Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

 

Наумук Олександр Михайлович, в органах прокуратури працює з 27 липня 2012 року до цього часу. З 11 вересня 2020 року на посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю Волинської обласної прокуратури, а з 29 жовтня 2021 року на посаді  прокурора Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах відділу) Волинської обласної прокуратури.

Присягу працівника прокуратури склав 09 квітня 2013 року.

З положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 22 травня 2017 року.

Дисциплінарних стягнень не має. Характеризується позитивно.

 

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Законом. Згідно  зі статтею 3 Закону діяльність прокуратури ґрунтується на засадах законності, справедливості, неупередженості та об’єктивності. Відповідно до вимог пунктів 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону  прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Статтею 2 КПК України встановлено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура. Відповідно до положень статті 7 КПК України, зміст і форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких зокрема відносяться верховенство права, законність, рівність перед законом і судом, забезпечення права на захист, доступ до правосуддя та обов`язковість судових рішень, змагальність сторін, диспозитивність та розумність строків розгляду справи. Згідно зі статтею 8 КПК України кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Принцип верховенства права у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з вимогами статті 25 Закону прокурор здійснює нагляд за додержанням законів органами, що провадять досудове слідство, користуючись при цьому правами і виконуючи обов’язки, передбачені КПК України.

Стаття 9 КПК України регламентує таку загальну засаду судочинства як законність, та встановлює такі зобов’язання прокурора під час кримінального провадження: неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства. Відповідно до статті 28  КПК України під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об’єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.

Проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження – суд. Критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є: 1) складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо; 2) поведінка учасників кримінального провадження; 3) спосіб здійснення слідчим, прокурором і судом своїх повноважень.

Згідно зі статтею 36 КПК України прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові та інші фізичні особи зобов’язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення прокурора.

Також передбачено, що прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений:

– доручати слідчому, органу досудового розслідування проведення у встановлений прокурором строк слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій, інших процесуальних дій або давати вказівки щодо їх проведення чи брати участь у них, а в необхідних випадках – особисто проводити слідчі (розшукові) та процесуальні дії в порядку, визначеному цим Кодексом скасовувати незаконні та необґрунтовані постанови слідчих;

– приймати процесуальні рішення у випадках, передбачених цим Кодексом, у тому числі щодо закриття кримінального провадження та продовження строків досудового розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом;

– здійснювати інші повноваження, передбачені цим Кодексом.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2 частини першої статті 219 КПК України з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину досудове розслідування повинно бути закінчено протягом 2 місяців. Згідно з частиною п’ятою статті 115 КПК України при обчисленні строків днями та місяцями не береться до уваги той день, від якого починається строк, за винятком строків тримання під вартою, проведення стаціонарної психіатричної експертизи, до яких зараховується неробочий час та які обчислюються з моменту фактичного затримання, взяття під варту чи поміщення до відповідного медичного закладу.

Відповідно до частини п’ятої статті 294 КПК України клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п’яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого статтею 219 цього Кодексу. Строк досудового розслідування, що закінчився, поновленню не підлягає. Згідно з вимогами статті 308 КПК України потерпілий, інші особи, права чи законні інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування. Службові особи, винні в недотриманні розумних строків, можуть бути притягнуті до відповідальності, встановленої законом.

Згідно із пунктом 8.1 Тимчасової інструкції з діловодства в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генеральної прокуратури України від 12 лютого 2019 року № 27 вихідні документи прокуратури надсилаються адресатам із використанням Системи взаємодії, засобів поштового, фельд’єгерського та спеціального зв’язку, а у випадках, визначених Законами України «Про звернення громадян», «Про доступ до публічної інформації», – засобами електронного зв’язку. Згідно із пунктом 8.2 Інструкції вихідні документи опрацьовуються службою діловодства і надсилаються адресатам централізовано в день їх одержання від структурного підрозділу (виконавця) або не пізніше наступного робочого дня. Надсилання або передавання вихідних документів без їх реєстрації у службі діловодства не дозволяється. Підтвердженням факту направлення документа у паперовому вигляді є проставлення штампа на його копії із зазначенням дати надсилання.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону, здійснюючи функції прокуратури, прокурор є незалежним від будь-якого незаконного впливу, тиску, втручання і керується у своїй діяльності лише Конституцією та законами України. Незалежність прокурора, згідно з пунктом 5 статті 3 цього ж Закону, є однією із засад діяльності прокуратури, що передбачає існування гарантій від незаконного політичного, матеріального чи іншого впливу на прокурора щодо прийняття ним рішень при виконанні службових обов’язків. Згаданими нормами встановлено межі дисциплінарного провадження з метою убезпечення прокурорів від впливу на них і створення перешкод при здійсненні ними своїх повноважень відповідно до вимог КПК  України, що є гарантією самостійності прокурорів.

