Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Захарченко Ярослав Віталійович в органах прокуратури працює з листопада 2012 року. З 18 листопада 2021 року обіймає посаду прокурора відділу представництва інтересів держави з питань державної та комунальної власності управління представництва інтересів держави в суді Київської міської прокуратури.

Присягу працівника прокуратури склав 14 червня 2013 року, з Кодексом професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 14 вересня 2021 року. Характеризується негативно.

На підставі рішення кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів від 26 листопада 2020 року         № 282дп-20 наказом виконувача обов’язків Генерального прокурора від 30 грудня 2020 року № 4дк до Захарченка Я.В. застосовано дисциплінарне стягнення у виді заборони на три місяці на переведення до органу вищого рівня або на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду.

За результатами перевірки 01 вересня 2022 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Захарченка Я.В., який із зібраними матеріалами передано  на розгляд Комісії.

Скаржника та прокурора своєчасно, належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

У засіданні Комісії взяли участь прокурор Захарченко Я.В., його представник – Яременко В.А., представники скаржника – заступник начальника управління Київської міської прокуратури Арсентьєв Д.С. та головний спеціаліст відділу Київської міської прокуратури Ярошук М.П. 

3. Інформація про зміст дисциплінарної скарги

Заслухавши доповідача – члена Комісії Житного О.О., представників скаржника Ярошука М.П. та Арсентьєва Д.С., які у повному обсязі підтримали дисциплінарну скаргу та заявили, що прокурором Захарченком Я.В. вчинено дисциплінарний проступок, він підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності, про що свідчать здобуті у ході перевірки докази, прокурора Захарченка  Я.В., який визнав свою провину у тому, що під спілкування з колегами та правоохоронцями ним вживалась ненормативна лексика, його представника Яременка В.А., який зазначив, що висновок члена Комісії не повною мірою відповідає фактичним обставинам, оскільки Захарченко Я.В. 01 жовтня 2021 року алкогольних напоїв не вживав і у стані алкогольного сп’яніння на робочому місці не перебував, але у зв’язку з погіршенням стану здоров’я вжив спиртовмісні медичні препарати, які могли спровокувати порушення координації руху та мови, у зв’язку із чим він перебував у збудженому, агресивному стані, вивчивши висновок та дослідивши матеріали дисциплінарного провадження, Комісія встановила таке.

На підставі наказу керівника Київської міської прокуратури № 101 від 05 жовтня 2021 року проведено службове розслідування стосовно Захарченка Я.В., у ході якого встановлено, що він у робочий час 01 жовтня 2021 року після вжиття спиртних напоїв перебував у стані сп’яніння на робочому місці у службовому кабінеті приміщення Київської міської прокуратури, розташованого на вулиці Предславинській, 45/9 в м. Києві. Приблизно о 16 год прокурор Захарченко Я.В., проходячи коридором шостого поверху повз кабінету № 624, який є робочим місцем працівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора ОСОБА-1, на ґрунті особистих неприязних відносин, гучно, негативно висловившись на адресу останнього, вдарив кулаком у двері кабінету, де у цей час перебував ОСОБА-1.

У свою чергу ОСОБА-1, зупинивши Захарченка Я.В., зробив йому зауваження, але той проявив агресію щодо нього, нецензурно висловлюючись на його адресу.

Надалі, не реагуючи на зауваження та пропозиції своїх колег негайно припинити порушувати порядок і спокій, Захарченко Я.В. упродовж тривалого періоду часу продовжив поводити себе неадекватно. Своєю поведінкою, висловлюваннями та зовнішнім видом він грубо порушував правила загальнолюдської етики.

Для припинення протиправної поведінки Захарченка Я.В. запрошено військових підрозділу Національної гвардії України, які забезпечують охорону приміщення прокуратури, та викликано на місце події наряд працівників поліції. У цей час у коридорі приміщення прокуратури перебувала значна кількість працівників прокуратури, серед яких працівник Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора ОСОБА-1, безпосередні керівники та колеги Захарченка Я.В. – ОСОБА-2, ОСОБА-3, ОСОБА-4, ОСОБА-5, ОСОБА-6, ОСОБА-7, ОСОБА-8, ОСОБА-9 та інші.

На зауваження працівників правоохоронних органів, зокрема військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА-10, а також працівників поліції ОСОБА-11, ОСОБА-12, ОСОБА-13 прокурор           Захарченко Я.В. належним чином не реагував, продовжував у їх присутності нецензурно латися, проявив супротив та агресію, намагаючись спровокувати бійку та залишити приміщення прокуратури. Протягом тривалого часу поводив себе неадекватно, своєю поведінкою, висловлюваннями та зовнішнім видом грубо порушив громадський порядок.

У цей час прокурори ОСОБА-1, ОСОБА-2 та ОСОБА-4 здійснювали відеозапис події за участі Захарченка Я.В. на власні смартфони.

За зазначених обставин заступник начальника управління  ОСОБА-6 підготував акт про перебування Захарченка Я.В. на робочому місці у стані сп’яніння. У присутності очевидців, зокрема ОСОБА-3, ОСОБА-4, ОСОБА-2,    ОСОБА-4, ОСОБА-6, ОСОБА-9 і ОСОБА-10, а також працівників патрульної поліції Захарченку Я.В начальником управління ОСОБА-7 запропоновано пройти огляд на стан сп’яніння за допомогою наявного у працівників поліції газоаналізатора/алкотестеру «Драгер». Однак, від проходження огляду Захарченко Я.В. відмовився.

