Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів у складі: головуючого – Грушковського В.Ю., членів Комісії – Архіпова В.А., Коваленка А.А., Ковальчука О.М., Костенка С.К., Нечепоренка С.О.,        Піцика Ю.М., Cергійчука С.О., Шемчука В.В. та Юсипа В.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області Чулкова А.П. у дисциплінарному провадженні № 11/2/4-1711дс-289дп-18,

Чулков Антон Павлович, 13.12.1990 року народження, освіта вища юридична, у 2012 році закінчив Національний університет «Одеська юридична академія». В органах прокуратури Полтавської області працює з 1 листопада 2013 року: стажистом на посаді прокурора та прокурором прокуратури Ленінського району міста Полтави, прокурором прокуратури Ленінського району міста Полтави з питань нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях та інших примусових заходів, а з 15.12.2015 – прокурором Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області (наказ від 14.12.2015 № 735к).

Прокурор Чулков А.П. 29.05.2014 прийняв Присягу працівника прокуратури. З положеннями Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, затвердженого Всеукраїнською конференцією прокурорів 27.04.2017 року, ознайомився 12.06.2017.

До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів 18 жовтня 2018 року надійшла дисциплінарна скарга прокуратури Полтавської області про вчинення прокурором Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області Чулковим А.П. дисциплінарного проступку.

Цього ж дня, для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження автоматизованою системою, скаргу розподілено члену Комісії Піцику Ю.М., яким рішенням від 23 жовтня 2018 року відкрито дисциплінарне провадження № 11/2/4-1711дс-289дп-18 щодо прокурора Чулкова А.П.

Рішенням Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокуратури від 12 грудня 2018 року №546дп-18 строк проведення перевірки відомостей про наявність підстав для притягнення прокурора Чулкова А.П. до дисциплінарної відповідальності у дисциплінарному провадженні №11/2/4-1711дс-289дп-18 продовжено на один місяць – до 18 січня 2019 року.

Скаржником у дисциплінарній скарзі зазначено, що прокурор Полтавської місцевої прокуратури Чулков А.П. 08.09.2018 висловив громадянину ОСОБА 1  вимогу щодо надання йому неправомірної вигоди у розмірі 1000 доларів США за не притягнення останнього до кримінальної відповідальності у кримінальному провадженні №КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ за ознаками злочину, передбаченого частиною першою статті 146 КК України.

На виконання незаконної вимоги Чулкова А.П., того ж дня, близько 16.00 годин у місті Полтава, ОСОБА 1. передав йому обумовлені грошові кошти. Після отримання Чулковим А.П. предмету неправомірної вигоди його було затримано в порядку статті 208 КПК України за підозрою у вчиненні злочину, передбаченого частиною третьою статті 368 КК України та того ж дня вручено письмове повідомлення про підозру у вчиненні зазначеного злочину.

Указана подія набула негативного суспільного резонансу та завдала шкоди авторитету органів прокуратури України.

Таким чином, на думку скаржника, прокурор Чулков А.П. вчинив дії, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності у чесності та непідкупності органів прокуратури та грубе порушення правил прокурорської етики, що відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру» є підставами для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

За результатами проведеної перевірки членом Комісії Піциком Ю.М. 16.01.2019 складено висновок про наявність дисциплінарного проступку прокурора Чулкова А.П.

Скаржник та прокурор Чулков А.П. належним чином повідомлені про час та місце проведення засідання Комісії.

У своїх трьох заявах, які надійшли до Комісії, прокурор Чулков А.П. повідомив, що перебуває на лікарняному та просить Комісію відкласти розгляд висновку, так як бажає особисто приймати участь у розгляді висновку.

Комісією на засіданні 13.02.2019 відкладено розгляд висновку у зв’язку з неявкою прокурора, який не з’явився, однак повідомив про причини своєї неявки.

На засіданнях 27.02.2019 та 26.03.2019 Комісією заслухано думку представників скаржника ОСОБА 2 та ОСОБА 3, які вважають, що у прокурора Чулкова А.П. було достатньо часу для ознайомлення з матеріалами дисциплінарного провадження та вважають, що Чулков А.П. умисно затягує з розглядом висновку шляхом неявки на засідання Комісії, пропонують розглядати висновок щодо прокурора Чулкова А.П. без його участі.

