Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Отвіновського П.Л., Поліщука В.В., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Кам’янсько-Дніпровського відділу Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області Тарабукіна Є.Ю. (далі – прокурор Тарабукін Є.Ю.) у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-513дс-174дп-22,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

 

Тарабукін Євген Юрійович  в органах прокуратури працює з листопада 2006 року до цього часу. З 15 грудня 2015 року обіймає посаду прокурора Кам’янсько-Дніпровського відділу Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області.

Присягу працівника прокуратури склав 11 лютого 2011 року, з Кодексом професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 29 вересня 2017 року. З Правилами внутрішнього трудового розпорядку працівників прокуратури Запорізької області ознайомлений 04 грудня 2018 року.

Характеризується посередньо. Дисциплінарних стягнень не має.

Наказом виконувача обов’язків прокурора Запорізької області від 30 квітня 2013 року № 414к за неналежне виконання службових обов’язків притягувався до дисциплінарної відповідальності (догани).

 

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

 

До Комісії 05 вересня 2022 року надійшла дисциплінарна скарга виконувача обов’язків керівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Дзюби І.І. про вчинення прокурором Тарабукіним Є.Ю. дисциплінарного проступку.

Автоматизованою системою дисциплінарну скаргу цього ж дня розподілено члену Комісії Житному О.О., яким 12 вересня 2022 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-513дс-174дп-22.

Окрім того, до Комісії 05 вересня 2022 року надійшла дисциплінарна скарга керівника Запорізької обласної прокуратури Приходька В.В. про вчинення дисциплінарного проступку прокурором Тарабукіним Є.Ю.

Автоматизованою системою дисциплінарну скаргу цього ж дня розподілено члену Комісії Житному О.О., яким 12 вересня 2022 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-518дс-175дп-22.

Рішенням Комісії від 05 жовтня 2022 № 169дп-22 зазначені дисциплінарні провадження стосовно прокурора Тарабукіна Є.Ю. об’єднано в одне провадження, якому присвоєно № 07/3/2-513дс-174дп-22.

За результатами повторного розподілу автоматизованою системою розподілу проведення подальшої перевірки в об’єднаному дисциплінарному провадженні доручено члену Комісії Житному О.О.

У засіданні Комісії взяли участь представник особи, яка подала дисциплінарну скаргу – прокурор відділу Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Дебольський М.Ю., який у повному обсязі підтримав доводи дисциплінарної скарги та вважав, що наявні достатні підстави для притягнення прокурора Тарабукіна Є.Ю. до дисциплінарної відповідальності.

Прокурор Тарабукін Є.Ю., будучи повторно належним чином повідомлений про час і місце проведення засідання Комісії, участі у ньому не брав, про причини своєї не явки не повідомив.

3. Зміст дисциплінарних скарг

 

Генеральною інспекцією Офісу Генерального прокурора та Запорізькою обласною прокуратурою у дисциплінарних скаргах зазначено, що прокурора Тарабукіна Є.Ю. поновлено на посаді прокурора Кам’янсько-Дніпровського відділу Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області з 27 березня 2021 року на підставі наказу керівника Запорізької обласної прокуратури від 09 червня 2022 року № 506 к. Тарабукіну Є.Ю. тимчасово визначено робоче місце у Василівській окружній прокуратурі Запорізької області. 

У зв’язку із повномасштабною військовою агресією російської федерації на території нашої держави відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» та згідно із наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75 «Про затвердження Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)», територію Василівського району Запорізької області визнано тимчасово окупованою.

 Згідно з наказом керівника Запорізької обласної прокуратури від 23 травня 2022 року № 35 «Про забезпечення робочими місцями керівництво та працівників Бердянської, Василівської, Мелітопольської та Пологівської окружних прокуратур Запорізької області» прийнято рішення про евакуацію (зміну дислокації) працівників органів Василівської окружної прокуратури, місцем тимчасової дислокації якої визначено (конфіденційна інформація).

Водночас, прокурор Тарабукін Є.Ю. до місця тимчасової дислокації Василівської окружної прокуратури не прибув та до виконання своїх службових обов’язків не приступив.

Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, щодо прокурора Тарабукіна Є.Ю. здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація)  за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 111 КК України. У зазначеному кримінальному провадженні 18 серпня 2022 року Тарабукіну Є.Ю. оголошено повідомлення про підозру у вчинені кримінального правопорушення та судом надано дозвіл на його затримання і доставку до суду для вирішення питання про обрання запобіжного заходу.

Під час досудового розслідування встановлено, що Тарабукін Є.Ю. вчинив державну зраду, перейшовши на бік ворога. Так, він добровільно зайняв керівну посаду прокурора у незаконно створеному окупаційною адміністрацією російської федерації на тимчасово окупованій території України «правоохоронному органі» – так званій «прокуратурі міста Кам’янка-Дніпровська», сприяючи встановленню і зміцненню окупаційної влади на тимчасово окупованих територіях Запорізької області.

Окрім того, за вказаними фактами Запорізькою обласною прокуратурою проведено службове розслідування, висновок якого 03 жовтня 2022 року затверджено керівником обласної прокуратури Приходьком В.В.

Зокрема, у зазначеному висновку констатовано, що Тарабукіним Є.Ю. вчинено дисциплінарні проступок та він підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності.

Таким чином, скаржники вважають, що у діях прокурора           Тарабукіна Є.Ю. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктами 5, 6, 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, та він підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності.

 

4. Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

 

Відповідно до наказу Генерального прокурора (конфіденційна інформація), у зв’язку з утворенням з 15 березня 2021 року окружних прокуратур і припиненням діяльності шляхом реорганізації місцевих прокуратур, внесено зміни до структури і штатних розписів обласних прокуратур. Зокрема, виключено в структурах та штатних розписах Енергодарську місцеву прокуратуру у Запорізькій обласній прокуратурі; у Запорізькій обласній прокуратурі в структурі та штатних розписах встановлено такий підрозділ, як Василівська окружна прокуратура з підпорядкуванням Кам’янсько-Дніпровського відділу у її штаті.

Відповідно до наказу керівника Запорізької обласної прокуратури від 09 червня 2022 року  № 506к на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2021 року, залишеного без змін 02 червня 2022 року апеляційним судом, Тарабукіна Є.Ю. поновлено на посаді прокурора Кам’янсько-Дніпровського відділу Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області з 27 березня 2021 року.

Згідно із наказом керівника обласної прокуратури від 22 червня 2022 року № 557к прокурору Тарабукіну Є.Ю. тимчасово визначено робоче місце у Василівській окружній прокуратурі Запорізької області. Контроль за виконанням наказу, розподілом робочого часу та додержанням Тарабукіним Є.Ю. правил внутрішнього службового розпорядку прокурорів органів прокуратури Запорізької обласної прокуратури покладено на керівника Василівської окружної прокуратури.

Листами начальника відділу кадрової роботи та державної служби обласної прокуратури від 10 червня 2022 року та повторно від 26 серпня 2022 року Тарабукіну Є.Ю. повідомлено про поновлення його на посаді прокурора й запропоновано з’явитися до обласної прокуратури для оформлення відповідних документів. Втім, до виконання службових обов’язків він не приступив.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022  року у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України в Україні введено воєнний стан, який наразі не скасовано.

Рішенням Верховної Ради України відповідно до Резолюції Генеральної Асамблеї ООН 314 «Визначення агресії» від 14 грудня 1974  року російську федерацію визнано державою-агресором, яка здійснює збройну агресію проти України, розв’язала і веде повномасштабну агресивну війну проти України та Українського народу з порушенням норм міжнародного права, вчиняючи злочини проти людства.

Згідно із наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75 «Про затвердження Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)», територію Василівського району Запорізької області визнано тимчасово окупованою.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у  період дії воєнного стану не можуть бути припинені повноваження Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Національного банку України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, судів, органів прокуратури, органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, розвідувальних органів та органів, підрозділи яких здійснюють контррозвідувальну діяльність.

Оскільки вихід на роботу на тимчасово окупованій території неможливий, Василівська окружна прокуратура та її відділи продовжили свою роботу в іншій місцевості на території, підконтрольній Україні.