Також Захарченку Я.В. неодноразово запропоновано  ознайомитися із актом про його перебування на робочому місці у нетверезому стані, але Захарченко  Я.В. грубо й образливо висловився на адресу присутніх та відмовився від його підписання.

Через деякий час Захарченко Я.В. у супроводі військовослужбовця покинув будівлю прокуратури.

Під час службового розслідування вищевказані обставини знайшли об’єктивне підтвердження, про що зазначено у затвердженому 13 грудня 2021 року керівником Київської міської прокуратури Кіпером О.О. висновку службового розслідування, а також у дисциплінарній скарзі.

 

4.1. Пояснення прокурора та інших осіб під час перевірки у дисциплінарному проваджені        

 

Під час перевірки у дисциплінарному провадженні Захарченко Я.В. пояснив, що з доводами, викладеними у дисциплінарній скарзі, він не погоджується, оскільки жодних правопорушень він не вчиняв. Службове розслідування, на його думку, проведене неповно, необґрунтовано та упереджено. У зв’язку з цим ним подано відповідну заяву до Державного бюро розслідувань (далі – ДБР) щодо вчинення, на його думку, прокурорами      ОСОБА-1 та ОСОБА-7 низки кримінальних правопорушень.    

Також Захарченко Я.В. зазначив, що, прибувши на місце події до міської прокуратури, працівники поліції стосовного нього жодних документів про вчинення адміністративного правопорушення чи будь-яких інших документів не складали.

З вказаного приводу Управлінням патрульної поліції в м. Києві проведено службове розслідування, водночас його висновок до матеріалів службового розслідування, проведеного Київською міською прокуратурою, не долучено.

Відзначені в його поведінці порушення координації рухів, вимови та запах алкоголю прокурор Захарченко Я.В. пояснив тим, що він є особою з інвалідністю другої групи, та упродовж останніх років вживає ліки, які можуть спричинити указані наслідки.

Також він вважає, що прокурором ОСОБА-1 здійснено на нього тиск та вплив для забезпечення матеріалів розслідування у тій редакції, яка йому потрібна, з метою подальшого його притягнення до дисциплінарної відповідальності. Дії керівника управління міської прокуратури ОСОБА-7 він також вважає не об’єктивними та упередженими.

За вказаних обставин Захарченко Я.В. вважає, що у його діях відсутні ознаки дисциплінарного проступку і дисциплінарне провадження підлягає закриттю.

Начальник управління Київської міської прокуратури ОСОБА-7  пояснив, що 01 жовтня 2021 року він перебував у своєму службовому кабінеті, де приблизно о 16.10 год отримав  повідомлення, що прокурор Захарченко Я.В. у робочий час перебуває у нетверезому стані на робочому місці в приміщенні прокуратури, поводить себе непристойно, гупає кулаком у двері, нецензурно лається.

Повідомивши про ситуацію безпосередньому керівнику Захарченка Я.В. –начальнику відділу ОСОБА-3, він прибув до службового кабінету           Захарченка Я.В. У цей же час йому зателефонував працівник Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора ОСОБА-1 і попросив терміново підійти до кабінету № 523 відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації.

Прибувши на місце, він побачив ОСОБА-1, поруч незнайому особу (як з’ясувалося, ним був працівник поліції) та Захарченка Я.В., поведінка та висловлювання якого свідчили про стан його алкогольного сп’яніння. На його думку, Захарченко Я.В. в цей час не керував собою, його психічний стан перебував у критичному стані, на що вказували такі ознаки, як порушення координації рухів та  мови, крики, гучні висловлювання,  нецензурна лайка.

Вимоги заспокоїтися та привести себе у належний стан  Захарченко Я.В. ігнорував, натомість продовжував кричати, ображав ОСОБА-1 і поліцейського нецензурними словами, видавав гучні нечленороздільні вигуки, намагався штовхатиОСОБА-1 та працівника поліції.

На місце події прибули працівники міської прокуратури: заступник начальника відділу ОСОБА-4, прокурор відділу ОСОБА-8, начальник відділу ОСОБА-3, заступник начальника відділу ОСОБА-2, начальник відділу     ОСОБА-5, заступник начальника управління  ОСОБА-6, прокурор відділу ОСОБА-9, військовий Національної гвардії України ОСОБА-10, який перебував на чергуванні з охорони будівлі міської прокуратури. Також поруч проходили інші працівники, які стали очевидцями ганебної поведінки Захарченка Я.В.

Згодом Захарченко Я.В. попрямував до службового кабінету № 521, де вже перебував військовослужбовець ОСОБА-10, щоб у подальшому не допустити протиправної поведінки Захарченка Я.В. та запобігти проявам його агресії і не дати заподіяти шкоду собі та оточуючим. Захарченко Я.В. при цьому поводив себе вкрай агресивно, свої дії не контролював, не переставав кричати та висловлюватися нецензурною лайкою, різко підскакував, махав руками, сипав прокльонами, декілька разів дуже голосно верещав.

Через деякий час на місце прибули працівники патрульної поліції, які біля кабінету Захарченка Я.В. з’ясовували обставини та опитували очевидців з приводу його поведінки.

