Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів у складі головуючого Грушковського В.Ю., членів Комісії – Архіпова В.І., Коваленка А.А., Ковальчука О.М., Костенка С.К., Нечепоренка С.О., Піцика Ю.М., Погребняка С.П., Сергійчука С.О., Шемчука В.В. та Юсипа В.В., розглянувши висновок про відсутність дисциплінарного проступку прокурора відділу прокуратури Миколаївської області Нижнік Л.І. у дисциплінарному провадженні № 11/2/4-773дс-237дп-17,

В С Т А Н О В И Л А :

Вербановський Володимир Володимирович працює в органах прокуратури з липня 2015 року, а на займаній посаді – з 15.12.2015.

За місцем роботи Вербановський В.В. характеризується позитивно. Дисциплінарних стягнень не має, заохочувався прокурором м. Києва.

До Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів 25.10.2017 з прокуратури м. Києва надійшла дисциплінарна скарга про вчинення прокурором Київської місцевої прокуратури № 5 м. Києва Вербановським В.В. дисциплінарного проступку.

Цього ж дня за допомогою автоматизованої системи для вирішення питання щодо відкриття дисциплінарного провадження за вказаною скаргою визначено члена Комісії Юсипа В.В.

26.10.2017 Юсипом В.В. на підставі ст. 46 Закону України «Про прокуратуру» прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження стосовно прокурора Вербановського В.В., якому присвоєно № 11/2/4-726дс-222дп-17.

22.12.2017 за результатами перевірки складено висновок про відсутність у діях прокурора Вербановського В.В. дисциплінарного проступку.

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів, заслухавши доповідача – члена Комісії Юсипа В.В., представника Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України ОСОБА-1, представника прокуратури м. Києва ОСОБА-2 та прокурора Вербановського В.В., обговоривши висновок про відсутність дисциплінарного проступку прокурора, матеріали перевірки та матеріали, отримані під час засідання Комісії, встановила такі обставини.

Так, із змісту дисциплінарної скарги вбачається, що 31.07.2016 приблизно о 00.30 год. у м. Києві по вул. Ак. Вільямса, 19/4 працівниками Управління патрульної поліції у м. Києві у зв’язку з порушенням Правил дорожнього руху зупинено автомобіль марки «Honda Accord», р.н.з. (Конфіденційна інформація), належний прокурору Вербановському В.В. У подальшому останній під час спілкування з працівниками поліції відмовився від проходження освідування на предмет вживання алкоголю з допомогою пристрою «ДРАГЕР АЛКОТЕСТ 6820», у зв’язку з чим його було доставлено у заклад охорони здоров՚я. Згідно з висновком лікаря-нарколога Вербановський В.В. перебував у стані алкогольного сп’яніння.

За вчинення вказаних адміністративних правопорушень працівником поліції стосовно Вербановського В.В. було складено відповідні адміністративно-процесуальні документи за ч. 1 ст. 122 та ч. 1 ст. 130 КУпАП.

Згідно висновку службової перевірки прокурор Вербановський В.В., у порушення вимог закону України «Про прокуратуру», Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів, а також Присяги працівника прокуратури, керував транспортним засобом у стані алкогольного сп՚яніння та порушив Правила дорожнього руху, а також не виконував законні вимоги та розпорядження працівників поліції, висловлюючись на їх адресу нецензурною лайкою, що свідчить про вчинення ним дисциплінарних проступків, передбачених п.п. 5, 6 частини 1 ст. 43 Закону України «Про прокуратуру».

Під час дисциплінарного провадження встановлено, що згідно з висновком службової перевірки від 13.10.2017 стосовно прокурора Київської місцевої прокуратури № 5 м. Києва Вербановського В.В. за інформацією про складання відносно нього працівниками поліції адміністративних протоколів за ч. 1 ст. 122 та ч. 1 ст. 130 КУпАП вбачається, що 31.07.2017 близько о 00.30 год. працівниками УПП у м. Києві на вул. Ак. Вільямса біля буд. № 19/4 у зв’язку з порушенням Правил дорожнього руху був зупинений автомобіль марки «Honda Accord», р.н.з. (Конфіденційна інформація). Під час спілкування з працівниками поліції водій Вербановський В.В. мав явні ознаки алкогольного сп’яніння та відмовлявся від проходження тесту з допомогою пристрою «ДРАГЕР АЛКОТЕСТ 6820». У зв’язку з цим, його було доставлено до Київської міської наркологічної клінічної лікарні «Соціотерапія», де за результатами медичного огляду такий стан було підтверджено.

