Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження, у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів – Війтовича Л.М., Житного О.О.,                        Захарової О.С., Отвіновського П.Л., Поліщука В.В., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях керівника Вижницької окружної прокуратури Чернівецької області Мельничука О.І., у дисциплінарному провадженні                               № 07/3/2-649дс-164дп-21,

 

ВСТАНОВИВ:

 

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

 

Мельничук Олександр Іванович, в органах прокуратури працює з 01 квітня 2008 року, з 13  травня 2021 року на посаді керівника Вижницької окружної прокуратури Чернівецької області.

Присягу працівника прокуратури склав 04 лютого 2011 року, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, затвердженого 27 квітня 2017 року всеукраїнською конференцією прокурорів, ознайомлений 24 травня 2017 року.

Характеризується позитивно, заохочувався прокурором області, дисциплінарних стягнень не має.

 

2. Зміст дисциплінарної скарги

 

20 серпня 2021 року до Чернівецької обласної прокуратури надійшла заява керівника Вижницької окружної прокуратури Чернівецької області Мельничука О.І. (далі – прокурор Мельничук О.І.) про втрату ним 13 вересня 2020 року службового посвідчення, у зв’язку із викраденням гаманця, в якому посвідчення знаходилося.

Того ж дня, Мельничук О.І. звернувся із заявою до Івано-Франківського міського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, яким 14 вересня 2020 року внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № (конфіденційна інформація) за фактом таємного викрадення чужого майна (крадіжка) за частиною першою статті 185 Кримінального кодексу України.

Однак про факт викрадення у нього службового посвідчення Мельничук О.І. не повідомив свого безпосереднього керівника та обласну прокуратуру.

Про втрату посвідчення прокурор повідомив керівництво Чернівецької обласної прокуратури лише у серпні 2021 року.

За таких обставин, на думку скаржника, прокурор Мельник О.І. допустив неналежне виконання службових обов’язків, чим вчинив дисциплінарний проступок, відповідальність за який передбачено пунктом 1 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року         № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII), тобто невиконання чи неналежне виконання службових обов’язків.

 

3. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

 

До відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження (далі – орган), 11 листопада 2021 року надійшла дисциплінарна скарга виконувача обов’язків керівника Чернівецької обласної прокуратури Чорнея Вячеслава Степановича про вчинення прокурором Мельничуком О.І. дисциплінарного проступку.

Для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження автоматизованою системою того самого дня вказану скаргу розподілено за членом органу Поліщуком В.В. (протокол розподілу № 649дс-21).

З прокурором, стосовно якого подана дисциплінарна скарга, правовідносини не припинено.

Ураховуючи викладене, керуючись абзацом 1 частини третьої статті 46 Закону № 1697-VII, Поліщуком В.В. 15 листопада 2021 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-649дс-164дп-21 стосовно прокурора Мельничука О.І.

За результатами перевірки 28 грудня 2021 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку прокурора.

Скаржника та прокурора Мельничука О.І. своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання органу.

На скаржник не з’явився, надіславши листи щодо розгляду висновку за його відсутності.

Розгляд висновку здійснено органом за участі прокурора Мельничука О.І.

 

4. Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

 

Заслухавши доповідача – члена органу Поліщука В.В., прокурора Мельничука О.І., вивчивши висновок, дослідивши матеріали перевірки, органом встановлено таке.

13 вересня 2020 року під час перебування у місті Івано-Франківську, як зазначив Мельничук О.І. у своїх поясненнях, у нього викрадено гаманець, у якому знаходилися грошові кошти та службове посвідчення за № (конфіденційна інформація), видане йому як першому заступнику керівника Сторожинецької місцевої прокуратури Чернівецької області.

Факт викрадення гаманця, у якому знаходилося службове посвідчення, підтверджується матеріалами кримінального провадження № (конфіденційна інформація), розпочатого за його заявою.

Про втрату посвідчення прокурор Мельничук О.І. повідомив керівництво Чернівецької обласної прокуратури лише у серпні 2021 року.

Мельничук О.І. пояснив, що зазвичай службове посвідчення залишав у сейфі робочого кабінету та ніколи не використовував його у позаробочий час. Разом з тим, перед вихідними 12-13 вересня 2020 року поспішав у приватних справах і не залишив посвідчення у сейфі, поклавши у гаманець.

Прокурор вважає, що своїми діями не завдав шкоди авторитету органів прокуратури, оскільки строк дії викраденого посвідчення закінчився 29 березня 2021 року та упродовж року воно не використано сторонніми особами.

 

5. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого органом рішення

 

Надаючи юридичну оцінку діям прокурора Мельничука О.І., орган виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи прокуратури України та їх посадові особи зобов’язані діяти в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.   

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус    прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Законом № 1697-VII.

