Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів у складі головуючого Грушковського В.Ю., членів – Архіпова В.І., Коваленка А.А., Нечепоренка С.О., Піцика Ю.М., Погребняка С.П., Сергійчука С.О., Шемчука В.В., Юсипа В.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Мар’їнського відділу Волноваської місцевої прокуратури Донецької області Іванцової Яни Сергіївни у дисциплінарному провадженні № 11/2/4-871дс-271дп-17,

В С Т А Н О В И Л А :

В органах прокуратури Іванцова Я.С. працює з листопада 2003 року по теперішній час. З 2014 року – прокурором Мар’їнської та Волноваської прокуратур Донецької області.

Наказом прокурора Донецької області від 10 лютого 2017 року Іванцова Я.С. призначена на посаду прокурора Мар’їнського відділу Волноваської місцевої прокуратури Донецької області.

Іванцова Я.С. присягу працівника прокуратури прийняла, з положеннями Закону України «Про запобігання корупції» та Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури ознайомлена, анкету доброчесності прокурора здала.

За інформацією керівника Волноваської місцевої прокуратури Донецької області Іванцова Я.С. за характером ввічлива, тактовна, водночас за час роботи зарекомендувала себе негативно, систематично порушує трудову та службову дисципліну, неналежним чином виконує службові обов’язки, дисциплінарних стягнень не має.

До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів 20 листопада 2017 року надійшла дисциплінарна скарга керівника Волноваської місцевої прокуратури Донецької області Резницького С.А. про вчинення прокурором Мар’їнського відділу цієї прокуратури Іванцовою Я.С. дисциплинарного проступку.

У дисциплінарній скарзі зазначено, що Іванцовою Я.С. упродовж 2015 –2016 років у Єдиному реєстрі досудових розслідувань зроблено відмітки про направлення до суду обвинувальних актів у кримінальних провадженнях № Конфіденційна інформація, № Конфіденційна інформація, № Конфіденційна інформація, № Конфіденційна інформація та № Конфіденційна інформація, однак, внаслідок неналежного виконання нею своїх службових обов'язків ці обвинувальні акти до суду направлено лише у липні-вересні 2017 року за втручання керівництва місцевої прокуратури, у зв’язку З чим особи, які вчинили кримінальні правопорушення, не понесли передбаченого законом покарання та в наслідок цього були грубо порушені права потерпілих. Іванцова Я.С. замість виправлення вказаної ситуації всіляко намагалась приховати вказані факти та готувала завідомо неправдиву інформацію до прокуратури Донецької області.

Також внаслідок неналежного виконання Іванцовою Я.С. своїх службових обов'язків господарським судом Донецької області прийнято рішення про відмову у задоволенні позовних вимог прокурора на суму більше 2 млн. грн., що спричинило витрату бюджетних коштів на судовий збір та підрив авторитету органів прокуратури області перед судовими органами.

Автоматизованою системою розподілу для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження дисциплінарну скаргу 20 листопада 2017 року протоколом розподілено за членом Комісії Архіповим В.І., яким 24 листопада 2017 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 11/2/4-871дс-271дп-17.

За результатами перевірки членом Комісії Архіповим В.І. 15 січня 2018 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Іванцової Я.С.

На засіданні Комісії 31 січня 2018 року питання розгляду висновку перенесено з причини неявки Іванцової Я.С.

Керівник Волноваської місцевої прокуратури Донецької області та Іванцова Я.С. своєчасно повідомлені про час та місце проведення засідання Комісії.

Керівник Волноваської місцевої прокуратури Донецької області повідомив про підтримання доводів дисциплінарної скарги та уповноваження Усіка Д.С. представляти інтереси прокуратури на засіданні Комісії.

Відповідно до вимог частини 3 статті 47 Закону України «Про прокуратуру» висновок про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора розглядається за його участю і може бути розглянутий без нього лише у випадках, коли належним чином повідомлений прокурор: повідомив про згоду на розгляд висновку за його відсутності, не з’явився на засідання повторно.

Іванцова Я.Я. повторно повідомила про її належне повідомлення щодо часу та місця проведення засідання Комісії та про свою згоду на розгляд висновку, з яким вона погоджується, за її відсутності.

