Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Поліщука В.В., Отвіновського П.Л., Стуконога О.І., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Донецької обласної прокуратури Шаховського Д.В. у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-311дс-120дп-22,

У С Т А Н О В И Л А:

1.             Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

Шаховський Дмитро Васильович в органах прокуратури працює з грудня 2005 року, а з 14 вересня 2020 року до цього часу – на посаді прокурора другого відділу процесуального керівництва  управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Донецької обласної прокуратури.

Присягу працівника прокуратури склав 09 лютого 2011 року,                                 з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 24 грудня 2012 року та 15 травня 2017 року.

Характеризується позитивно. Дисциплінарних стягнень не має.

2.             Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

          До Комісії 08 червня 2022 року надійшла дисциплінарна скарга                 керівника Донецької обласної прокуратури Угровецького П.О. про вчинення дисциплінарного проступку прокурором Шаховським Д.В.

Автоматизованою системою дисциплінарну скаргу розподілено члену Комісії Війтовичу Л.М., яким 08 червня 2022 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-311дс-120дп-22.

          За результатами перевірки, проведеної в межах обставин, повідомлених у дисциплінарній скарзі, 01 серпня 2022 року членом Комісії складено висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Шаховського Д.В., який із зібраними матеріалами передано на розгляд Комісії.

          Скаржника та прокурора Шаховського Д.В. про час і місце проведення засідання Комісії своєчасно та належним чином повідомлено.

          На засідання Комісії, яке відбулось 12 жовтня 2022 року, прокурор Шаховський Д.В. не з’явився. Керівником Донецької обласної прокуратури надіслано листа, зі змісту якого вбачається, що дисциплінарну скаргу стосовно прокурора Шаховського Д.В. підтримує у повному обсязі, водночас надано згоду на розгляд висновку без участі його представника.

Надалі скаржника та прокурора Шаховського Д.В. повторно своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце засідання Комісії.

  На засідання Комісії, яке відбулось 26 жовтня 2022 року, прокурор Шаховський Д.В. не з’явився повторно, не повідомив про причини своєї неявки. Скаржник письмово надав згоду на розгляд висновку без участі його представника. 

За вказаних обставин Комісія, ураховуючи вимоги абзацу 3 частини третьої статті 47 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII), прийняла рішення про розгляд висновку за відсутності прокурора.

3.             Зміст дисциплінарної скарги

          Автор скарги зазначив, що прокурор Шаховський Д.В., у зв’язку із військовою агресією з боку російської федерації та вторгненням російських військових на територію України, виїхав з міста Маріуполь Донецької області та тимчасово мешкав у місті Дніпро Дніпропетровської області, однак згодом місце помешкання залишив та з 28 березня 2022 року перестав виходити на зв’язок.

          27 травня 2022 року Шаховський Д.В. зателефонував своєму безпосередньому керівнику та повідомив про своє знаходження у місті Бердянську Запорізької області, тобто на території, що захоплена та контролюється підрозділами збройних сил російської федерації, та відмовився пояснити свою мету та причини перебування у місті Бердянську.

Таким чином Шаховський Д.В. протягом тривалого періоду до 27 травня 2022 року приховував своє фактичне місцезнаходження та службові обов’язки           не виконував.

         На переконання скаржника, в діях прокурора Шаховського Д.В. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктами 5, 6, 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII – вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури; систематичне (два і більше разів протягом одного року) або одноразове грубе порушення правил прокурорської етики; порушення правил внутрішнього службового розпорядку. 

4.             Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

Заслухавши доповідача – члена Комісії Війтовича Л.М., вивчивши висновок та матеріали дисциплінарного провадження, Комісією встановлено, що після відкриття дисциплінарного провадження за листом члена Комісії Війтовича Л.М. від 09 червня 2022 року № 07/3-399вих-22 керівником Донецької обласної прокуратури Угровецьким П.О. призначено 13 червня 2022 року службове розслідування стосовно Шаховського Д.В. за вказаним у скарзі фактом, під час якого встановлено таке.

Прокурор Шаховський Д.В. є уродженцем м. Бердянська Запорізької області, де зареєстрований за адресою: (конфіденційна інформація). В органах прокуратури на посаді прокурора другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Донецької обласної прокуратури працює з 14 вересня 2020 року. У зв’язку із військовою агресією з боку російської федерації та вторгненням російських військових на територію України 24 лютого 2022 року виїхав з міста Маріуполь Донецької області до міста Дніпро Дніпропетровської області, де тимчасово мешкав за адресою: (конфіденційна інформація).

Шаховський Д.В. з 28 березня 2022 року перестав виходити на зв’язок з керівництвом відділу та управління Донецької обласної прокуратури, у якому працює, та фактично з цього часу службові обов’язки не виконує. За попередніми відомостями він того ж дня, приблизно, о 08 год залишив вищевказану квартиру та на особистому автомобілі нібито поїхав до міста Кропивницький Кіровоградської області.

