Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів у складі: головуючого – Грушковського В.Ю., членів Комісії – Архіпова В.І., Ковальчука О.М., Костенка С.К., Нечепоренка С.О., Піцика Ю.М., Погребняка С.П., Сергійчука С.О., Шемчука В.В. та Юсипа В.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора Одеської місцевої прокуратури № 2 Одеської області Дудкевича В.В. у дисциплінарному провадженні № 11/2/4-15дс-5дп-19, 

Дудкевич Володимир Володимирович в органах прокуратури працює з липня 2005 року, а на займаній посаді – з 15.12.2015. 

За час роботи Дудкевич В.В. зарекомендував себе позитивно, неодноразово заохочувався прокурором Одеської області, дисциплінарних стягнень не має. 

До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів 02.01.2019 надійшла дисциплінарна скарга керівника Одеської місцевої прокуратури № 2 Одеської області ОСОБА-1 про вчинення прокурором Дудкевичем В.В. дисциплінарного проступку.

Того ж дня за допомогою автоматизованої системи вказану скаргу визначено члену Комісії Архіпову В.І., яким 08.01.2019 прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 11/2/4-15дс-5дп-19.

За результатами перевірки членом Комісії Архіповим В.І. 01.03.2019 складено висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора Дудкевича В.В.

Керівник Одеської місцевої прокуратури № 2 Одеської області ОСОБА-1 та прокурор Дудкевич В.В. своєчасно повідомлені про час та місце проведення засідання Комісії, вони надіслали листи з приводу надання згоди на розгляд висновку за їх відсутності. 

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів, заслухавши доповідача – члена Комісії Архіпова В.І., обговоривши висновок та матеріали дисциплінарного провадження, встановила такі обставини.

З змісту дисциплінарної скарги вбачається, що прокурор Дудкевич В.В. під час здійснення процесуального керівництва у кримінальних провадженнях № _________________; № _________________; № _________________; № _________________; № _________________; № _________________; № _________________; № _________________; № _________________; № _________________та № _________________протягом 2018 року в порушення вимог ст. 283 КПК України та Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань вніс відомості до ЄРДР про затвердження обвинувальних актів і скерування їх з відповідними додатками до суду, що не відповідало дійсності, оскільки фактично обвинувальні акти у вищезазначених кримінальних провадженнях направлені до місцевих судів лише у грудні 2018 року.

На думку скаржника, прокурор Дудкевич В.В. вчинив дисциплінарний проступок, передбачений п. 1 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру».

Прокурор Дудкевич В.В. під час перевірки визнав обставини, викладені в дисциплінарній скарзі щодо зазначення ним упродовж 2018 року в ЄРДР неправдивих відомостей про закінчення досудового розслідування та скерування обвинувальних актів до суду в 11 кримінальних провадженнях.

Він пояснив, що забув направити ці обвинувальні акти внаслідок складних сімейних обставин: погіршення стану здоров’я дружини, у якої у вересні 2017 року трапився інсульт, та необхідності в догляді за двома малолітніми дітьми.

Однак Дуткевич В.В. зауважив, що ним як процесуальним керівником не порушено процесуальні права жодного учасника кримінального провадження, про що свідчить відсутність відповідних скарг.

Факт направлення прокурором Дудкевичем В.В. обвинувальних актів у період 17–19.12.2018, а не у дати, вказані Дуткевичем В.В. у ЄРДР підтверджено супровідними листами до місцевих судів з відповідними відмітками про отримання. 

Оцінюючи вищевикладене, Комісія дійшла висновку, що відомості, зібрані під час дисциплінарного провадження, підтверджують наявність у діях прокурора Дуткевича В.В. дисциплінарного проступку, передбаченого п. 1 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру» з огляду на таке.

Прокурор, як визначено у ст. 36 КПК України, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. 

Відповідно до вимог частини другої ст. 283 КПК України прокурор зобов’язаний у найкоротший строк після повідомлення особі про підозру здійснити одну з таких дій: 1) закрити кримінальне провадження; 2) звернутися до суду з клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності; 3) звернутися до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру.

Частиною третьою цієї ж статті КПК України передбачено, що відомості про закінчення досудового розслідування вносяться прокурором до ЄРДР.

