Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження (далі – Комісія), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Отвіновського П.Л., Поліщука В.В., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора другого відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Запорізької обласної прокуратури Столяра Д.Є. у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-36дс-30дп-22, 

 

ВСТАНОВИЛА:

 

 

До Комісії надійшла дисциплінарна скарга першого заступника керівника Запорізької обласної прокуратури Коваля А.В. про вчинення дисциплінарного проступку прокурором Столяром Д.Є.

За допомогою автоматизованої системи дисциплінарну скаргу 10 січня 2022 року розподілено голові Комісії Гнатіву А.Я., яким за результатами її вивчення 18 січня 2022 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-36дс-30дп-22 стосовно Столяра Д.Є.

За результатами перевірки 26 травня 2022 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку прокурора, який із зібраними матеріалами передано на розгляд Комісії.

Скаржника та прокурора Столяра Д.Є. своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання Комісії.

У засіданні взяв участь представник скаржника – начальник управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Запорізької обласної прокуратури ОСОБА_1 (в режимі відеоконференції) та прокурор Столяр Д.Є.

 

3. Зміст дисциплінарної скарги 

 

Скаржник вказав, що прокурором Столяром Д.Є. при здійсненні процесуального керівництва у низці кримінальних проваджень допущено невиконання посадових обов’язків, не виконано вимоги статей 2, 28 Кримінального процесуального кодексу (далі – КПК) України, а також пунктів 11.12, 11.13, 11.15, 11.22 наказу Генерального прокурора «Про організацію діяльності прокурорів у кримінальному провадженні» від 30 вересня 2021 року № 309 та чинного до прийняття зазначеного наказу пункту З розділу IV Порядку організації діяльності прокурорів і слідчих органів прокуратури у кримінальному провадженні, затвердженого наказом Генеральної прокуратури від 28 березня 2019 року № 51.

За таких обставин скаржник вважав, що в діях прокурора Столяра Д.Є. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 1 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру», а саме неналежне виконання службових обов’язків.

 

4. Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

 

Заслухавши доповідача голову Комісії Гнатіва А.Я., прокурора Столяра Д.Є., представника скаржника – прокурора ОСОБА_1, який підтримав дисциплінарну скаргу, вивчивши висновок та дослідивши матеріали дисциплінарного провадження, Комісія встановила таке.

З 15 жовтня 2020 року прокурор Столяр Д.Є. здійснював процесуальне керівництво досудовим розслідуванням у 32 кримінальних провадженнях, що перебували у провадженні СУ ГУ НП в Запорізькій області.

За наслідками досудового розслідування у 4 кримінальних провадженнях ним затверджено обвинувальні акти, які направлено до суду. Ще 10 кримінальних проваджень закрито слідчими з різних підстав. У інших кримінальних провадженнях з різних підстав процесуальне керівництво досудовим розслідуванням у них доручено іншим прокурорам.

Станом на 31 березня 2021 року Столяр Д.Є. здійснював процесуальне керівництво досудовим розслідуванням у 14 кримінальних провадженнях, у яких про підозру нікому не повідомлено.

Так, Столяр Д.Є. з 27 травня 2020 року здійснював процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація)  від 02 квітня 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 191 Кримінального кодексу (далі – КК) України, за фактом заволодіння службовими особами Запорізької міської ради, закладів охорони здоров’я та фізичною особою бюджетними коштами при закупівлі дезінфікуючих засобів.

За погодженням з прокурором слідчим 26 березня 2021 року слідчому судді внесено клопотання про продовження строку досудового розслідування до 12 місяців. Указане клопотання обґрунтовано необхідністю проведення додаткових слідчих та процесуальних дій, а саме: звернення до слідчого судді з клопотанням про дозвіл на тимчасовий доступ до фінансово-господарської документації суб’єкта господарювання та медичних установ, проведення тимчасового доступу до указаних документів, призначення судової товарознавчої та економічної експертиз, а також ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту охорони здоров’я Запорізької міської ради, допиту посадових осіб медичних закладів. Указане клопотання 02 квітня 2021 року задоволено частково, строк досудового розслідування в кримінальному провадженні продовжено до 6 місяців, тобто до 02 жовтня 2021 року.

Надалі, 30 вересня 2021 року, слідчим суддею відмовлено у задоволенні клопотання слідчого про подальше продовження строку досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні, тому 27 жовтня 2021 року слідчим його закрито на підставі абзацу 2 пункту 10 частини першої статті 284 КПК України.