Виходячи з наведеного, та беручи до уваги, що прокурор Чулков А.П. повторно не з’явився на засідання Комісії, належним чином повідомлений про час та місце проведення засідання, Комісія вирішила проводити розгляд висновку за відсутності прокурора Чулкова А.П.

На засіданні Комісії 27.02.2019 представником скаржника ОСОБА 2  зазначено про завершення досудового розслідування у кримінальному провадженні щодо прокурора Чулкова А.П., у зв’язку з чим розсекречено матеріали проведених відносно останнього негласних слідчих (розшукових) дій (далі - НСРД), які можливо надати Комісії для розгляду висновку щодо прокурора Чулкова А.П.

У зв’язку з цим 27 лютого 2018 року Комісією прийнято рішення про відкладення розгляду висновку про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області Чулкова А.П. у дисциплінарному провадженні № 11/2/4-1711дс-289дп-18 у зв’язку з необхідністю витребування додаткових матеріалів.

Комісія, заслухавши доповідача, представника скаржника, обговоривши висновок про наявність дисциплінарного проступку, дослідивши дисциплінарну скаргу та додані до неї документи, матеріали перевірки та додатково надані скаржником матеріали, дійшла висновку про наявність підстав для накладення на прокурора Чулкова А.П. дисциплінарного стягнення з огляду на таке.

За результатами проведеної перевірки в межах обставин, повідомлених у дисциплінарній скарзі встановлено, що прокурор Полтавської місцевої прокуратури Чулков А.П. 08.09.2018 висловив громадянину ОСОБА 1  вимогу щодо надання йому неправомірної вигоди у розмірі 1000 доларів США за не притягнення останнього до кримінальної відповідальності у кримінальному провадженні №КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ за ознаками злочину, передбаченого частиною першою статті 146 КК України.

На виконання незаконної вимоги Чулкова А.П., того ж дня, близько 16.00 годин у місті Полтава, ОСОБА 1   передав йому обумовлені грошові кошти. Після отримання Чулковим А.П. предмету неправомірної вигоди його було затримано в порядку статті 208 КПК України за підозрою у вчиненні злочину, передбаченого частиною третьою статті 368 КК України та того ж дня вручено письмове повідомлення про підозру у вчиненні зазначеного злочину.

Указана подія набула негативного суспільного резонансу та завдала шкоди авторитету органів прокуратури України.

СВ Полтавського ВП ГУНП в Полтавській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ від 06.09.2018 за частиною першою статті 146 КК України за фактом можливого викрадення ОСОБА 4. 

Постановою першого заступника керівника Полтавської місцевої прокуратури ОСОБА 5 від 07.09.2018 у вказаному кримінальному провадженні призначено групу прокурорів у складі прокурорів Полтавської місцевої прокуратури ОСОБА 6, ОСОБА 7, ОСОБА 8,  ОСОБА 9, ОСОБА 10, ОСОБА 11, Чулкова А.П. та старшим прокурором визначено ОСОБА 6

Відповідно до повідомлення про підозру прокурору Чулкову А.П. вбачається, що 08.09.2018 він, перебуваючи на посаду прокурора Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області, за місцем свого проживання –              м. Полтава, вул. Ромашкова, 10, одержав від ОСОБА 1 неправомірну вигоду у вигляді грошових коштів 1000 доларів США за не притягнення останнього до кримінальної відповідальності у кримінальному провадженні                                   № КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ від 06.09.2018 за частиною першою статті 146 КК України.

З приводу обставин, викладених у дисциплінарній скарзі, опитаний ОСОБА 1, який пояснив, що працює приватним підприємцем у сфері оброблення деревини, проживає за адресою: м. Полтава, вул. Кондратенка, 9, кв. 40, користується мобільним телефоном КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ.

Працівниками Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області було зареєстроване кримінальне провадження, за фактом нібито викрадення ним громадянина ОСОБА 4, у зв’язку з чим працівниками місцевої прокуратури 07.09.2018 близько 20.00 год. за місцем його проживання (КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ) та здійснення підприємницької діяльності (КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ) проведено обшуки.