Про факт його безвісного зникнення невідкладно повідомлено керівництво Донецької обласної прокуратури та відповідні відомості за вказаним фактом 31 березня 2022 року внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі – ЄРДР) за № (конфіденційна інформація).

Згодом, 10 квітня 2022 року о 17 год 41 хв на аккаунт у «Вайбер» заступника начальника відділу Донецької обласної прокуратури ОСОБА 1, у відділі якого працює Шаховський Д.В., надійшов звуковий виклик з аккаунта «Вайбер», що належав (належить) прокурору Шаховському Д.В., який під час розмови поцікавився у ОСОБА 1 чи розшукують його.

У зв’язку з поганою якістю зв’язку ОСОБА 1 не зрозумів, що намагався сказати Шаховський Д.В., а тому спілкування продовжилось за допомогою текстових повідомлень у «Вайбер». Під час спілкування Шаховський Д.В. повідомив, що 29 березня 2022 року він поїхав до своєї матері у м. Бердянськ та його машиною незаконно заволоділи росіяни. Також Шаховський Д.В. повідомив, що планує найближчим часом повернутись на неокуповану територію.

Окрім цього, 27 травня 2022 року у ОСОБА 1 за допомогою месенджера «Вайбер» з ініціативи Шаховського Д.В. також відбулася розмова з ОСОБА 1, під час якої Шаховський Д.В. цікавився процедурою зняття з обліку МВС як безвісно зниклої особи та звільнення з органів прокуратури. 

Під час спілкування Шаховський Д.В. також повідомив, що знаходиться у м. Бердянськ та повертатися на підконтрольну Україні територію                                   не збирається, а також попросив ОСОБА 1 надати йому номер телефону начальника відділу ОСОБА 2.  

Того ж дня Шаховський Д.В. зателефонував безпосередньому керівнику – начальнику відділу Донецької обласної прокуратури                         ОСОБА 2, якому повідомив про своє знаходження у місті Бердянську Запорізької області, тобто на захопленій та контрольованій російськими військовими території. Під час телефонної розмови Шаховський Д.В. намагався дізнатись про можливість його звільнення з органів прокуратури України за власним бажанням. Водночас він відмовився пояснити мету та причини перебування у м. Бердянськ та зазначив, що йому там зручніше знаходитись.

Надалі, 28 травня 2022 року Шаховський Д.В. звернувся до органу досудового слідства із заявою про припинення його розшуку, оскільки знаходиться у безпеці на території м. Бердянськ та просив закрити кримінальне провадження № (конфіденційна інформація). 30 травня 2022 року слідчим СУ ГУНП в Донецькій області кримінальне провадження закрито.

Опитаний під час службового розслідування виконувач обов’язків начальника управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Донецької обласної прокуратури ОСОБА 3 пояснив, що                    24 лютого 2022 року, приблизно, о 06 год ранку після отримання інформації про початок повномасштабного військового вторгнення російських військових на територію України працівники управління, які знаходились у м. Маріуполі, виїхали за межі Донецької області до міст Кропивницького, Дніпра та інших населених пунктів.

Прокурор відділу вказаного управління Шаховський Д.В. 24 лютого 2022 року також переїхав з м. Маріуполя до м. Дніпра, де мешкав за адресою:                        (конфіденційна інформація) та був на постійному зв’язку із керівництвом відділу, управління обласної прокуратури, а також у встановлений час відмічався у Дніпровській окружній прокуратурі разом з іншими прокурорами.

11 березня 2022 року Шаховський Д.В. з дозволу керівництва управління виїхав з дружиною та дитиною до м. Львова та 14 березня 2022 року повернувся назад.

З 28 березня 2022 року Шаховський Д.В. перестав виходити на роботу та реагувати на телефонні дзвінки. Після відвідування прокурорами управління тимчасового житла останнього у м. Дніпрі та спілкування з сусідами, у результаті розмови встановлено, що 28 березня 2022 року о 08 год ранку Шаховський Д.В. залишив орендоване помешкання, завантажив сумки (можливо заповнені особистими речами) в особистий автомобіль Kia Cerato, залишив ключі від квартири сусідам та поїхав до міста Кропивницький Кіровоградської області.

Мобільний телефон Шаховського Д.В. з 28 березня 2022 року був вимкнений, про свій виїзд з міста Дніпра або зміну місця переселення він нікого з працівників управління не повідомив. Акти про відсутність Шаховського Д.В. на робочому місці не складались, оскільки про факт його безвісного зникнення невідкладно повідомлено керівництво Донецької обласної прокуратури та відповідні відомості 31 березня 2022 року внесено до ЄРДР (конфіденційна інформація).