Прокурор Столяр Д.Є. пояснив, що 14 червня 2021 року ним направлено вказівки, які до закриття кримінального провадження частково виконано, а листом 21 липня 2021 року перед керівництвом СУ ГУНП в Запорізькій області ініційовано питання перевірки повноти вжиття слідчим заходів, передбачених кримінальним процесуальним законодавством, направлених на повне та всебічне встановлення обставин кримінального провадження. Водночас в ухвалі суду від 30 вересня 2021 року відсутні посилання на бездіяльність прокурора як підставу для відмови у продовженні строку слідства.

Також з 20 січня 2021 року прокурора Столяра Д.Є. призначено старшим групи прокурорів у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) від 20 грудня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 199 КК України, за фактом незаконного зберігання невстановленими особами та збуту підроблених марок акцизного збору.

Відповідно до довідки про стан досудового розслідування у кримінальному провадженні прокурором Столяром Д.Є. заходів до забезпечення з’ясування у розумні строки обставин, передбачених у статті 91 КПК України, не вжито. Вказівки та доручення слідчому або оперативному підрозділу з цією метою він не надавав, інші процесуальні повноваження, спрямовані на забезпечення виконання завдань кримінального провадження, не застосовував.

Кримінальне провадження 08 липня 2021 року закрито слідчим на підставі абзацу 2 пункту 10 частини першої статті 284 КПК України.

При цьому прокурор Столяр Д.Є. визнав, що у вказаному кримінальному провадженні за період, коли він був процесуальним керівником, досудове розслідування майже не здійснювалося. Водночас, під час досудового розслідування проведено велику кількість слідчих дій, на підставі яких зареєстровано кримінальне провадження № (конфіденційна інформація) від 12 серпня 2020 року за частиною першою статті 199 та частиною першою статті 204 КК України, за результатами розслідування якого чотирьом особам повідомлено про підозру у вчиненні тяжких злочинів у складі організованої групи.

З 30 квітня 2021 року старшим групи прокурорів також визначено прокурора Столяра Д.Є. у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) від 04 серпня 2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 14 та частиною другою статті 189 КК України, за фактом готування групою осіб до вимагання.

Згідно з довідкою у вказаному кримінальному провадженні вказівки у ньому виконано частково, прокурором Столяром Д.Є. процесуальних та інших повноважень до активізації досудового розслідування та реагування на допущену тяганину, зокрема, через ініціювання питання про відсторонення слідчого чи його дисциплінарну відповідальність тощо, не здійснено.

Прокурор Столяр Д.Є. пояснив, що враховуючи великий сплив часу з моменту реєстрації провадження та майже повну відсутність доказів, зібраних у провадженні за період часу з 2016 до 2017 років, довести зв’язок двох проваджень та причетність підозрюваного у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) до вчинення злочинів, які розслідуються у провадженні № (конфіденційна інформація) неможливо.

Вивченням матеріалів, які зберігаються у режимно-секретній частині Запорізької обласної прокуратури, ним у вересні 2021 року встановлено, що матеріали негласних слідчих (розшукових) дій, проведених у провадженні у 2016-2017 роках, знищено 28 листопада 2017 року, про що невідкладно повідомлено керівництво обласної прокуратури.

Зважаючи на сукупность малочисельних доказів, зібраних у провадженні, та встановлених обставин, а також з урахуванням того, що можливості отримати нові докази вичерпано, він та слідчий зрозуміли безперспективність проведення подальших слідчих та процесуальних дій.

Також 15 квітня 2021 року прокурора Столяра Д.Є. визначено старшим групи прокурорів у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) від 06 квітня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 190 КК України, за фактом заволодіння шахрайським способом насінням соняшника.

Відповідно до довідки про стан досудового розслідування у кримінальному провадженні, прокурором Столяром Д.Є. указане кримінальне провадження вивчалося при погодженні трьох клопотань про тимчасовий доступ до речей і документів та слідчих дій, передбачених Главою 21 КПК України. Водночас, прокурор Столяр Д.Є. не вжив заходів до забезпечення виконання передбаченого статтею 2 КПК України завдання кримінального провадження щодо швидкого, всебічного та неупередженого розслідування.

Прокурор Столяр Д.Є. пояснив, що у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) триває досудове розслідування, здійснюються заходи, направлені на повне та всебічне встановлення обставин кримінального провадження та осіб, які можуть бути причетні до вчинення злочинів, зокрема із застосуванням повноважень, передбачених главою 21 КПК України. Повну доказову базу наразі не встановлено, також не встановлено повне коло можливих правопорушників.

