Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів у складі: головуючого Грушковського В.В., членів Комісії Архіпова В.І., Коваленка А.А., Нечепоренка С.О., Піцика Ю.М., Погребняка С.П., Сергійчука С.О., Шемчука В.В., Юсипа В.В., розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Красноармійської місцевої прокуратури Донецької області Дилова Георгія Робертиновича у дисциплінарному провадженні № 11/2/4-989дс-300дп-17,

В С Т А Н О В И Л А :

Дилов Георгій Робертинович, (Конфіденційна інформація) року народження, в органах прокуратури працює з квітня 2012 року.

На посаду прокурора Красноармійської місцевої прокуратури призначений наказом прокурора Донецької області від 15 грудня 2017 року № 2214к, яку обіймає на даний час.

За час роботи Дилов В.Г. зарекомендував себе посередньо. Має достатній рівень теоретичних знань, проте внаслідок неуважності потребує постійного контролю з боку керівництва. Систематично допускав порушення строків при виконанні завдань та доручень керівництва, у зв’язку з чим, його неодноразово позбавлявся щомісячних премій або зменшували їх розмір.

Наказом прокурора Донецької області від 1 грудня 2017 року № 1941-к, на підстав рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 15 листопада 2017 року № 274дп-17 за неналежне виконання службових обов’язків застосовано до прокурора Дилова Г.Р. дисциплінарне стягнення у виді догани.

До Кваліфікаційно–дисциплінарної комісії прокурорів (далі – Комісія) 7 грудня 2017 року від керівника Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України Уварова В.Г. надійшла дисциплінарна скарга про вчинення прокурором Красноармійської місцевої прокуратури Диловим Г.Р. дисциплінарного проступку.

Цього ж дня для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження автоматизованою системою скаргу розподілено члену Комісії Коваленку А.А., яким 7 грудня 2017 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження № 11/2/4-989дс-300дп-17.

У подальшому 14 грудня 2017 року до Комісії надійшла дисциплінарна скарга прокурора Донецької області Бондаренка Є.В. про вчинення вищевказаним прокурором дисциплінарного проступку.

Для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження автоматизованою системою 14 грудня 2017 року скаргу розподілено члену Комісії Коваленку А.А., яким 18 грудня 2017 року прийнято рішення про відкриття дисциплінарне провадження № 11/2/4/-1038дс-319дп-17 щодо Дилова Г.Р.

У подальшому Комісією на підставі статті 77 Закону України «Про прокуратуру» та пункту 113 Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів прийнято рішення № 351дп-17 від 20 грудня 2017 року про об’єднання вищевказаних дисциплінарних проваджень щодо Дилова Г.Р. в одне провадження, присвоївши йому № 11/2/4-989дс-300дп-17.

Положеннями статей 46 та 47 Закону передбачено, що після відкриття дисциплінарного провадження член Комісії проводить перевірку в межах обставин, повідомлених у дисциплінарній скарзі. Член Комісії за результатами перевірки готує висновок, який повинен містити інформацію про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора та виклад обставин, якими це підтверджується. Висновок та зібрані у процесі перевірки матеріали передаються на розгляд Комісії та мають бути отримані його членами не пізніш як за п’ять днів до засідання, на якому такий висновок розглядатиметься. Розгляд висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора відбувається на засіданні Комісії.

При розгляді висновку про наявність дисциплінарного проступку прокурора Комісія враховує, що відповідно до пункту 1 розділу ХІІ «Перехідні положення» Закону, він набирає чинності з 15 липня 2015 року, крім: пункту 5 розділу XII (крім підпунктів 3, 5, 8, 9, 12, 20, 42, 49, 63, 67), розділу XIII цього Закону, які набирають чинності з дня, наступного за днем його опублікування; статей 21, 28-38, 42, 44-50, 62-63, 65-79 цього Закону, які набирають чинності 15 квітня 2017 року.

Таким чином, стаття 43 Закону, яка передбачає підстави для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності набрала чинності з 15 липня 2015 року, а з 15 квітня 2017 року єдиним органом, що має право здійснювати дисциплінарне провадження щодо прокурора є Комісія.

