Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів у складі: головуючого Грушковського В.Ю., членів Комісії Архіпова В.І., Коваленка А.А., Ковальчука О.М., Костенка С.К., Нечепоренка С.О., Піцика Ю.М., Погребняка С.П., Сергійчука С.О., Шемчука В.В. та Юсипа В.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях слідчого в особливо важливих справах першого слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Київської області Шевченка В’ячеслава Ігоровича у дисциплінарному провадженні № 11/2/4-701дс-212дп-17,

В С Т А Н О В И Л А :

Шевченко В.І. призначений на посаду слідчого в особливо важливих справах першого слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Київської області наказом прокурора Київської області від 7 серпня 2017 р. № 181к.

Згідно з характеристикою ділових та особових якостей особи Шевченко В.І. в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах працює з липня 2012 р. по грудень 2014 р. та з 8 грудня 2016 р. по цей час. За матеріалами особової справи характеризується в цілому позитивно. Державних нагород та наявних дисциплінарних стягнень не має.

До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів 19 жовтня 2017 р. надійшла дисциплінарна скарга адвоката Горбенка Є.О. про вчинення слідчим в особливо важливих справах першого слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Київської області Шевченком В.І. дисциплінарного проступку.

Автоматизованою системою розподілу дисциплінарних скарг для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження дисциплінарну скаргу 19 жовтня 2017 р. розподілено члену Комісії Погребняку С.П.

Провадження членом Комісії Погребняком С.П. відкрито 20 жовтня 2017 р. щодо слідчого в особливо важливих справах першого слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Київської області Шевченка В.І. та йому присвоєно номер 11/2/4-701дс-212дп-17.

Відповідно до статті 45 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 р. № 1697-VII (далі – Закон України «Про прокуратуру») дисциплінарне провадження є процедурою розгляду Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів дисциплінарної скарги, в якій містяться відомості про вчинення прокурором дисциплінарного проступку.

18 січня 2018 р. за результатами перевірки членом Комісії Погребняком С.П. складено висновок про наявність у діях слідчого Шевченка В.І. дисциплінарного проступку.

Скаржник та прокурор Шевченко В.І. своєчасно повідомлені про час та місце проведення засідання Комісії.

На засідання Комісії прокурор Шевченко В.І. не з’явився, про причини неявки Комісію не повідомив.

Скаржник Горбенко Є.О. прибув на засідання Комісії.

Враховуючи, що Шевченко В.І., будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду висновку, вдруге не з’явився на засідання Комісії, про причини неявки не повідомив, Комісія дійшла висновку про можливість розгляду висновку за відсутності прокурора Шевченка В.І.

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів, заслухавши доповідача – члена Комісії Погребняка С.П., скаржника, обговоривши висновок про наявність дисциплінарного проступку та матеріали перевірки, дійшла висновку про наявність підстав для притягнення Шевченка В.І. до дисциплінарної відповідальності.

Перевіркою встановлено таке.

Згідно із дисциплінарною скаргою Шевченко В.І., на думку скаржника, не виконав ухвалу судді Печерського районного суду міста Києва від 2 жовтня 2017 р. про зобов’язання уповноважених службових осіб прокуратури Київської області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості із заяви ОСОБА_1 від 11 липня 2017 року про вчинення кримінальних правопорушень та розпочати досудове розслідування з приводів повідомлених в них.

Під час вивчення дисциплінарної скарги, перевірки викладених у ній обставин, у тому числі шляхом витребування матеріалів і пояснень, встановлено інші обставини, що можуть бути підставою для притягнення прокурора Шевченка В.І. до дисциплінарної відповідальності.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 77, частини першої статті 45 Закону України «Про прокуратуру» до повноважень Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів віднесено розгляд дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження.

Дисциплінарне провадження є процедурою розгляду Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів дисциплінарної скарги, в якій містяться відомості про вчинення прокурором дисциплінарного проступку.

Пунктом 137 Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів передбачено, що у разі виявлення під час перевірки інших обставин, що можуть бути підставою для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності, інформація про це включається у висновок члена Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів за результатами перевірки.