Окрім цього, з 27 травня 2020 року Столяра Д.Є. призначено старшим групи прокурорів у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) від 17 квітня 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 191 КК України, за фактом порушення вимог чинного законодавства службовими особами Запорізької міської ради, медичних установ міста Запоріжжя та суб’єктів господарювання під час здійснення закупівель за бюджетні кошти медичних засобів.

Стан досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні та процесуального керівництва ним 03 червня 2021 року обговорено на оперативній нараді у першого заступника керівника Запорізької обласної прокуратури. Вказано, що слідчі (розшукові) дії є епізодичними, розслідування здійснюється безсистемно. Попри те, що під час розслідування вилучено документацію щодо закупівель медичного обладнання, іншої продукції медичного призначення, подальше розслідування фактів можливого розкрадання бюджетних коштів не здійснено.

Згідно з рішенням вказаної наради стан досудового розслідування та процесуального керівництва ним у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) визнано такими, що не відповідають вимогам кримінального процесуального законодавства України.

Прокурор Столяр Д.Є. пояснив, що у вказаному кримінальному провадженні органом досудового розслідування здійснено великий обсяг слідчих та процесуальних дій, зокрема на виконання його усних та письмових вказівок. Проте, вказані заходи не мали результату у вигляді повідомлення про підозру та направлення обвинувального акта до суду, що відбулося через об’єктивні причини, зокрема, відсутність доказової інформації за результатами проведення деяких слідчих дій та відмову слідчих суддів у наданні дозволів на проведення слідчих та процесуальних дій.

Прокурор визнав, що за майже 2 роки здійснення процесуального керівництва у вказаному кримінальному провадженні ним допущено прорахунки, які стали причиною тривалого неприйняття слідчим законного процесуального рішення та пояснив виникнення таких прорахунків великою завантаженістю та браком часу. Також вказав, що ці прорахунки враховано під час оцінювання якості роботи прокурорів за 2021 рік, внаслідок чого розмір щорічної премії, отриманої ним наприкінці 2021 року зменшено до мінімального.

Також з 21 грудня 2020 року прокурора Столяра Д.Є. призначено старшим групи прокурорів у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) від 11 листопада 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 115 КК України, за фактом зникнення безвісті людини.

На виконання рішення наради від 16 серпня 2021 року у першого заступника керівника Запорізької обласної прокуратури перед керівником обласної прокуратури ініційовано питання про заміну прокурора у вказаному кримінальному провадженні у зв’язку з неефективним процесуальним керівництвом досудовим розслідуванням. Постановою керівника Запорізької обласної прокуратури від 16 травня 2021 року з вказаної підстави групу прокурорів у вказаному кримінальному провадженні замінено та 30 вересня  2021 року за результатами досудового розслідування затверджено та направлено до суду обвинувальний акт стосовно 4 осіб.

Прокурор Столяр Д.Є. зазначив, що зміна групи прокурорів зумовлена відмовою йому в погодженні повідомлення про зміну раніше повідомленої підозри. Твердження про недотримання розумних строків внаслідок непроведення ним слідчих та процесуальних дій не відповідає дійсності, оскільки у скарзі зазначено про достатність доказів для завершення досудового розслідування станом на 30 серпня 2021 року, що зроблено внаслідок направлення обвинувального акта до суду.

Прокурора Столяра Д.Є. з 03 вересня 2020 року також визначено старшим групи прокурорів у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) від 04 грудня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 364 КК України, за фактом незаконної передачі службовими особами в оренду земельних ділянок комунальної власності.

05 жовтня 2021 року прокурор Столяр Д.Є. отримав кримінальне провадження № (конфіденційна інформація) з клопотанням про продовження строку досудового розслідування, яке ним погоджено та направлено на розгляд слідчому судді Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя. Слідчим суддею 20 жовтня 2021 клопотання задоволено та строк досудового розслідування указаного кримінального провадження продовжено.

Усепереч вимогам пункту 6.46 Регламенту Запорізької обласної прокуратури (далі – Регламент), затвердженого наказом керівника обласної прокуратури від 28 травня 2021 року № 68, кримінальне провадження до 23 листопада 2021 року (загалом 50 днів) перебувало без руху у Столяра Д.Є. Упродовж указаного періоду слідчі дії, зокрема ті, необхідністю проведення яких обґрунтовано продовження строку досудового розслідування, не проводилися.