Під час обшуку за місцем роботи, а саме КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ працівниками прокуратури нібито виявлено гранату.

Як йому стало відомо, обшук за місцем його роботи проводив працівник прокуратури Чулков А.П., з яким він знайомий ще з 2016 року, коли            Чулков А.П. замовляв вироби з дерева.

Під час його попереднього знайомства у нього залишився номер мобільного телефону Чулкова А.П.

З метою з’ясування обставин законності дій працівників прокуратури, оскільки ОСОБА 4 він не викрадав та граната знайдена під час обшуку йому не належала, він зателефонував Чулкову А.П.

Зокрема, він близько 09.00 год. 08.09.2018 зі свого телефону № КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ, зателефонував Чулкову А.П. на номер мобільного телефону № КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ, але Чулков не відповів, у зв’язку з чим він зателефонував останньому з іншого мобільного телефону, а саме № КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ. На цей телефонний дзвінок Чулков А.П. відповів та повідомив йому, щоб він не телефонував на № КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ. У подальшому, 08.09.2018 близько 10 години через програмний засіб «Телеграм» йому передзвонив особисто Чулков А.П. Він повідомив Чулкова А.П., що хотів би зустрітись з приводу з’ясування обставин проведення обшуків. На його прохання Чулков А.П. вказав, що б він приїхав до нього додому за адресою: КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ що він і зробив. За вказаною адресою він був уперше, адресу повідомив сам Чулков А.П.

Прибувши 08.09.2018 об 11 год. за вищевказаною адресою, він спитав у Чулкова А.П., які до нього є претензії з приводу викрадення ОСОБА 4 та предметів, які вилучені під час обшуку.

На це запитання Чулков А.П. повідомив, що керівництво Полтавської місцевої прокуратури вважає, що він винен у викраденні ОСОБА 4 та буде притягнений до кримінальної відповідальності за це.

При цьому, Чулков А.П. одразу зауважив, що не зважаючи на наявність чи відсутність доказів, його не буде притягнуто до кримінальної відповідальності за умови передачі Чулкову А.П. неправомірної вигоди у розмірі 1000 доларів США.

Для передачі коштів Чулков А.П. надав йому декілька годин, а саме до 15.00 години 08.09.2018.

Кошти у розмірі 1000 доларів США він повинен був привезти до будинку Чулкова А.П. за адресою: КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ.

Він одразу звернувся до правоохоронних органів, а саме СБУ в Полтавській області, із заявою про те, що працівник прокуратури                     Чулков А.П. вимагає від нього грошові кошти у розмірі 1000 доларів США за не притягнення до кримінальної відповідальності за викрадення ОСОБА 4.

У подальшому, він взявши особисті грошові кошти у розмірі 1000 доларів США, через програму «Телеграм», оскільки це була вимога           Чулкова А.П. таким чином зв’язуватися з останнім, зателефонував           Чулкову А.П. та повідомив, що має гроші для нього. Чулков А.П. наказав під’їхати до нього додому, КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ та віддати там кошти у розмірі 1000 доларів США.

Прибувши за вказаною адресою, на вимогу Чулкова А.П., 08.09.2018 близько 16 год., до нього вийшов Чулков А.П. і біля його будинку, останній взяв у нього кошти у розмірі 1000 доларів США, та повідомив, що кримінальне провадження за фактом викрадення ОСОБА 4 буде закрито.

Після отримання грошових коштів, Чулков А.П. зайшов на подвір’я свого домоволодіння. Що той робив далі він не бачив, у тому числі яким чином розпорядився його грошовими коштами, йому не відомо. У свою чергу, він покинув місце, де передавав кошти.

Опитаний з приводу обставин, викладених у дисциплінарній скарзі, прокурор відділу прокуратури Полтавської області ОСОБА 12 пояснив, що у відповідності до вимог статті 37 КПК України постановою заступника прокурора Полтавської області від 10.09.2018 створено групу прокурорів у кримінальному провадженні №КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ, зареєстрованого у ЄРДР 08.09.2018. Згідно даної постанови до групи прокурорів включено заступника прокурора області ОСОБА 13 та його в якості старшого групи.

