Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження (далі – орган), у складі: головуючого Гнатіва А.Я., членів Війтовича Л.М., Житного О.О., Захарової О.С., Поліщука В.В., Стуконога О.І., Томак М.В., Цуркана М.І., Юзькова О.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області Чемоширянова О.В., у дисциплінарному провадженні № 07/3/2-620дс-145дп-21 (попередній № 07/3/2-381дс-76дп-21),

 

УСТАНОВИВ :

 

1. Відомості про прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження

Чемоширянов Олександр Валерійович, 1986 року народження, в органах прокуратури працює з 2008 року, з березня 2021 року на посаді прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області.

Присягу працівника прокуратури Чемоширянов О.В. склав 3 лютого 2011 року, з положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів ознайомився 6 вересня 2017 року.

Керівником Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області характеризується посередньо. Дисциплінарних стягнень не має.

 

2. Зміст дисциплінарної скарги

До кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів (далі – кадрова комісія) 8 червня 2021 року надійшла дисциплінарна скарга керівника Одеської обласної прокуратури про вчинення дисциплінарного проступку прокурором Чемоширяновим О.В.

Підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності зазначено пункти 5, 6 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII (далі - Закон №1697-VII, Закон), тобто вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, а також грубе порушення правил прокурорської етики.

Зазначено, що у Одеській обласній прокуратурі створена та функціонує комп’ютерна мережа «Novell Group Wise», доступ до якої здійснюється працівниками органів прокуратури Одеської області за власними логінами. Доступ до поштових скриньок інших працівників обмежений встановленими ними паролями.

Опрацюванням файлів сервера Group Wise за період з 1 березня 2020 року до 1 березня 2021 року виявлені факти масового несанкціонованого доступу до корпоративної мережі. Зокрема, з комп’ютера, встановленого в Ізмаїльській окружній прокуратурі (колишня Ізмаїльська місцева прокуратура), з ім’ям користувача «LТехноЛюкс», який використовував прокурор Чемоширянов О.В., здійснено 196 несанкціонованих входів до програмного комплексу «Система корпоративної пошти «Group Wise» за логіном начальника відділу кадрової роботи та державної служби обласної прокуратури та 230 несанкціонованих входів за логіном «Бухгалтерія».

На переконання скаржника, Чемоширянов О.В., здійснивши  несанкціонований доступ до комп’ютерної мережі Одеської обласної прокуратури та поширивши  службову інформацію, порушив  вимоги статті 19 Закону № 1697-VII, статей 12, 16, 21 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, прийнятого 27 квітня 2017 року всеукраїнською конференцією прокурорів, вимоги Присяги прокурора та приписи статті 4 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах».

 

3. Відомості щодо етапів дисциплінарного провадження

За допомогою автоматизованої системи дисциплінарну скаргу  розподілено члену кадрової комісії Федуніву А.Д. (протокол від 9 червня 2021 року) і за результатами її вивчення 15 червня 2021 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 07/3/2-381дс-76дп-21. Проведено перевірку та 8 вересня 2021 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку прокурора. Запропоновано накласти на прокурора стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

Надалі, у зв’язку із передачею дисциплінарного провадження до органу в порядку абзацу 2 підпункту 8¹ пункту 22 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19 вересня 2019 року № 113-ІХ, автоматизованою системою дисциплінарне провадження розподілено члену органу Цуркану М.І. з присвоєнням № 07/3/2-620дс-145дп-21.

Цуркан М.І. погодився із висновком члена кадрової комісії  та підтримав його на засіданні органу.

Скаржник та прокурор Чемоширянов О.В. своєчасно та належним чином повідомлені про час і місце проведення засідання органу.

У засіданні взяв участь прокурор Чемоширянов О.В., а від скаржника – прокурор відділу Одеської обласної прокуратури ОСОБА_1.

 

4. Обставини, встановлені під час здійснення дисциплінарного провадження

Заслухавши доповідача – члена органу Цуркана М.І., прокурора Чемоширянова О.В., представника скаржника ОСОБА_1, вивчивши висновок, дослідивши матеріали перевірки, органом встановлено таке.