Відповідно до довідки про рух кримінального провадження № (конфіденційна інформація) згідно з відомостями ІС «СЕД» вказане кримінальне провадження надійшло до Запорізької обласної прокуратури 05 жовтня 2021 року (вхідний № 33345), резолюцією керівника відділу передано прокурору Столяру Д.Є та лише 23 листопада 2021 року направлено до СУ ГУ НП в Запорізькій області. Про відправлення кримінального провадження наявна відмітка у книзі № 09/3-36 обліку кримінальних проваджень та матеріалів, які надійшли у зв’язку із реалізацією прокурором повноважень, передбачених КПК України.

Прокурор Столяр Д.Є. визнав, що ним порушено встановлений Регламентом строк для вивчення матеріалів кримінальних проваджень, водночас вказав, що це зумовлено складністю кримінального провадження, специфікою матеріалів провадження, які майже повністю складаються з технічних документів проектів землеустрою та обґрунтування проектів рішень Запорізької міської ради, тому йому знадобилося більше часу для їх опрацювання. За результатами вивчення матеріалів провадження ним надано вказівки у порядку статті 36 КПК України.

Прокурора Столяра Д.Є. також 03 вересня 2020 року призначено старшим групи прокурорів у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) від 23 серпня 2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 191 КК України.

До Запорізької обласної прокуратури з СУ ГУ НП в області 05 жовтня 2021 року надійшли матеріали кримінального провадження № (конфіденційна інформація) для вирішення питання про визначення у ньому підслідності за детективами Національного антикорупційного бюро України (далі – НАБ України).

Усупереч вимогам Регламенту Запорізької обласної прокуратури кримінальне провадження до 27 січня 2022 року (загалом 115 днів) перебувало без руху у прокурора Столяра Д.Є. Упродовж указаного періоду жодних слідчих дій у вказаному кримінальному провадженні не проведено, будь-яких процесуальних рішень не прийнято, осіб, причетних до вчинення кримінального правопорушення, не встановлено, повідомлень про підозру не здійснено, рішення про закінчення досудового розслідування у будь-якій формі не прийнято.

Відповідно до постанови від 31 січня 2022 року про призначення групи прокурорів у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація), указане кримінальне провадження з 05 жовтня 2021 року перебувало особисто у Столяра Д.Є. З цього моменту процесуальних повноважень для забезпечення проведення необхідних слідчих дій та прийняття процесуальних рішень у розумні строки ним не використано. Як наслідок слідчих дій не проведено, процесуальних рішень не прийнято, передбачений статтями 2, 92 КПК України обов’язок із забезпечення всебічного, повного та неупередженого досудового розслідування, доказування передбачених законом обставин не виконано. У зв’язку з цим групу прокурорів змінено, виконання повноважень старшого групи покладено на іншого прокурора.

Прокурор Столяр Д.Є. тривале перебування у нього на вивченні матеріалів кримінального провадження № (конфіденційна інформація) пояснив тим, що під час досудового розслідування виявлено ознаки підслідності вказаного кримінального провадження іншому органу – НАБ України або Державному бюро розслідувань (далі – ДБР), про що він в усному порядку неодноразово повідомляв керівництво відділу та обласної прокуратури з метою узгодження спільної позиції, проте за тривалий час таке узгодження не відбулось.

Вказане вчинено з метою забезпечення додержання норм кримінального процесуального законодавства, без мети будь-яким чином зашкодити досудовому розслідуванню або порушити будь-чиї права.

Окрім цього, прокурора Столяра Д.Є. з 21 грудня 2020 року призначено старшим групи прокурорів у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) від 15 грудня 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 332 КК України, за фактом організації невідомими особами на території Запорізької області незаконного переправлення через державний кордон України іноземців для подальшого перебування у країнах Західної Європи.

Відповідно до довідки про стан досудового розслідування у кримінальному провадженні з моменту внесення відомостей в ЄРДР допитано лише двох свідків, показання яких за своєю суттю є показаннями з чужих слів та не перевірені в установленому порядку. Із Запорізького національного університету витребувано копії відомостей щодо нарахування та здійснення оплати за навчання студентів, складання ними заліків та іспитів, оцінку яким не надано.

Отже, незважаючи на те, що досудове розслідування триває понад 9 місяців, всупереч вимогам статей 2, 92 КПК України не забезпечено всебічне, повне та неупереджене його проведення та виконання покладеного на слідчого, прокурора обов’язку доказування передбачених законом обставин.