За вказаних обставин ОСОБА-6 підготував акт про перебування Захарченка Я.В. на робочому місці у нетверезому стані.  У присутності очевидців ОСОБА-2, ОСОБА-3, ОСОБА-4, ОСОБА-5, ОСОБА-9 і ОСОБА-10, а також працівників патрульної поліції Захарченку Я.В. начальником управління ОСОБА-7 запропоновано пройти огляд на стан алкогольного сп’яніння за допомогою алкотестеру.  Водночас Захарченко Я.В. від цього відмовився.

Після підписання акту присутніми працівниками прокуратури Захарченко Я.В. відмовився від його підписання та вкотре вилаявся на адресу присутніх.

Через деякий час Захарченко Я.В. у супроводі військовослужбовця з охорони приміщення покинув будівлю міської прокуратури.

Заступник начальника управління Київської міської прокуратури  надав пояснення аналогічного змісту, підтвердивши, що прокурор Захарченко Я.В. 01 жовтня 2021 року приблизно о 16 год перебував на робочому місці у нетверезому стані. Про це складено відповідний акт. Ним особисто здійснено відеозйомку цих подій на камеру власного смартфону.

Заступник начальника відділу Київської міської прокуратури ОСОБА-4 пояснила, що 01 жовтня 2021 року, приблизно, о 16.15 год їй зателефонував начальник відділу ОСОБА-3 та повідомив, що прокурор відділу Захарченко Я.В. перебуває у стані алкогольного сп’яніння та ходить по коридорах приміщення прокуратури й нецензурно висловлюється.

Зійшовши на п’ятий поверх приміщення прокуратури, вона почула гучні крики та нецензурну лайку. На сходах між 5 та 6 поверхами перебував  представник Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора ОСОБА-1,  поруч з ним – працівник поліції. У цей час Захарченко Я.В. вчиняв між ними штовханину, кричав, нецензурно висловлювався.

Згодом на місце вказаної події підійшли начальник управління ОСОБА-7, начальник відділу ОСОБА-3, заступник начальника відділу ОСОБА-2, начальник відділу ОСОБА-5, заступник начальника управління ОСОБА-6, прокурор відділу ОСОБА-8, а також військовослужбовець Національної гвардії України, який перебував на чергуванні з охорони адмінбудівлі міської прокуратури.

Через деякий час Захарченко Я.В. спустився до свого службового кабінету № 521, однак  продовжував  кричати, що робочий час закінчився, що його незаконно утримують, нецензурно висловлювався на адресу військовослужбовця Національної гвардії України та керівництва управління. Окремі події його негідної поведінки вона зафіксувала  за допомогою мобільного телефону.

На всі прохання та вимоги присутніх керівників заспокоїтись та припинити протиправні дії Захарченко Я.В. не реагував, кричав «Звільняйте!»,  «Довольна!».

Через деякий час на місце прибули працівники патрульної поліції, які також фіксували поведінку Захарченка Я.В.

Заступник начальника управління ОСОБА-6 підготував  акт про перебування Захарченка Я.В на робочому місці у нетверезому стані. Останньому запропоновано пройти огляд на стан сп’яніння за допомогою алкотестеру, однак він відмовився.

Начальник управління ОСОБА-7 запропонував Захарченку Я.В. ознайомитися з актом, на що той відмовився, тому акт йому зачитано вголос в присутності вказаних вище осіб.

Заступник начальника відділу Київської міської прокуратури ОСОБА-2 надав аналогічні викладеним вище поясненням та вказав, зокрема, що 01 жовтня 2021 року приблизно о 16 год 10 хв  перебував у своєму робочому кабінеті та почув гучні крики. Вийшовши до коридору п’ятого поверху, неподалік кабінету № 522 побачив групу працівників прокуратури та, зокрема, прокурора Захарченка Я.В., який поводив себе агресивно, намагався почати бійку із ОСОБА-1.

Поведінка Захарченка Я.В., а саме порушення координації рухів та мови, окремі викрики, гучні висловлювання з нецензурною лайкою свідчили, на його думку, про те, що Захарченко Я.В. перебував у стані алкогольного сп’яніння.

На прохання та вимоги присутніх заступника начальника відділу      ОСОБА-4, прокурора відділу ОСОБА-8, начальника відділу ОСОБА-3, начальника управління ОСОБА-7 та його заступника ОСОБА-6, прокурора відділу ОСОБА-9, військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА-10 заспокоїтись та припинити протиправні дії Захарченко Я.В. не реагував.

Повернувшись до свого кабінету Захарченко Я.В. продовжував кричати, висловлюватися нецензурною лайкою, махав руками, проклинав когось, голосно щось викрикував та вимагав щоб його затримали в порядку статті 208 КПК України. Поруч із ним для протидії протиправній поведінці перебував військовослужбовець Демидчук О.В.

Через деякий час прибули працівники патрульної поліції, які також перебували біля кабінету Захарченка Я.В. та опитували очевидців з приводу обставин події. Всі події зафіксовано на відео за допомогою смартфону.

У зв’язку з появою у нетверезому стані на робочому місці Захарченка Я.В. складено відповідний акт, підписаний усіма присутніми. На цім ОСОБА-7 запропонував Захарченку Я.В. ознайомитися з актом, однак він відмовився. Акт зачитано вголос, але Захарченко Я.В. облаяв ОСОБА-7 та відмовився його підписувати. Всі події він фіксував, зробивши відеозапис за допомогою власного смартфону. Записи додаються ним до пояснень.