Наказом прокурора Одеської області від 23 лютого 2009 року № 19 у прокуратурі області створено комп’ютерну мережу «Novell Group Wise», доступ до якої здійснюється працівниками органів прокуратури за власними логінами. Доступ до поштових скриньок працівників обмежено встановленими ними паролями.

Опрацюванням файлів сервера Group Wise за період з 1 березня 2020 року до 1 березня 2021 року виявлено факти масового несанкціонованого доступу до корпоративної мережі з комп’ютера, встановленого у Малиновській окружній прокуратурі, з ім’ям користувача «admin», а також комп’ютера, встановленого в Ізмаїльській окружній прокуратурі, з ім’ям користувача «LТехноЛюкс».

За період, охоплений перевіркою, встановлено, що з комп’ютера з ім’ям користувача «LТехноЛюкс», який використовував прокурор  Чемоширянов О.В., здійснено 196 несанкціонованих входів до програмного комплексу «Система корпоративної пошти «Group Wise» за логіном начальника відділу кадрової роботи та державної служби обласної прокуратури ОСОБА_2 – «ОСОБА_2» та 230 несанкціонованих входів за логіном «Бухгалтерія».

Одеською обласною прокуратурою 5 березня 2021 року розпочато кримінальне провадження № (конфіденційна інформація) за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 362 КК України. Під час санкціонованого обшуку вилучено системний блок комп’ютерного пристрою з корпусом Logic Power, з процесором AMD Athlon™ 11x2 250 Processor, а  оглядом  системного блоку «Logic Power», МАС-адреса: 0025.22.ed.e4f8, який належить Чемоширянову О.В., серед видалених файлів виявлено документи, які пересилалися електронною поштою «Novell GroupWise». Це 13 внутрішніх документів відділу кадрової роботи та державної служби Одеської обласної прокуратури, відділу фінансування та бухгалтерського обліку Одеської обласної прокуратури, а також місцевих прокуратур.

Як вбачається з матеріалів кримінального провадження, дозвіл на використання яких надано дисциплінарному органу, працівники Одеської обласної прокуратури заперечили передачу Чемоширянову О.В. інформації про паролі до поштових скриньок, а співробітники Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області стверджували, що комп’ютером прокурора Чемоширянова О.В.  не користувалися.

На засіданні органу представник скаржника підтримав дисциплінарну скаргу та погодився із висновком члена кадрової комісії. Зазначив, що вважає доведеними усі обставини вчинення прокурором Чемоширяновим О.В. дисциплінарного проступку, за який той підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності.

У письмових поясненнях  Чемоширянов О.В. зазначив, що приводом для службового розслідування стало виявлення начальником відділу кадрової роботи та державної служби Одеської обласної прокуратури факту розповсюдження у засобах масової інформації (Телеграм-канал) кадрової документації, а саме файлу під назвою «Керівники». Зазначив, що оглядом його комп’ютера цей файл не виявлено.  Особисто будь‑якої конфіденційної інформації, створеної у Одеській обласній прокуратурі, не розповсюджував, а виявлена на його носіях комп’ютера інформація належить до публічної.

На засіданні органу прокурор визнав, що неодноразово без дозволу користувачів здійснював входи в електронну систему «GroupWise» – особисту корпоративну пошту співробітників Одеської обласної прокуратури, зокрема, начальника відділу кадрової роботи та державної служби Одеської обласної прокуратури ОСОБА_2 і відділу фінансування та бухгалтерського обліку Одеської обласної прокуратури, здійснював копіювання інформації з їх комп’ютерів. Пояснив, що при запровадженні електронної системи користувачі отримали первинні паролі з цифрою «1», не змінили їх, а тому вхід до поштових скриньок не був ускладнений. Свої дії пояснив цікавістю. Категорично заперечив поширення інформації, отриманої з корпоративної пошти співробітників Одеської обласної прокуратури.

Наведені обставини дають органу підстави для висновку про встановлення факту здійснення прокурором  Чемоширяновим О.В. 196 несанкціонованих входів до програмного комплексу «Система корпоративної пошти «Group Wise» за логіном начальника відділу кадрової роботи та державної служби обласної прокуратури ОСОБА_2, 230 несанкціонованих входів за логіном «Бухгалтерія» та факту копіювання окремих документів з цих поштових скриньок на своєму робочому комп’ютері.