Бездіяльність Столяра Д.Є. стала підставою для зміни 08 вересня 2021 року групи прокурорів у зв’язку із неефективністю процесуального керівництва досудовим розслідуванням та доручення керівництва групою прокурорів іншому прокурору.

Прокурор Столяр Д.Є. щодо вказаного кримінального провадження пояснив, що підставами для внесення до ЄРДР відомостей стало повідомлення ГВ БКОЗ УСБ України в Запорізькій області про незаконну організацію невідомими особами на території Запорізької області переправлення через державний кордон України іноземців до країн Західної Європи. За інформацією оперативної служби вказані дії здійснено в умовах організованої конспірації із залученням працівників вищих навчальних закладів міста Запоріжжя.

З урахуванням цього, з метою збереження джерел отримання доказів у провадженні, слідчим за погодженням з ним вирішено на перших етапах досудового розслідування застосовувати негласні заходи збору доказів, проте слідчим суддею Запорізького апеляційного суду відмовлено у наданні дозволів на проведення негласних слідчих (розшукових) дій.

У зв’язку з цим з метою збереження таємниці досудового розслідування отримання доказової інформації слідчим покладено на оперативну службу через надання доручень у порядку статті 40 КПК України, чим пояснюється відсутність слідчих дій, проведених органом досудового розслідування.

Прокурор вказав, що на теперішній час досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні триває, осіб, причетних до здійснення протиправної діяльності, не встановлено та жодній особі не повідомлено про підозру.

Щодо всіх зазначених кримінальних проваджень прокурор Столяр Д.Є. пояснив, що більшість з наведених у дисциплінарній скарзі недоліків та прорахунків у роботі допущено ним без умислу на порушення будь-чиїх прав або норм закону внаслідок об’єктивних причин через велике навантаження та брак часу. Недоліки допущено під час виконання ним повноважень процесуального прокурора у кримінальних провадженнях, що може бути оскаржено виключно в порядку, встановленому КПК України, а також вказав, що у дисциплінарній скарзі не містяться посилання на факти ухилення його, як прокурора, від вчинення конкретних дій, передбачених законодавством, під час здійснення повноважень прокурора у кримінальних провадженнях або завідомо неякісне, із порушенням норм законодавства, виконання ним посадових обов’язків, що потягло б за собою настання негативних наслідків.

Під час засідання Комісії порушення вимог пункту 6.46 Регламенту у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) прокурор Столяр Д.Є. пояснив тривалим узгодженням підслідності, а у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) – складністю кримінального провадження та специфікою його матеріалів. Разом із цим, повідомити чи надати документи щодо продовження строку вивчення матеріалів чи інші будь-які документи, якими він інформував керівництво про наявні проблеми чи порушення прокурор не зміг.

 

5. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого Комісією рішення

 

Надаючи юридичну оцінку діям прокурора, Комісія виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

-     № (конфіденційна інформація) – 14 червня 2021року надано вказівки, 21 липня 2021 року ініційовано питання перевірки повноти вжиття слідчим заходів, передбачених кримінальним процесуальним законодавством;

-     № (конфіденційна інформація) – проведено слідчі дії, на підставі яких зареєстровано кримінальне провадження № (конфіденційна інформація), у якому 4 особам повідомлено про підозру;

-     № (конфіденційна інформація) – тривають заходи, направлені на повне та всебічне встановлення обставин кримінального провадження;

-     № (конфіденційна інформація) – 14 липня 2021 року слідчому надано письмові вказівки;

-     № (конфіденційна інформація) – слідчому надано вказівки, здійснено повідомлення про підозри чотирьом особам;

-     № (конфіденційна інформація) – надано доручення у порядку статті 40 КПК України.

Тому доводи щодо бездіяльності прокурора Столяра Д.Є., як процесуального керівника у зазначених вище кримінальних провадженнях, та неналежного виконання службових обов’язків при здійсненні процесуального керівництва у них, викладені в дисциплінарній скарзі, в цій частині з урахуванням принципу незалежності прокурора у кримінальному провадженні не знайшли свого підтвердження.

Разом з тим, комплексно проаналізувавши всі матеріали дисциплінарного провадження, не посягаючи на процесуальну самостійність прокурора Столяра Д.Є. можливо стверджувати, що у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) ним неналежно виконано службові обов’язки.