За результатами перевірки членом Комісії 15 січня 2017 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях Дилова Г.Р.

Рішенням Комісії від 31 січня 2018 року у зв’язку із неявкою Дилова Г.Р., розгляд висновку про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора відкладено.

Автори скарг та прокурор Дилов Г.Р. належним чином повідомлені про час та місце проведення засідання Комісії. Разом тим, на засідання Дилов Г.Р. не з’явився, про причини неприбуття не повідомив Комісію.

За інформацією керівника Красноармійської місцевої прокуратури від 31 січня 2018 року № (005-89) 1223вих-18 Дилов Г.Р. з 8 грудня 20187 року не виходить на роботу і за місцем мешкання у місті Покровськ відсутній, на зв’язок не виходить.

Виходячи з наведеного, Комісія прийняла рішення про можливість розгляду висновку за відсутності прокурора Дилова Г.Р.

Заслухавши доповідача – члена Комісії Коваленка А.А., пояснення представників Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України – прокурора ОСОБА-1, дослідивши матеріали перевірки, вивчивши висновок про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Комісія виходить з таких обставин.

У дисциплінарних скаргах керівник Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України Уваров В.Г. та прокурор Донецької області Бондаренко Є.В. вказують, що під час проведення службової перевірки працівниками Красноарміської місцевої прокуратури Донецької області проведено наркологічне дослідження за допомогою багатопрофільного тесту для встановлення можливого факту вживання наркотичних засобів.

За результатами проходження зазначеного тесту, відповідно до акту лабораторного дослідження від 23 листопада 2017 року № 397/3, проведено комунальною лікувально-профілактичною установою «Міський наркологічний диспансер міста Краматорська», у представлених на дослідження біологічних об’єктах прокурора Красноармійської місцевої прокуратури Донецької області Дилова Г.Р. виявлено канабіноїди, які відносяться до особливо небезпечних наркотичних засобів, обіг яких заборонено, що є одним із ознак вживання останнім наркотичних засобів (гашишу або марихуани).

Таким чином, на думку скаржників, своїми діями Дилов Г.Р. порушив вимоги пункту 4 частини четвертої статті 19 Закону України, статей 11, 16, 21 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, затвердженого всеукраїнською конференцією прокурорів 27 квітня 2017 року.

У ході перевірки Дилов Г.Р. пояснень не дав.

Аналізуючи вказані обставини, Комісія дійшла висновку, що доводи скаржників знайшли свого підтвердження.

Установлено, що на виконання наказу прокурора Донецької області від 1 жовтня 2017 року № 1841-к проведеного службову перевірку за заявою прокурора Красноармійської місцевої прокуратури ОСОБА-2 щодо можливого порушення Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів цієї прокуратури ОСОБА-3, а саме вживання та збут останнім наркотичних засобів.

У ході перевірки проведено опитування працівників прокуратури, які не підтвердили доводи заявника щодо вживання та збуту ОСОБА-3 наркотичних засобів.

Крім того, з метою з’ясування усіх обставин та доводів, викладених у скарзі ОСОБА-2, прокурорам Красноармійської місцевої прокуратури ОСОБА-3, а також тих, яких нібито він пригощав – Дилову Г.Р. та ОСОБА-4 запропоновано пройти наркологічне дослідження за допомогою багатопрофільного тесту для встановлення або виключення факту вживання наркотичних речовин.

Відповідно до акту лабораторного дослідження від 23 листопада 2017 року № 397/3 складеного біологом комунальної лікувально-профілактичної установи «Міський наркологічний диспансер міста Краматорська» в організмі ОСОБА-3 каннабіоїди не виявлені.

ОСОБА-4 відмовився від проходження дослідження у зв’язку з перебуванням його на лікуванні та вживанням відповідних лікарських засобів.

У той же час, відповідно до акту лабораторного дослідження від 23 листопада 2017 року № 397/3, складеного біологом комунальної лікувально-профілактичної установи «Міський наркологічний диспансер міста Краматорська», в організмі Дилова Г.Р. виявлені каннабіоїди.