Так, відповідно до наказу керівника Запорізької обласної прокуратури від 23 травня 2022 року «Про забезпечення робочими місцями керівництво та працівників Бердянської, Василівської, Мелітопольської та Пологівської окружних прокуратур Запорізької області» прийнято рішення про евакуацію (зміну дислокації) працівників органів Василівської окружної прокуратури, місце тимчасової дислокації якої визначено за адресою: (конфіденційна інформація).

Пунктом 3 цього наказу керівники вказаних вище прокуратур зобов’язувалися довести вимоги наказу до відома підлеглих працівників, організувати їх діяльність за новими адресами, забезпечивши належне виконання функцій та завдань відповідно до покладених на органи прокуратури повноважень.

Прокурор Тарабукін Є.Ю. за місцем дислокації працівників Василівської окружної прокуратури в розумні строки не прибув, до виконання своїх службових обов’язків не приступив. У табелях обліку використання робочого часу за червень, липень, серпень 2022 року йому проставлено відмітку «НЗ», заробітна плата йому не нараховувалась та не виплачувалася.

Запорізькою обласною прокуратурою складено акти про відсутність на робочому місці прокурора Тарабукіна Є.Ю. упродовж червня, липня, серпня, вересня 2022 року.

Другим слідчим відділом Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 111 КК України.

Постановами від 16 вересня 2022 року та 02 листопада 2022 року Комісії надано дозвіл на використання й розголошення відомостей досудового розслідування у зазначеному кримінальному провадженні.

Так, досудовим розслідуванням встановлено, що на початку березня 2022 року військовослужбовці збройних сил росії шляхом збройної агресії здійснили тимчасову окупацію території міста Кам’янка-Дніпровська Василівського району Запорізької області з державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, іншими об’єктами.

Згідно з матеріалами кримінального провадження Тарабукін Є.Ю. під час воєнного стану, приблизно у квітні 2022 року вступив у злочинну змову з представниками окупаційної адміністрації росії та добровільно зайняв керівну посаду – прокурора у незаконно створеному окупаційною адміністрацією російської федерації на тимчасово окупованій території України «правоохоронному органі» – так званій «прокуратурі міста Кам’янка-Дніпровська», розташованій по проспекту 9 Травня 4-а у м. Кам’янка-Дніпровська Василівського району Запорізької області, тобто здійснив перехід на бік ворога в умовах воєнного стану. Відповідні дії в інтересах держави-окупанта він виконував принаймні до 13 жовтня 2022 року, тобто в період часу, коли його вже було поновлено на посаді прокурора.

У ході досудового розслідування на підставі зібраних у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація) доказів слідчим за погодженням із прокурором 18 серпня 2022 року складено повідомлення про підозру Тарабукіну Є.Ю. у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 111 КК України. Відповідно до постанови Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя від 31 серпня 2022 року надано дозвіл на затримання Тарабукіна Є.Ю. для його доставки до суду для участі у розгляді клопотання про застосування запобіжного заходу у вигляді триманні під вартою. 13 жовтня 2022 року складено повідомлення про зміну раніше повідомленої підозри Тарабукіну Є.Ю.

Від прокурора Тарабукіна Є.Ю. жодних пояснень щодо доводів дисциплінарної скарги не надійшло.

Керівник Василівської окружної прокуратури ОСОБА-1 пояснив, що відповідно до наказу керівника обласної прокуратури, Тарабукіна Є.Ю. з 09 червня 2022 року поновлено на посаді прокурора Кам’янсько-Дніпровського відділу Василівської окружної прокуратури.

На період військового стану та до деокупації території окупованих територій Запорізької області працівникам Василівської окружної прокуратури  тимчасово забезпечено робочі місця у адміністративному приміщенні (конфіденційна інформація).

Прокурор Тарабукін Є.Ю. з часу його поновлення на посаді, тобто з 09 червня 2022 року до цього часу на робочому місці за місцем дислокації окружної прокурати відсутній, його місце перебування не встановлене. Наскільки йому відомо, Тарабукін Є.Ю. залишився та тимчасово окупованій території міста Кам’янка-Дніпровська та з ним будь-який зв’язок відсутній. При здійсненні викликів на останній відомий належний йому номер мобільного телефону, зв’язок також не встановлено.

