Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів у складі: головуючого – Грушковського В.Ю., членів Комісії – Архіпова В.І., Коваленка А.А., Нечепоренка С.О., Піцика Ю.М., Погребняка С.П., Сергійчука С.О., Шемчука В.В. та Юсипа В.В. розглянувши висновок про наявність дисциплінарного проступку в діях прокурора Київської місцевої прокуратури №10 міста Києва Дисака Павла Борисовича у дисциплінарному провадженні № 11/2/4-904с-293дп-17,

В С Т А Н О В И Л А :

Дисак Павло Борисович в органах прокуратури працює з липня 2008 року по теперішній час на посадах: помічника прокурора Голосіївського району міста Києва, прокурора відділу нагляду за розслідуванням кримінальних справ слідчими органів прокуратури слідчого управління прокуратури міста Києва, прокурора відділу нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян прокуратури міста Києва, старшого прокурора відділу нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян прокуратури міста Києва, заступника начальника відділу нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян прокуратури міста Києва, заступника прокурора Шевченківського району міста Києва, а з грудня 2015 року по теперішній час обіймає посаду прокурора Київської місцевої прокуратури № 10 міста Києва.

Відповідно до службової характеристики, підписаної керівником Київської місцевої прокуратури №10 міста Києва, прокурор Дисак П.В. сумлінно виконує покладені на нього обов’язки, виявляє ініціативу та наполегливість у роботі, має організаторські здібності, належним чином виконує завдання керівництва місцевої прокуратури. Наказом прокурора міста Києва № 2528 від 28 жовтня 2016 року прокурору Дисаку П.Б. оголошено догану. На час розгляду дисциплінарної скарги вказане стягнення знято.

До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів 24 листопада 2017 року надійшла дисциплінарна скарга виконувача обов’язків прокурора міста Києва про вчинення прокурором Київської місцевої прокуратури №10 міста Києва Дисаком П.Б. дисциплінарного проступку.

Автоматизованою системою розподілу дисциплінарних скарг для вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження скаргу розподілено члену Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів Піцику Ю.М. (протокол розподілу між членами Комісії № 904дс-17 від 24 листопада 2017 року), яким 4 грудня 2017 року відкрито дисциплінарне провадження № 11/2/4-904дс-293дп-17 щодо прокурора Київської місцевої прокуратури № 10 міста Києва Дисака П.Б.

Скаржником у дисциплінарній скарзі зазначено, що прокурор Дисак П.Б., не будучи процесуальним керівником у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) за фактом шахрайського заволодіння правом власності на об’єкт незавершеного будівництва – (конфіденційна інформація), за усною вимогою 24 лютого 2017 року витребував матеріали вказаного кримінального провадження у слідчого СВ Шевченківського УП ГУНП у місті Києві та за відсутності повноважень, передбачених статтею 36 КПК України, утримував у своєму робочому кабінеті понад 2 місяці, а саме до 10 травня 2017 року.

У подальшому постановою заступника керівника Київської місцевої прокуратури № 10 міста Києва від 10 травня 2017 року у вказаному кримінальному провадженні визначено групу прокурорів у складі прокурорів Дисака П.Б., ОСОБА-1 та ОСОБА-2 (старшого групи).

Незважаючи на покладені КПК України обов’язки прокурора у кримінальному провадженні, Дисак П.Б., у період часу з 10 травня до 29 вересня 2017 року, необґрунтовано утримуючи матеріали вказаного кримінального провадження у приміщенні робочого кабінету, усупереч вимогам статей 2, 9, 28, 36 КПК України, не виконав жодної слідчої або процесуальної дії для забезпечення належного досудового розслідування та дослідження обставин кримінального правопорушення.

Внаслідок вказаної бездіяльності прокурора Дисака П.Б., фактично було здійснено легалізацію нерухомого майна, набутого злочинним шляхом.

Вказані обставини, на думку скаржника, свідчать про неналежне виконання службових обов’язків прокурором Дисаком П.Б. та вчинення ним дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, що відповідно до пунктів першого та п’ятого частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

За результатами проведеної перевірки членом Комісії Піциком Ю.М. 24 січня 2017 року складено висновок про наявність дисциплінарного проступку прокурора Дисака П.Б.

Скаржник та прокурор Дисак П.Б. належним чином повідомлені про час та місце проведення засідання Комісії.

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів, заслухавши доповідача, пояснення прокурора Дисака П.Б., представника скаржника, обговоривши висновок про наявність дисциплінарного проступку та матеріали перевірки, дійшла висновку про наявність підстав для накладення на прокурора Дисака П.Б. дисциплінарного стягнення з огляду на таке.