Встановлено, що за фактами, викладеними у дисциплінарній скарзі адвоката Горбенка Є.О. щодо слідчого в особливо важливих справах першого слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Київської області Шевченка В.І., Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів 17 січня 2018 р. прийнято рішення про закриття дисциплінарного провадження № 11/2/4-774дс-254дп-17 за скаргою адвоката Горбенка Є.О. про вчинення дисциплінарного проступку начальником першого слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Київської області ОСОБА_2.

У дисциплінарному провадженні № 11/2/4-774дс-254дп-17 Комісією встановлено таке.

До прокуратури Київської області 11 липня 2017 р. звернувся ОСОБА_1 з усною скаргою на дії слідчих СВ Києво-Святошинського ВП ГУНП України у Київській області при розслідуванні кримінального провадження № 12014110200001595 від 10 червня 2014 р., зазначаючи, що вказані слідчі в межах розслідування цього провадження вчинили злочин.

За результатами прийому ОСОБА_1 слідчим другого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Київської області ОСОБА_3 складено протокол прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення.

Згідно з резолюцією розгляд вказаного протоколу доручено ОСОБА_2, який у свою чергу вчинив резолюцію «До розгляду» своєму підлеглому – слідчому Шевченку В.І.

За результатами розгляду протоколу Шевченком В.І. підготовлено супровідний лист № 06/1/2-1754вих-17 про направлення заяви ОСОБА_1 для розгляду начальнику Київського обласного управління ДВБ НП України, який 17 липня 2017 р. підписано заступником начальника другого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Київської області ОСОБА_4. Копію цього листа направлено ОСОБА_1

У подальшому 2 жовтня 2017 р. слідчим суддею Печерського районного суду міста Києва за участю Горбенка Є.О., який є представником ОСОБА_1, задоволено скаргу останнього та вирішено зобов’язати уповноважених службових осіб прокуратури Київської області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості із заяви ОСОБА_1 від 11 липня 2017 р. про вчинення кримінальних правопорушень та розпочати досудове розслідування.

Ця ухвала надійшла до прокуратури Київської області 6 жовтня 2017 р. та у цей же день розписана заступником начальника управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва ОСОБА_5 виконувачу обов’язків начальника першого слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва ОСОБА 6, який у свою чергу 9 жовтня 2017 р. доручив «внести відомості до ЄРДР» слідчому Шевченку В.І.

Відомості у ЄРДР внесені тільки 8 листопада 2017 р., тобто більш ніж через місяць після надходження ухвали судді. Зазначене підтверджується витягом з вказаного реєстру від 24 листопада 2017 р., який наявний в матеріалах дисциплінарного провадження.

Відповідно до пояснень ОСОБА_2 від 29 грудня 2017 р. причиною порушення вказаної законодавчої норми через тривале невиконання ухвали суду є безвідповідальне ставлення до своїх обов’язків з боку слідчого в особливо важливих справах Шевченка В.І.

Як з’ясовано під час перевірки, слідчий Шевченко В.І. протягом місяця (з часу надходження ухвали судді до прокуратури) не вносив відомості до ЄРДР, оскільки у прокуратурі був відсутній оригінал заяви ОСОБА_1 від 17 липня 2017 р. Останній, як зазначалось вище, скеровано до Київського обласного управління ДВБ НП України для розгляду.

Зазначене підтверджується запитом виконувача обов’язків начальника першого слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Київської області ОСОБА 6 від 24 жовтня 2017 р. № 17/1/1-389вих-17 до слідчого управління ГУ НП в Київській області про повернення оригіналу заяви ОСОБА_1.

Крім того, це підтверджується листом слідчого Шевченка В.І. від 26 жовтня 2017 р. № 17/1/1-405вих-17 до Печерського районного суду міста Києва про надання належним чином завіреної копії заяви ОСОБА_1

Під час проведення перевірки за дисциплінарною скаргою адвоката Горбенка Є.О. щодо слідчого в особливо важливих справах першого слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Київської області Шевченка В.І. у дисциплінарному провадженні № 11/2/4-701дс-212дп-17 членом Комісії Погребняком С.П. 20 жовтня 2017 р. було запропоновано надати пояснення з приводу викладених у скарзі доводів. Станом на час складання висновку пояснення від останнього до Комісії не надійшли.