Під час спілкування із працівниками поліції Вербановський В.В. поводився зухвало, висловлювався брутальною лайкою та не підкорявся їхнім законним вимогам та розпорядженням. При цьому у розмові з патрульними поліцейськими Вербановський В.В. підтвердив, що керував транспортним засобом у стані алкогольного сп’яніння та перетнув подвійну суцільну лінію дорожньої розмітки.

За вчинення вказаних адміністративних правопорушень працівником патрульної поліції стосовно Вербановського В.В. 31.07.2017 складено відповідні адміністративно-процесуальні документи.

Під час здійснення дисциплінарного провадження Вербановський В.В. надав пояснення, згідно з якими він підтвердив, що 30.07.2017 з 21.00 год. він перебував на дні народження у свого друга, за адресою: м. Київ, вул. Л. Толстого, 13, куди приїхав на своєму автомобілі марки «Honda Accord» разом із своєю дівчиною. Під час відпочинку він випив приблизно 150 г вина.

Приблизно о 23.00 год. вони поїхали на власному автомобілі додому за адресою: м. Київ, вул. Ак. Вільямса, 19/14. За кермо сіла його дівчина. Доїжджаючи додому, вона вирішила заїхати у внутрішній двір, перетнувши подвійну суцільну лінію. Заїхавши у двір, вони вийшли з авто та почали йти до під’їзду будинку. В цей час у двір без проблискових маячків заїхав службовий автомобіль патрульної поліції, з якого вийшли двоє поліцейських та попросили підійти до них, на що Вербановський В.В. погодився, але після того як віднесе у квартиру речі, які йому важко тримати.

Після того як Вербановський В.В. спустився, поліцейські спитали, чому він перетинає подвійну суцільну лінію, на що він відповів, що можливо хтось і порушив, однак за кермом був не він. Після перевірки документів поліцейський спитав у нього про вживання алкогольних напоїв, на що він відповів, що о 20.00-20.30 год. випив трохи вина, однак для пасажира це не має жодного значення. Після цього на прохання поліцейського Вербановський В.В. перепаркував свій автомобіль вперед приблизно на 50 метрів.

Після цього Вербановський В.В. зачинив автомобіль і направився в бік під’їзду будинку, однак працівники поліції почали перекривати йому дорогу, намагаючись утримати, оскільки він щойно керував автомобілем у стані алкогольного сп՚яніння. При цьому вони вимагали від нього пройти алкотест, на що він відмовився, оскільки був пасажиром. Після тривалих вмовлянь, які чергувались із погрозами, враховуючи пізню пору доби та з метою уникнення конфліктної ситуації, він погодився пройти цей тест. Однак прийшлося чекати поки інший екіпаж підвезе алкотестер.

У подальшому вже 31.07.2017 біля 01.00 год. приїхали два патрульні автомобілі, які привезли алкотестер. Тоді троє працівників поліції чоловічої статі почали вимагати від нього то подути в алкотестер, то поїхати на освідування у медичний заклад. Коли Вербановський В.В. все ж таки погодився пройти тест, поліцейська на ім’я Юлія надала йому тестер із причіпленою трубкою, на що він зауважив, що трубка повинна бути запакована. Після цього Юлія надала йому іншу трубку, цілісність упаковки якої була порушена, на що він їй знову вказав. Тоді Юлія почала кричати, що він відмовляється від проходження тесту, та наказала шукати двох понятих. Надалі на неодноразові прохання надати нормальний комплект для проходження тесту, його без будь-яких пояснень почали силоміць заштовхувати в один із службових автомобілів, на що він опирався. Після того як вже почались погрози застосування спеціальних засобів та фізичної сили, він спробував направитися додому, однак троє патрульних поліцейських притиснули його до стіни будинку, що він був змушений вириватися щоб віддати свої речі знайомим на імена Олександр та Євген, які знімали цю подію на мобільний телефон.

