Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

 

В С Т А Н О В И В:

 

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

Сасюк Леонід Олексійович, в органах прокуратури працює з жовтня 2002 року по цей час, на різних посадах.

Зокрема, з лютого 2017 року – на посаді начальника відділу організації діяльності у сфері запобігання та протидії корупції прокуратури Волинської області, а з жовтня 2021 року – на посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю Волинської обласної прокуратури.

Присягу працівника прокуратури склав 04 лютого 2011 року. З Кодексом професійної етики та поведінки прокурорів ознайомлений 16 травня 2017 року. 16  лютого 2021 ознайомився з правилами внутрішнього службового розпорядку прокурорів органів прокуратури Волинської обласної прокуратури.

Характеризується позитивно, неодноразово заохочувався. Дисциплінарних стягнень не має.

 

2. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

До кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів (далі – кадрова комісія) 27 липня 2021 року надійшла дисциплінарна скарга керівника Волинської обласної прокуратури Тимчука В.В. про вчинення прокурором Сасюком Л.О. дисциплінарного проступку.

Для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження автоматизованою системою того самого дня вказану скаргу розподілено за членом кадрової комісії Пановим О.О., яким 02 серпня 2021 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-502дс-102дп-21.

31 серпня 2021 року Пановим О.О. складено висновок про наявність у діях прокурора Сасюка Л.О. дисциплінарного проступку.

Надалі, у зв’язку із передачею дисциплінарного провадження                       № 07/3/2-502дс-102дп-21 до органу в порядку абзацу 2 підпункту 8¹ пункту 22 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від  19.09.2019 № 113‑ІХ автоматизованою системою дисциплінарне провадження стосовно Сасюка О.Л. розподілено члену органу Гнатіву А.Я.

Рішенням органу від 18 листопада 2021 року № 1дп-21 задоволено клопотання Гнатіва А.Я. про самовідвід у зазначеному дисциплінарному провадженні.

Автоматизованою системою того самого дня вказане дисциплінарне провадження розподілено за членом органу Отвіновським П.Л. та присвоєно № 07/3/2-594дс-120дп-21.

Скаржника та прокурора Сасюка О.Л. своєчасно та належним чином повідомлено про час і місце проведення засідання органу.

На засідання з’явилися прокурор Сасюк О.Л., представник скаржника – прокурор відділу кадрової роботи та державної служби Волинської обласної прокуратури Решетник  Н.О.

Гнатівим А.Я. на засіданні заявлено клопотання про самовідвід, яке органом задоволено, та визначено головуючим, під час розгляду цього питання, Поліщука В.В.

Окрім цього, у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю внаслідок захворювання Отвіновського П.Л. органом визначено доповідачем висновку про наявність дисциплінарного проступку прокурора члена органу Томак М.В.

 

3. Зміст дисциплінарної скарги

З дисциплінарної скарги вбачається, що з 17 травня 2021 року до 20 травня 2021 року, 25, 28, 31 травня 2021 року та 01 червня 2021 року прокурор Сасюк Л.О. був відсутній на робочому місці без поважних причин, чим допустив порушення Правил внутрішнього службового розпорядку прокурорів органів прокуратури Волинської області, затверджених наказом керівника Волинської обласної прокуратури від 03 листопада 2020 року № 180.

Таким чином, на думку скаржника, прокурор Сасюк Л.О. вчинив дисциплінарний проступок, передбачений пунктом 7 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII), а саме порушення правил внутрішнього службового розпорядку.

 

4. Пояснення прокурора

У своїх поясненнях, наданих органу, Сасюк О.Л. свою вину у вчиненні дисциплінарного проступку визнав повністю та пояснив відсутність на роботі без поважних причин сукупністю обставин, які вплинули на його моральний та фізичний стан.

Так, відсутність на роботі з 17 до 21 травня 2021 року та з 24 до 25  травня 2021 року зумовлено порушенням режиму амбулаторного лікування. У цей час він звернувся до наркологічного центру “Ренесанс-Луцьк», проходив стаціонарний курс детоксикації.

На наступний день 25 травня 2021 року звернувся до сімейного лікаря, щоб закрити листок непрацездатності. Сімейний лікар повідомив, що він порушив режим лікування, а саме несвоєчасно з’явився до лікаря на прийом, а тому дні непрацездатності за період з 14 до 24 травня 2021 року йому зараховуватись та оплачуватись не будуть.