У зв’язку з відсутністю Тарабукіна Є.Ю. на робочому місці з 09 червня 2022 року у табелях обліку робочого часу ставилися відмітки щодо його неявки «НЗ» та систематично складались і направлялись до відділу кадрової роботи та державної служби обласної прокуратури акти з вказаного приводу.

Начальник Кам’янсько-Дніпровського відділу Василівської окружної прокуратури ОСОБА-2 надав пояснення аналогічного змісту.

Спеціаліст Василівської окружної прокуратури ОСОБА-3 пояснила, що на неї покладено обов’язок щомісячного заповнення табелів обліку робочого часу працівників окружної прокуратури.

Від керівника окружної прокуратури їй стало відомо, що Тарабукіна Є.Ю. поновлено на посаді прокурора Кам’янсько-Дніпровського відділу Василівської окружної прокуратури з 09 червня 2022 року. Тарабукін Є.Ю. до місця дислокації окружної прокуратури, не прибув і до роботи не приступив. У зв’язку з цим нею у табелях обліку робочого часу працівників окружної прокуратури ставилася відповідна відмітка «НЗ» та систематично складались і направлялись до відділу кадрової роботи та державної служби обласної прокуратури акти з вказаного приводу.

Виконувач обов’язків начальника відділу фінансування та бухгалтерського обліку – головного бухгалтера обласної прокуратури                ОСОБА-4 пояснила, що відповідно до отриманих табелів обліку використання робочого часу Кам’янсько-Дніпровського відділу Василівської окружної прокуратури прокурор Тарабукін Є.Ю. у період часу з 09 червня 2022 року до 15 вересня 2022 року відсутній на робочому місці, у зв’язку з чим йому заробітна плата не нараховувалась та не виплачувалась. До своїх пояснень нею долучено копії табелів обліку використання робочого часу за червень – вересень 2022 року.

Під час перевірки у дисциплінарному проваджені опрацьовано отримані з Запорізької обласної прокуратури документи.

Так, відповідно до табелів обліку використання робочого часу за червень – вересень 2022 року Тарабукін Є.Ю. до роботи не приступив та відсутній на робочому місці з 09 червня 2022 року до 15 вересня 2022 року. Навпроти його прізвища мітиться відмітка «НЗ» – відсутній через неявку з нез’ясованих причин.

Окрім того, оглядом актів про відсутність на робочому місці прокурора Тарабукіна Є.Ю., складених працівниками Василівської окружної прокуратури Запорізької області, починаючи з 09 червня 2022 року до 29 серпня 2022 року (часу направлення дисциплінарної скарги), встановлено, що Тарабукін Є.Ю. відсутній на робочому місці без поважних причин упродовж кожного із робочих днів вищевказаного періоду.

 

5. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

 

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктами 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, додержуватися правил прокурорської етики, зокрема не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Згідно з Нормами професійної відповідальності та переліком необхідних прав та обов’язків прокурорів, прийнятими 23 квітня 1999 року Міжнародною Асоціацією прокурорів, прокурори зобов’язані завжди підтримувати честь та гідність професії, вести себе професійно, відповідно до закону, правил та етики їх професії, в будь-який час дотримуватись найбільш високих норм чесності.

Відповідно до пунктів 1, 3 Керівних принципів, що стосуються державних обвинувачів, які прийняті восьмим конгресом Організації об’єднаних націй з попередження злочинності та поводженню з правопорушниками (Гавана, Куба, 27 серпня – 07 вересня 1990) особи, відібрані для здійснення судового переслідування, повинні мати високі моральні якості та здібності, а також відповідну підготовку та кваліфікацію.

Згідно з підпунктом «b» Висновку № 3 (2008) «Про роль прокуратури за межами сфери кримінального права», прийнятого Консультативною радою європейських прокурорів (ССРЕ) на 3-му пленарному засіданні (Страсбург, 15­ – 17 жовтня 2008 року), держави, у яких прокурорські служби виконують функції за межами сфери кримінального права, мають забезпечити реалізацію цих функцій відповідно до принципів демократичної держави з верховенством права і, зокрема, що дії прокурорів за межами сфери кримінального права мають характеризуватися чесністю.

24 лютого 2022 року Указом Президента України № 64/2022 у зв’язку з військовою агресією росії проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено воєнний стан на всій території України.