27 травня 2022 року Шаховський Д.В. зателефонував своєму керівнику – начальнику відділу ОСОБА 2 і повідомив, що знаходиться у                         м. Бердянську Запорізької області, тобто на території, що захоплена та контролюється російськими військовими. Під час телефонної розмови він намагався дізнатись про можливість свого звільнення з органів прокуратури за власним бажанням, однак відмовився пояснити мету та причини перебування у м. Бердянську, повідомивши, що йому там зручніше знаходитись.

ОСОБА 3 вважає, що таким чином Шаховський Д.В. свідомо та за власною ініціативою у військовий період переїхав з підконтрольної території на територію, що тимчасово контролюється ворогом. Про такий переїзд він                          не попереджав та до 27 травня 2022 року нікого з керівництва управління та його працівників не повідомляв, що свідчить про порушення ним присяги прокурора та відсутність на робочому місці без поважних причин.

         Опитаний під час службового розслідування начальник другого відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Донецької обласної прокуратури ОСОБА 2 надав аналогічні пояснення.

         Окрім того, він також зазначив, що після припинення з 28 березня 2022 року зв’язку з прокурором Шаховським Д.В. 10 квітня 2022 року о 17 год 41 хв на аккаунт його заступника ОСОБА 1 у «Вайбер» надійшов звуковий виклик з аккаунта «Вайбер», який належав (належить) Шаховському Д.В. Розмову вів Шаховський Д.В., який поцікавився чи його розшукують. Далі спілкування продовжилось за допомогою текстових повідомлень у «Вайбер». Під час листування Шаховський Д.В. повідомив, що 29 березня 2022 року поїхав до своєї матері у м. Бердянськ. Його машиною незаконно заволоділи росіяни. Також повідомив, що планує повернутись на неокуповану територію найближчим часом. 

         Також 27 травня 2022 року у ОСОБА 2 за допомогою месенджера «Вайбер» також відбулася розмова з Шаховським Д.В. з ініціативи останнього. Під час розмови Шаховський Д.В. цікавився у нього про процедуру зняття з обліку МВС як безвісно зниклої особи та звільнення з органів прокуратури. Він повідомив про своє знаходження у м. Бердянську та відсутність у нього наміру повертатися на підконтрольну Україні територію, оскільки йому «так зручно». Надавати стосовно себе будь-яку іншу інформацію він відмовився.

         ОСОБА 2 пояснив, що починаючи з 01 квітня 2022 року ним, як керівником відділу, акти про відсутність на робочому місці Шаховського Д.В.              не складалися, оскільки йому не було достовірно відомо місцезнаходження Шаховського Д.В. і його доля та за фактом його зникнення проводилося досудове розслідування у кримінальному провадженні (конфіденційна інформація).

         Починаючи з 01 квітня 2022 року у табелі обліку використання робочого часу Шаховському Д.В. проставлено позначку «І» - інші причини (заробітна плата не нараховувалася та не виплачувалася). Після закриття кримінального провадження, враховуючи, що Шаховський Д.В. не перебував на зв’язку, ОСОБА 2 з 31 травня 2022 року складено акти про його відсутність на робочому місці у будівлі прокуратури за адресою: (конфіденційна інформація).

Разом із дисциплінарною скаргою Донецькою обласною прокуратурою направлено 23 акти про відсутність на робочому місці прокурора        Шаховського Д.В., відповідно до яких Шаховський Д.В. 31 травня, 01, 02, 03, 06, 07, 08, 09, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 28, 29 та 30 червня 2022 року з 08 год. 00 хв. до 17 год. 00 хв. впродовж робочого дня був відсутнім на робочому місці без поважних причин.

З положеннями Правил внутрішнього службового розпорядку для прокурорсько-слідчих працівників та службовців прокуратури Донецької області Шаховський Д.В. ознайомлений 18 січня 2017 року. Положення зазначених Правил не відрізняються від положень Правил внутрішнього службового розпорядку прокурорів Донецької обласної прокуратури та окружних прокуратур, які затверджено загальними зборами працівників органів Донецької обласної прокуратури 20 липня 2021 року, профспілкою працівників прокуратури Донецької області (далі – Правила внутрішнього службового розпорядку прокурорів) та діють на цей час і розміщені на офіційному сайті Донецької обласної прокуратури.

         Під час проведення службового розслідування Шаховським Д.В. пояснень не надано. Також під час перевірки доводів дисциплінарної скарги членом Комісії прокурору Шаховському Д.В. запропоновано надати пояснення з приводу обставин, викладених у дисциплінарній скарзі, однак останній                           не скористався таким правом та пояснення не надав.

5.             Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

Надаючи юридичну оцінку діям прокурора, Комісія виходить з такого.