Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів у складі: головуючого Шемчука В.В., членів Комісії Архіпова В.І., Коваленка А.А., Ковальчука О.М., Костенка С.К., Нечепоренка С.О., Піцика Ю.М., Погребняка С.П., Сергійчука С.О. та Юсипа В.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях начальника відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих регіональної прокуратури прокуратури Житомирської області Вапаєва В.Р. у дисциплінарному провадженні № 11/2/4-1093дс-335дп-17,

В С Т А Н О В И Л А :

Вапаєв Віталій Рішатович в органах прокуратури працює з вересня 2004 р. З квітня 2016 р. обіймає посаду начальника відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих регіональної прокуратури прокуратури Житомирської області.

Відповідно до службової характеристики, наданої прокуратурою Житомирської області, Вапаєв В.Р. зарекомендував себе позитивно, як висококваліфікований фахівець та здібний керівник. За зразкове виконання службових обов’язків неодноразово заохочувався Генеральним прокурором України та прокурором Житомирської області. Дисциплінарних стягнень не має.

До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів 22 грудня 2017 р. надійшла дисциплінарна скарга Голови Житомирського громадського «Правоекологозахисного об’єднання «ТРИСУТТЯ» Гайдая Ю. про вчинення начальником відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих регіональної прокуратури прокуратури Житомирської області Вапаєвим В.Р. дисциплінарного проступку.

Автоматизованою системою розподілу дисциплінарних скарг для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження дисциплінарну скаргу розподілено члену Комісії Погребняку С.П. (протокол розподілу між членами Комісії від 22 грудня 2017 р.).

Провадження членом Комісії Погребняком С.П. відкрито 26 грудня 2017 р. щодо начальника відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих регіональної прокуратури прокуратури Житомирської області Вапаєва В.Р. та йому присвоєно номер 11/2/4-1093дс-335дп-17.

Згідно зі статтею 45 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 р. (далі – Закон України «Про прокуратуру») дисциплінарне провадження є процедурою розгляду Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів дисциплінарної скарги, в якій містяться відомості про вчинення прокурором дисциплінарного проступку.

22 лютого 2018 р. за результатами перевірки членом Комісії Погребняком С.П. складено висновок про наявність у діях начальника відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих регіональної прокуратури прокуратури Житомирської області Вапаєва В.Р. дисциплінарного проступку.

Скаржник та прокурор Вапаєв В.Р. своєчасно повідомлені про час та місце проведення засідання Комісії.

На засідання Комісії скаржник та прокурор Вапаєв В.Р. не з’явилися.

Скаржник Голова Житомирського громадського «Правоекологозахисного об’єднання «ТРИСУТТЯ» Гайдай Ю. про причини неявки не повідомив.

Вапаєв В.Р. звернувся з заявою про розгляд справи за його відсутності.

Виходячи з наведеного, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів дійшла висновку про можливість розгляду висновку за відсутності прокурора Вапаєва В.Р.

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів, заслухавши доповідача – члена Комісії Погребняка С.П., обговоривши висновок про наявність дисциплінарного проступку та матеріали перевірки, дійшла висновку про наявність підстав для притягнення Вапаєва В.Р. до дисциплінарної відповідальності.

Встановлено таке.

Відповідно до дисциплінарної скарги, заявник вважає, що в діях начальника відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих регіональної прокуратури прокуратури Житомирської області Вапаєва В.Р. наявні ознаки дисциплінарного проступку, передбачені п. 1 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру» у зв’язку із неналежним розглядом його звернення до прокурора Житомирської області в порядку ст. 214 КПК України та невиконанням ухвали Корольовського районного суду м. Житомира від 21 листопада 2017 р.

Відповідно до інформації прокуратури Житомирської області, пояснень Вапаєва В.Р. та матеріалів, отриманих під час проведення перевірки, встановлено, що 17 серпня 2015 р. до ЄРДР за № (конфіденційна інформація) внесено відомості про кримінальне правопорушення за частиною першою ст. 271 КК України за заявою ОСОБА 1 про те, що 14 серпня 2015 р. він під час перебування на своєму робочому місці в ДП «ЛДЛАП «Лугинський лісгосп АГІК» при виконанні робіт на деревообробному станку отримав травму, від якої втратив три пальці.

Досудове розслідування цього кримінального провадження проводилось слідчим СВ Лугинського ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА 2. Процесуальне керівництво здійснювалось прокурором Коростенської місцевої прокуратури ОСОБА 3.