З приводу відсутності на робочому місці 28 травня 2021 року з 15.00 год до кінця робочого дня пояснив, що відправляв засобами поштового зв’язку заяву про звільнення з органів прокуратури за власним бажанням.

У зв’язку з цим 31 травня 2021 року він не з’явився на робочому місці та  вранці зателефонував начальнику відділу кадрової роботи та державної служби Волинської обласної прокуратури Юрченку О.В. і повідомив, що написав та відправив заяву про звільнення з органів прокуратури з 28 травня 2021 року.

Свою відсутність на робочому місці 01 червня 2021 року пояснив перебуванням у Восьмому адміністративному апеляційному суді (м. Львів), де у цей день розглядалася його позовна заява про поновлення на роботі.

 

5. Правові джерела, що підлягають застосуванню та мотиви ухваленого рішення

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи прокуратури України та їх посадові особи зобов’язані діяти в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, загальні права і обов’язки прокурора визначено Законом № 1697-VII.

Відповідно до вимог пунктів 3, 4 частини четвертої статті 19 Закону  № 1697-VII прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а також додержуватись правил прокурорської етики, зокрема, не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Положеннями статті 4 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, затвердженого 27 квітня 2017 року всеукраїнською конференцією прокурорів (далі – Кодекс) визначено, що професійна діяльність прокурорів ґрунтується на принципах доброчесності, зразковості поведінки та дисциплінованості.

Згідно із статтею 5 Кодексу професійна діяльність прокурора має ґрунтуватися на неухильному дотриманні конституційних принципів верховенства права та законності. При здійсненні повноважень він зобов’язаний діяти відповідно до закону, своєчасно вживати вичерпних заходів для їх належного виконання.

Відповідно до статті 16 Кодексу порушення службової дисципліни, непристойна поведінка є неприпустимими для прокурора і тягнуть за собою передбачену законом відповідальність. 

Статтею 139 Кодексу законів про працю України передбачено, що працівники зобов’язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової і технологічної дисципліни.

Крім цього, згідно з Нормами професійної відповідальності та переліком необхідних прав і обов’язків прокурорів, прийнятих Міжнародною асоціацією прокурорів 23 квітня 1999 року, прокурори зобов’язані завжди підтримувати честь та гідність професії, вести себе професійно, відповідно до закону, правил та етики їх професії, в будь-який час дотримуватись найбільш високих норм чесності.

Відповідно до наказу прокурора Волинської області від 10 липня 2020 року № 117 на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України,  в органах прокуратури Волинської області встановлено такий режим роботи: початок роботи о 8 год упродовж робочого тижня; перерва на обід з 12 до 13 год  – упродовж робочого тижня; кінець робочого дня у понеділок – четвер о  17.15 год, у п’ятницю о 16 годині.

Згідно з пунктом 1 розділом II Правил внутрішнього службового розпорядку прокурорів органів Волинської обласної прокуратури, затверджених наказом керівника Волинської обласної прокуратури від 03 листопада 2020 року № 180 (далі – Правила), в обласній прокуратурі встановлено внутрішній службовий розпорядок: початок роботи з 9 год, перерва на обід з 13 до 14 год, кінець робочого дня у понеділок – четвер  о 18 год 15 хв, у п’ятницю о 17 годині.

Пунктами 3, 5 розділу ІІ Правил визначено, що у обласній прокуратурі облік робочого часу здійснює відділ кадрової роботи та державної служби  на підставі письмової інформації керівників структурних підрозділів.

Табель обліку робочого часу прокурорських працівників обласної прокуратури підписується керівником відділу кадрової роботи та державної служби, а також відповідальною за зазначений облік особою.

Прокурори обласної прокуратури можуть перебувати у робочий час за межами приміщення прокуратури із службових питань з відома свого безпосереднього керівника.

6. Обставини, встановлені під час здійснення провадження

Заслухавши доповідача – члена органу Томак М.В., пояснення прокурора Сасюка Л.О., представника скаржника, яка просила застосувати менш суворий вид дисциплінарного стягнення, ніж зазначений у висновку про наявність дисциплінарного проступку прокурора, вивчивши висновок, дослідивши матеріали перевірки, органом встановлено таке.

Наказом прокурора Волинської області від 29 квітня 2020 року № 173к  Сасюка Л.О. звільнено з посади начальника відділу організації діяльності у сфері запобігання корупції обласної  прокуратури та з органів прокуратури на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII у зв’язку з неуспішним проходженням атестації з 30 квітня 2020 року.