Під час досудового розслідування проведено комплекс слідчих та інших процесуальних дій, спрямованих на повне, всебічне та неупереджене розслідування обставин вчинення злочину.

Так, згідно матеріалів, складених за результатами проведення негласних слідчих (розшукових) дій (аудіо-, відеоконтроль особи, контроль за вчиненням злочину), зафіксовано факт зустрічі ОСОБА 1. з прокурором Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області Чулковим А.П., що відбулася 08.09.2018 о 16 год. 00 хв. у м. Полтава.

Під час даної зустрічі останні спілкувались із приводу непритягнення ОСОБА 1 до кримінальної відповідальності за фактом викрадення людини та зберігання засобів ураження (бойової гранати), а також повернення вилученого автомобіля. У ході розмови Чулков А.П. та  ОСОБА 1 не озвучували якого кримінального провадження стосується їх розмова. У подальшому, під час розмови зафіксовано факт передачі ОСОБА 1 предмету неправомірної вигоди (1 000 доларів США)  Чулкову А.П. Останній правою рукою взяв вказані грошові кошти, після чого руку із грошима засунув у праву кишеню шортів, у які був одягнений в момент зустрічі.

Після цього, проведено огляд місця зустрічі вказаних осіб - ділянки на території садівничого товариства «Зоря», яка розташована поряд з місцем проживання Чулкова А.П., за адресою: КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ Під час даної слідчої дії Чулков А.П. особисто показав місце, де сховав предмет неправомірної вигоди, а саме: між двома бетонними плитами, розташованими на ґрунтовій дорозі поблизу будинку, у якому фактично мешкає Чулков А.П.

Так, на вказаному місці знайдено та вилучено 10 купюр номіналом по 100 доларів США на загальну суму 1000 доларів США, приховані        Чулковим А.П. відразу після отримання їх від ОСОБА 1.

Перед зустріччю Чулкова А.П. та ОСОБА 1 вказані купюри вручались останньому в рамках виконання постанови прокурора про контроль за вчиненням злочину у формі спеціального слідчого експерименту.

У той же день Чулкова А.П. затримано слідчим відділом УСБУ в Полтавській області, в порядку ст.208 КПК України, за підозрою у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 368 КК України. Після цього йому повідомлено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого частиною третьою статті 368 КК України та ухвалою слідчого судді Октябрського районного суду м. Полтави щодо Чулкова А.П. обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою строком на 60 діб.

Йому відомо, що допитаний в якості свідка ОСОБА 1 підтвердив вищевказані обставини зустрічі з Чулковим А.П. Окрім того, останній пояснив, що 08.09.2018, у першій половині дня, Чулков А.П. висловив вимогу надання неправомірної вигоди у вигляді 1 000 доларів США за не притягнення ОСОБА 1 до кримінальної відповідальності та не вилучення автомобіля, яким користується дружина останнього. Строк виконання даної вимоги становив до 15 год. 08.09.2018.

Вказані відомості щодо строку надання неправомірної вигоди підтверджуються, зокрема, матеріалами НСРД.

Так, під час розмови між ОСОБА 1 та Чуковим А.П., що відбувалась о 16 год. 08.09.2018, останній повідомив, що у зв’язку із запізненням ОСОБА 1 автомобіль буде вилучено.

Опитаний з приводу обставин, викладених у дисциплінарній скарзі, старший оперуповноважений в ОВС Управління СБУ в Полтавській області ОСОБА 14 пояснив, що у зв’язку із виконанням своїх службових обов’язків 08.09.2018 року був залучений до проведення слідчих дій у розслідуванні кримінального провадження щодо отримання прокурором Полтавської місцевої прокуратури Чулковим А.П. неправомірної вигоди від громадянина ОСОБА 1. Було встановлено, що Чулков А.П. отримані грошові кошти приховав між бетонними плитами, які розташовані неподалік місця проживання прокурора за адрсеою: КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ у публічно доступному місці.