За результатами досудового розслідування 30 вересня 2016 р. у вказаному провадженні повідомлено про підозру майстра цеху переробки ДП «ЛДЛАП «Лугинський лісгосп АПК» ОСОБА 4 за частиною другою ст. 271 КК України. 24 жовтня 2016 р. обвинувальний акт стосовно ОСОБА 4 за частиною другою ст. 271 КК України направлено до Лугинського районного суду для розгляду по суті.

Вироком суду від 10 листопада 2016 р. ОСОБА 4 визнано винним у вчиненні злочину, передбаченого частиною другою ст. 271 КК України та призначено покарання у виді обмеження волі строком на 3 роки без позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю. На підставі ст. 75 КК України ОСОБА 4 звільнено від відбування покарання з випробуванням зі встановленням іспитового строку терміном 1 рік та покладенням обов’язків, передбачених ст. 76 КК України.

Судовий розгляд проводився у відповідності до положень частини третьої ст. 349 КПК України. Потерпілий в судовому засіданні зазначив, що до обвинуваченого він жодних претензій немає, просив не позбавляти його волі. Вказаний вирок суду в апеляційному та касаційному порядку не оскаржувався та набрав законної сили.

20 жовтня 2017 р. до прокуратури області надійшло звернення голови Житомирського громадського правоекологічного об’єднання «ТРИСУТТЯ» Гайдая Ю. від 15 жовтня 2017 р. щодо внесення відомостей до ЄРДР стосовно директора ДП «ЛДЛАП Лугинського лісгоспа АПК» ОСОБА 5 та інженера з техніки безпеки вказаного підприємства ОСОБА 6, внаслідок неправомірних дій яких ОСОБА 1 отримав тілесні ушкодження на виробництві.

Заявник також просив внести відомості до ЄРДР стосовно слідчого поліції ОСОБА 2 та процесуального керівника ОСОБА 3, оскільки, на думку заявника, внаслідок неналежного досудового розслідування не всі особи були притягнуті до кримінальної відповідальності.

Відповідно до інформації прокуратури Житомирської області розгляд вказаної заяви Вапаєвим В.Р. доручено прокурору відділу ОСОБА 7.

За результатами розгляду скарги 23 листопада 2017 р. за підписом Вапаєва В.Р. заявнику надано відповідь про відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР, також роз'яснено порядок оскарження вказаної відповіді.

Не отримавши відповіді на звернення від 15 жовтня 2017 р., заявник звернувся до Корольовського районного суду м. Житомира зі скаргою щодо бездіяльності прокурора Житомирської області.

Слідчий суддя вказаного суду ОСОБА 8 у судовому засіданні без скаржника та представника прокуратури 21 листопада 2017 р. виніс ухвалу (справа № 296/8871/17) про задоволення скарги громадської організації «Правоекологозахисне об’єднання «ТРИСУТТЯ» на бездіяльність прокурора Житомирської області ОСОБА 9 та зобов'язав компетентних посадових осіб прокуратури Житомирської області внести відомості до ЄРДР за заявою громадської організації «Правоекологозахисне об’єднання «ТРИСУТТЯ» від 20 жовтня 2017 р. та розпочати досудове розслідування.

Вказана ухвала суду надійшла до прокуратури області 28 листопада 2017 р. Таким чином, Вапаєву В.Р. не було відомо про існування вказаного рішення суду при наданні Гайдаю Ю. 23 листопада 2017 р. відповіді на звернення щодо відсутності підстав для внесення відомостей до ЄРДР.

Виконання ухвали суду від 21 листопада 2017 р. в день її надходження до прокуратури (28 листопада 2017 р.) доручено начальнику відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих регіональної прокуратури прокуратури Житомирської області Вапаєву В.Р., що підтверджується резолюцією на супровідному листі Корольовського районного суду м. Житомира від 23 листопада 2017 р. про направлення до прокуратури Житомирської області ухвали від 21 листопада 2017 р. у справі № 296/887/17.

На виконання зазначеного судового рішення лише 5 січня 2018 р. до ЄРДР внесено відомості за № (конфіденційна інформація) за частиною першою ст. 136, частиною першою ст. 271, за частиною першою ст. 366, частиною першою ст. 367 КК України за фактом порушення посадовими особами ДП «ЛДЛАП Лугінського лісгоспа АПК» вимог законодавства про охорону праці, що заподіяло шкоду здоров’ю потерпілого, ненадання допомоги особі, яка перебувала у небезпечному для життя стані та за фактами вчинення службового підроблення та службової недбалості прокуророром Коростенської місцевої прокуратури ОСОБА 3 та слідчим Лугинського ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА 2.