Права не можуть існувати окремо від відповідного обов’язку, вони існують у нерозривному взаємозв’язку, і праву одного суб’єкта кореспондується обов’язок іншого. Тому змістом повноважень є обов’язок здійснити (реалізувати, застосувати) конкретне суб’єктивне право. Саме виконання обов’язків прокурором характеризує сутність його службової діяльності, адже саме через належне виконання обов’язків виявляється його роль у реалізації повноважень держави.

Тобто, прокурор для виконання встановлених законодавством функцій органів прокуратури зобов’язаний ефективно реалізовувати надані законодавством повноваження. Відповідно до пункту 3 розділу IV Порядку № 51 прокурор у кримінальному провадженні, здійснюючи процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, відповідно до вимог законодавства: забезпечує виконання завдань кримінального провадження з дотриманням його загальних засад; перевіряє законність і обґрунтованість рішення про закриття кримінального провадження, у тому числі повноту проведення досудового розслідування, захист інтересів учасників кримінального провадження; після виявлення фактів винесення слідчим незаконних або необґрунтованих рішень скасовує їх; контролює виконання доручень і вказівок, наданих слідчому, органу досудового розслідування, щодо проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій, інших процесуальних дій; відповідно до закону реагує на факти невиконання слідчим письмових вказівок прокурора та за наявності підстав ініціює притягнення слідчого до відповідальності; здійснює інші повноваження, передбачені КПК України. Безпосереднє коло повноважень прокурора встановлюється відповідними наказами та функціональними обов’язками, затвердженими у встановленому поряду.

Так, відповідно до Положення про управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Волинської обласної прокуратури, затвердженого наказом керівника Волинської обласної прокуратури від 22 жовтня 2020 року, до складу якого входить відділ нагляду за додержанням законів органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю, покладалось здійснення нагляду за додержанням законів у формі процесуального керівництва  досудовим розслідуванням у кримінальних провадженнях  про кримінальні правопорушення, вчинені у складі організованих  груп, злочинних організацій та підтримання публічного обвинувачення у судах тощо.

Згідно з розподілом функціональних обов’язків між працівниками відділу нагляду за додержанням законів органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю зазначеного управління, затвердженого 28 жовтня 2020 року першим заступником керівника обласної прокуратури ОСОБА 6, на прокурора відділу Наумука О.М. покладалось здійснення нагляду за додержанням законів у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних проваджень про кримінальні правопорушення, вчинені у складі організованих злочинних угрупувань та підтримання публічного обвинувачення у судах. Наумук О.М. здійснює контроль за своєчасністю, повнотою і достовірністю внесення слідчими відомостей про кримінальні правопорушення до ЄРДР та у випадку виявлення порушень ініціює їх усунення та має ряд інших повноважень.

Безумовними службовими обов’язками процесуального керівника під час здійснення нагляду за додержанням законів під час досудового розслідування є забезпечення прокурором здійснення об’єктивного та неупередженого процесуального керівництва, а також проведення досудового розслідування у розумні строки, вжиття встановлених КПК України заходів для дослідження обставин кримінальних проваджень, надання їм належної правової оцінки та прийняття законних неупереджених процесуальних рішень, чого здійснено прокурором Наумуком О.М. під час виконання обов’язків прокурора у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація).

У результаті порушення Наумуком О.М. порядку направлення процесуальних документів до суду у кримінальному провадженні порушено розумні строки досудового розслідування. Він не направив своєчасно та у встановленому КПК України порядку до суду обвинувальний акт у кримінальному провадженні, який через неналежне виконання вказаним прокурором службових обов’язків надійшов до Ковельського міськрайонного суду поза межами строку досудового розслідування,  що призвело до закриття кримінального провадження та унеможливило розгляд по суті питання про передбачену законом відповідальність ОСОБА 1, ОСОБА 2 та  ОСОБА 3 за низку кримінально протиправних діянь, у вчиненні яких вони підозрювалися.