Пояснення подібного та аналогічного змісту надали працівники Київської міської прокуратури ОСОБА-5, ОСОБА-3 та ОСОБА-8, яка пояснила, крім того, що 01 жовтня 2021 року приблизно о 16 год вона разом із Захарченком Я.В. проходила коридором шостого поверху приміщення Київської міської прокуратури й останній з невідомих їй причин ударив у двері кабінету № 624 та пішов далі.

 Заступник начальника відділу запобігання правопорушенням в органах прокуратури управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора  ОСОБА-1 пояснив, що 01 жовтня 2021 року приблизно о 16 год,  виконуючи свої службові обов’язки у приміщенні Київської міської прокуратури, у закріпленому за ним кабінеті №624, розташованому на   6 поверсі, опитував працівника поліції ОСОБА-11.

У цей час хтось несподівано та сильно вдарив у вхідні двері кабінету. Вийшовши у коридор, він виявив там прокурора Захарченка Я.В. та прокурора ОСОБА-8.

Під час спілкування з ОСОБА-8 з’ясував, що у двері його кабінету грюкав Захарченко Я.В. Дочекавшись біля кімнати вбиральні Захарченка Я.В., попросив пояснити причину його неетичної поведінки, на що останній нецензурно висловився на його адресу. Поведінка Захарченка Я.В. була неадекватною, мала місце нестійка хода, нерозбірлива гучна мова, запах алкоголю із порожнини рота. ОСОБА-1 вважає, що ці ознаки вказували на перебування його в стані сп’яніння.

Повідомивши по телефону зазначені обставини керівнику управління ОСОБА-7, він залишився чекати його на місці, контролюючи дії Захарченка Я.В., поведінка якого була неадекватною. Зокрема, він продовжував його ображати нецензурними словами, провокував бійку, хапав за одяг та руки, намагався вдарити. Його поведінку частково вдалось зафіксувати на відео за допомогою смартфона. Відеозаписи він долучив до своїх пояснень.

Згодом на місце конфлікту прибули керівники та колеги Захарченка Я.В., які викликали працівників охорони та поліції.

Інспектор УПП в м. Києві Департаменту патрульної поліції НП України ОСОБА-11 пояснив, що 01 жовтня 2021 року приблизно о 16 год він перебував у приміщенні Київської міської прокуратури, де надавав письмові пояснення представнику Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора ОСОБА-1 у його кабінеті, розташованому на 6 поверсі.

У якийсь момент у вхідні двері кабінету кілька разів гучно постукали, стало чути гучні, нерозбірливі висловлювання.

ОСОБА-1 одразу вийшов із кабінету, а повернувшись через декілька хвилин, попросив у нього допомоги, при цьому пояснив, що один із працівників прокуратури п’яний, неадекватно себе поводить, і необхідно з ним пройти, щоб з’ясувати обставини.

У коридорі перебував прокурор Захарченко Я.В., а поруч з ним стояли його колеги. З поведінки Захарченка Я.В. було видно, що той перебуває у стані алкогольного сп’яніння, про що свідчила гучна мова та нечітка вимова, висловлювання нецензурними словами щодо них з ОСОБА-1, штовханина. Від нього відчувався запах алкоголю.

Поруч у коридорі зібралися працівники міської прокуратури, колеги та керівники Захарченка Я.В., а також представник Національної гвардії України у форменому одязі. Майже всі намагались заспокоїти Захарченка Я.В., однак він не реагував, поводився неадекватно. Вказана ситуація тривала близько 10 хвилин, після чого під впливом присутніх Захарченко Я.В. нібито заспокоївся і разом з іншими пішов до свого службового кабінету.

Начальник військового наряду військової частин 3066 Національної гвардії України ОСОБА-10 пояснив, що 01 жовтня 2021 року виконував службові обов’язки зі служби з охорони громадського порядку у Київській міський прокуратурі, розташованій по  вул. Предславинській 45/9 у м. Києві.

Приблизно о 16.30 год на пост охорони  надійшло повідомлення, що один із працівників прокуратури, перебуваючи у нетверезому стані в приміщенні прокуратури на 5 поверсі, неадекватно себе поводить та своїми діями може завдати шкоди оточуючим або ж собі.

Піднявшись на 5 поверх, в коридорі він побачив скупчення працівників прокуратури, серед яких був прокурор Захарченко Я.В. Перебуваючи у коридорі, а згодом у кабінеті, Захарченко Я.В. поводив себе незвичайно, навіть агресивно. Його висловлювання, крики, лайка свідчили, що він перебуває у нетверезому стані. Він гучно, але нечітко, нерозбірливо розмовляв (розмова нагадувала якусь нісенітницю), при цьому ображав присутніх колег та керівників, які знаходилися поруч, нецензурно висловлювався.

З метою недопущення вчинення Захарченком Я.В. неправомірних дій, завдання шкоди колегам та собі, він пройшов до кабінету, де той перебував та знаходився поруч з ним.

Через деякий час до кабінету прибули працівники поліції. Під час з’ясування поліцейськими обставин, Захарченко Я.В. поводився з ними хамовито, вимагав залишити його кабінет, висловлювався нецензурною лайкою.