Комісія дійшла висновку, що дисциплінарна скарга про вчинення дисциплінарного проступку начальником відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих регіональної прокуратури прокуратури Житомирської області Вапаєвим В.Р. є обґрунтованою. В діях Вапаєва В.Р. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого п. 1 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру», а саме неналежне виконання службових обов’язків, що є підставою для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності.

Приймаючи рішення, Комісія керувалася таким.

Відповідно до вимог частини першої ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов’язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Водночас прокурором Вапаєвим В.Р. допущено порушення вимог частини першої ст. 214 КПК України під час виконання ухвали Корольовського районного суду м. Житомира від 21 листопада 2017 р., якою зобов'язано компетентних посадових осіб прокуратури Житомирської області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою голови Житомирського громадського правоекологічного об’єднання «ТРИСУТТЯ» Гайдая Ю. від 20 жовтня 2017 р. та розпочати досудове розслідування. Так, з 28 листопада 2017 р., коли прокурору Вапаєву В.Р. було надано вказівку «розгляньте» відповідно до зазначеної ухвали суду, по 5 січня 2018 р. вказана ухвала суду не виконувалася.

Відповідно до частини п’ятої ст. 532 КПК України ухвали слідчого судді та суду, які не можуть бути оскаржені, набирають законної сили з моменту їх оголошення.

Згідно зі ст. 533 КПК України ухвала суду, яка набрала законної сили, обов’язкова для осіб, які беруть участь у кримінальному провадженні, а також для усіх фізичних та юридичних осіб, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх службових осіб, і підлягають виконанню на всій території України.

Судове рішення, що набрало законної сили, якщо інше не передбачено цим Кодексом, звертається до виконання не пізніше як через три дні з дня набрання ним законної сили (частина перша ст. 535 КПК України).

Таким чином, Комісія вважає, що прокурором Вапаєвим В.Р. допущено порушення вимог статей 214 та 535 КПК України, а також прав громадської організації «Правоекологічного об’єднання «ТРИСУТТЯ», що і стало підставою для написання відповідної дисциплінарної скарги.

Комісія вважає, що невиконання Вапаєвим В.Р. вимог кримінального процесуального законодавства України свідчить про неналежне виконання ним пункту 3 частини четвертої ст. 19 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких прокурор зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Саме порушення вимог КПК України, Закону України «Про прокуратуру» свідчить про неналежне виконання Вапаєвим В.Р. своїх службових обов’язків, що відповідно до п. 1 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Під час перевірки у дисциплінарному провадженні Комісією враховано характер проступку, особа прокурора, а також те, що дії прокурора Вапаєва В.Р. не потягли за собою тяжких наслідків.

Причиною вчинення дисциплінарних проступків є безвідповідальне ставлення Вапаєва В.Р. до вимог КПК України, Закону України «Про прокуратуру».

Вапаєв В.Р. усвідомлював суспільно шкідливий характер свого діяння (дії або бездіяльності), передбачав його суспільно шкідливі наслідки і хоча не бажав, але свідомо припускав їх настання.

Вина Вапаєва В.Р. у вчиненні дисциплінарного проступку повністю доведена матеріалами перевірки:

• копією звернення Гайдая Ю.М. від 15 жовтня 2017 р. до прокурора Житомирської області;
• копією відповіді Гайдаю Ю.М. від 23 листопада 2017 р.;
• супровідним листом Корольовського районного суду м. Житомира від 23 листопада 2017 р. про направлення до прокуратури Житомирської області ухвали від 21 листопада 2017 р. у справі № 296/8871/17;
• витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань про внесення відомостей за № (конфіденційна інформація).

На підставі викладеного, керуючись статтями 43, 48, 49, 50, 77 Закону України «Про прокуратуру», пунктами 61-63, 120 Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Комісія

В И Р І Ш И Л А :

Притягнути до дисциплінарної відповідальності начальника відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих регіональної прокуратури прокуратури Житомирської області Вапаєва Віталія Рішатовича та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді заборони на 3 місяці на переведення до органу прокуратури вищого рівня та на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду.

Копію рішення направити прокурору Житомирської області для застосування до прокурора накладеного дисциплінарного стягнення.

Копію рішення направити прокурору Вапаєву В.Р. та скаржнику.

Рішення Комісії за результатами дисциплінарного провадження може бути оскаржене прокурором, щодо якого воно прийняте, до суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.