Мельничук О.І. має статус прокурора і за загальними правилами,  викладеними у статті 19 Закону  № 1697-VII, на нього покладено обов’язок неухильного дотримання присяги прокурора. Діяти він міг лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і зобов’язаний додержуватись правил прокурорської етики, зокрема, не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Прокурори мають службове посвідчення. Положення про службове посвідчення та його зразок затверджуються Генеральним прокурором. Службове посвідчення вручається Генеральним прокурором або за його дорученням іншим прокурором (стаття 21 Закону № 1697-VII).

Положеннями частини першої та другої статті 11 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, затвердженого 27 квітня 2017 року всеукраїнською конференцією прокурорів (далі – Кодекс) прокурор повинен постійно дбати про свою компетентність, професійну честь і гідність; своєю доброчесністю, принциповістю, компетентністю, неупередженістю та сумлінним виконанням службових обов’язків сприяти підвищенню авторитету прокуратури та зміцненню довіри громадян до неї.

Цим Кодексом (статями 16 та 33) визначено, що прокурор повинен використовувати ввірене йому службове майно бережливо та лише за призначенням. Відповідно до Закону № 1697-VII прокурори зобов’язані неухильно дотримуватися вимог цього Кодексу. Їх порушення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Окрім цього, згідно з Нормами професійної відповідальності та переліком необхідних прав і обов’язків прокурорів, прийнятих Міжнародною асоціацією прокурорів 23 квітня 1999 року, прокурори зобов’язані завжди підтримувати честь та гідність професії, вести себе професійно, відповідно до закону, правил та етики їх професії, в будь-який час дотримуватись найбільш високих норм чесності.

Правила використання та зберігання службового посвідчення працівника органів прокуратури регламентовано Положенням № 200.

Згідно із пунктами 2, 4, 5 розділу I Положення про службове посвідчення прокурора, службове посвідчення прокурора є офіційним документом, який засвідчує належність посадової особи до системи прокуратури України, підтверджує її посаду, а також повноваження, визначені законодавством.

Посвідчення видається прокурорам строком на 5 років з дня набуття ним повноважень.

Посвідчення обмінюється після закінчення строку його дії, а також у разі призначення прокурора на іншу посаду або зміни прізвища (імені, по батькові) чи псування.

Розділом ІІІ Положення № 200 передбачено, що прокурор, якому видано посвідчення, зобов’язаний забезпечити його належне зберігання та правомірне використання, унеможливити втрату, псування або його використання сторонніми особами.

Передавати посвідчення іншим особам чи використовувати його не за призначенням забороняється.

Використання посвідчення допускається лише під час виконання службових обов’язків упродовж часу перебування прокурора на відповідній посаді.

Втрачене посвідчення вважається недійсним. Про втрату посвідчення прокурор повинен негайно письмово повідомити керівника органу прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду.

Таким чином, Мельничук О.І., перебуваючи в статусі прокурора, усупереч вимогам статті 19 Закону № 1697-VII, статей 11 та 16 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, пунктів 1 та 4 розділу I, пунктів 1 та 4 розділу III Положення № 200, отримавши у березні 2016 року посвідчення № 042362 заступника керівника Сторожинецької місцевої прокуратури, 13 вересня 2020 року його втративши, негайно не повідомив керівника органу прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду, лише через 11 місяців з метою отримання нового посвідчення вказав про цей факт, виявив нещирість при надані пояснень, щодо обставин дисциплінарного проступку, чим вчинив дисциплінарний проступок, передбачений пунктами 1 та 6 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII – неналежне виконання службових обов’язків та одноразове грубе порушення правил прокурорської етики.

Наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора підтверджується:

– журналом обліку службових посвідчень виданих прокурорам прокуратури Чернівецької області;

– заявою Мельничука О.І. на ім’я виконувача обов’язків керівника Чернівецької обласної прокуратури Чорнея В.С. про втрату службового посвідчення, що 25 серпня 2021 року надійшла до обласної прокуратури;

– інформацією Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 02 грудня 2021 року № (конфіденційна інформація) щодо стану досудового розслідування у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація);

– поясненнями Мельничука О.І.;

– матеріалами службового розслідування за фактом втрати службового посвідчення прокурором Мельничуком О.І.

Строк притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора Мельничука О.І. не сплинув.

При виборі виду дисциплінарного стягнення, що має бути застосоване до Мельничука О.І., взято до уваги позитивну характеристику прокурора, відсутність застосованих дисциплінарних стягнень і тривалий час роботи в органах прокуратури, проступком не завдано суттєвих негативних наслідків правам та законним інтересам будь-яких інших осіб.

З огляду на викладене орган вважає, що застосування до прокурора Мельничука О.І. дисциплінарного стягнення у виді догани, що є найменш  суворим із передбачених статтею 49 Закону № 1697-VII видів стягнень.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення у дисциплінарному провадженні, не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 47-49, 77, 78 Закону № 1697-VII, пунктами 108, 110-112, 115-117 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, орган,

 

ВИРІШИВ:

 

Притягнути керівника Вижницької окружної прокуратури Чернівецької області Мельничука Олександра Івановича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді догани.

Копію рішення направити керівнику Чернівецької обласної прокуратури для застосування накладеного дисциплінарного стягнення та прокурору Мельничуку О.І.

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.