Керівниками Захарченка Я.В. засвідчено факт перебування останнього у нетверезому стані. Він, як очевидець вказаного факту, взяв участь у складанні відповідного акту, яким засвідчено факт перебування Захарченка Я.В. у стані алкогольного сп’яніння.

Також ОСОБА-10 пояснив, що працівником поліції Захарченку Я.В. запропоновано пройти освідування щодо стану сп’яніння за допомогою газоаналізатора, але той відмовився, що зафіксовано в акті, а також  на відеокамеру мобільного телефону.     

Після того, як поліцейські завершили свою роботу, Захарченко Я.В. почав збиратися на вулицю. Задля того, аби не було подальших порушень з боку останнього, він дочекався, коли той вийде з кабінету, і разом з ним спустився на перший поверх, провівши його на вулицю.

Інспектор Управління патрульної поліції в м. Києві ОСОБА-12 пояснив, що під час здійснення та опрацювання виклику до Київської міської прокуратури ним та його колегою ОСОБА-13 виявлено ознаки алкогольного сп’яніння  у Захарченка Я.В., а саме: запах алкоголю із порожнини рота, поведінку, яка не відповідала обстановці, порушення координації рухів. Захарченко Я.В. невпевнено тримався на ногах, гучно та нечітко розмовляв, на цім висловлювався нецензурною лайкою.

Захарченку Я.В. запропоновано проведення огляду на стан алкогольного сп’яніння за допомогою газоаналізатора «Драгер», однак останній відмовився від огляду.

Йому особисто та ОСОБА-13 Захарченко Я.В. пояснив, що він вживав алкогольні напої не на робочому місці, а після закінчення робочого дня.

Під час опрацювання виклику на місці працівники прокуратури здійснювали відеофіксацію події за допомогою власних смартфонів.

 

4.2. Результати дослідження документів і відеозаписів

 

Під час перевірки у дисциплінарному провадженні з Управління патрульної поліції у м. Києва листом від 31 січня 2022 року № 3575/ні/н02-2022 членом Комісії отримано низку документів.

Так, у рапорті на ім’я начальника Управління патрульної поліції в м. Києві інспектор ОСОБА-12 повідомив, що 01 жовтня 2021 року, прибувши за викликом за адресою вул. Предславинська, 45/9 в м. Києві, виявлено, що прокурор Захарченко Я.В. перебуває на робочому місці у стані алкогольного сп’яніння та агресивно себе поводить. Захарченку Я.В. запропоновано пройти огляд на стан алкогольного сп’яніння за допомогою алкотестера «Драгер», але від його проходження він відмовився.

Згідно з висновком службового розслідування, затвердженим 10 січня 2022 року т.в.о. начальника управління патрульної поліції у м. Києві, встановлено, що під час здійснення виклику до приміщення Київської міської прокуратури виявлено, що Захарченко Я.В. перебуває у стані алкогольного сп’яніння та від проходження огляду на стан алкогольного сп’яніння за допомогою газоаналізатора «Драгер» відмовляється. Також він відмовився підписувати відповідний акт, складений працівниками прокуратури. На цім Захарченко Я.В. поводився агресивно, нецензурно лаявся, провокував бійку.

Під час перевірки у дисциплінарному провадженні здійснено огляд доданого до дисциплінарної скарги оптичного диску та витребуваних під час перевірки інших носіїв інформації й наявних на них відеозаписів, наданих працівниками прокуратури та поліції.

Зокрема, на оптичному диску, надісланому з іншими документами на адресу Комісії листом від 25 січня 2022 року № 07-61вих-22 керівником Київської міської прокуратури, оглянуто:

­– відеозапис «IMG 3196», на якому зафіксовано Захарченка Я.В., 3-х поліцейських та військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА-10, який утримує рукою Захарченка Я.В. біля дверей кабінету. Працівники правоохоронних органів спільно з прокурором ОСОБА-4 просять            Захарченка Я.В. присісти та заспокоїтися, він голосно обурюється та висловлюється нецензурною лайкою, намагається залишити приміщення.

– відеозапис «IMG 3198», на якому зафіксовано, як Захарченко Я.В. в присутності 4-х поліцейських та військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА-10 намагається залишити службовий кабінет, на цім висловив обурення діями правоохоронців, які заважають йому це зробити, стоячи в дверях. У цей час до них підійшов начальник управління міської прокуратури ОСОБА-7  та запропонував Захарченку Я.В. пройти огляд на стан алкогольного сп’яніння за допомогою газоаналізатора/алкотестера «Драгер», Захарченко Я.В. відмовився від його проходження та зазначив:  «Поза робочий час».

– відеозапис «IMG 3199», на якому зафіксовано, як начальник управління міської прокуратури ОСОБА-7 в присутності правоохоронців та працівників прокуратури (які перебувають у коридорі) запропонував ознайомитися         Захарченку Я.В. із складеними прокурорами актом. Захарченко Я.В. не надав своєї згоди на ознайомлення із вказаним актом, мовчав, у зв’язку з цим      ОСОБА-7  особисто зачитав документ вголос. Після цього Захарченко Я.В. відмовився його підписувати, сказав: «До побачення».

– відеозаписи «VIDEO-22-01-20-10-58-21» та «VIDEO-22-01-20-10-58-50», на яких зафіксовано працівників поліції та Захарченка Я.В., який гучно висловлюється нецензурною лайкою, перебуваючи у службовому кабінеті.