Через певний час вийшла дівчина Вербановського В.В., яка намагалася щось пояснити та поговорити з ним, однак їй наказали не втручатися. Після цього працівники поліції заштовхали його у патрульний автомобіль та доставили на медичний огляд у КМНКЛ «Соціотерапія». Під час медичного огляду лікар поміряв тиск, перевірив координацію рухів та оглянув зірниці очей. Також він тричі дув в алкотестер, на що йому сказали, що він не правильно дує. На його прохання здати сечу або кров ніхто не реагував.

Про цю подію із лікарні він повідомив у телефонному режимі виконувачу обов’язків керівника місцевої прокуратури ОСОБА-3 та заступнику керівника ОСОБА-4. Потім всі вийшли на вулицю і поліцейські почали складати постанови та протокол.

Будь-яких відомостей про місце роботи чи посаду під час інциденту Вербановський В.В. не вказував та службове посвідчення не демонстрував. Протягом всього конфлікту він намагався вести себе стримано, вважає, що його поведінка відповідала обставинам події, яка була спровокована незаконними діями працівників поліції. Окремі нецензурні слова були обуренням самою ситуацією та не були спрямовані в адресу патрульних поліцейських. Розуміє, що навіть за таких обставин, не варто було піддаватись на провокації та стримувати емоції.

Аналогічні пояснення Вербановський В.В. надав і під час засідання Комісії, зауваживши, що жодного адміністративного правопорушення він не вчиняв, оскільки постановою Голосіївського райсуду м. Києва від 18.08.2017 провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 130 КУпАП стосовно нього закрите у зв’язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення. Крім цього, постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 13.10.2017 дії інспектора ОСОБА-5 щодо винесення постанови серії АР № 407295 від 30.07.2017 визнано незаконними, а справу закрито у зв՚язку із відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення.

Під час дисциплінарного провадження встановлено, що дійсно згідно з постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 18.08.2017 провадження у справі про притягнення Вербановського В.В. до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 130 КУпАП закрито у зв՚язку із відсутністю події та складу адміністративного правопорушення. Вказане рішення мотивоване тим, що судом не встановлено факту керування Вербановським В.В. автомобілем.

Крім цього, згідно з постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 13.10.2017 дії інспектора роти № 4 батальйону УПП у м. Києві ОСОБА-5 щодо винесення постанови серії АР № 407295 від 30.07.2017 про притягнення Вербановського В.В. до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 122 КУпАП визнано незаконними, постанову скасовано, а справу закрито у зв՚язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Із змісту цієї постанови суду вбачається, що доказів керування автомобілем саме Вербановським В.В., відповідачем (УПП у м. Києві) не надано. Із відеозаписів, наданих УПП у м. Києві, також не підтверджується, що Вербановський В.В. 30.07.2017 о 23.50 год. керував автомобілем, оскільки на них відображено подію, яка відбувалася вже 31.07.2017 і там він не керував жодним транспортним засобом.

Разом із цим судом встановлено, що інспектором поліції у порушення вимог ст. 256 КУпАП не було складено протокол про адміністративне правопорушення, в якому вказується суть правопорушення, обставини, інформація про свідків і потерпілих, якщо такі є. Окремі правопорушення не можуть бути зафіксовані без свідків або без спеціальних технічних засобів, які сертифіковані відповідно до чинного законодавства. Жодних доказів того, що Вербановський В.В. порушив ПДР, суду не надано.

Також судом зроблено висновок про те, що інспектором не встановлено особу, яка керувала автомобілем та порушила ПДР, а тому Вербановського В.В. неправомірно притягнуто до адміністративної відповідальності, тобто під час вказаної події він навіть не був суб՚єктом «інкримінованого» йому адміністративного правопорушення.