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів, заслухавши доповідача – члена Комісії Архіпова В.І., представника Волноваської місцевої прокуратури Донецької області Усіка Д.С., обговоривши висновок про наявність дисциплінарного проступку та матеріали перевірки, дійшла згоди про наявність підстав для притягнення прокурора Іванцової Я.С. до дисциплінарної відповідальності з огляду на таке.

Відповідно до наказів про розподіл обов’язків між працівниками Волноваської місцевої прокуратури Донецької області від 22 грудня 2015 року, 6 квітня 2016 року № 28, 23 травня 2016 року № 40, 20 серпня 2016 року № 78 на Іванцову Я.С. покладено виконання відповідних службових обов’язків, які вона не виконує чи виконує неналежно чином.

У протоколі оперативної наради при керівнику Волноваської місцевої прокуратури Донецької області від 12 квітня 2017 року зазначено, що 22 листопада 2016 року Іванцовою Я.С. направлено три позови до господарського суду Донецької області через Курахівське відділення «Укрпошта» із заповненням форми повідомлення про вручення поштового відправлення. Проте 21 грудня 2016 року до Волноваської місцевої прокуратури надійшов лист керівника апарату цього суду, у якому зазначено, що під час розкриття поштового конверта виявлено два чисті аркуші паперу, тобто засвідчено факт відсутності будь-яких вкладень. Зазначені позови на початку 2017 року повторно направлено до господарського суду Донецької області, однак у зв’язку з порушенням вимог статті 4 Закону України «Про сплату судового збору», два з них повернуто без розгляду, у задоволенні третього відмовлено з мотивів долучення неналежно завірених документів. Крім того, Іванцовою Я.С. на виконання ухвал не надано до суду пояснення щодо обставин, викладених позивачем у своїх запереченнях. Оперативна нарада вирішила: визнати незадовільним ставлення Іванцової Я.С. до виконання службових обов’язків, клопотати про позбавлення її 100 % премії за квітень 2017 року.

Оперативною нарадою при керівнику Волноваської місцевої прокуратури 5 липня 2017 року встановлено, що Іванцова Я.С. 5 жовтня 2015 року та 6 листопада 2015 року внесла до ЄРДР відомості про направлення обвинувальних актів у кримінальних провадженнях № Конфіденційна інформація та № Конфіденційна інформація до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області, в той же час матеріали цих кримінальних проваджень та обвинувальні акти знаходяться у неї, до суду вони не направлялись. Іванцовою Я.С. також неодноразово готувалась інформація до прокуратури Донецької області, у якій надавалась завідомо неправдива інформація про хід їх судового розгляду. Причиною невиконання чи неналежного виконання службових обов’язків Іванцова Я.С. пояснила складними сімейними обставинами, проблемами зі здоров’ям, внаслідок чого вона байдуже відносилась до виконання службових обов’язків, але на теперішній час вона змінила своє ставлення та зобов’язується виправитись. Оперативна нарада вирішила підготувати клопотання прокурору Донецької області про проведення службового розслідування щодо Іванцової Я.С. та провести звірку фактичного спрямування нею обвинувальних актів до суду з даними ЄРДР.

Оперативною нарадою при першому заступнику керівника Волноваської місцевої прокуратури 11 вересня 2017 року встановлено, що Іванцовою Я.С. упродовж 2015-2016 років у ЄРДР зроблено відмітки про направлення до суду обвинувальних актів у кримінальних провадженнях № Конфіденційна інформація , № Конфіденційна інформація, № Конфіденційна інформація, однак ці обвинувальні акти до суду не направлено внаслідок неналежного виконання нею своїх службових обов’язків. Нарада вирішила клопотати перед прокурором Донецької області про позбавлення премії Іванцової Я.С. за вересень 2017 року.

Згідно інформації прокуратури Донецької області за фактами, викладеними у дисциплінарній скарзі, службове розслідування не проводилось. Однак з цього приводу внесені відомості до ЄРДР за № Конфіденційна інформація за попередньою правовою кваліфікацією – за частиною 1 статті 366 КК України. На теперішній час проводиться досудове розслідування.