Лабораторно підтверджений факт вживання Диловим Г.Р. наркотичних засобів дискредитує його, як працівника прокуратури та шкодить авторитету прокуратури, оскільки не узгоджується з морально-етичними нормами діяльності прокурора і підриває авторитет органів прокуратури.

Таким чином, своїми діями Дилов Г.Р. порушив вимоги пункту 4 частини четвертої статті 19 Закону України «Про прокуратури», статей 11, 16, 21 Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, затвердженого 27 квітня 2017 року всеукраїнською конференцією прокурорів, які зобов’язують прокурора постійно дбати про свою професійну честь і гідність, своєю доброчесністю сприяти підвищенню авторитету прокуратури та зміцненню довіри громадян до неї, дотримуватися загальноприйнятих етичних норм поведінки, вихованості і культури, не допускати дій і поведінки, які можуть зашкодити його репутації та авторитету прокуратури, викликати негативний суспільний резонанс.

Факт вчинення прокурором дисциплінарного проступку підтверджується такими документами:

• висновком службової перевірки від 30 листопада 2017 року, проведеного на виконання наказу прокуратура Донецької області № 1841-к від 1 листопада 2017 року;
• актом лабораторного дослідження комунальної лікувально-профілактичної установи «Міський наркологічний диспансер міста Краматорська» № 397/3 від 23 листопада 2017 року.

Прокурор Дилов Г.Р. підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності та накладенню дисциплінарного стягнення у зв’язку з наявністю в його діях складу дисциплінарного проступку, а саме одноразове грубе порушення правил прокурорської етики (пункт 6 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру»).

Згідно з приписами частини четвертої статті 48 Закону України «Про прокуратуру» рішення про накладення на прокурора дисциплінарного стягнення може бути прийнято не пізніше ніж через рік із дня вчинення проступку без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування прокурора у відпустці.

Із дня вчинення проступку річний строк для накладення дисциплінарного стягнення не минув.

Визначаючи вид стягнення, що має бути застосоване до прокурора Дилова Г.Р., Комісія враховує його характеристику. При цьому врахуванню підлягає умисний характер вчиненого проступку, очевидне та грубе порушення, а також те, що він підриває авторитет самого прокурора, органів прокуратури, так і держави в цілому, тому що прокурори при здійсненні своїх повноважень представляють державу.

Крім того, береться до уваги той факт, що Комісії 15 листопада 2017 року прийнято рішення № 274дп-17 про притягнення Дилова Г.Р. до дисциплінарної відповідальності та накладено на нього стягнення у виді догани.

Згідно із пунктом 1 частини четвертої статті 49 Закону України «Про прокуратуру» за результатами дисциплінарного провадження Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів може прийняти рішення про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора (крім Генерального прокурора) у разі, якщо дисциплінарний проступок, вчинений прокурором, має характер грубого порушення.

При виборі виду дисциплінарного стягнення щодо Дилова Г.Р. Комісія виходить з відсутності підстав для накладення більш м’якого стягнення, ніж звільнення з посади в органах прокуратури, оскільки вважає, що вчинений дисциплінарний проступок не сумісний з подальшим заняттям ним будь-якої посади в органах прокуратури.

На підставі викладеного, керуючись вимогами статей 43, 47-50, 77 Закону України «Про прокуратуру», пунктів 61-63, 115-127 Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів Комісія,

В И Р І Ш И Л А :

Притягнути прокурора Красноармійської місцевої прокуратури Донецької області Дилова Георгія Робертовича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури.

Копію рішення направити прокурору Донецької області для застосування до прокурора Дилова Г.Р. накладеного дисциплінарного стягнення.

Копію рішення направити прокурору Красноармійської місцевої прокуратури Донецької області Дилову Г.Р., керівнику Красноармійської місцевої прокуратури, а також керівнику Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України та прокурору Донецької області, як особам, за скаргами яких відкрито дисциплінарні провадження.

Рішення може бути оскаржене прокурором до адміністративного суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня отримання його копії.