Рішенням Верховної Ради України відповідно до Резолюції Генеральної Асамблеї ООН 3314 «Визначення агресії» від 14 грудня 1974 року росію визнано державою-агресором, яка здійснює збройну агресію проти України, розв’язала і веде повномасштабну агресивну війну проти України та Українського народу з порушенням норм міжнародного права, вчиняючи злочини проти людства.

Відповідно до статті 1 Закону № 1697-VII прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

Згідно з пунктом 10 частини першої статті 3 Закону № 1697-VII діяльність прокуратури ґрунтується на засадах неухильного дотримання вимог професійної етики та поведінки.

Згідно із статтею 36 Закону № 1697-VII особа, призначена на посаду прокурора, набуває повноважень прокурора після складення Присяги прокурора такого змісту: «Я, (прізвище, ім’я, по батькові), вступаючи на службу в прокуратуру, присвячую свою діяльність служінню Українському народові і Україні та урочисто присягаю:

неухильно додержуватися Конституції та законів України;

сумлінним виконанням своїх службових обов’язків сприяти утвердженню верховенства права, законності та правопорядку;

захищати права і свободи людини і громадянина, інтереси суспільства і держави;

постійно вдосконалювати свою професійну майстерність, бути принциповим, чесно, сумлінно і неупереджено виконувати свої обов’язки, з гідністю нести високе звання прокурора».

Стаття 3 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів (далі – Кодекс), яким здійснюється правове регулювання відносин у сфері професійної етики та поведінки прокурорів, зазначає, що нормативною базою у цій сфері є також міжнародно-правові документи, у тому числі Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод і рішення Європейського суду з прав людини, Керівні принципи ООН щодо ролі прокурорів, прийняті на Восьмому конгресі ООН у 1990 році, Стандарти професійної відповідальності та виклади основних обов’язків і прав прокурорів, ухвалені Міжнародною асоціацією прокурорів у 1999 році, Європейські інструкції з питань етики та поведінки прокурорів (Будапештські принципи), ухвалені Конференцією генеральних прокурорів країн – членів Ради Європи у 2005 році, та інші.

Статтею 11 Кодексу встановлено, що прокурор повинен постійно дбати про свою компетентність, професійну честь і гідність; своєю доброчесністю, принциповістю, компетентністю, неупередженістю та сумлінним виконанням службових обов’язків сприяти підвищенню авторитету прокуратури та зміцненню довіри громадян до неї.

Відповідно до статті 16 Кодексу при виконанні службових обов’язків прокурор має дотримуватися загальноприйнятих етичних норм поведінки, бути взірцем доброчесності, вихованості і культури. Порушення службової дисципліни є неприпустимим для прокурора і тягне за собою у відповідних випадках передбачену законом відповідальність.

Статтею 21 Кодексу визначено, що прокурор діє на підставі закону, неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь- яких осіб, на свої ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання. Прокурору слід не допускати дій, висловлювань і поведінки, які можуть зашкодити його репутації та авторитету прокуратури, викликати негативний суспільний резонанс. Поза службою поводитися коректно і пристойно.

Згідно зі статтею 33 Кодексу прокурори зобов’язані неухильно дотримуватися вимог цього Кодексу. Їх порушення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. У разі систематичного (два і більше разів протягом одного року) або одноразового грубого порушення правил прокурорської етики прокурора може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Статтею 40 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП України) передбачено розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у випадках прогулу (у тому числі відсутності на роботі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин.

Відповідно до статті 139 КЗпП України працівники зобов’язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової дисципліни.

Прогулом вважається самовільне використання без погодження з роботодавцем днів відгулів, чергової відпустки, припинення виконання трудових обов’язків до закінчення строку трудового договору або строку, який працівник повинен відпрацювати після закінчення вищого або середнього спеціального навчального закладу.

Відповідно до пункту 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» від 06 листопада 1992 року прогулом вважається відсутність працівника на роботі як протягом усього робочого дня, так і більше трьох годин безперервно або сумарно протягом робочого дня без поважних причин.

Згідно із пунктом 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII підставою для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності є порушення правил внутрішнього службового розпорядку.