Іванцова Я.С. під час дисциплінарного провадження підтвердила, що упродовж 2015-2016 років нею зроблено відмітки у ЄРДР про направлення до суду обвинувальних актів у зазначених кримінальних провадженнях, які до суду фактично не направлялися внаслідок її власної неорганізованості. На теперішній час ці обвинувальні акти направлені до Мар’їнського суду та знаходяться на розгляді. У січні 2017 року нею підготовлено проект позовної заяви про визнання недійним договору на обробку землі між філією Конфіденційна інформація ТОВ Конфіденційна інформація та Конфіденційна інформація, який узгоджено з прокуратурою Донецької області та підписано керівником Волноваської місцевої прокуратури. У зв’язку з неправильним визначенням позивача, на захист інтересів якого подано позов, господарським судом Донецької області у задоволенні позовних вимог прокурора відмовлено. Надалі нею підготовлено проект позову про визнання недійним договору на обробку землі, укладеного між зазначеними сторонами, на звільнення земельної ділянки площею 58 га, вартістю понад 2 млн грн., який господарським судом Донецької області задоволено.

Іванцова Я.С. усвідомлювала суспільно шкідливий характер свого діяння (дії або бездіяльності), передбачала його суспільно шкідливі наслідки і хоча не бажав, але свідомо припускала їх настання.

Відомості, зібрані під час дисциплінарного провадження, в сукупності підтверджують наявність у діях прокурора Іванцової Я.С. дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 1 частини 1 статті 43 Закону України «Про прокуратуру».

Невиконання чи неналежне виконання Іванцовою Я.С. службових обов’язків підтверджується матеріалами дисциплінарного провадження, зокрема, її поясненнями, наказами керівника Волноваської місцевої прокуратури Донецької області про розподіл обов’язків між працівниками цієї прокуратури від 22 грудня 2015 року, 6 квітня 2016 року № 28, 23 травня 2016 року № 40, 20 серпня 2016 року № 78, протоколами оперативних нарад у від 12 квітня 2017 року, 5 липня 2017 року, 11 вересня 2017 року; витягами з ЄРДР; листами Великоновосілківського районного від 7 липня 2017 року та Вугледарського міського судів від 26 липня 2017 року, актом звірки з Красноармійським міськрайонним судом від 14 серпня 2017 року, доповідною запискою начальника Мар’їнського відділу Волноваської місцевої прокуратури, копіями супровідних листів за підписом Іванцової Я.С. про направлення обвинувальних актів у зазначених кримінальних провадженнях до суду від 13 липня 2017 року (№ Конфіденційна інформація та № Конфіденційна інформація), 12 вересня 2017 року (№ Конфіденційна інформація та № Конфіденційна інформація), 18 вересня 2017 року (№ Конфіденційна інформація).

Упродовж 2016-2017 років час тимчасової непрацездатності та перебування Іванцової Я.С. у відпустках становить 77 днів.

Відповідно до вимог частини 4 статті 48 Закону України «Про прокуратуру» рішення про накладення на прокурора дисциплінарного стягнення може бути прийнято Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів не пізніше ніж через рік із дня вчинення проступку без врахування часу тимчасової непрацездатності або перебування прокурора у відпустці.

Невиконання/неналежне виконання Іванцовою Я.С. своїх службових обов’язків, зазначених у дисциплінарній скарзі, було триваючим порушенням, яке закінчилось направленням нею до суду обвинувальних актів у липні-вересніі 2017 року, тому встановлений частиною 4 статті 48 Закону України «Про прокуратуру» час для прийняття Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів рішення про накладення на прокурора дисциплінарного стягнення не сплив.

При прийнятті рішення у дисциплінарному провадженні щодо обрання виду дисциплінарного стягнення Комісією враховуються характер проступку, його наслідки, особа прокурора, ступінь його вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення.

Інших обставин, що мають значення для прийняття рішення про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку, не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись вимогами статей 43, 47-50, 77 Закону України «Про прокуратуру», пунктів 61-63, 115-127 Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Комісія

В И Р І Ш И Л А :

Притягнути прокурора Мар’їнського відділу Волноваської місцевої прокуратури Донецької області Іванцову Яну Сергіївну до дисциплінарної відповідальності та накласти на неї дисциплінарне стягнення у виді заборони на строк один рік на переведення до органу прокуратури вищого рівня чи на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду.

Копію цього рішення направити прокурору Донецької області для застосування до прокурора накладеного дисциплінарного стягнення, керівнику Волноваської місцевої прокуратури Донецької області та прокурору Іванцовій Я.С.

Вказане рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, може бути оскаржене прокурором до адміністративного суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня отримання поштою його копії.