-22 про відсутність прокурора Хольченкова А.О. за місцем тимчасового проживання у населених пунктах Лозівського району Харківської області;

– поясненнями прокурорів ОСОБА-1, ОСОБА-2, ОСОБА-3, ОЛСОБА-6, начальника відділу – головного бухгалтера ОСОБА-5, головного спеціаліста ОСОБА-4;

– розподілом обов’язків між працівниками відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству Харківської обласної прокуратури, затвердженим 16 березня 2021 року заступником керівника обласної прокуратури.

Дисциплінарні проступки прокурором Хольченковим А.О. вчинено починаючи з 16 квітня 2022 року. Невиконання службових обов’язків та порушення правил внутрішнього службового розпорядку тривають до цього часу. Отже, встановлений законодавством строк для прийняття Комісією рішення про притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності не минув.

При виборі виду дисциплінарного стягнення стосовно прокурора Хольченкова А.О. Комісія враховує характер вчинених дисциплінарних проступків, їх наслідки, особу прокурора, ступінь його вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення, характеристику прокурора, тривалий час роботи в органах прокуратури.

Учинені прокурором Хольченковим А.О. дисциплінарні проступки мають грубий характер, оскільки дотримання вимог щодо обов’язку діяти на підставі закону, не допускати порушення правил прокурорської етики є очевидним та обов’язковим і порушення таких вимог не може бути виправдано жодними обставинами та є несумісним із подальшим зайняттям ним будь-якої посади в органах прокуратури.

Обираючи вид дисциплінарного стягнення стосовно прокурора Хольченкова А.О. Комісія доходить висновку, що для досягнення мети дисциплінарного провадження немає підстав для застосування більш м’яких видів стягнення, передбачених частиною першою статті 49 Закону № 1697-VII. Тому пропорційним вчиненому ним дисциплінарному проступку достатнім, необхідним та справедливим буде накладення на нього дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення, не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 47–50, 77, 78 Закону № 1697-VII, пунктами 108, 110–112, 115–117 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія,

В И Р І Ш И Л А:

Притягнути прокурора відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству Харківської обласної прокуратури Хольченкова Артема Олександровича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

Копію рішення направити Генеральному прокурору для застосування накладеного дисциплінарного стягнення, керівнику Харківської обласної прокуратури та прокурору Хольченкову А.О.

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, або до Вищої ради правосуддя протягом місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.

Головуючий		Андрій ГНАТІВ

Члени Комісії		Любомир ВІЙТОВИЧ

		Олександр ЖИТНИЙ
		Олена ЗАХАРОВА Павло ОТВІНОВСЬКИЙ В’ячеслав ПОЛІЩУК

		Олег СТУКОНОГ

		Майя ТОМАК

		Михайло ЦУРКАН

		Олександр ЮЗЬКОВ