Відеозаписи аналогічного змісту містяться на електронних носіях, які до своїх письмових пояснень долучили прокурори Київської міської прокуратури ОСОБА-2 та ОСОБА-4.

Представник Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора ОСОБА-1 до своїх письмових пояснень долучив оптичний диск, на якому міститься відеозапис із зображенням Захарченка Я.В., який виглядає збудженим, вчиняє неадекватні рухи, намагається кудись іти коридором. Працівники правоохоронних органів та ОСОБА-4 намагаються його заспокоїти.  

Оглянуто відеозаписи з нагрудних камер поліцейських, надані Управлінням патрульної поліції в м. Києві:

– відеофайл «202110011925230066199»: на 04.19 хв запису (що відповідає реальному часу 16.46 год): в коридорі приміщення прокуратури, де перебувають працівники поліції та прокуратури, лунає голосний людський крик. Згодом видно, як Захарченко Я.В. вибігає із кабінету в коридор, за ним слідує військовослужбовець Національної гвардії України ОСОБА-10, який намагається його заспокоїти. Захарченко Я.В. кричить, а згодом пояснює, що він хоче сходити до туалету. Після повернення до кабінету працівники поліції перевіряють у нього документи, які посвідчують особу, та спілкуються із Захарченком Я.В. При цьому він неодноразово висловлюється нецензурно.

– відеофайл «202110011925230066200»: з 07.00 хв запису (відповідає 17.04 год): Захарченко Я.В. намагається залишити службовий кабінет, правоохоронці просять його затриматися, він на це не реагує. Чутно голос ОСОБА-4, яка також просить його присісти та заспокоїтися. Він не реагує. Правоохоронці перешкоджають йому вийти з кабінету, стоячи у дверях. Він нецензурно висловлюється, поводиться неадекватно, та повертається на своє робоче місце.

– відеофайл «202110011925230066201»: з 03.30 хв запису (відповідає 17.16 год реального часу): працівник поліції пропонує Захарченку Я.В. пройти обстеження на стан алкогольного сп’яніння за допомогою газоаналізатора «Драгер», на що останній неодноразово відповідає: «До побачення» та «Звільніть кабінет». О 07.50 хв (відповідає 17.20 год реального часу) працівник прокуратури пропонує Захарченку Я.В. пройти огляд на стан алкогольного сп’яніння за допомогою газоаналізатора «Драгер», на що останній відповідає: «Поза робочий час», відмовляється від його проходження.

– відеофайл «202110011925230066201»: з 00.19 хв (17.27 год) Захарченко Я.В. продовжує нецензурно лаятися, на зауваження не реагує. Йому пропонують ознайомитися з актом. Він відмовляється. ОСОБА-7 зачитує вголос, що Захарченко Я.В. перебував у стані алкогольного сп’яніння та його ознаки. На пропозицію підписати акт, Захарченко Я.В. говорить: «До побачення», згодом продовжує лаятись, у т.ч. нецензурно.

 

5. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та юридична оцінка встановлених обставин

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Законом № 1697-VII.

Відповідно до вимог пунктів 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону  № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а також додержуватись правил прокурорської етики, зокрема не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Положеннями частини першої та другої статті 11 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів (далі – Кодекс) прокурор повинен постійно дбати про свою компетентність, професійну честь і гідність; своєю доброчесністю, принциповістю, компетентністю, неупередженістю та сумлінним виконанням службових обов’язків сприяти підвищенню авторитету прокуратури та зміцненню довіри громадян до неї.

Прокурор зобов’язаний неухильно дотримуватись присяги прокурора, за її порушення прокурор несе відповідальність, передбачену Законом.

Згідно зі Стандартами професійної відповідальності, встановленими Міжнародною асоціацією прокурорів, прокурорами можуть бути особи, котрі вирізняються професіоналізмом, шанують честь і гідність професії, дотримуються закону, професійної етики, досконало володіють законодавством і постійно стежать за його розвитком, прагнуть бути непохитними, незалежними та неупередженими, слугувати інтересам суспільства та захищати їх, визнають і підтримують універсальну концепцію про права людини та основоположні свободи.

Відповідно до пунктів 1, 3 Керівних принципів, що стосується державних обвинувачів, які прийняті восьмим конгресом ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками (Гавана, Куба 27.08.–07.09.1999), особи, відібранні для здійснення судового переслідування, повинні мати високі моральні якості та здібності, а також відповідну підготовку та кваліфікацію. Особи, які здійснюють судове переслідування, будучи найважливішими представниками системи відправлення кримінального правосуддя, завжди зберігають честь та гідність своєї професії.

Відповідно до Модельного кодексу поведінки державних службовців (Рекомендація № R (2000) 10 Комітету Міністрів державам-членам Ради Європи щодо кодексів поведінки державних службовців, прийнятих Комітетом міністрів на 106 сесії 11 травня 2020 року), державний службовець повинен завжди поводитись таким чином, щоб була забезпечена віра громадськості у чесність, безпосередність і ефективність публічної влади.  

Дотримання рівня професіоналізму і престижу служби і органах прокуратури України, забезпечення морально-етичної чистоти її рядів є пріоритетними завданнями в організації роботи з особовим складом.

Будь-які порушення прокурорами службової дисципліни підривають авторитет прокуратури, завдають шкоду інтересам держави та суспільства.