Під час перегляду відеозаписів із боді-камер патрульних поліцейських та смартфонів знайомих Вербановського В.В. на засіданні Комісії встановлено, що при спілкуванні із працівниками поліції останній підтвердив, що перетнув на автомобілі подвійну суцільну лінію дорожньої розмітки та вжив перед цим алкогольні напої. Також встановлено, що він відмовлявся від проходження освідування за допомогою алкотестера, вказуючи на розгерметизованість упаковки трубки, відмовлявся їхати для проходження медичного освідування, вчиняв протидію працівникам поліції, які намагалися його посадити до службового автомобіля та вчинив спробу втекти із місця події. При цьому у розмові з патрульними поліцейськими Вербановський В.В. кілька разів допустив нецензурні висловлювання в їхню адресу.

Враховуючи вищевикладене, можна дійти висновку про наявність у діях прокурора Вербановського В.В. ознак дисциплінарного проступку.

Так, згідно ст. 2 Порядку організації роботи з питань внутрішньої безпеки в органах прокуратури України, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 13.04.2017 № 111 до дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, належать, у тому числі керування транспортними засобами у стані алкогольного чи наркотичного сп’яніння або відмова від проходження огляду з метою виявлення стану сп’яніння та ненадання документів, які підтверджують, що прокурор не перебував у такому стані.

Однак під час дисциплінарного провадження не здобуто достатніх відомостей, які б достовірно вказували, що прокурор Вербановський В.В., перебуваючи у стані алкогольного сп’яніння, керував транспортним засобом, тому відсутні підстави стверджувати, що він вчинив одне з таких діянь. З огляду на це, слід застосувати норму, передбачену ст. 62 Конституції України, згідно з якою усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Разом із цим, діяння прокурора Вербановського В.В. у частині нецензурного висловлювання в адресу працівників поліції та спроби втекти із місця події, містить ознаки дисциплінарного проступку, оскільки він порушив вимоги ч. 3 ст. 18 Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури, згідно з якою прокурор зобов’язаний поза службою поводити себе коректно і пристойно та ст. 22 цього ж кодексу, згідно з якою у взаємовідносинах із співробітниками правоохоронних органів працівник прокуратури зобов’язаний бути коректним, тактовно та виважено виявляти вимогливість і принциповість, що базуються на вимогах закону.

Отже, Комісія дійшла висновку, що у діях прокурора Вербановського В.В. наявні ознаки дисциплінарного правопорушення, передбаченого п. 6 частини першої ст. 43 Закону України «Про прокуратуру» – одноразове грубе порушення правил прокурорської етики.

Обставини одноразового грубого порушення правил прокурорської етики прокурором Вербановським В.В. підтверджуються таким:

• трьома компакт-дисками із відеозаписами із боді-камер патрульних поліцейських та смартфону знайомого Вербановського В.В., на яких зафіксована неетична поведінка останнього;
• поясненнями інспектора роти УПП ОСОБА-6;
• поясненнями інспектора роти УПП ОСОБА-7;
• поясненнями інспектора роти УПП ОСОБА-5.

При визначенні виду дисциплінарного стягнення Комісією враховано характер проступку, його наслідки, особа прокурора, ступінь його вини та інші обставини. Зважаючи на характер дій Вербановського В.В., можна стверджувати, що вони були вчинені умисно. При цьому «грубість» його дисциплінарного правопорушення є очевидною, оскільки подібне недотримання прокурором правил прокурорської етики не може бути виправдано жодними обставинами.

Отже, Комісія вважає, що накладення на прокурора Вербановського В.В. найменш суворого виду дисциплінарного стягнення – догани є найбільш пропорційним вчиненому ним проступку, а тому, керуючись вимогами ст. ст. 46, 47, 48, 50, 77 та 78 Закону України «Про прокуратуру», п. п. 61– 63, 120 Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, Комісія

В И Р І Ш И Л А :

Притягнути до дисциплінарної відповідальності прокурора Київської місцевої прокуратури № 5 м. Києва Вербановського Володимира Володимировича за вчинення ним дисциплінарного проступку, передбаченого п. 6 частини 1 ст. 43 Закону України «Про прокуратуру» та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді догани.

Вказане рішення може бути оскаржене прокурором до адміністративного суду протягом одного місяця з дня отримання поштою його копії.

Копію цього рішення направити прокурору Вербановському В.В., прокурору м. Києва та керівнику Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України.