Прокурор Дисак П.Б. у своїх поясненнях, наданих в ході перевірки дисциплінарної скарги, пояснив, що в органах прокуратури працює з липня 2008 року, а на посаді прокурора Київської місцевої прокуратури № 10 міста Києва з 14 грудня 2015 року. Починаючи з 10 травня 2017 року, ним здійснювалось процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) за фактом шахрайського заволодіння правом власності на об’єкт незавершеного будівництва – (конфіденційна інформація) Вивчивши матеріали вказаного кримінального провадження, мав на меті в порядку статті 36 КПК України проводити слідчі та процесуальні дії, однак оскільки був задіяний при проведенні великого обсягу слідчих та процесуальних дій у інших актуальних кримінальних провадженнях, не мав фізичної можливості приділити належну увагу для здійснення процесуального керівництва у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) за фактом шахрайського заволодіння правом власності на об’єкт незавершеного будівництва – (конфіденційна інформація). Разом з тим, після зменшення навантаження у зв’язку із закінченням деяких кримінальних проваджень відразу почав проводити досудове розслідування у вищезазначеному кримінальному провадженні, зокрема за його клопотанням накладено арешт на предмет злочину – (конфіденційна інформація). Визнає, що при цьому ним допущено безпідставну тяганину при проведенні належного досудового розслідування у вищевказаному провадженні. У подальшому зобов’язується не допускати подібних порушень у роботі. Аналогічні пояснення прокурор Дисак П.Б. надав при розгляді висновку на засіданні Комісії.

Відповідно до наказу прокурора міста Києва від 14 грудня 2015 року № 4350к Дисака П.Б. призначено на посаду прокурора Київської місцевої прокуратури № 10 міста Києва.

Відповідно до пункту 3.3 наказу керівника Київської місцевої прокуратури №10 міста Києва від 21 квітня 2017 року № 5 «Про розподіл функціональних обов’язків між працівниками місцевої прокуратури № 10», на прокурора Дисака П.Б. покладено нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування слідчими СВ Шевченківського УП ГУНП у місті Києві у формі процесуального керівництва у актуальних, резонансних та складних кримінальних провадженнях, у тому числі про злочини проти власності, шахрайства з нерухомістю, земельними ділянками, тощо.

Постановою про визначення групи прокурорів від 10 травня 2017 року прокурора Дисака П.Б. призначено прокурором у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) за фактом шахрайського заволодіння правом власності на об’єкт незавершеного будівництва – (конфіденційна інформація).

Статтею 2 КПК України зазначено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Положенням частини першої статті 9 КПК України зазначено, що під час кримінального провадження прокурор зобов’язаний неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Частиною першою статті 28 КПК України визначено поняття розумні строки, а саме: розумними вважаються строки, що є об’єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки.

Вивченням матеріалів наглядового провадження № (конфіденційна інформація) за фактом шахрайського заволодіння правом власності на об’єкт незавершеного будівництва – (конфіденційна інформація), встановлено, що у період з 10 травня по 29 вересня 2017 року процесуальні та слідчі дії не проводились взагалі.

Відповідно прокурор Дисак П.Б., при здійсненні процесуального керівництва у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) за фактом шахрайського заволодіння правом власності на об’єкт незавершеного будівництва – (конфіденційна інформація) у порушення вищевказаних норм закону, допустив безпідставну тяганину при проведенні досудового розслідування, хоча повинен був неухильно дотримуватись та керуватись вищезазначеними нормами закону та в повній мірі використовувати повноваження прокурора, визначені у статті 36 КПК України.

Враховуючи викладене, та беручи до уваги надані скаржником матеріали, зокрема: матеріали наглядового провадження у кримінальному провадженні № (конфіденційна інформація) за фактом шахрайського заволодіння правом власності на об’єкт незавершеного будівництва – (конфіденційна інформація), пояснення прокурора Дисака П.Б., Комісія приходить до висновку, що в його діях наявний дисциплінарний проступок, передбачений пунктом 1 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру», а саме неналежне виконання службових обов’язків, що є підставою для застосування до прокурора Дисака П.Б. дисциплінарного стягнення у виді заборони на строк 6 місяців на переведення до органу прокуратури вищого рівня та на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду. Разом з тим Комісією не встановлено в діях прокурора Дисака П.Б. підстав для притягнення його до дисциплінарної відповідальності, передбаченої пунктом 5 частини першої статті 43 Закону.

При наданні оцінки обставинам цього дисциплінарного провадження Комісія діє виключно в рамках встановленої Законом компетенції, а саме надає оцінку тільки фактам, які можуть свідчити про наявність або відсутність в діях прокурора складу дисциплінарного проступку та про ступінь його вини. Встановлені в ході дисциплінарного провадження Комісією факти та обставини мають значення тільки для прийняття рішень Комісією в рамках своєї компетенції та жодним чином не свідчать про доведеність вини особи у вчиненні адміністративних, цивільних або кримінальних правопорушень.

Із дня вчинення прокурором Дисаком П.Б. проступку, без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування прокурора у відпустці, річний строк для накладення дисциплінарного стягнення не минув.

При прийнятті рішення у дисциплінарному провадженні щодо виду дисциплінарного стягнення Комісією враховано характер проступку, його наслідки, особа прокурора, ступінь його вини, обставини, що впливають на обрання виду дисциплінарного стягнення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 43, 47–50, 77, 78 Закону України «Про прокуратуру», пунктами 115-127 Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Комісія

В И Р І Ш И Л А :

Притягнути прокурора Київської місцевої прокуратури №10 міста Києва Дисака Павла Борисовича до дисциплінарної відповідальності та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді заборони на строк шість місяців на переведення до органу прокуратури вищого рівня та на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду.

Копію рішення направити прокурору міста Києва для застосування до прокурора Дисака П.Б. накладеного дисциплінарного стягнення.

Копію рішення направити прокурору Дисаку П.Б. та керівнику Київської місцевої прокуратури № 10 міста Києва.

Рішення Комісії за результатами дисциплінарного провадження може бути оскаржене прокурором, щодо якого воно прийняте, до адміністративного суду або Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.