Так, згідно з протоколом оперативної наради від 03 червня 2021 року слідчі (розшукові) дії у вказаному кримінальному провадженні є епізодичними, розслідування здійснюється безсистемно, ґрунтовних вказівок у кримінальному провадженні слідчому не надано, слідчі (розшукові) дії особисто не проводились, що залишилося без відповідного реагування та фактично призвело до тяганини у кримінальному провадженні. Тому стан досудового розслідування та процесуального керівництва визнано такими, що не відповідають вимогам кримінального процесуального законодавства України. Наявність вказаних прорахунків прокурор визнав та не зміг спростувати їх під час дисциплінарного провадження.

Окрім цього, прокурор Столяр Д.Є. під час службової діяльності допустив порушення пункту 6.46 Регламенту у частині перебування кримінальних проваджень №№ (конфіденційна інформація) на вивченні більше 15 календарних днів. Строк їх вивчення не продовжено у встановленому Регламентом порядку. Матеріали вказаних кримінальних проваджень перебували у прокурора протягом строку, який значно перевищує визначений Регламентом, протягом цього часу у кримінальних провадженнях жодних слідчих дій не проведено, процесуальних рішень не прийнято, тому вказане не сприяло виконанню завдань кримінального провадження та забезпечення прийняття процесуальних дій чи процесуальних рішень у розумні строки.

Водночас, складність кримінального провадження, специфіка його матеріалів чи наявність суперечності при визначенні підслідності не можуть бути підставами для таких порушень.

Згаданий прокурором Столяром Д.Є. факт врахування його прорахунків у кримінальних провадженнях №№ (конфіденційна інформація) під час оцінювання якості роботи прокурора за 2021 рік не може мати значення для дисциплінарного провадження, оскільки є відмінним від дисциплінарної відповідальності видом відповідальності та не може виключати можливість накладення на прокурора дисциплінарного стягнення.

Перевірку доводів дисциплінарної скарги проведено виключно в межах встановленої законом компетенції, а саме надано оцінку тільки фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність у діях прокурора складу дисциплінарного проступку та про ступінь його вини.

Отже, прокурором Столяром Д.Є. допущено порушення вимог статей 2, 9, 28 КПК України, пункту 6.46 Регламенту, тобто вчинено дисциплінарний проступок, відповідальність за який передбачено пунктом 1 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру», а саме неналежне виконання службових обов’язків, і наявні підстави для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Вчинення прокурором Столяром Д.Є. вказаного дисциплінарного проступку підтверджується:

–     дисциплінарною скаргою скарга першого заступника керівника Запорізької обласної прокуратури Коваля А.В.;

-     постановою від 31 січня 2022 року про призначення групи прокурорів у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація);

-     довідками про рух кримінальних проваджень №№ (конфіденційна інформація);

-     витягом з книги № 09/3-36 обліку кримінальних проваджень та матеріалів, які надійшли у зв’язку із реалізацією прокурором повноважень, передбачених КПК України;

-     довідками про стан досудового розслідування у кримінальних провадженнях №№ (конфіденційна інформація);

-     протоколом оперативної наради від 03 червня 2021 року.

Днем вчинення дисциплінарного проступку слід вважати 03 червня 2021 року, тобто дату обговорення на оперативній нараді стану процесуального керівництва у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) та встановлення порушень в діяннях прокурора Столяра Д.Є., а також 23 листопада 2021 року та 27 січня 2022 року, тобто дати до яких кримінальні провадження з порушенням Регламенту перебували у нього на вивченні. З 03 червня 2021 року прокурор перебував у відпустці та був тимчасово непрацездатним 51 день. Отже, встановлений частиною четвертою статті 48 Закону України «Про прокуратуру» річний строк для прийняття Комісією рішення про притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності не минув.

При виборі виду дисциплінарного стягнення стосовно прокурора Столяра Д.Є. враховано його характеристику, відсутність дисциплінарних стягнень, характер проступку, ступінь вини, а тому Комісія дійшла висновку про можливість накладення на нього стягнення у виді догани.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення у дисциплінарному провадженні, не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 47–50, 77, 78 Законом України «Про прокуратуру», пунктами 108, 110–112, 115–117 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Порядку проведення засідання відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, в режимі відеоконференції на період дії воєнного стану, рішенням Комісії від 09 березня 2022 року № 1зп-22 «Про особливості діяльності відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, в умовах воєнного стану», Комісія

 

ВИРІШИЛА:

 

Притягнути прокурора другого відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Запорізької обласної прокуратури Столяра Дмитра Євгеновича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді догани.

Копію рішення направити Генеральному прокурору для застосування накладеного дисциплінарного стягнення, керівнику Запорізької обласної прокуратури та прокурору Столяру Д.Є.

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.