Окрім цього, згідно з Нормами професійної відповідальності та переліком необхідних прав і обов’язків прокурорів, прийнятих Міжнародною асоціацією прокурорів 23 квітня 1999 року, прокурори зобов’язані завжди підтримувати честь та гідність професії, вести себе професійно, відповідно до закону, правил та етики їх професії, в будь-який час дотримуватись найбільш високих норм чесності.

Відповідно до статті 3 Кодексу правову основу регулювання відносин у сфері професійної етики та поведінки прокурорів становлять Конституція України, Закони України «Про прокуратуру», «Про захист суспільної моралі», «Про запобігання корупції».

Згідно зі ст. 5 зазначеного Кодексу, професійна діяльність прокурора має ґрунтуватися на неухильному дотримані конституційних принципів верховенства права та законності. При здійсненні повноважень він зобов’язаний діяти відповідно до закону, своєчасно вживати вичерпних заходів для їх належного виконання.

Відповідно до Присяги прокурора кожен працівник присвячує свою діяльність служінню Українському народові, Українській державі та присягається додержуватись Конституції та законів України, сумлінним виконанням своїх службових обов’язків сприяти утвердженню верховенства права, законності та правопорядку, захищати права і свободи людини та громадянина, інтереси суспільства і держави, постійно вдосконалювати свою професійну майстерність, бути принциповим, чесно, сумлінно і неупереджено виконувати свої службові обов’язки, з гідністю нести високе звання працівника прокуратури.

Статтею 4 Кодексу визначено, що одним із принципів, на яких ґрунтується професійна діяльність прокурора, є зразковість поведінки та дисциплінованість.

Відповідно до статті 16 Кодексу при виконанні службових обов’язків прокурор має дотримуватися загальноприйнятих етичних норм поведінки, бути взірцем доброчесності, вихованості та культури.

Згідно із вимогами статті 21 Кодексу прокурору слід не допускати дій, висловлювань і поведінки, які можуть зашкодити його репутації та авторитету прокуратури, викликати негативний суспільний резонанс.

Поза службою прокурор має поводитися коректно і пристойно. При з’ясуванні будь-яких обставин з представниками правоохоронних і контролюючих органів не використовувати свій службовий статус, у тому числі посвідчення прокурора з метою впливу на посадових осіб.

Згідно з розділом IV Правил внутрішнього трудового розпорядку прокурорів органів Київської міської прокуратури, затверджених Загальними зборами трудового колективу Київської міської прокуратури 27 липня 2021 року (далі – Правила), під час виконання службових обов’язків прокурори зобов’язані перебувати у тверезому стані, дотримуватися ділового стилю в одязі та норм етики спілкування. У разі виникнення підозри щодо перебування прокурора у стані алкогольного чи іншого сп’яніння, такий працівник до виконання службових обов’язків не допускається та підлягає обов’язковому медичному огляду, освідуванню (дослідженню) на вимогу безпосереднього керівника.

При наданні оцінки обставинам цього дисциплінарного провадження Комісія діє виключно в рамках компетенції, встановленої Законом, тобто оцінює тільки ті факти, які можуть свідчити про наявність або відсутність у діях прокурора складу дисциплінарного проступку та про ступінь його вини.

Під час перевірки у дисциплінарному провадженні здобуто достатні відомості та докази, які вказують на те, що прокурором Захарченком Я.В. у приміщенні органу влади (прокуратури) вчинено дії, які суперечать загальнолюдським правилам поведінки й нормам пристойності, нецензурну лайку на адресу своїх колег та працівника Офісу Генерального прокурора. Зазначені дії Захарченка Я.В. порушили умови нормального виконання працівниками прокуратури своїх службових обов’язків, а також дискредитували його як представника прокуратури, зашкодивши авторитету прокуратури вцілому.

Комісія врахувала, зокрема, що у постановах Великої Палати Верховного Суду від 03 лютого 2021 року у справі № 9901/229/19, від 29 вересня 2021 року у справі № 9901/501/19 суд зазначив, що для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності за такий проступок, як одноразове грубе порушення правил прокурорської етики, потрібно установити, зокрема, факт поведінки, що скомпрометувала звання працівника прокуратури, зашкодила репутації працівника прокуратури та авторитету прокуратури, викликала негативний громадський резонанс.

Вчинення прокурором Захаченком Я.В. дисциплінарного проступку підтверджено, зокрема:

– дисциплінарною скаргою керівника Київської міської прокуратури Кіпера О.О.;

– матеріалами та висновком службового розслідування Київської міської прокуратури;

– висновком службового розслідування Управління патрульної поліції у м. Києві;  

– відеозаписами з мобільних телефонів/смартфонів працівників органів прокуратури ОСОБА-1, ОСОБА-2 та ОСОБА-4;

– рапортом працівника патрульної поліції ОСОБА-12 від 01 жовтня 2021 року;

– поясненнями працівників Київської міської прокуратури: ОСОБА-7, ОСОБА-6, ОСОБА-2, ОСОБА-4, ОСОБА-5, ОСОБА-8, а також поясненнями працівника Генеральної інспекції Офісу Генерального прокурора ОСОБА-1, працівників поліції ОСОБА-12 та ОСОБА-11, військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА-10.