Так, приблизно о 16 год. 30 хв. на вул. Вороніна прибув автомобіль в якому знаходились співробітник СБУ ОСОБА 15 та Чулков А.П., останній вийшовши з автомобіля добровільно розповів в його присутності             ОСОБА 15 у якому місці ним було сховано грошові кошти, які ним були отримані від громадянина ОСОБА 1.

Вказану інформацією ним було повідомлено слідчому СВ УСБУ в Полтавській області ОСОБА 16, який разом з понятими та співробітником УСБУ в Полтавській області ОСОБА 17 прибув на зазначене  Чулковим А.П. місце. Після проведення огляду, йому стало відомо, що грошові кошти були знайдені, вилучені опечатані та долучення до матеріалів кримінального провадження.

Обставини, викладені у поясненні ОСОБА 14, повністю підтверджені у поясненні оперуповноваженого в ОВС Управління СБУ в Полтавській області ОСОБА 17.

Факт отримання 08.09.2018 неправомірної вигоди у розмірі 1000 доларів США прокурором Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області набув оприлюднення громадськості через інтернет-видання Полтавщина. 

Крім того, під час ознайомлення з матеріалами проведених відносно прокурора Чулкова А.П. негласних слідчих (розшукових) дій, Комісією встановлений факт позаслужбових стосунків останнього та ОСОБА 1.

Під час перевірки, в межах обставин викладених у дисциплінарній скарзі, членом Комісії 15.11.2018 на відомі адреси мешкання та перебування прокурора Чулкова А.П.: КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ та КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦЯ, а також на особисту його електронну скриньку направлені повідомлення з пропозицією надати пояснення щодо обставин, викладених у дисциплінарній скарзі. За направленими пропозиціями прокурор Чулков А.П. пояснення до Комісії не надав.

Таким чином, за результатами перевірки знайшли своє підтвердження обставини, встановлені службовим розслідуванням комісії прокуратури Полтавської області та викладені у дисциплінарній скарзі скаржника.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про прокуратуру» - прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим  Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави. Статтею 3 Закону передбачені засади діяльності прокуратури, однією з яких є неухильне дотримання професійної етики та поведінки.

Згідно з вимогами статті 19 Закону України «Про прокуратуру» прокурор зобов’язаний неухильно додержуватися Присяги прокурора, прокурорської етики та не допускати поведінки, яка дискредитує його як працівника прокуратури та може зашкодити авторитету прокуратури. 

Відповідно до Присяги прокурора кожен працівник присвячує свою діяльність служінню Українському народові, Українській державі та присягається додержуватися Конституції, законів та міжнародних зобов’язань України, сумлінним виконанням своїх службових обов’язків сприяти утвердженню верховенства права, законності та правопорядку, захищати права і свободи людини та громадянина, інтереси суспільства і держави, постійно вдосконалювати свою професійну майстерність, бути принциповим, чесно сумлінно і неупереджено виконувати свої службові обов’язки, з гідністю нести високе звання працівника прокуратури. За порушення присяги прокурор несе відповідальність, передбачену законом. 

Статтею 4 Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури, затвердженого 27.04.2017 всеукраїнською конференцією прокурорів (надалі – Кодекс), одним із принципів, на яких ґрунтується професійна діяльність прокурорів, є зразковість поведінки та дисциплінованість.

Згідно статті 11 Кодексу прокурор повинен постійно дбати про свою компетентність, професійну честь і гідність. Своєю доброчесністю, принциповістю, компетентністю, неупередженістю та сумлінним виконанням службових обов’язків сприяти підвищенню авторитету прокуратури та зміцненню довіри громадян до неї.

Відповідно до статті 16 Кодексу при виконанні службових обов’язків прокурор має дотримуватися загальноприйнятих етичних норм поведінки, бути взірцем доброчесності, вихованості і культури. Порушення службової дисципліни, непристойна поведінка є неприпустимими для прокурора і тягнуть за собою передбачену законом відповідальність.

Згідно статті 19 Кодексу прокурор має суворо дотримуватись обмежень, передбачених антикорупційним законодавством, не допускати будь-яких проявів, які можуть створити враження корупційних, у тому числі вступати у позаслужбові стосунки з метою використання службових повноважень та службового становища.