Згідно з п. 3 глави 4 розділу II Положення прокурор, який здійснює процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, включає до Реєстру результати досудового розслідування відповідно до вимог частини третьої ст. 283 КПК України.

Відповідно до абзацу 11 п. 1 глави 3 розділу I Положення внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про: … закінчення досудового розслідування (частина третя статті 283 КПК України) – протягом 24 годин з моменту прийняття процесуальних рішень.

Отже, Дудкевич В.В., працюючи на посаді прокурора Одеської місцевої прокуратури № 2 Одеської області, у 2018 році, бувши процесуальним керівником у кримінальних провадженнях № _________________, № _________________, № _________________, № _________________, № _________________, № _________________, № _________________, № _________________,№ _________________, № _________________, умисно, упродовж 2018 року, в порушення вимог Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 06.04.2016 № 139, вніс відомості до ЄРДР про затвердження обвинувальних актів та направлення їх до місцевих судів, що не відповідало дійсності, оскільки  фактично вони були скеровані в період 17–19.12.2018.

Цими умисними діями прокурор Дудкевич В.В. вчинив дисциплінарний проступок, передбачений п. 1 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру», – невиконання чи неналежне виконання службових обов’язків.

Невиконання Дудкевичем В.В. службових обов’язків у вищезазначених 11 кримінальних провадженнях є порушенням вимог наказу Генерального прокурора України від 19.12.2012 за № 4 гн «Про організацію діяльності прокурорів у кримінальному провадженні», вимог Положення про порядок ведення ЄРДР, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 06.04.2016 за № 139 та вказує на системний характер порушень Дудкевичем В.В. під час здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням.

Вчинення дисциплінарного проступку Дудкевичем В.В. підтверджуються такими документами: дисциплінарною скаргою; постановами керівництва Одеської міської прокуратури № 2 Одеської області про визначення груп прокурорів, які здійснюватимуть повноваження прокурорів у кримінальному провадженні від 17.09.2018, 13.01.2018, 22.01.2018, 24.01.2018, 29.03.2018, 19.06.2018 (двох), 21.06.2018, 26.07.2018, 08.08.2018, 17.09.2018 у вищезазначених 11 кримінальних провадженнях; витягами з ЄРДР у кримінальних провадженнях № _________________, № _________________, № _________________, № _________________, № _________________, № _________________, № _________________, № _________________, № _________________, № _________________, № _________________; довідками про рух вищезазначених кримінальних проваджень; супровідними листами керівництва Одеської місцевої прокуратури № 2 Одеської області до судів від 17-19.12.2018; поясненнями Дудкевича В.В.

Вчинення вказаного дисциплінарного проступку закінчилось в день направлення їх до суду (17–19.12.2018), тобто річний строк для притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора Дуткевича В.В. на час прийняття Комісією рішення не сплинув.

При прийнятті рішення у дисциплінарному провадженні щодо виду дисциплінарного стягнення Комісією враховуються характер проступку, його наслідки, особа прокурора, ступінь його вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення.

Обставинами, що пом’якшують ступінь та характер дисциплінарної відповідальності прокурора Дуткевича В.В., є позитивна службова характеристика та збіг складних сімейних обставин.

Обставинами, що обтяжують ступінь та характер дисциплінарної відповідальності прокурора Дуткевича В.В., є систематичність дисциплінарних правопорушень.

При виборі виду дисциплінарного стягнення щодо прокурора враховано, що він не має дисциплінарних стягнень, характеризується позитивно. 

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення, не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись вимогами статей 43, 47–50, 77 Закону України «Про прокуратуру», пунктів 61–63, 115–127 Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Комісія

Притягнути прокурора Одеської місцевої прокуратури № 2 Одеської області Дудкевича В.В. до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді заборони строком на 6 місяців на переведення до органу прокуратури вищого рівня чи на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду.

Копію цього рішення направити прокурору Одеської області для застосування до прокурора накладеного дисциплінарного стягнення, керівнику Одеської місцевої прокуратури № 2 Одеської області та прокурору Дуткевичу В.В. 

Вказане рішення може бути оскаржене прокурором до адміністративного суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня отримання поштою його копії.