Комісія бере до уваги, що прокурором Захарченком Я.В. наразі оскаржується в суді наказ керівника Київської міської прокуратури № 101 від 05 жовтня 2021 року про призначення службового розслідування та 28 липня 2022 року Черкаським окружним адміністративним судом ухвалене рішення про визнання його протиправним і скасовано. Водночас, зазначене судове рішення на час засідання комісії законної сили не набрало. Крім того, незалежно від результатів остаточної оцінки в порядку адміністративного судочинства матеріалів службового розслідування стосовно Захарченка Я.В. Комісія доходить висновку, що перевірочними діями у дисциплінарному провадженні здобуто достатню кількість доказів вчинення прокурором дисциплінарного проступку.

Надаючи комплексну оцінку встановленим під час перевірки у дисциплінарному провадженні обставинам, Комісія доходить висновку, що доводи дисциплінарної скарги знайшли своє часткове підтвердження.

Дії прокурора Захарченка Я.В., зазначені у дисциплінарній скарзі, слід розглядати через призму їх відповідності чи невідповідності вимогам законів та нормативно-правових актів.

Дисциплінарний проступок – це винне, протиправне діяння (бездіяльність), яке порушує трудову дисципліну у відповідному організованому колективі шляхом невиконання чи неналежного виконання своїх трудових обов’язків, за яке передбачено застосування дисциплінарних санкцій, визначених у чинному законодавстві.

Комісія дійшла до висновку, що прокурором Захарченком Я.В. допущено грубі порушення вимог статті 19 Закону № 1697-VII, статей 11, 16, 21 Кодексу, розділу IV Правил, чим вчинено ідеальну сукупність дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 6 та 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII – одноразове грубе порушення правил прокурорської етики (яке виразилося у порушенні громадського порядку в приміщенні органу прокуратури, вчиненні дій, які суперечать загальнолюдським правилам поведінки й нормам пристойності, нецензурній лайці на адресу колег та працівника Офісу Генерального прокурора) та порушення правил внутрішнього службового розпорядку (що виразилося у недотриманні норм етики спілкування з колегами та іншими особами на робочому місці) та він підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності.

Водночас, під час перевірки у дисциплінарному проваджені не здобуто достатніх та вагомих доказів того, що Захарченко Я.В. 01 жовтня 2021 року  перебував на своєму робочому місці в приміщенні Київської міської прокуратури в стані алкогольного сп’яніння. Службовими особами Київської міської прокуратури не забезпечено належного освідування прокурора, працівниками патрульної поліції за результатами виклику на місце події жодних адміністративних матеріалів не складено. Не спростовано твердження, що стан та поведінка Захарченка Я.В. зумовлені вживанням ним медичних препаратів. А тому при відмові від освідування на стан алкогольного сп’яніння під час дисциплінарного провадження не виявлено ознак вчинення Захарченком Я.В. дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури.

При виборі виду дисциплінарного стягнення слід ураховувати характер проступку, який вчинено у публічному місці (приміщенні органу влади) у присутності значної кількості очевидців, та тривалий час не припинявся, ступінь вини прокурора, наслідки дій Захарченка Я.В. у виді порушення ним громадського порядку й трудової дисципліни та дискредитації статусу працівника органів прокуратури і системи прокуратури в цілому, особу прокурора, його негативну характеристику. Захарченко Я.В. раніше притягувався до дисциплінарної відповідальності. Відповідно до рішення кадрової комісії від 26 листопада 2020 року № 282дп-20 та згідно з наказом виконувача обов’язків Генерального прокурора від 30 грудня 2020 року № 4дк до нього застосовувалось дисциплінарне стягнення у виді заборони на три місяці на переведення до органу вищого рівня або на призначення на вищу посаду.

Поряд з вказаним Комісія вважає передчасним прийняття рішення про неможливість подальшого перебування  прокурора Захарченка Я.В. на посаді.

Порушення Захарченком Я.В. правил прокурорської етики та порушення ним правил внутрішнього службового розпорядку є очевидними, носять грубий характер.

З огляду на викладене Комісія вважає, що дисциплінарний проступок, який вчинено прокурором Захарченком Я.В., є підставою для застосування до прокурора дисциплінарного стягнення у виді заборони на один рік на переведення до органу прокуратури вищого рівня та на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду.

Згідно з частиною 4 статті 48 Закону № 1697-VII рішення про накладення на прокурора дисциплінарного стягнення або рішення про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора може бути прийнято не пізніше ніж через рік із дня вчинення проступку без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування прокурора у відпустці.

Дисциплінарний проступок прокурором Захарченком Я.В. вчинено 01 жовтня 2021 року. Після вчинення проступку він увільнявся від виконання службових обов’язків у зв’язку із перебуванням у відпустці та у зв’язку із тимчасовою непрацездатністю на 59 днів. З огляду на викладене, строк притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності не минув.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення у дисциплінарному провадженні, під час перевірки не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 47–50, 77, 78 Закону № 1697-VII, пунктами 108, 110–112, 115–117 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Комісія

 

В И Р І Ш И ЛА:

Притягнути прокурора відділу представництва інтересів держави з питань державної та комунальної власності управління представництва інтересів держави в суді Київської міської прокуратури Захарченка Ярослава Віталійовича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді заборони на один рік на переведення до органу прокуратури вищого рівня та на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду.

Копію рішення направити Генеральному прокурору для застосування накладеного дисциплінарного стягнення, керівнику Київської міської прокуратури та прокурору Захарченку Я.В.    

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до Окружного адміністративного суду міста Києва або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.