Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Поліщука В.В., Отвіновського П.Л., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях начальника першого відділу організації нагляду за додержанням законів у кримінальних провадженнях у сфері охорони навколишнього природного середовища управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання публічного обвинувачення в суді у кримінальних провадженнях у сфері охорони навколишнього природного середовища, нагляду за додержанням законів при провадженні оперативно-розшукової діяльності Спеціалізованої екологічної прокуратури Офісу Генерального прокурора Гарасима С.Й. (далі – прокурор Гарасим С.Й.) у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-308дс-118дп-22,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

1.                 Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

 

Гарасим Сергій Йосифович в органах прокуратури працює з квітня 2003 року, з 18 травня 2021 року – на займаній посаді.

Присягу працівника прокуратури склав, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений.

Характеризується позитивно. Заохочувався Генеральним прокурором України. Дисциплінарних стягнень не має.

 

2.                 Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

 

До Комісії 06 червня 2022 року надійшла дисциплінарна скарга керівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора Яковлева А.С. про вчинення дисциплінарного проступку прокурором Гарасимом С.Й.

Автоматизованою системою дисциплінарну скаргу розподілено члену Комісії  Війтовичу Л.М., яким 08 червня 2022 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-308дс-118дп-22 та за результатами перевірки відомостей, проведеної в межах обставин, повідомлених у дисциплінарній скарзі, 10 серпня 2022 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Гарасима С.Й.

Скаржника та прокурора своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

На засіданні Комісії присутні прокурор Гарасим С.Й. та представник скаржника прокурор ОСОБА 1.

На початку засідання член Комісії Поліщук В.В. заявив самовідвід від участі у розгляді питання з причин наявності у нього сумнівів щодо неупередженості та об’єктивності та конфлікту інтересів (особисті приязні стосунки з прокурором Гарасимом С.Й.), який Комісією задоволено.

 

3.      Зміст дисциплінарної скарги

 

Прокурор Гарасим С.Й., мав допуск до державної таємниці для роботи з секретною інформацією, однак перед здійсненням з 03 до 13 серпня 2021 року та з 13 до 17 жовтня 2021 року виїзду до іноземної держави з метою туризму,              не пройшов інструктаж з питань охорони державної таємниці, а після повернення в Україну – співбесіду в режимно-секретному органі (далі РСО) Офісу Генерального прокурора з метою з’ясування відомостей щодо наявності чи відсутності обставин, що могли створити передумови для витоку секретної інформації під час перебування за кордоном, фактів необґрунтованої заінтересованості з боку іноземців секретною інформацією, чим вчинив дисциплінарний проступок, передбачений пунктами 1, 6 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року                    № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII) – невиконання чи неналежне виконання службових обов’язків; систематичне (два і більше разів протягом одного року) або одноразове грубе порушення правил прокурорської етики. 

 

4.      Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

 

Заслухавши доповідача – члена Комісії Війтовича Л.М., прокурора Гарасима С.Й. та представника скаржника ОСОБА 1, вивчивши висновок та матеріали дисциплінарного провадження, Комісією встановлено таке.

На підставі наказу Генерального прокурора (конфіденційна інформація) комісією Офісу Генерального прокурора проведено службове розслідування щодо можливого витоку секретної інформації у зв’язку з невиконанням вимог режиму секретності прокурором Гарасимом С.Й.

         Прокурору Гарасиму С.Й. розпорядженням Служби безпеки України (конфіденційна інформація) надано допуск до державної таємниці для роботи з секретною інформацією та наказом Генерального прокурора України (конфіденційна інформація) надано допуск до державної таємниці. Від Гарасима С.Й. отримано письмове зобов’язання, що передбачає визначені законом обмеження прав, та його ознайомлено щодо відповідальності за порушення законодавства в сфері охорони державної таємниці.

Відповідно до вимог пунктів 690, 696-698 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях (дск), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 939 (далі – Порядок) під час перебування за кордоном громадяни, яким надано допуск до державної таємниці, незалежно від підстав і мети від’їзду повинні виконати взяті зобов’язання щодо збереження державної таємниці.

         Під час підготовки у лютому 2022 року документів для переоформлення допуску до державної таємниці Гарасим С.Й. надав відомості для оформлення допуску до державної таємниці (за формою 5 Порядку), повідомивши, що у 2021 році здійснив виїзди з метою туризму: у серпні – до Туреччини, у жовтні – до Греції, у грудні – до Польщі.

         Ці виїзди (з 03 до 13 серпня до Туреччини, з 13 до 17 жовтня до Греції та з 11 до 13 грудня до Польщі) підтверджуються наданими та особисто завіреними Гарасимом С.Й. копіями паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

         На виконання пункту 696 Порядку перед виїздом до іноземної держави у приватних справах громадянин, якому надано допуск до державної таємниці, зобов’язаний письмово повідомити про це посадовій особі, яка надала йому доступ до державної таємниці, а також режимно-секретний орган за місцем зберігання його картки обліку за формою, згідно з додатком 6. У такому разі інструктаж громадянина з питань охорони державної таємниці проводить начальник РСО.