Підтверджені під час дисциплінарного провадження викладені у дисциплінарній скарзі обставини свідчать про порушення прокурором Наумуком О.М. вимог КПК України, Порядку № 51 та Інструкції. Через неналежне виконання службових обов’язків прокурором Наумуком О.М., як прокурором у кримінальному провадженні, не вжито належних заходів до завершення досудового розслідування у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація)  в межах строків, визначених статтею  219 КПК України.

Внаслідок цього не виконано завдання кримінального провадження, не забезпечено захист суспільства та держави від кримінальних правопорушень, а також не забезпечено право потерпілого на відшкодування завданої кримінальним правопорушенням шкоди в порядку, передбаченому законом.

Прокурором Наумуком О.М. допущено недоліки та прорахунки, що стали можливими внаслідок неналежного виконання ним службових обов’язків, зокрема з порушенням встановленого статтею 219 КПК України строку, усупереч вимогам статей 2, 113, 219, 283, 294 КПК України та пункту 3 розділу IV Порядку  № 51 та з порушенням  вимог пунктів 3.11, 8.1, 8.2 Інструкції, ним до суду несвоєчасно направлено обвинувальний акт у кримінальному проваджені № (конфіденційна інформація), що потягло його закриття.

Вчинення прокурором Наумуком О.М. дисциплінарного проступку підтверджується:

– доводами дисциплінарної скарги керівника Волинської обласної прокуратури;

– висновком та матеріалами службового розслідування, проведеного Волинською обласною прокуратурою за вказаним фактом; 

– копією постанови про призначення групи прокурорів, які здійснюватимуть повноваження прокурорів  у кримінальному провадженні від 30 червня 2020 року;

– дорученням старшого групи прокурорів у кримінальному провадженні прокурору Наумуку О.М. від 30 червня 2020 року;

– обвинувальним актом у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація);

– положенням про управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Волинської обласної прокуратури від 22 жовтня 2020 року;

– розподілом функціональних обов’язків між працівниками відділу нагляду за додержанням законів органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю, Волинської обласної прокуратури від 28 жовтня 2020 року;

– супровідним листом Волинської обласної прокуратури від 05 лютого 2021 року № (конфіденційна інформація) про надсилання до Ковельського міськрайонного суду Волинської області, який отримано судом 22 лютого 2021 року;

– інформаційним листом виконувача обов’язків голови Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 23 жовтня 2021 року № 02.23/146/2021 про те, що обвинувальний акт у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) надійшов та зареєстрований у суді 22 лютого 2021 року;

– ухвалою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 12 жовтня 2021 року у справі № (конфіденційна інформація); 

– поясненнями прокурорів Наумука О.М., ОСОБА 4, ОСОБА 5.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 48 Закону України «Про прокуратуру» рішення про накладення на прокурора дисциплінарного стягнення може бути прийнято не пізніше ніж через рік із дня вчинення проступку без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування прокурора у відпустці.

Встановлений законодавством строк для прийняття органом рішення про притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності не сплинув.

Враховуючи наведене вище, за результатами дисциплінарного провадження встановлено наявність у діях прокурора Наумука О.М. дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 1 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру», – неналежне виконання службових обов’язків.

Під час прийняття рішення у дисциплінарному провадженні щодо виду дисциплінарного стягнення Комісією, з огляду на вимоги частини третьої статті 48 Закону України «Про прокуратуру», беруться до уваги обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення, характер проступку, його наслідки, особа прокурора, ступінь його вини, його позитивна службова характеристика, тривалий період роботи в органах прокуратури.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення у дисциплінарному провадженні, під час перевірки не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями, 43, 47 – 50, 77, 78, пунктами 108, 110-112, 115-117 Положення, Комісія

ВИРІШИЛА:

 

Притягнути прокурора Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах відділу) Волинської обласної прокуратури Наумука Олександра Михайловича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді догани.

Копію рішення направити прокурору Наумуку О.М. та Генеральному прокурору для застосування накладеного дисциплінарного стягнення.

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.