Правила внутрішнього службового розпорядку прокурорів органів прокуратури Запорізької області погоджено 31 жовтня 2018 року ЦК незалежної професійної спілки працівників прокуратури Запорізької області та затверджені наказом керівника Запорізької обласної прокуратури від 05 листопада 2018 року.

Правила аналогічного змісту у новій редакції 02 липня 2021 року (далі – Правила) погоджено ЦК незалежної професійної спілки працівників прокуратури Запорізької області та затверджені наказом керівника Запорізької обласної прокуратури від 02 липня 2021 року.

Відповідно до Правил встановлено такий режим в органах Запорізької обласної прокуратури: початок роботи з 9 години упродовж робочого тижня; перерва на обід з 13 години до 13 години 45 хвилин; кінець робочого дня в понеділок, вівторок, середу та четвер – о 18 годині, у п’ятницю – о 16 годині
45 хвилин, вихідні дні – субота і неділя.

Пунктом 1 розділу ІІІ Правил визначено, що про свою відсутність на роботі прокурор повідомляє безпосереднього керівника у письмовій формі, засобами електронного чи телефонного зв’язку або іншими доступними способами. У разі недотримання прокурором цих вимог складається акт про його відсутність на робочому місці.

Відповідно до пункту І розділу ІХ Правил їх порушення є підставою для притягнення прокурора до відповідальності у порядку, передбаченому законодавством.

За результатами перевірки доходжу висновків про наявність у діях та бездіяльності прокурора Тарабукіна Є.Ю. сукупності дисциплінарних проступків.

Так, добровільне зайняття прокурором Тарабукіним Є.Ю. у квітні 2022 року посади у незаконно створеному правоохоронному органі на тимчасово окупованій території України, виконання у зв’язку із цим відповідних діянь є сприянням ворогові у встановленні та зміцненні окупаційної влади на території України, заподіянні шкоди суверенітетові, територіальній цілісності та недоторканості, обороноздатності, державній безпеці України, тобто вчиненням дій, які можуть викликати сумнів у об’єктивності, неупередженості та незалежності прокурора, у чесності та непідкупності органів прокуратури. Допущення подібної поведінки підриває як авторитет прокурора, органів прокуратури, такі і держави в цілому, адже прокурори при здійсненні своїх повноважень представляють державу. Такі дії в умовах воєнного часу на користь окупанта мають своїм наслідком зростання обурення в суспільстві діями органів влади, провокують соціальні конфлікти.

Отже, за результатами перевірки знайшли своє підтвердження доводи дисциплінарної скарги керівника Запорізької обласної прокуратури та виконувача обов’язків керівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора про вчинення прокурором Тарабукіним Є.Ю. дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII.

Одним із елементів професійності прокурора є обов’язок неухильно дотримуватись засад професійної честі, етики, моралі та доброчесності, які є запорукою правосуддя. Прокурор своїми вчинками, діями формує репутацію, яка впливає на формування суспільної думки не тільки щодо окремого прокурора, а й щодо всіх працівників прокуратури.

Дії прокурора Тарабукіна Є.Ю., які полягають у зайнятті ним посади в незаконно створеному органі на тимчасово окупованій підрозділами збройних сил росії території в умовах воєнного стану є порушенням ним присяги прокурора та свідчать про грубе порушення вимог правил прокурорської етики. Очевидним порушенням присяги прокурора та вимог правил прокурорської є й неприбуття прокурора Тарабукіна Є.Ю. на своє робоче місце, невиконання вимог заходів евакуації, неприбуття до місця тимчасової дислокації, очевидне й свідоме ігнорування законних письмових та усних вказівок та наказів керівництва.

Аналіз положень статей 3, 19, 43 Закону № 1697-VII та Кодексу дає підстави для  висновку, що для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності за такий проступок, як одноразове грубе порушення правил прокурорської етики, потрібно установити, зокрема, факт поведінки, що скомпрометувала звання працівника прокуратури, зашкодила репутації працівника прокуратури та авторитету прокуратури, викликала негативний громадський резонанс. Наявність судового рішення, яким би було визнано особу прокурора винною у вчиненні кримінального правопорушення, склад якого передбачав би відповідні діяння, не є умовою для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності.