З 28 жовтня 2020 року до 15 лютого 2021 року Сасюк Л.О. продовжував перебувати у трудових відносинах з Волинською обласною прокуратурою на посаді старшого інспектора відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю.

16 лютого 2021 року наказом керівника Волинської обласної прокуратури № 70к, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 січня 2021 року у справі № 140/7590/20, Сасюка Л.О. поновлено на посаді начальника відділу організації діяльності у сфері запобігання корупції прокуратури Волинської області з 01 травня 2020 року.

Наказом керівника Волинської обласної прокуратури від 16 лютого 2021 року № 72к  Сасюку Л.О. тимчасово з 16 лютого 2021 року визначено робоче місце у відділі забезпечення діяльності у сфері запобігання та протидії корупції обласної прокуратури у приміщенні Волинської обласної прокуратури.

Цим же наказом на начальника цього відділу Назарука О.Ю. покладено забезпечення належних умов праці Сасюка Л.О. та систематичне надання до відділу кадрової роботи та державної служби інформації щодо відсутності Сасюка Л.О. на роботі, для забезпечення табельного обліку використання робочого часу, контролю за дотриманням Сасюком Л.О. службової та трудової дисципліни, Правил.

27 травня 2021 року Назаруком О.Ю. керівнику Волинської обласної прокуратури подано рапорт про відсутність Сасюка Л.О. на робочому місці з 17  до 21 травня 2021 року та з 24 до 25 травня 2021 року, про що складено відповідні акти працівниками обласної прокуратури.

З 21 до 24 травня 2021 року Сасюк Л.О. проходив курс детоксикації у стаціонарі клініки «Р» на стаціонарному лікуванні, при цьому листок непрацездатності не видавався. Вказане підтверджується довідкою ТОВ «Д» від 07 липня 2021 року № 99-2021.

З 02 до 03 червня 2021 року, згідно з довідкою ТОВ «С» від 02 липня 2021 року № 07-02/1, Сасюк Л.О. проходив стаціонарний курс реабілітації та психологічної корекції.

З 04 червня 2021 року до 02 липня 2021 Сасюк Л.О. перебував у реабілітаційному центрі на стаціонарному лікуванні. Вказане підтверджується довідкою ФОП «Г» від 02 липня 2021 року № 06/1.

Відповідно до листа Восьмого апеляційного адміністративного суду            від 16 липня 2021 року № 10-09/638/21/06  щодо участі Сасюка Л.О.  у судовому засіданні, проінформовано, що згідно з протоколом судового засідання від 01 червня 2021 року участь у судовому засіданні у справі № 140/77590/20 приймав лише представник позивача. Судове засідання розпочато об 11:57 год та закінчено о 12:26 годин.

Відповідно до рішення комісії з соціального страхування Волинської обласної прокуратури допомога по тимчасовій непрацездатності відповідно до листка непрацездатності серії Сасюку Л.О. призначена лише за період з 06 до 14 травня 2021 року, оскільки ним порушено режим, встановлений лікарем.

Під час перевірки у дисциплінарному провадженні працівники обласної прокуратури Назарук О.Ю., Риліна Ю.Р. та Артиш Н.В. підтвердили порушення прокурором Сасюком Л.О. правил внутрішнього службового розпорядку.

 

7. Мотиви ухвалення рішення

Надаючи комплексну оцінку встановленим у дисциплінарному провадженні обставинам, орган вважає такими, що знайшли своє підтвердження у повному обсязі доводи дисциплінарної скарги.

Зокрема, факт порушення правил внутрішнього службового розпорядку з боку прокурора Сасюка Л.О. шляхом вчинення неодноразових прогулів мав місце, оскільки встановлено, що у період з 17 до 20 травня 2021 року, 25, 28 травня (з 15 до 16 годину), 31 травня 2021 та 01 червня 2021 року прокурор Сасюк Л.О. був відсутній на роботі впродовж робочого дня, про причини своєї відсутності та їх поважність нікого, в тому числі і керівника, не повідомляв.

Така відсутність також не пов’язана з виконання  службових обов’язків і свідчить про порушення трудової дисципліни.

При наданні оцінки обставинам цього дисциплінарного провадження орган діє виключно в рамках компетенції, встановленої Законом, тобто оцінює тільки ті факти, які можуть свідчити про наявність або відсутність у діях прокурора складу дисциплінарного проступку та ступінь його вини.