         При цьому з працівниками Офісу Генерального прокурора, яким надано допуск до державної таємниці, та які повідомляють про наміри виїзду до іноземної держави у приватних справах, проводиться інструктаж перед їх виїздом за кордон, що відображається у журналі обліку виїздів за формою 92 Порядку.

         Також з працівниками після повернення із приватних поїздок до іноземних держав начальник РСО проводить співбесіди з метою з’ясування питань щодо наявності чи відсутності обставин, що могли створити передумови для витоку секретної інформації під час перебування за кордоном, фактів необґрунтованої заінтересованості з боку іноземців секретною інформацію.

         Таким чином, на Гарасима С.Й., який мав допуск та доступ до державної таємниці (конфіденційна інформація), покладався встановлений статтею 28 Закону України «Про державну таємницю» обов’язок щодо письмового повідомлення Генерального прокурора та управління забезпечення охорони державної таємниці Офісу Генерального прокурора про свої виїзди з України.

         Однак у 2021 році Гарасим С.Й. письмово повідомив Генерального прокурора та управління забезпечення охорони державної таємниці Офісу Генерального прокурора лише про виїзд до Польщі у період з 11 до 13 грудня 2021 року з метою туризму. Цього ж дня з ним проведено відповідний інструктаж. Вказане повідомлення зареєстровано у відповідному журналі обліку виїздів за кордон працівників Офісу Генерального прокурора, яким надано допуск до державної таємниці.

         Будь-яких інших заяв та повідомлень від Гарасима С.Й. про намір здійснити перетин кордону України у 2021 році до управління забезпечення охорони державної таємниці не надходило, тому відповідний інструктаж з ним не проводився. Ці обставини підтверджуються відсутністю зареєстрованого письмового повідомлення Гарасима С.Й. та проходженням ним інструктажу в журналі обліку виїздів за кордон працівників, яким надано допуск до державної таємниці (за формою 92 Порядку) перед здійсненням перетину кордону України у період з 01 січня до 13 грудня 2021 року.

         Окрім цього, у номенклатурній справі, де зберігаються письмові повідомлення працівників Офісу Генерального прокурора  про виїзди за кордон, такі повідомлення Гарасима С.Й. за вказаний період відсутні. Про відсутність інформації щодо виїздів за межі України, а саме до Туреччини та Греції у 2021 році також свідчать надані Департаментом кадрової роботи та державної служби Офісу Генерального прокурора копії заяв Гарасима С.Й. та наказів Генерального прокурора про надання йому відпусток за вказаний період.

         Службовим розслідуванням та дисциплінарним провадженням встановлено, що в порушення вимог пунктів 696, 697 Порядку в журналі обліку виїзду за кордон працівників, яким надано допуск до державної таємниці, інформації про виїзд Гарасима С.Й. з 03 до 13 серпня 2021 року до Туреччини та з 13 до 17 жовтня 2021 року до Греції відсутні, інструктаж з питань охорони державної таємниці з ним не проводився, після повернення із-за кордону, передбачені пунктом 698 Порядку співбесіди не проводилися.

         Отже прокурор Гарасим С.Й. двічі виїжджав за межі України всупереч зазначених вимог Порядку, без письмового повідомлення посадовій особі, якою надано допуск до державної таємниці, а також управління забезпечення охорони державної таємниці про свій виїзд за кордон, без проходження відповідного інструктажу, чим порушив вимоги статті 28 Закону України «Про державну таємницю».

         Відповідно до інформації відділу забезпечення секретного діловодства управління забезпечення охорони державної таємниці Офісу Генерального прокурора, Гарасим С.Й., перебуваючи спочатку на посадах прокурора відділу, а з 18 травня 2021 року – на посаді начальника відділу Офісу Генерального прокурора, (конфіденційна інформація) неодноразово працював з матеріальними носіями секретної інформації в кримінальних справах.

         У межах службового розслідування фактів витоку секретної інформації               не встановлено, однак, унаслідок невиконання Гарасимом С.Й. вищевказаних вимог законодавства, створено загрозу такого витоку.

         На засіданні Комісії представник скаржника підтримав доводи дисциплінарної скарги, погодився з висновком про наявність дисциплінарного проступку прокурора Гарасима С.Й.

         На засіданні Комісії Гарасим С.Й. підтвердив, що у 2021 році здійснив виїзди з метою туризму: у серпні – до Туреччини, у жовтні – до Греції.

         На запитання членів Комісії про причини неповідомлення Генерального прокурора та управління забезпечення охорони державної таємниці Офісу Генерального прокурора про виїзди до зазначених держав Гарасим С.Й. відповіді  по суті не надав.

 

4.                 Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

 

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи прокуратури України та їх посадові особи зобов’язані діяти в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.