Отже, за результатами перевірки встановлено, що доводи дисциплінарної скарги керівника Запорізької обласної прокуратури та виконувача обов’язків керівника  Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора про вчинення прокурором Тарабукіним Є.Ю. дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 6 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, знайшли своє підтвердження.

Окрім того, починаючи з дати поновлення на посаді, тобто з 09 червня 2022 року, прокурор Тарабукін Є.Ю. без поважних причин безперервно (більше трьох годин) відсутній на робочому місці у період часу, визначеного Правилами як робочий. Він не повідомив керівника про свою відсутність на робочому місці, відсутність на роботі відбулася не через службові питання та без інших поважних причин. Окупація російсько-терористичними військами частини території Запорізької області та міста Кам’янка-Дніпровська зокрема, не є поважною причиною неприбуття в розумний строк прокурором       Тарабукіним Є.Ю. до свого робочого місця (місця тимчасової дислокації підрозділу прокуратури). Вказані обставини свідчать, що прокурор вчинив прогули та порушив службову дисципліну.

Отже, за результатами перевірки знайшли своє підтвердження доводи дисциплінарної скарги керівника Запорізької обласної прокуратури про вчинення прокурором Тарабукіним Є.Ю. дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII.

Враховуючи викладене, порушення прокурором Тарабукіним Є.Ю. вимог законодавства свідчить про невиконання ним вимог щодо професійної відповідності, загальновизнаних світовою спільнотою прокурорів обов’язків прокурора, ігнорування вимог закону, що для прокурора є неприпустимим.

Таким чином прокурором Тарабукіним Є.Ю. порушено вимоги пунктів 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону № 1697-VII, Присяги прокурора, статей 11, 16, 21 Кодексу, Правил внутрішнього службового розпорядку, чим вчинено проступок, відповідальність за який передбачено пунктами 5, 6, 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, і наявні підстави для притягнення його до дисциплінарної відповідальності за вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, одноразове грубе порушення правил прокурорської етики, порушення правил внутрішнього службового розпорядку.

Вчинення прокурором Тарабукіним Є.Ю. вказаних дисциплінарних проступків підтверджується:

– доводами дисциплінарних скарг;

– матеріалами та висновком службового розслідування;

– актами про відсутність на робочому місці Тарабукіна Є.Ю.;

– табелями обліку використання робочого часу Тарабукіна Є.Ю. за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2022 року;

– поясненнями прокурорів ОСОБА-1, ОСОБА-2,  виконувача обов’язків начальника відділу – головного бухгалтера ОСОБА-3, спеціаліста ОСОБА-4;

– окремими матеріалами кримінального провадження                                              (конфіденційна інформація) стосовно Тарабукіна Є.Ю.

Дисциплінарні проступки прокурором Тарабукіним Є.Ю. вчинено починаючи з 09 червня 2022 року та вони тривають до цього часу. Отже, встановлений законодавством строк для прийняття Комісією рішення про притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності не минув.

При виборі виду дисциплінарного стягнення стосовно прокурора Тарабукіна Є.Ю. Комісія враховує характер вчиненого дисциплінарного проступку, його наслідки, особу прокурора, ступінь його вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення, його характеристику, наявність раніше застосованих дисциплінарних стягнень і тривалий час роботи в органах прокуратури.

Вчинені прокурором Тарабукіним Є.Ю. дисциплінарні проступки мають грубий характер, оскільки дотримання вимог щодо обов’язку діяти на підставі закону, не допускати порушення правил прокурорської етики є очевидним
та обов’язковим і порушення таких вимог не може бути виправдано ніякими обставинами та є несумісним із подальшим зайняттям ним будь-якої посади
в органах прокуратури.

Отже, обираючи вид дисциплінарного стягнення стосовно прокурора Тарабукіна Є.Ю. Комісія вважає, що для досягнення мети дисциплінарного провадження немає підстав для застосування більш м’яких видів стягнення, передбачених частиною першою статті 49 Закону № 1697-VII. Тому достатнім, необхідним та справедливим буде накладення на нього дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

З огляду на викладене вище, застосування до Тарабукіна Є.Ю. дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури є пропорційним вчиненому ним дисциплінарному проступку.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення, не встановлено.