Статтею 21 Кодексу визначено, що прокурору слід не допускати дій, висловлювань і поведінки, які можуть зашкодити його репутації та авторитету прокуратури, викликати негативний суспільний резонанс. 

Згідно зі Стандартами професійної відповідальності, встановлених Міжнародною асоціацією прокурорів, прокурорами можуть бути особи, котрі вирізняються професіоналізмом, шанують честь і гідність професії, дотримуються закону, професійної етики, досконало володіють законодавством і постійно стежать за його розвитком, прагнуть бути непохитними, незалежними та неупередженими, слугувати інтересам суспільства та захищати їх, визнають і підтримують універсальну концепцію про права людини та основоположні свободи.

Таким чином, дотримання рівня професіоналізму і престижу служби в органах прокуратури України, забезпечення морально-етичної чистоти її рядів є пріоритетними завданнями в організації роботи з особовим складом. Будь-які порушення прокурорами службової дисципліни підривають авторитет прокуратури, завдають шкоду інтересам держави та суспільства. 

Згідно з Порядком організації роботи з питань внутрішньої безпеки в органах прокуратури України, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 13 квітня 2017 року № 111 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 травня 2017 р. за № 623/30491, до дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, належить вчинення дій, що містять ознаки корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших кримінальних правопорушень.

Однак, згідно статті 62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

З наявних матеріалів дисциплінарного провадження вбачається, що факт вчинення кримінального та (або) корупційного правопорушення не встановлений вироком суду. Прокурор Чулков А.П. має статус підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення. Таким чином, не можливо вирішити питання про наявність в діях прокурора Чулкова А.П. підстав для притягнення його до дисциплінарної відповідальності відповідно до пункту 5 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру», на які посилається у дисциплінарній скарзі скаржник, а саме: вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, до того часу, доки його вина не буде встановлена обвинувальним вироком суду.

У той же час, з матеріалів дисциплінарного провадження вбачається, що прокурором Чулковим А.П. вчинено дисциплінарний проступок, а саме одноразове грубе порушення правил прокурорської етики, оскільки ним порушено вимоги статей 3, 19 Закону України «Про прокуратуру», статей 4, 11, 16, 19, 21 Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури, затвердженого 27.04.2017 всеукраїнською конференцією прокурорів, та Присягу прокурора.

Так, прокурор Чулков А.П. декілька разів у робочий час зустрічався з громадянином ОСОБА 1 поза межами приміщення Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області біля свого місця проживання, обговорював з останнім питання кримінального провадження, у якому він входив до групи прокурорів, що здійснюють процесуальне керівництво досудовим розслідуванням. При цьому повідомляв, що автомобіль у ОСОБА 1 буде вилучений, у зв’язку із запізненням останнього на обумовлений час зустрічі, однак сам він не буде притягнутий до кримінальної відповідальності за фактом викрадення людини та зберігання засобів ураження (бойової гранати) за умови передачі Чулкову А.П. неправомірної вигоди у розмірі 1000 доларів США. Під час повторної зустрічі з ОСОБА 1, яка відбулась біля 16.00 год. 08.09.2018 поряд з місцем проживання Чулкова А.М. за адресою: КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ, останній отримав обумовлену суму неправомірної вигоди у розмірі 1000 доларів США, після чого був затриманий в порядку статті 208 КПК України.

Позаслужбові стосунки прокурора Чулкова А.П. з громадянином ОСОБА 1 безпосередньо підтверджуються наданими ОСОБА 1 та ОСОБА 12 поясненнями, матеріалами НСРД, проте жодних підстав для таких контактів між прокурором та особою, щодо якої розглядається можливість притягнення до відповідальності у кримінальному провадженні не було, якби прокурор Чулков А.М. не мав наміру отримати неправомірну вигоду від ОСОБА 1.

Відповідно до частини другої статті 43 Закону України «Про прокуратуру», притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності не виключає можливості притягнення його до адміністративної чи кримінальної відповідальності у випадках, передбачених законом.