Інші обставини, що можуть бути підставою для притягнення Шевченка В.І. до дисциплінарної відповідальності, під час перевірки доводів дисциплінарної скарги не встановлені.

Враховуючи викладене, Комісія вважає, що в діях слідчого в особливо важливих справах першого слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Київської області Шевченка В.І. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 1 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру», що є підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Так, відповідно до частини першої статті 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов’язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчим Шевченком В.І. замість внесення зазначених відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17 липня 2017 р. заяву ОСОБА_1 про вчинене кримінальне правопорушення безпідставно направлено для проведення службового розслідування начальнику Київського обласного управління ДВБ НП України ОСОБА 7.

Слідчим Шевченком В.І. допущено порушення вимог частини першої статті 214 КПК України під час виконання ухвали Печерського районного суду міста Києва від 2 жовтня 2017 р., якою зобов’язано уповноважених службових осіб прокуратури Київської області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості із заяви ОСОБА_1 від 11 липня 2017 р. про вчинення кримінальних правопорушень та розпочати досудове розслідування. Так, з 9 жовтня 2017 р., коли слідчому Шевченку В.І. було надано вказівку «внести відомості до ЄРДР» відповідно до зазначеної ухвали суду, по 8 листопада 2017 р. вказана ухвала суду не виконувалася.

Відповідно до частини п’ятої ст. 532 КПК України ухвали слідчого судді та суду, які не можуть бути оскаржені, набирають законної сили з моменту їх оголошення.

Згідно зі ст. 533 КПК України ухвала суду, яка набрала законної сили, обов’язкова для осіб, які беруть участь у кримінальному провадженні, а також для усіх фізичних та юридичних осіб, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх службових осіб, і підлягають виконанню на всій території України.

Судове рішення, що набрало законної сили, якщо інше не передбачено цим Кодексом, звертається до виконання не пізніше як через три дні з дня набрання ним законної сили (частина перша ст. 535 КПК України).

Таким чином, слідчим Шевченком В.І. допущено порушення вимог статей 214 та 535 КПК України, а також прав ОСОБА_1, що і стало підставою для написання відповідних дисциплінарних скарг.

Пояснення слідчого Шевченка В.І. про неможливість внесення відомостей до ЄРДР, оскільки у прокуратурі був відсутній оригінал заяви ОСОБА_1 від 17 липня 2017 р., який було скеровано до Київського обласного управління ДВБ НП України для розгляду, не може бути прийнято як виправдання. Отримавши резолюцію 9 жовтня 2017 р., Шевченко В.І. направив звернення до слідчого судді ОСОБА 8 про надання копії скарги ОСОБА_1 лише 26 жовтня 2017 р. Звернення до Слідчого управління ГУ НП в Київській області про направлення оригіналу відповідної заяви було направлено 24 жовтня 2017 р. за підписом в.о. начальника першого слідчого відділу ОСОБА 6. Таким чином, з 9 жовтня 2017 р. по 23 жовтня 2017 р. не докладалося зусиль щодо виконання ухвали суду, яка відповідно до ст. 214 КПК мала бути виконана невідкладно, але не пізніше 24 годин.

При складенні висновку Комісією був визначений характер проступку, його наслідки, відомості про особу прокурора, ступінь його вини, інші обставини, що мають значення для прийняття рішення про накладення дисциплінарного стягнення.

З огляду на викладене, за результатами перевірки обставин, викладених у дисциплінарній скарзі, Комісією встановлено наявність дисциплінарного проступку у діях слідчого в особливо важливих справах першого слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Київської області Шевченка В.І., передбаченого п. 1 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру», а саме неналежного виконання службових обов’язків.

В И Р І Ш И Л А :

Притягнути до дисциплінарної відповідальності слідчого в особливо важливих справах першого слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Київської області Шевченка В’ячеслава Ігоровича та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді заборони на 3 місяці на переведення до органу прокуратури вищого рівня та на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду.

Копію рішення направити прокурору Київської області для застосування до прокурора накладеного дисциплінарного стягнення.

Копію рішення направити слідчому в особливо важливих справах першого слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Київської області Шевченку В.І. та скаржнику Горбенку Є.О.

Рішення Комісії за результатами дисциплінарного провадження може бути оскаржене прокурором, щодо якого воно прийняте, до суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.