Разом з тим, не знайшли підтвердження  доводи  дисциплінарної скарги про поширення  отриманих документів у засобах масової інформації саме цим прокурором.

 

5. Правові джерела, що підлягають застосуванню, та мотиви ухваленого органом рішення

Надаючи юридичну оцінку діям прокурора Чемоширянова О.В., орган виходить з наступного.

Приписами частини першої статті 4 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах» встановлено, що порядок доступу до інформації, перелік користувачів та їх повноваження щодо цієї інформації визначаються володільцем інформації.

За правилами пункту 1 частини першої статті 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформація, щодо якої здійснювався доступ, має ознаки службової, оскільки стосувалася документів суб'єкта владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень.

Чемоширянов О.В. має статус прокурора і за загальними правилами, викладеними у статті 19 Закону №1697-VII, на нього покладено обов’язки  неухильного дотримання присяги прокурора. Діяти він міг лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і  зобов’язаний додержуватися правил прокурорської етики, зокрема не допускати поведінки, яка дискредитує його як представника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури.

Склавши Присягу, зміст якої наведено у статті 36 Закону № 1697-IV, прокурор Чемоширянов О.В. взяв на себе, серед іншого, обов’язок  неухильно додержуватися Конституції та законів України, бути чесним.

За змістом статті 12 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, затвердженого 27 квітня 2017 року Всеукраїнською конференцією прокурорів, передбачено, що прокурор зобов’язаний не розголошувати і не використовувати в інший спосіб конфіденційну та іншу інформацію з обмеженим доступом, що стала йому відома у зв’язку з виконанням своїх службових повноважень та професійних обов’язків, крім випадків, встановлених законом.

          Оскільки прокурору Чемоширянову О.В. не надавався доступ до інформації, володільцем якої були співробітники Одеської обласної прокуратури, то його дії пов’язані із  входом до програмного комплексу «Система корпоративної пошти «Group Wise» та копіюванням окремої інформації є несанкціонованими, такими, що порушують вимоги частини першої статті 4 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах».

Це означає, що Чемоширянов О.В. порушив вимоги: Закону №1697-VII та Присяги прокурора стосовно дотримання вимог законів України; Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів – щодо використання в інший спосіб конфіденційної та іншої інформації.

          Тому, прокурор підлягає дисциплінарній відповідальності з підстав, передбачених пунктом 5 частини першої статті 43 Закону №1697-VII (за вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його чесності), та з підстав, передбачених пунктом 6 цієї ж норми (за одноразове грубе порушення правил прокурорської етики).

Обираючи вид дисциплінарного стягнення стосовно Чемоширянова О.В., орган враховує, що прокурор тривалий час перебуває на публічній службі, неодноразово заохочувався керівництвом прокуратур, до дисциплінарної відповідальності не притягувався, визнав провину та щиро кається.

За цих обставин, для досягнення мети дисциплінарного провадження, достатнім та необхідним буде накладення на Чемоширянова О.В. дисциплінарного стягнення у виді заборони строком на один рік на переведення до органу прокуратури вищого рівня чи на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду.

Вчинений прокурором Чемоширяновим О.В. дисциплінарний проступок мав місце у проміжок часу з 1 березня 2020 року по 1 березня 2021 року, а тому встановлений законодавством строк для прийняття органом рішення про притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності не минув.

Щодо кримінального провадження № (конфіденційна інформація), розпочатого Одеською обласною прокуратурою за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 362 КК України, то з огляду на відсутність реальних його результатів, орган цей факт до уваги не бере, що не перешкоджатиме звільненню прокурора з посади у разі набрання законної сили обвинувальним вироком суду стосовно нього.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення у дисциплінарному провадженні, не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 43, 47–49, 77, 78 Закону України «Про прокуратуру», п. п. 110–112, 115, 117 Положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, орган,

 

ВИРІШИВ:

 

Притягнути прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області  Чемоширянова Олександра Валерійовича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді заборони строком на один рік на переведення до органу прокуратури вищого рівня чи на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду.

Копію рішення направити  керівнику Одеської обласної прокуратури для застосування накладеного дисциплінарного стягнення, прокурору Чемоширянову О.В. та керівнику Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області.  

Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.