У ході дисциплінарного провадження встановлено, що дисциплінарна скарга прокуратури Полтавської області про вчинення прокурором               Чулковим А.П. дисциплінарного проступку є обґрунтованою. Прокурор  Чулков А.П. підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності та накладенню дисциплінарного стягнення у зв’язку з наявністю у його діях складу дисциплінарного проступку, а саме: одноразове грубе порушення правил прокурорської етики, передбаченого пунктом шостим частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру».

Грубе порушення правил прокурорської етики має місце, оскільки проігноровані прокурором Чулковим А.П. етичні норми є основоположними нормами поведінки прокурора. Допущення подібної поведінки підриває авторитет самого прокурора, органів прокуратури України, так і держави в цілому, тому що прокурори при здійсненні своїх повноважень представляють державу. Такі дії мають своїм наслідком зростання обурення в суспільстві діями органів влади, провокують соціальні конфлікти.

Вчинення прокурором Чулковим А.П. дисциплінарного проступку підтверджується:

- поясненнями ОСОБА 1 та копією протоколу допиту його як свідка;

- поясненнями ОСОБА 12;

- поясненнями ОСОБА 14;

- поясненнями ОСОБА 17;

- копією повідомлення про злочин ОСОБА 1;

- копією огляду, помітки та вручення заздалегідь ідентифікованих засобів-грошових купюр;

- копією протоколу огляду місця пригоди;

- копією протоколу допиту свідка ОСОБА 4

- копією наказу прокурора Полтавської області від 11.09.2018 № 144 про проведення службового розслідування;

- копією висновку службового розслідування від 10.10.2018, затвердженого прокурором Полтавської області щодо прокурора Чулкова А.П.;

- копіями повідомлень інтернет-видання Полтавщина про затримання 08.09.2018 прокурора Полтавської місцевої прокуратури за отримання неправомірної вигоди у сумі 1000 доларів США;

- копією пояснень ОСОБА 10;

- копією пояснень ОСОБА 18;

- копією пояснень ОСОБА 5;

- копією пояснень ОСОБА 6;

- копією пояснень ОСОБА 9;

- копією пояснень ОСОБА 19;

- копією постанови про призначення групи прокурорів від 07.09.2018;

- копією повідомлення про призначення групи прокурорів від 07.09.2018;

- копією ухвали Октябрського районного суду міста Полтави від 10.09.2018;

- копією наказу керівника Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області від 05.06.2018 № 28 «про розподіл обов’язків між прокурорськими працівниками Полтавської місцевої прокуратури»;

- копією наказу прокурора Полтавської області від 14.12.2015             № 735к про призначення прокурора Чулкова А.П.; 

-         оглядом матеріалів НСРД відносно прокурора Чулкова;

- копією біографічної довідки прокурора Чулкова А.Ю.

При прийнятті рішення у дисциплінарному провадженні щодо виду дисциплінарного стягнення Комісією враховано характер проступку, його 

наслідки, особу прокурора, ступінь його вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення.

Враховуючи, що вчинений прокурором Чулковим А.П. дисциплінарний проступок має характер грубого порушення, Комісія може прийняти рішення про неможливість подальшого перебування його на посаді прокурора.

При виборі виду дисциплінарного стягнення враховано позитивну характеристику прокурора Чулкова А.П., яка в сукупності з дослідженими під час перевірки за дисциплінарною скаргою обставинами, у не в повній мірі об’єктивно характеризує його морально-ділові якості, додержання ним норм професійної етики, поведінки прокурора та виконання ним службових обов’язків.

Із дня вчинення прокурором Чулковим А.П. дисциплінарного проступку, без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування його у відпустці, річний строк для накладення дисциплінарного стягнення не минув.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 43, 47–50, 77, 78 Закону України «Про прокуратуру», пунктами 115-127 Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Комісія

притягнути прокурора Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області Чулкова Антона Павловича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

Копію рішення направити прокурору Полтавської області для застосування до прокурора Чулкова А.П. накладеного дисциплінарного стягнення.

Копію рішення направити прокурору Чулкову А.П. та керівнику Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області.

Рішення Комісії за результатами дисциплінарного провадження може бути оскаржене прокурором, щодо якого воно прийняте, до адміністративного суду або Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.