Допущені порушення правил внутрішнього службового розпорядку  прокурором Сасюком Л.О. підтверджується:

– доводами дисциплінарної скарги керівника обласної прокуратури;

– матеріалами та висновком службового розслідування від 20 липня 2021 року, проведеного Волинською обласною прокуратурою;

– наказом керівника Волинської обласної прокуратури від 16 лютого 2021 року № 70к, яким Сасюка Л.О. поновлено на посаді начальника відділу організації діяльності у сфері запобігання корупції прокуратури Волинської області з 01 травня 2021 року;

– наказом керівника Волинської обласної прокуратури від 16 лютого 2021 року № 72к  про визначення Сасюку Л.О. тимчасово робочого місця у відділі забезпечення діяльності у сфері запобігання та протидії корупції обласної прокуратури у приміщенні Волинської обласної прокуратури;

– табелями обліку використання робочого часу за травень – червень 2021 року;

– комісійними актами про відсутність на роботі прокурора Сасюка Л.О.;

– Правилами внутрішнього службового розпорядку прокурорів органів Волинської обласної прокуратури від 03 листопада 2020 року;

– Правилами пропускного режиму Волинської обласної прокуратури від 30  жовтня 2020 року;

– наказом прокурора Волинської області від 10 липня 2020 року № 117 щодо встановлення в прокуратурі Волинської області режиму роботи на час дії карантину;

– поясненнями начальника відділу кадрової роботи та державної служби Волинської обласної прокуратури Юрченка О.В. та прокурора цього відділу Решентник Н.О.;

– поясненнями начальника відділу забезпечення діяльності у сфері запобігання та протидії корупції обласної прокуратури Назарука О.Ю.;

–  поясненнями прокурора відділу забезпечення діяльності у сфері запобігання та протидії корупції обласної прокуратури Артиш Н.В.;

– поясненнями начальника відділу інформаційних технологій обласної прокуратури Будніка О.С.;

– поясненнями головного спеціаліста відділу обласної прокуратури    Риліної Ю.Р.

Комплексно дослідивши матеріали дисциплінарного провадження орган дійшов консолідованого висновку, що прокурор Сасюк Л.О. порушив вимоги пунктів 1, 5 розділом II Правил, статті 16 Кодексу, статті 19 Закону № 1697-VII та статті  139 Кодексу законів про працю  України.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, за результатами дисциплінарного провадження встановлено наявність у діях прокурора Сасюка Л.О. дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 7 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII, – порушення правил внутрішнього службового розпорядку.

Під час прийняття рішення у дисциплінарному провадженні щодо виду дисциплінарного стягнення орган, з огляду на вимоги частини третьої статті 48 Закону № 1697-VII, зважає на характер проступку, його наслідки, особу прокурора, ступінь його вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення, зокрема розкаяння у вчиненому, позитивну службову характеристику, тривалий період роботи в органах прокуратури.

З іншого боку, підлягає врахуванню очевидне, неодноразове порушення трудової дисципліни. Також, недбалість прокурора щодо проходження лікування, як наслідок неможливості надання роботодавцю документів, які підтверджують поважність відсутності на роботі.

З огляду на викладене, орган дійшов висновку, що дисциплінарний проступок, який вчинений прокурором Сасюком Л.О., є підставою для застосування до нього дисциплінарного стягнення у виді заборони на один рік на переведення до органу прокуратури вищого рівня чи на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду.

Вчинений прокурором Сасюком Л.О. дисциплінарний проступок мав місце у період з 15 травня 2021 року до 01 червня 2021 року, тому встановлений частиною четвертою статті 48 Закону № 1697-VII строк для прийняття органом рішення про притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності не минув.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення у дисциплінарному провадженні, не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 47-50, 77, 78 Закону № 1697-VII, пунктів 110-112, 115-117 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, орган,

 

В И Р І Ш И В:

 

Притягнути прокурора  відділу нагляду за додержанням законів органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю Волинської обласної прокуратури Сасюка Леоніда Олексійовича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді заборони на один рік на переведення до органу прокуратури вищого рівня чи на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду.

Копію рішення направити прокурору Сасюку Л.О., керівнику Волинської обласної прокуратури для застосування накладеного стягнення.

Рішення Комісії за результатами дисциплінарного провадження може бути оскаржене прокурором, щодо якого воно прийняте, до суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.